Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

С утверждением Российской Федерации – правопреемницы Союза ССР – суверенным и независимым государством предстояло перестроить всю систему институтов правоприменения и правозашиты, включая судебную систему, судопроизводство, а также прокуратуру.

Началом перестроечных процессов стало принятие Первым Съездом Народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, провозглашавшей принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Вслед за этим встал вопрос о проведении судебной реформы. В Комитете Верховного Совета РСФСР по законодательству из известных юристов была сформирована рабочая группа по подготовке Концепции судебной реформы, предусматривающей не только реформирование судебной системы и судопроизводства, но и преобразование российской прокуратуры.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801—1 Концепция судебной реформы в РСФСР получила одобрение.

Концепция наряду с проблемами реформирования судебной системы и судопроизводства содержала специальную главу «Прокуратура», посвященную вопросам развития института прокурорского надзора.

Авторы Концепции судебной реформы исходили из того, что традиционная для советского периода «общенадзорная функция» прокуратуры, имеющая значение «державного орудия принуждения», обречена на постепенное отмирание. В Концепции закреплялась идея о необходимости общего ограничения прокурорских полномочий и активности прокурора, как в судебной, так и досудебной стадиях уголовного процесса[22]22
  Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.: Республика, 1992. С. 57–63.


[Закрыть].

В Законе РСФСР «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1-Ф3[23]23
  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.


[Закрыть], принятом спустя менее трех месяцев после одобрения Концепции судебной реформы, о надзоре прокуратуры за министерствами, ведомствами и государственными комитетами федерального уровня уже ничего не говорится. В части 1 ст. 2 Закона устанавливалось: прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Было устранено понятие «высший надзор» в качестве основной функции прокуратуры, а перечень поднадзорных субъектов был неопределенный и начинался он с уровня местных представительных органов. Структуры федерального уровня органов прокуратуры в законе не упоминаются. Иными словами, в Законе «О прокуратуре РСФСР» наглядно проявилась обозначенная в Концепции судебной реформы линия на ослабление надзорной деятельности прокуратуры.

Новым в прокурорской деятельности стало установление судебного контроля законности и обоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, инициированное Верховным Судом РФ, которая на стадии предварительного расследования по абсолютному большинству уголовных дел применялась с санкции прокурора.

Новелла была воспринята неоднозначно и прежде всего самой прокуратурой, что во многом было обусловлено отсутствием в уголовно-процессуальном законодательстве соответствующей правовой нормы. Поступавшие жалобы на необоснованность ареста традиционно рассматривались прокурором, то есть органом, который его и санкционировал, а потому большинство таких обращений оставлялись без удовлетворения.

Однако в октябре 1991 г. Верховный Суд РФ принял к своему рассмотрению жалобу адвоката А. В. Клигмана на заключение под стражу его подзащитного В. Ф. Грушко (обвиняемого по уголовному делу ГКЧП), основываясь на Декларации о государственном суверенитете РСФСР, объявившей приверженность РСФСР общепризнанным принципам международного права, в частности, Международному пакту о гражданских и политических правах, принятому резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г., ч. 1 ст. 9 которого гласит: каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

Именно с этого времени стала формироваться практика судебного контроля законности и обоснованности ареста и заключения под стражу в качестве меры пресечения, санкционированных прокуратурой. Так, если в 1992 г. судами было рассмотрено 14387 жалоб на аресты и заключение под стражу с санкции прокуроров, то в 1996 г. – 71373 таких жалобы. Одновременно уменьшалось число удовлетворенных жалоб, что стало положительным результатом введения судебного контроля и повышения принципиальности прокуроров к даче санкций[24]24
  Лебедев В. М. Судебная власть в современной России. СПб.: Лань, 2001. С. 80, 81.


[Закрыть].

В дальнейшем вопросы применения заключения под стражу в качестве меры пресечения, ареста, продления их сроков, а также производства обысков, прослушивания телефонных переговоров, контроля переписки, почтовых отправления и телеграфных сообщений были выведены из ведения прокуратуры и перешли к компетенции судебной власти.

Следует также отметить, что в первоначальной редакции Закона РФ 11 марта 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор наделялся правом законодательной инициативы, полномочиями по внесению представлений в Конституционный Суд РФ, если он усматривал в постановлении Пленума Верховного Суда РФ несоответствие Конституции РФ и по другим вопросам. Конституция РФ (1993) указанных полномочий Генеральному прокурору РФ не предоставляла.

