Текст книги "Право социального обеспечения"

Глава 6. Правовые отношения по социальному обеспечению

Согласно теории права, правовые отношения – это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, между физическими и юридическими лицами.

В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.

Единого правоотношения, в ходе функционирования которого еще, временно и уже нетрудоспособные лица, а также иные, законодательно определенные категории граждан могли бы получить все существующие виды социального обеспечения, нет. Это свидетельствует о сложной природе данных отраслевых правоотношений.

Сформулированное ранее определение права социального обеспечения (его основные признаки и содержание, предмет и метод) позволяют дать следующее общее понятие правового отношения по социальному обеспечению.

Правоотношение по социальному обеспечению – это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами – гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями – по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно-правовых способов его осуществления (организационно-правовых форм социального обеспечения).

Данные отношения мы называем материальными социально-обеспечительными правоотношениями, так как в ходе их функционирования предоставляется соответствующее социальное материальное благо для удовлетворения потребностей в нем еще, временно, уже нетрудоспособными лицами и иными категориями граждан.

Классификация правоотношений по социальному обеспечению проводится по разным основаниям (критериям и признакам), к числу которых относятся:

♦ характер правоотношений, определяемый целями;

♦ срок действия правоотношений;

♦ способы организации социального обеспечения (организационно-правовые формы социального обеспечения);

♦ форма социального обеспечения как способ удовлетворения потребностей граждан;

♦ юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

♦ субъект правоотношений;

♦ объект (или виды социального материального блага) правоотношений, и др.

Перечисленные основания классификации правоотношений по социальному обеспечению позволяют отделять их от правоотношений в других отраслях системы российского права.

Рассмотрим некоторые основания классификации правоотношений.

Выделение характера правоотношения по социальному обеспечению, определяемое его целями, означает следующее.

Во-первых, существуют материальные социально-обеспечительные правоотношения по выплате или выдаче соответствующего социального материального блага (назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат), оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи. Такие правоотношения называются материальными социально-обеспечительными правоотношениями.

Во-вторых, есть действия (деятельность) одного из обязательных субъектов (органов и иных уполномоченных государством организаций и лиц) правоотношений, благодаря которым правомочия другого субъекта (физического лица) воплощаются в жизнь. Иными словами, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют материальным социально-обеспечительным правоотношениям.

Процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения обслуживают материальные социально-обеспечительные правоотношения и существуют для их установления, изменения или прекращения.

Помимо этого существуют особые способы защиты нарушенного права на социальное обеспечение. Это процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости от того, кто является субъектом, рассматривающим спор: правоотношение гражданина с вышестоящим органом социального обеспечения, которому обжалуются действия нижестоящего органа, и правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Данные правоотношения носят смежный характер с административными и гражданскими правоотношениями. В силу этого такие правоотношения не могут относиться к праву социального обеспечения в чистом виде.

По срокам действия правоотношения существуют:

♦ постоянные или длительно длящиеся (пенсионные);

♦ периодические или кратковременно длящиеся до четко установленного срока (пособие по безработице);

♦ единовременные или разовые (единовременное пособие при рождении ребенка).

По формам организации социального обеспечения (по имеющимся организационно-правовым формам социального обеспечения) правоотношения осуществляются в рамках:

♦ обязательного социального страхования;

♦ государственного социального обеспечения определенных контингентов граждан (за счет ассигнований из государственного бюджета).

По формам социального обеспечения как способам удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения по поводу:

♦ денежных выплат;

♦ натуральных выдач.

Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства (жизненные факты), закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В свою очередь юридические факты подразделяются на события и действия.

Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. В нашем примере таким событием является наступление пенсионного возраста. Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, а сам факт (само наступившее событие), хотя в отдельных случаях значима и причина наступившего события.

Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений.

Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся (или появившееся) право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица – это есть его волеизъявление. В нашем примере оно (волеизъявление) подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообразующими юридическими фактами.

Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. Последние носят название сложного юридического (фактического) состава. Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, т. е. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Иллюстрация данного примера показывает, что сложный фактический состав (событие + действие) является правообразующим юридическим фактом.

Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия и пр.

По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работник, военнослужащий, учащийся, безработный, индивидуальный предприниматель и т. п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например органы социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС России, МВД России, Минобороны России и др.[59]59
  В дальнейшем они именуются органами социального обеспечения.


[Закрыть]

По объекту или видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения подразделяются:

♦ на отношения по предоставлению пенсий (пенсионные правоотношения);

♦ отношения по выплате пособий и компенсационных выплат;

♦ отношения по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию);

♦ отношения по предоставлению обеспечения в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

♦ отношения по предоставлению денежных выплат в порядке реализации закона о монетизации льгот;

♦ отношения по оказанию государственной социальной помощи малоимущим категориям граждан;

♦ отношения по социальной реабилитации инвалидов и лиц пожилого возраста;

♦ отношения по санаторно-курортному лечению и др.

Перечисленные материальные социально-обеспечительные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения. Поэтому имеется столько видов правоотношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений охватывается нормами права социального обеспечения.

Право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение.

Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью – предоставить социальное материальное благо его правообладателю, как отмечалось, в конкретизированном виде. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, так и различные выдачи социального характера (в натуральной форме).

