Текст книги "Право социального обеспечения"

К основным отраслевым принципам российского права социального обеспечения относятся:

♦ многообразие видов социального обеспечения;

♦ всеобщность социального обеспечения;

♦ солидарность;

♦ охрана уровня жизни, здоровья граждан;

♦ справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан.

Многообразие видов социального обеспечения (как отраслевой принцип) предполагает учет существующих форм социального обеспечения (как способ удовлетворения потребностей человека) в денежном и натуральном выражении. Так, пенсии, пособия, компенсационные выплаты должны выдаваться их получателям только в денежном эквиваленте. Натуральные выдачи могут предоставляться гражданам в следующих видах социального обеспечения: различные социальные услуги, оказываемые в различных учреждениях социального обслуживания; медицинская помощь и лечение; санаторно-курортное лечение; лечебное и диетическое питание; оздоровление детей в летний период и пр.

Всеобщность социального обеспечения (как принцип) находит свое конкретное выражение в ч. I ст. 39 Конституции РФ, устанавливающей право каждого гражданина на гарантированное социальное обеспечение. Следовательно, ни один человек не должен находиться вне сферы социального обеспечения. Вместе с тем нельзя понимать проявление данного принципа в реальной жизни буквально, что человек имеет право на все существующие виды социального обеспечения. Объем конкретных прав на тот или иной вид социального обеспечения зависит от разных обстоятельств, установленных законодательством.

Принцип солидарности проявляется через солидарность поколений, регионов страны, отраслей хозяйственного комплекса. Когда речь идет о солидарности поколений, то имеется в виду, что работающие граждане путем отчислений из своих трудовых доходов (в виде страховых платежей, налогов) содержат неработающие поколения. Солидарность российских регионов и отраслей хозяйственного комплекса означает, что нуждающимся выделяются соответствующие дотации и субвенции из государственного бюджета.

Принцип охраны уровня жизни, здоровья граждан реализуется в различных видах социального обеспечения, условиях и размерах их предоставления, гарантированности бесплатной медицинской помощи, в проведении оздоровительно-профилактических и других мероприятий.

Для неработающих лиц различные виды государственной социальной помощи из средств, предназначаемых на социальное обеспечение, зачастую являются единственным источником средств к существованию. Полная реализация данного принципа в жизни граждан произойдет лишь тогда, когда минимальные размеры основных видов социального обеспечения, например трудовых пенсий, будут отвечать уровню достойной жизни.

Говоря о справедливости при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан, необходимо отметить, что понятие справедливости, само по себе достаточно емкое и сложное по своему содержанию, имеет ряд элементов. Основным из них считается оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства. Под ним понимается максимально возможное удовлетворение позитивных интересов личности, не наносящее ущерба интересам общества и государства. Сочетание – это есть координация тех интересов участников общественных отношений, которые не совпадают или находятся в противоречии. Конечно, с позиций справедливости следовало бы признать, что оптимальное сочетание интересов человека на практике должно означать максимально возможное удовлетворение нужд нетрудоспособных граждан как основных субъектов в социальном обеспечении. Такой подход вызывает определенные сомнения и возражения по отношению к некоторым видам социального обеспечения, например при установлении размера трудовых пенсий. Поэтому и существует своеобразный показатель справедливости в социальном обеспечении, который называется дифференциацией видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. (Его иногда выделяют в качестве самостоятельного отраслевого принципа.)

Следует отметить, что критерии такой дифференциации могут носить объективный характер. Например, условия труда, существующие на отдельных производствах, не зависят или мало зависят от работников предприятия. Критерием вышеназванной дифференциации может являться и субъективный фактор, т. е. субъективные качества участников правоотношений, например физиологические особенности, состояние здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Наибольшее значение придается трудовой деятельности. Так, условием получения трудовых пенсий являются труд и его результаты. От продолжительности трудового стажа зависит право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания. Работа в неблагоприятных условиях труда, в особых природно-климатических условиях проживания дает право на льготные условия получения пенсионного обеспечения (в виде досрочных трудовых пенсий) и в более высоком размере. Хотя надо признать, что уровень трудовой пенсии, как и ее право, с принятием Закона 2001 г. о пенсионном страховании уже в меньшей степени зависит от степени трудового участия конкретного человека. Введение добровольного вхождения в систему обязательного пенсионного страхования, установление фиксированного платежа за себя или другое лицо приводит к нивелированию данного принципа. (Впрочем, в той или иной мере это относится и к другим отраслевым принципам.) Длительное выполнение определенной профессиональной деятельности является основанием для получения особого вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Продолжительность трудовой деятельности влияет на размер пенсий. Связь социального обеспечения с трудовой деятельностью прослеживается в нормах по обеспечению отдельными видами пособий, например по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, и др.

