Текст книги "Прокурорская деятельность в Российской Федерации"

П

Парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора РФ.

Первичное обращение – обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу

Планирование работы в органах прокуратуры – комплекс необходимых мероприятий по организации, обеспечению и совершенствованию прокурорской деятельности, последовательность и сроки их реализации в целях концентрации усилий на приоритетных направлениях и направленных на решение задач и достижения фактического результата в деле укрепления законности и правопорядка в стране.

Повторное обращение – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.

Полномочия прокурора – совокупность предоставленных прокурору законом прав и возложенных на него обязанностей, необходимых для осуществления прокурорской деятельности.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов – совокупность прав и обязанностей прокурора, с помощью которых он выявляет, устраняет, предупреждает и пресекает нарушения закона.

Постановление прокурора – письменный акт, в котором мотивируется решение прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Закона о прокуратуре).

Правовые средства реагирования на выявленные нарушения в деятельности судебных приставов – предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора по устранению выявленных нарушений законности, причин и условий, им способствующих, в сфере исполнительного производства.

Пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов – границы, определяемые предметом и кругом объектов надзора, в рамках которых должностное лицо органов прокуратуры реализует надзорные полномочия.

Предмет надзора за исполнением законов – соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными выше органами и должностными лицами (п. 1 ст. 21 ФЗ о прокуратуре).

Предмет надзора за исполнением законов судебными приставами – исполнение должностными лицами и органами ФССП России нормативных правовых актов при исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, при осуществлении обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнение уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания по делам, отнесенным к подследственности ФССП, а также законность принимаемых ими решений.

Предмет прокурорского надзора (прокурорско-надзорных правоотношений) – сфера общественных отношений, регулируемая законодательством Российской Федерации, за соблюдением которого направлен прокурорский надзор, как специальный вид государственной деятельности в целях всеобщего обеспечения законности юридическими и физическими (в том числе должностными) лицами.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами дознания и предварительного следствия заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия (ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Предметный принцип – организация работы, при которой критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, то есть определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Предостережение о недопустимости нарушения закона – письменный документ, который выносит прокурор или его заместитель в адрес соответствующего лица, при наличии сведений о готовящихся им противоправных деяниях в целях предупреждения правонарушений.

Представление прокурора – юридический акт, вносимый прокурором в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, руководителям общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций в целях принятия ими мер по устранению нарушений закона, а также способствующих им причин и условий.

Прокуратура – государственное учреждение (орган прокуратуры), входящее в единую федеральную централизованную систему органов, непосредственно осуществляющих в пределах установленной федеральным законом компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняющее иные функции, установленные федеральными законами.

Прокуратура района (города) – основное (низовое) звено системы прокуратуры Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняющая иные функции, установленные федеральными законами.

Прокуратуры субъектов РФ – территориальные органы прокуратуры, которые осуществляют организационное руководство деятельностью нижестоящих прокуратур (городских, районных, межрайонных), а также соответствующих специализированных прокуратур согласно приказам Генерального прокурора РФ.

Прокурор – должностное лицо (Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта Российской Федерации, военный прокурор округа, флота, прокурор города, района, гарнизона, прокурор специализированной прокуратуры), состоящее на государственной службе в органах прокуратуры, назначенное в установленном законом порядке руководителем соответствующей прокуратуры, наделенное административными полномочиями по организации прокурорской деятельности в возглавляемом им учреждении.

Прокурор в уголовном судопроизводстве – должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной уголовно-процессуальным законом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).

Прокурорская деятельность – самостоятельный вид государственной деятельности, направленной на охрану права посредством надзора за исполнением законов и осуществлением других (ненадзорных) функций: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в правотворческой деятельности и некоторых других.

Прокурорская проверка – основной способ выявления нарушений норм права в деятельности субъектов надзора, в процессе которой прокурор на основании предоставленных ему ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочий выясняет соответствие (либо несоответствие) действительности сведений в поступившей в прокуратуру информации о нарушении закона.

Прокурорская проверка – совокупность различных действий, предпринимаемых прокурором в целях установления нарушений прав и свобод человека и гражданина, и принятия предусмотренных законом мер по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Прокурорская проверка деятельности судебных приставов – обследование поднадзорных органам прокуратуры субъектов (должностных лиц и органов ФССП) в целях выявления в их деятельности нарушений законодательства об исполнительном производстве.

Прокурорские работники – прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (ст. 54 Закона о прокуратуре).

Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности прокуратуры (ее основная функция), осуществляемый от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия – урегулированная нормами права прокурорская деятельность на досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности при осуществлении ими уголовного преследования.

Прокурорско-надзорные правоотношения – правовые связи, возникающие на основе норм права с наделением их участников (субъектов) взаимными правами и обязанностями, что составляет их юридическое содержание.

Протест прокурора – письменный юридический документ, внесенный по результатам прокурорской проверки на противоречащий закону правовой акт в поднадзорный объект, с требованием об отмене противоречащего закону нормативного правового акта полностью или частично, либо о приведении его в соответствие с законом.

Р

Респонденты – источники первичной статистической отчетности – подчиненные прокуратуры и другие правоохранительные органы, наделенные полномочиями по расследованию преступлений, которых закон обязывает представлять в органы прокуратуры соответствующие сведения (органы следствия и дознания МВД, ФСБ и др.).

С

Система органов прокуратуры Российской Федерации – установленная ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» совокупность органов различных уровней и компетенции, основанных на единстве основных целей, задач, приемов и способов их достижения, централизации и подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории, а также выполняющих иные функции, возложенные на органы прокуратуры федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Специализированные прокуратуры Российской Федерации – выделенная по принципу специализации неотъемлемая часть единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, в строго определенной сфере.