В связи с этим в системе материальных социально-обеспечительных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных блока правоотношений:

1) правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме;

2) правоотношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения.

В первую группу правоотношений входят:

♦ пенсионные правоотношения;

♦ правоотношения по поводу пособий;

♦ правоотношения по поводу компенсационных выплат.

Вторая группа охватывает правоотношения по поводу предоставления натуральных видов социального обеспечения:

♦ многообразные виды социальных услуг;

♦ социальная медицинская помощь и лечение;

♦ лекарства и предметы медицинского ухода;

♦ социальные льготы.

В свою очередь каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают: по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лет и пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий: временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т. д.

Остановимся подробно на субъектах, объектах и видах социально-обеспечительных отношений.

Согласно теории права, субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту стать участником определенного правоотношения.

Правовые отношения по социальному обеспечению всегда носят волевой характер. Он выражается в том, что эти отношения связаны как с государственной волей, выраженной в праве, так и с индивидуальной волей, так как правоотношение реализуется по воле его участников.

Подавляющая часть материальных социально-обеспечительных правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле гражданина (физического лица) как субъекта отношений.

Для возникновения названных правоотношений гражданину наряду с юридическими фактами (например, достижение пенсионного возраста) необходимо и его волеизъявление. Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений не требуется волеизъявления обоих его участников. Как отмечалось выше, достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего право на какой-либо вид социального обеспечения.

Второй субъект – орган социального обеспечения. На основании волеизъявления гражданина и при наличии соответствующих юридических фактов орган обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения. В этом особое их отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

Юридическая обязанность – это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости:

♦ совершения определенных обязательных действий;

♦ воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;

♦ несения ответственности за совершенное правонарушение.

Юридические обязанности органов социального обеспечения корреспондируют с субъективными правами граждан. Они обязаны предоставлять гражданам соответствующее социальное материальное благо (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и пр.) в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и обязанности, которые связаны с необходимостью соблюдения ими определенных правил процедурного и процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежащим образом оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение (своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного; при случае временной нетрудоспособности обращаться на осмотр к врачу; инвалиду – на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы и т. д.).

Правоотношения по социальному обеспечению как комплекс юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин (семья), реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное обеспечение. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. (Под органами социального обеспечения имеются в виду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом.) Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья как коллективный субъект), а обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне – органе, осуществляющем социальное обеспечение.

Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь для этого такую предпосылку, как обладание правосубъектностью. Она состоит:

♦ из правоспособности – признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению;

♦ дееспособности – предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности;

♦ деликтоспособности – способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения.

Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально-обеспечительной правосубъектностью. Зачастую бывает так, что трех этих способностей одновременно нет у гражданина. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае он обладает ограниченной правоспособностью – в части только прав, так как является недееспособным и неделиктоспособным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства.

Вторым субъектом материальных социально-обеспечительных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность таких органов определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

В зависимости от видов социального обеспечения осуществляющими их органами могут быть: государственные, муниципальные органы социальной защиты населения; органы ПФР, ФСС России, фонды обязательного медицинского страхования; органы службы занятости; органы здравоохранения и образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (Минобороны России, МВД России и др.); исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам) и работодатели – конкретные организации по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии, главным образом, с коллективным договором, бюро медико-социальной экспертизы (при установлении факта инвалидности, ее причин и времени наступления) и др.

В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются правоприменительными либо юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.

Объектом правоотношений по социальному обеспечению является внешний предмет, на который они направлены. Объектами правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения служат пенсии, пособия, услуги и пр. Иными словами, объектом таких правоотношений выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты или натуральной выдачи гражданину, имеющему на него право. Следовательно, объект таких правоотношений – это внешний предмет в виде социального материального блага, который является поводом установления правоотношений.

Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процессуальных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, обслуживая материальные социально-обеспечительные правоотношения. Именно таким образом процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функционирование.

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению носит сложный и многосторонний характер. На деле это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья), а правообязанной стороной – орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения.

В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения.

Основным видом материальных социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные правоотношения.

Пенсионное правоотношение – это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение между пенсионным органом и гражданами по поводу предоставления пенсий лицам, достигшим установленного законом возраста, длительное время занимавшимся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, а также гражданам, признанным инвалидами либо потерявшим кормильца.

Классификация пенсионных правоотношений, как и ее критерии, вытекает из родовой (вышеприведенной) классификации социально-обеспечительных правоотношений.

Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лет) и устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, в ходе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения.

По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.).

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на два подвида: а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости; б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах.

По формам организации пенсионные правоотношения подразделяются на пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие состоит в финансовых источниках, из которых производятся пенсионные выплаты.

Материальные пенсионные страховые отношения возникают при наличии такого юридического факта, как реальное (фактическое) внесение обязательных страховых взносов, части ЕСН в ПФР. При их отсутствии данные материальные пенсионные отношения по поводу трудовой пенсии возникнуть не могут. Кроме того, следует иметь в виду, что к страховым пенсионным правоотношениям в данном случае не могут быть отнесены правоотношения, которые возникают в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

Изложенные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Субъекты пенсионных правоотношений – это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью иметь права и нести обязанности (правоспособностью) и способностью самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).