Причины, вызывавшие нуждаемость лица в материальном обеспечении, по большому счету не имеют значения. Ведь обязанность государства заключается в том, чтобы каждому гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума. Данное обязательство вытекает из международных актов в области социального обеспечения, из Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина, действующего законодательства.

Дифференциация в социальном обеспечении зависит также от ряда социально значимых обстоятельств, влияющих на содержание прав гражданина в сфере социального обеспечения. К ним относят: возраст и состояние здоровья, семейное положение и многодетность, наличие иждивенцев, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание) и т. д.

Принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета и его проведение в жизнь позволяет создавать условия для реализации прав граждан на социальное обеспечение. Как известно, существующие две основные организационно-правовые формы социального обеспечения – обязательное социальное страхование и обеспечение за счет бюджетных ассигнований и их соответствующие виды обеспечения – предполагают наличие «своих» финансовых средств.

Государственная система социального страхования включает в себя обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В основе каждого вида страхования лежит определенный вид социального риска, каждый из названных видов страхования обеспечивает защиту застрахованным лицам и членам их семей от риска. Застрахованными считаются работники и члены их семей, а также иные категории граждан, на которых распространяется социальное страхование. Данное социальное страхование носит обязательный характер, что находит выражение в обязанности уплаты страховых взносов и в обязанности государства предоставления соответствующих видов социального обеспечения. Наличие такого страхования означает также обязательность фактического внесения страховых платежей. Поэтому оно называется обязательным социальным страхованием.

Финансовые средства, формируемые за счет фактически поступающих страховых взносов (как обязательного страхового платежа в установленном законом порядке), для определенных групп плательщиков являются гарантией в деле реализации прав застрахованных лиц на социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования.

В процесс формирования финансовых средств обязательного социального страхования все больше вовлекаются отчисления из заработков работающих граждан. В перспективе не исключается возможность введения обязательных платежей (отчисления с заработка или трудового дохода работника и самостоятельно обеспечивающих себя работой граждан) в виде страховых взносов в соответствующих размерах по всем видам обязательного социального страхования, наподобие того, как сейчас, например, напрямую вносятся платежи в ПФР.

Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества вне связи с его трудовой деятельностью. К таковым относятся, например, социальные пенсии, ежемесячные пособия на детей, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в соответствующих учреждениях, социальная реабилитация (профессиональное обучение и трудоустройство) инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспорта, протезно-ортопедическая помощь и т. п.

Большинство получателей данных видов социального обеспечения, как правило, являются нетрудоспособными. В силу различных причин они не подлежали обязательному социальному страхованию и, следовательно, не имеют права на обеспечение по системе обязательного социального страхования в момент получения этих благ. Поэтому наряду с системой обязательного социального страхования существует социальное обеспечение, финансируемое за счет средств бюджетов всех уровней (по вертикали бюджетной иерархии).

В основе финансирования таких расходов лежит также нуждаемость в тех или иных видах социального обеспечения или трудная жизненная ситуация, когда лицо самостоятельно не может ее преодолеть. Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные юридические последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Поэтому государственная социальная помощь оказывается тогда, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т. п. Именно таким образом государство выполняет по отношению к указанным категориям граждан свою социальную функцию, закрепленную в Конституции Российской Федерации.