Однако положение стало меняться. В государстве и обществе возобладала точка зрения о том, что по мере развития Российской Федерации как демократического правового государства значение института законности будет неизбежно возрастать. Это сразу повлекло существенную корректировку правовой и организационной регламентации прокурорской деятельности, а также статуса самой прокуратуры как важного государственного правозащитного института.

В редакции Закона о прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ многие положения закона о прокуратуре 1992 г. были существенно переработаны и дополнены, в результате был определен более высокий статус, как для прокуратуры, так и для прокурорских работников. Сменились акценты в прокурорской деятельности: центральное место было отведено защите прав и свобод человека и гражданина, что стало составной частью всех надзорных и иных функций прокурорской деятельности.

В Законе указывалось, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на прокуратуру возложено выполнение следующих основных функций (ст. 1 Закона):

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (ч. 3 ст. 1 Закона).

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений (ч. 3 ст. 2 Закона).

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 Закона).

В последующем функции прокуратуры были дополнены функцией надзора за исполнением законов судебными приставами, проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, ведением государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» из компетенции прокуратуры были изъяты полномочия по возбуждению уголовных дел и проведению предварительного следствия. Это позволило разграничить функции прокурорского надзора и руководства процессуальной деятельностью следователей, а также обеспечить законность в сфере уголовного судопроизводства, защиту конституционных прав и свобод граждан, охраняемых законов интересов общества и государства.

Важными составляющими функции надзора за исполнением законов стали новые направления прокурорской деятельности. Среди них появились такие, как надзор за исполнением законов в сфере экономики, предпринимательской деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму

Особо следует выделить среди новых направлений прокурорской деятельности надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, который особенно активизировался в последние годы. В течение 2015 и 2016 гг. прокурорами выявлено: 386073 и 325 647 нарушений законов в указанной сфере, привлечено к дисциплинарной ответственности 85 331 и 72 677 должностных лиц, по материалам проверок, направленных в следственные органы, в течение двух лет возбуждено 7812 уголовных дел. Аналогичная тенденция просматривается и в сфере надзора исполнения законов по борьбе с коррупцией в бюджетной сфере – составной части общего противодействия коррупции[25]25
  Официальный сайт Генпрокуратуры РФ. Статистические данные об основных показателях деятельности прокуратуры РФ от 10.02.2017 г.


[Закрыть].

Приведенные статистические данные в определенной мере можно рассматривать как позитивный результат изменений в ст. 129 Конституции РФ, внесенных Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает: Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Назначение прокуроров субъектов Российской Федерации отнесено к компетенции Президента Российской Федерации.

Таким образом, прокуроры субъектов РФ получили более высокий статус и более существенную гарантию независимости, в частности, от руководителей указанных субъектов и стали настойчивее и активнее проводить надзорные мероприятия, последовательно отстаивать интересы государства. Повысилась их ответственность перед главой государства – Президентом Российской Федерации.

В настоящее время организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами (ст. 3 Закона о прокуратуре РФ).

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (ст. 4 Закона).

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ст. 5 Закона).

Современный статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры обеспечивают выполнение стоящих перед ней задач, отвечают интересам дальнейшего развития государства и общества, утверждению Российской Федерации как демократического правового государства.

Лекция 2
Предмет и система курса «Прокурорская деятельность». Основные понятия и правовые источники прокурорской деятельности

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняющая иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» призвана на основе комплексного подхода научить студентов – будущих юристов правильному пониманию задач и предназначения прокуратуры в правовом государстве, места прокуратуры в государственном механизме страны, ее роли в укреплении законности и правопорядка в Российской Федерации.

В основе изучения учебной дисциплины «Прокурорская деятельность» лежит совокупность теоретических, правовых и организационных положений по реализации российской прокуратурой полномочий, предоставленных Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», другими законами и указами Президента РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов личности, общества и государства, обеспечению законности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, субъектов осуществления контроля, других учреждений, предприятий и организаций посредством прокурорского надзора и иных форм прокурорского воздействия по восстановлению нарушенной законности.

К предмету курса «Прокурорская деятельность» также следует отнести правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.

Прокурорская деятельность – самостоятельный вид государственной деятельности, направленной на охрану права посредством надзора за исполнением законов и осуществлением других (ненадзорных) функций: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности и некоторых других.

Как отрасль юридической науки, учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» изучает исторические закономерности возникновения и развития прокуратуры, ее место и роль в государственном механизме страны, нормативное правовое регулирование организационного строения и деятельности, методику организации надзора, взаимодействие с другими правоохранительными органами, вопросы правового статуса прокурора, прохождения службы в органах прокуратуры и другие.