Субъекты прокурорского надзора (прокурорско-надзорных правоотношений) – физические и юридические лица (руководители органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, общественных, коммерческих и некоммерческих организаций, контролирующих органов, предприниматели и т. д.).

У

Уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Управление прокурорской деятельности – многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством.

Ф

Функции прокуратуры – установленные федеральным законом виды прокурорской деятельности, направленные на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Ц

Централизация – основной организационный принцип построения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской системы (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Приложение
Программа учебной дисциплины «прокурорская деятельность» (Извлечение)

Общая часть

Тема 1. Прокурорская деятельность: понятие, цели и задачи и ее основные функции

Понятие прокурорской деятельности и органы, ее осуществляющие. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры. Цели и задачи прокурорской деятельности. Отличие прокурорской деятельности от иных видов государственной деятельности. Основные понятия прокурорской деятельности.

Тема 2. Предмет, система и задачи курса «Прокурорская деятельность», ее связь с другими учебными дисциплинами

Прокурорская деятельность как самостоятельный вид правоохранительной деятельности. Предмет, система и основные понятия курса «Прокурорская деятельность». Взаимосвязь учебной дисциплины «Прокурорская деятельность» с другими юридическими дисциплинами. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации, ее роль в укреплении законности и правопорядка в стране.

Тема 3. Становление и развитие прокуратуры как системы государственных органов по надзору за исполнением законов в России

Объективные предпосылки учреждения прокуратуры в России. Вклад прокуратуры в развитие российской государственности. Развитие направлений и функций прокурорской деятельности в дореволюционный период. Прокуратура советского периода. Современная концепция прокурорской деятельности в Российской Федерации.

Тема 4. Система и организация органов прокуратуры в Российской Федерации

Понятие и система органов прокуратуры Российской Федерации. Становление организационной структуры прокурорской системы. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Прокуратуры субъектов Российской Федерации. Военные прокуратуры. Специализированные прокуратуры.

Тема 5. Основные функции прокурорской деятельности. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Основные функции прокурорской деятельности и направления прокурорской деятельности. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Внутриорганизационные принципы прокурорской деятельности.

Управление в органах прокуратуры: понятие, основные задачи и функции. Субъекты управления в органах прокуратуры и их компетенция.

Тема 6. Служба в органах и организациях прокуратуры

Условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры. Особенности службы в органах прокуратуры. Правовой статус прокурорских работников. Аттестация прокурорских работников. Классные чины. Поощрения и ответственность прокурорских работников. Прекращение службы в органах прокуратуры. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров.

Тема 7. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры

Организация рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры. Регистрация и учет обращений в органах прокуратуры. Порядок рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры. Использование содержащихся в обращениях сведений о нарушениях законов в организации прокурорского надзора.

Особенная часть

Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов в Российской Федерации

Место прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в системе надзорной деятельности прокуратуры. Предмет, объекты, субъекты и пределы надзора. Организация и методика надзора. Источники информации о нарушениях Конституции РФ и законов, как основание проведения прокурорских проверок. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в Российской Федерации.

Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения закона.

Тема 9. Прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина

Особенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет, цели и задачи надзора. Приоритетность охраны прокурором прав и свобод инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями, несовершеннолетних, беженцев, вынужденных переселенцев. Особенности организации надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих и других граждан в Вооруженных Силах РФ. Источники информации о нарушениях.

Тема 10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Предмет надзора. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. Реагирование на нарушения порядка регистрации, учета и разрешения сообщений о преступлениях, незаконность отказов в возбуждении уголовных дел, необоснованное их возбуждение и прекращение. Полномочия прокурора.

Тема 11. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Предмет и пределы надзора. Объекты и задачи надзора. Методика организации и особенности осуществления прокурорских проверок. Полномочия прокурора. Обязательность исполнения требований прокурора о немедленном освобождении незаконно арестованных и содержащихся под стражей лиц.

Тема 12. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов службой судебных приставов. Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законов службой судебных приставов. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Правовые средства реагирования прокурора на выявленные нарушения в деятельности судебных приставов.

Тема 13. Уголовное преследование. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел и материалов судами

Понятие и виды уголовного преследования. Полномочия и роль прокурора в уголовном судопроизводстве. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами, его процессуальное положение. Участие прокурора в рассмотрении дел судами первой инстанции. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел апелляционной и кассационной инстанциях. Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел в порядке надзора.

Тема 14. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел

Цели и задачи участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел. Правовые основания участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе. Процессуальное положение прокурора в гражданском и арбитражном процессе. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел по первой инстанции. Полномочия и правовые средства прокурора, участвующих в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в апелляционной, кассационной и надзорных инстанциях.

Тема 15. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Сущность и значение координации деятельности прокуратуры Российской Федерации по борьбе с преступностью. Принципы координации деятельности прокуратуры Российской Федерации по борьбе с преступностью. Формы координации деятельности прокуратуры Российской Федерации по борьбе с преступностью.

Тема 16. Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации

Сущность международного сотрудничества и взаимодействия прокуратуры Российской Федерации. Правовые основы международного сотрудничества и взаимодействия прокуратуры Российской Федерации. Организация работы Генеральной прокуратур Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

Тема 17. Прокурорская деятельность в зарубежных государствах

Место и функции прокуратуры по законодательству зарубежных государств. Модели нормативно-правового положения прокуратуры в зарубежных государствах. Континентальная (французская) модель прокуратуры. Англо-американская (англосаксонская) система прокуратуры.

Полномочия прокуратуры в зарубежных странах. Структура и полномочия прокуратуры Франции. Институт прокуратуры в США.