«Прокурорская деятельность» самым непосредственным образом связана с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других, которые регламентируют деятельность прокурора в указанных сферах. Поэтому освоение курса базируется на знаниях, полученных в процессе изучения ряда самостоятельных юридических дисциплин: конституционного, административного и других отраслей права, процессуального законодательства по разрешению административных, гражданских и уголовных дел, дел по экономическим спорам.

Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» включает части:

Учебная дисциплина «Прокурорская деятельность» предусматривает совокупность специальных понятий, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Единообразное определение и толкование этих понятий представляется необходимой теоретической предпосылкой для успешного восприятия всего многообразия работы прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в стране. Большинство из них закреплены в законах, поэтому носят правовой, общеобязательный характер, другие выработаны теорией и практикой юридической науки.

Особенность подходов к определению понятий настоящего курса и их классификации обусловлена тем, что многие из них присутствовали в учебной дисциплине «Прокурорский надзор», тогда как «Прокурорская деятельность» предполагает изучение более широкого круга общественных отношений, в которых так или иначе задействованы органы прокуратуры.

Так, В. П. Векшин рассматривает прокурорскую деятельность как специальный, урегулированный нормами права полифункциональный вид государственной деятельности, отражающий единую направленность выполняемых функций и других полномочий, сопряженных с осуществлением надзорной функции государства за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выражающий государственное предназначение прокуратуры в механизме правового регулирования, осуществляемый посредством совершения комплекса действий в пределах установленной компетенции, связанных с применением специальных правовых средств, направленных на достижение цели правового регулирования по обеспечению режима законности и правопорядка, решение задач, поставленных перед прокуратурой на определенном этапе развития общества и государства[26]26
  Векшин В. П. К вопросу о понятии прокурорской деятельности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2016. № 4 (54). С. 36, 37.


[Закрыть].

А. Ю. Винокуров определяет прокурорскую деятельность как совокупность осуществляемых прокуратурой РФ функций и иных направлений (участков) внешне функциональной деятельности, реализуемых посредством применения прокурорами предусмотренных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными легальными источниками права полномочий для достижения предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» целей[27]27
  Винокуров А. Ю. К вопросу о теоретических основах прокурорской деятельности» // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. № 1 (45). С. 19.


[Закрыть].

Прокурорская деятельность – совокупность взаимосвязанных и последовательных действий органов прокуратуры РФ по реализации предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий по выявлению нарушений закона, принятия мер по их устранению посредством применения актов прокурорского реагирования, а также осуществлению возложенных на прокуратуру иных функций, направленных на достижение целей укрепления законности и правопорядка.

В Конституции РФ Россия провозглашается демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), в котором органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

Законность имеет всеобщий характер, то есть распространяется на все сферы общественных отношений, урегулированные Конституцией РФ и законами. Состояние законности отражает реальное значение и действие права в государстве. Состоянием законности определяется уровень правовой культуры населения, качество функционирования органов власти и всех иных государственных и общественных институтов в стране, стабильность общественных отношений, степень защиты прав и свобод граждан. Посредством законности поддерживается правопорядок в государстве и обществе, то есть законность – доминирующий принцип российского права, а прокуратура выступает в качестве одного из гарантов его реализации.

Повсеместное утверждение законности – цель и конечный результат, на достижение которого направлена прокурорская деятельность. Это закреплено ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»: прокуратура осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Признаки прокурорской деятельности:

• цели, задачи, функции и основные направления прокурорской деятельности установлены федеральным законом;

• основная функция прокурорской деятельности – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляется от имени Российской Федерации;

• реализация надзорной и иных функций прокурорской деятельности ФЗ «О прокуратуре РФ» возлагается на прокуратуру Российской Федерации – единую федеральную централизованную систему органов;

• на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральным законом;

• при осуществлении прокурорской деятельности органы прокуратуры реализуют предоставленные им полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

• субъект прокурорской деятельности – прокурор;

• осуществление прокурорской деятельности направлено на укрепление законности и правопорядка в стране.

В юридической науке принято различать понятия, относящиеся к институту прокуратуры как организационной структуре, и понятия, непосредственно относящиеся к прокурорской деятельности[28]28
  См., например: Костенко Н. И. Прокурорский надзор. М.: РАП, 2007. С. 12–22.


[Закрыть]:

В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов (система территориальных органов прокуратуры), военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.

Прокуратура не относится к какой-либо ветви государственной власти, это самостоятельная система федеральных органов, реализующих государственную функцию обеспечения законности в стране. Однако при осуществлении своих функций прокуратура организационно взаимодействует с целым рядом государственных институтов. Через это взаимодействие четко просматривается место и роль прокуратуры[29]29
  См. подробнее: Лекция 17.


[Закрыть] в системе государственных органов Российской Федерации.

Прокуратура и Президент России. В соответствии со ст. 129 Конституции РФ: Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносит в Совет Федерации предложения об освобождении их от должности (п. «е» ст. 83 Конституции РФ). Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом РФ.

Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

В целях обеспечения координации деятельности прокуратуры с органами внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и другими правоохранительными органами Президент РФ своими указами утверждает Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью.

Президент РФ издает указы о классных чинах прокурорских работников, утверждает положение о порядке их присвоения, присваивает прокурорским работникам по представлению Генерального прокурора классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3 класса. Кроме того, Президент РФ награждает прокуроров государственными наградами Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

В случае выявления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Российской Федерации Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

Прокуратура и законодательная власть. Прокуратура РФ взаимодействует с Федеральным Собранием РФ – высшим законодательным органом государства (парламентом). Государственная Дума принимает федеральные законы, процессуальное законодательство, регламентирующие основные направления прокурорской деятельности. На органы прокуратуры возложен надзор за исполнением принятых законов, которые являются содержанием предмета надзорной деятельности.

К полномочиям Совета Федерации отнесено назначение Генерального прокурора РФ и его заместителей. Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют парламентский контроль деятельности прокуратуры посредством заслушивания на своих заседаниях докладов и отчетов Генерального прокурора РФ, депутатских расследований.

Органы прокуратуры по запросам и обращениям депутатов парламента проводят проверки сообщений о фактах нарушений законов, принимают меры по их устранению и сообщают парламентариям об их результатах.

Приведенные выше аргументы позволяют утверждать о подотчетности Генерального прокурора Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ. Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Прокуратура не является субъектом законодательной инициативы, но в докладе парламентариям может содержаться информация о недостатках законодательного регулирования отдельных сфер правовых отношений, а также предложения о мерах законодательного характера, направленных на совершенствование их правового регулирования, анализ действующего законодательства, отмечаются пробелы в законодательстве, выявленные прокурорской практикой. Прокуратура привлекается к обсуждению поступающих на рассмотрение Государственной Думы законопроектов, вносит по ним предложения, замечания и отзывы, проводит экспертизу законопроектов, представители прокуратуры принимают участие в рабочих группах комитетов Государственной Думы по подготовке законопроектов, участвуют в парламентских слушаниях.

Федеральное Собрание РФ принимает закон о федеральном бюджете, в котором предусмотрены соответствующие объемы финансирования органов прокуратуры на очередной финансовый год.

Прокуратура и исполнительная власть. Прокуратура не входит в систему органов исполнительной власти, но осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Прокуратура взаимодействует с исполнительной властью в различных сферах, в том числе посредством участия в правительственных программах, инициирования принятия Правительством РФ постановлений, затрагивающих права и свободы граждан, интересы государства и общества.

Не осуществляя надзора за законностью постановлений и распоряжений Правительства в случае выявления несоответствия их Конституции РФ и законам Российской Федерации, Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

Прокуратура и судебная власть. В соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Приведенная норма основана на положениях ч. 4 ст. 125 Конституцией РФ, относящей к ведению Конституционного Суда РФ рассмотрение такого вида нарушений в порядке, установленном федеральным законом.

Вместе с тем, в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» прокурор как субъект обращения в Конституционный Суд не обозначен (ст. 3), в ней присутствует только суд.

В то же время ст. 77 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» возлагает на этот судебный орган обязанность направлять свои постановления и заключения Генеральному прокурору в 2-недельный срок со дня их подписания. Очевидно, этим преследуется не только цель учета прокуратурой практики Конституционного Суда РФ в прокурорской деятельности, но и необходимость осуществления надзора за выполнением указанных постановлений и заключений как актов, имеющих юридически обязательный характер для всех без исключения органов, которых они касаются, и относящихся к субъектам прокурорского надзора.

Взаимоотношения прокуратуры с судами общей юрисдикции и арбитражными судами характеризуются тем, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ, а также Президиума Верховного Суда РФ и в судебных заседаниях судебных коллегий по рассмотрению конкретных судебных дел, вносит представления на решения судов общей юрисдикции по административным, гражданским и уголовным делам, а по делам об административных правонарушениях и решениям арбитражных судов – протесты и представления.