Кроме отраслевых принципов в настоящее время получили свое развитие внутриотраслевые принципы права социального обеспечения. На наш взгляд, их формирование и распределение по отраслевым институтам может также зависеть от существующих организационно-правовых форм социального обеспечения. Иными словами, способы финансирования социального обеспечения, виды конкретного социального риска и другие признаки могут являться основой для более дробной классификации внутриотраслевых принципов. Как правило, многие такие принципы закреплены в действующем законодательстве и регулируют наиболее частные блоки общественных отношений по социальному обеспечению. Хотя так бывает не всегда. Примером может служить принятый в 2001 г. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Отсутствие в нем четко определенных целей и принципов привело на практике к смешению и подмене многих понятий, принципов. В результате этого появилось множество пробелов и коллизий в правовом регулировании пенсионных отношений.

В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Причем они закрепляются как в комплексных правовых актах, так и в актах, непосредственно относящихся к праву социального обеспечения. Кратко рассмотрим такие принципы.

Так, исходя из способов финансирования расходов на обеспечение по системе обязательного социального страхования, можно определить внутриотраслевые, назовем их социально-страховые, принципы. К ним относятся: устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования; право каждого на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; право каждого работающего по найму на обязательное государственное пенсионное страхование; право каждого застрахованного на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы; принцип солидарности финансирования государственного пенсионного обеспечения, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики; целевой характер обязательного пенсионного страхования (исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом).

Внутриотраслевые принципы (назовем их принципами институтов) могут дифференцироваться в зависимости от вида социального обеспечения. Данные принципы могут содержаться непосредственно в законодательных актах. Так, в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность и пр. К сожалению, не все законодательные акты определяют эти принципы. Например, как отмечалось выше, Закон 2001 г. о трудовых пенсиях не содержит даже упоминания о них.

1. Что понимается под принципами права?

2. По каким признакам производится классификация принципов права?

3. Приведите перечень основных принципов права социального обеспечения.

4. Раскройте содержание принципов права социального обеспечения.

5. Назовите критерии дифференциации принципов права социального обеспечения.

6. Перечислите основные принципы, присущие системе обязательного социального страхования.

Глава 5. Источники права социального обеспечения

Категория «источники права» в правовой науке трактуется по-разному. Об источниках права говорят в смысле объективных факторов, порождающих право как социальное явление. Такими факторами выступают материальные условия жизни общества, политические, экономические и социальные потребности различных групп населения. В данном случае речь идет об источнике права в широком смысле – как о реальной силе, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение. А это означает, что источник права выступает в материальном смысле слова.

В узком смысле понятие источник права связывают с непосредственной деятельностью управомоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных юридических документов. Здесь имеют дело с понятием источников права в формальном юридическом смысле слова. Другими словами, источники права понимаются как внешняя форма выражения правовых предписаний. Нормативные акты издаются компетентными государственными органами и иными управомоченными органами в рамках установленных для них объемов правомочий в области правового регулирования общественных отношений. Именно таким образом оформляется воля законодателя. Изданные акты становятся обязательными для исполнения.

Существует несколько видов источников права:

♦ правовой обычай (под ним понимается правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного)[45]45
  Сфера применения правового обычая в Российской Федерации крайне ограничена. В дальнейшем этот источник права не рассматривается.


[Закрыть];

♦ нормативный договор;

♦ нормативный правовой акт;

♦ правовой прецедент. Последние три вида источников в разном сочетании можно встретить во многих отраслях российского права.

В отечественном праве социального обеспечения одним из главных способов внешнего выражения правовых предписаний (придания им обязательного характера) долгое время являлись нормативные правовые акты. Однако формирование в стране рыночной экономики коренным образом меняет материальные условия жизни общества, что напрямую отражается и на источниках права социального обеспечения. Это в свою очередь ведет к обновлению всего массива законодательства, которое должно отвечать потребностям социального, правового и демократического государства, провозглашенного Конституцией Российской Федерации.

Правовой основой обновления отраслевого законодательства являются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются составной частью национальной правовой системы. Следовательно, их можно рассматривать в качестве источников права социального обеспечения.

Под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо[46]46
  Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»


[Закрыть].

Общепризнанной нормой международного права является правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в качестве юридически обязательного[47]47
  Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.


[Закрыть].

Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в актах Организации Объединенных Наций, например в Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина[48]48
  Пакт был ратифицирован СССР 18 сентября 1973 г. // Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.


[Закрыть], во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и др.

Принципы и нормы международного права, касающиеся непосредственно социального обеспечения, закрепляются в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Акты МОТ подразделяются на акты, которые имеют нормы общего характера, и акты, содержащие нормы по определенным видам социального обеспечения.

Нормы общего характера закреплены в таких актах, как, например, Конвенции МОТ – О минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) 1952 г., О равноправии в социальном обеспечении (№ 118) 1962 г.; Рекомендация МОТ «О сохранении прав в области социального обеспечения» (№ 167) 1983 г. и др.[49]49
  Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда. Т. I. Женева, 1991.


[Закрыть]

Нормы актов МОТ по видам социального обеспечения содержатся как в Конвенциях МОТ, к примеру, «О страховании по болезни в промышленности», 1927 г. (№ 24), «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», 1967 г. (№ 128), «О пособиях в случаях производственного травматизма», 1964 г. (№ 121), «О безработице», 1934 г. (№ 44), так и в рекомендациях МОТ с аналогичными наименованиями, принятыми в разные годы. Хотя многие Конвенции МОТ не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией, тем не менее они имеют важное значение для развития мировой практики создания и функционирования систем социального обеспечения[50]50
  И это несмотря на то, что СССР являлся членом МОТ, как и Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, также является членом МОТ.


[Закрыть].

Международный договор Российской Федерации – международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные документы именуются конвенциями, пактами, соглашениями и т. п.[51]51
  Пункт «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации».


[Закрыть]

Международные договоры и соглашения могут быть межгосударственными и межправительственными.

Наиболее распространенными являются договоры и соглашения России с иностранными государствами, заключаемые как в целом по вопросам социального обеспечения, так и по отдельным его видам. К таковым относятся, например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

В связи с распадом СССР появилась практика заключения межправительственных соглашений по конкретным видам социального обеспечения между государствами, входившими в Советский Союз. К ним относятся, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. и др.

Итак, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права можно считать составной частью правовой базы социального обеспечения. Они имеют преимущество перед национальными нормативными правовыми актами, если содержат иное регулирование социально-обеспечительных отношений.

Наряду с международными договорами в последние годы в России получают распространение внутренние нормативные договоры, в которых может содержаться регламентация вопросов социального обеспечения. В данном случае речь идет о коллективных договорах.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Такие договоры могут заключаться не только в самой организации, но и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях[52]52
  Статья 40 ТК РФ.


[Закрыть]. В них содержатся вопросы социального обеспечения работников как лиц, застрахованных по обязательному социальному страхованию. Выплаты социального характера, предоставляемые работникам в рамках коллективных договоров, следует рассматривать как дополнение к законодательно установленным различным видам социального обеспечения.

Правовой прецедент[53]53
  Прецедент – от лат. praecedentis – предшествующий.


[Закрыть] – действие или решение, служащее в определенной ситуации примером для аналогичных случаев. В праве выделяются два вида прецедентов – административный и судебный[54]54
  Прецедент в России пока официально не признается источником права.


[Закрыть].

Административный прецедент представляет собой решение органа управления или должностного лица по административному делу, которому придана нормативная сила.

Судебный прецедент – это решение по конкретному делу, которое рассматривается как образец при решении аналогичных дел. В России разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иногда выражают прецедент толкования закона при решении конкретных дел и фактически обязательны для других судов. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации – это прецедент нормативного или казуального толкования[55]55
  Казуальное толкование вызвано определенным случаем и рассчитано на решение данного дела.


[Закрыть] Конституции Российской Федерации (казуального толкования закона). Оно является обязательным для всех государственных органов и должностных лиц.

В настоящее время Конституционный Суд Российской Федерации фактически осуществляет правотворческую функцию, вынося свои решения в форме постановлений. С учетом того факта, что постановления Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе по жалобам и спорам в области социального обеспечения) являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, их можно считать также отраслевым источником права.

Таким образом, в состав источников права социального обеспечения наряду с международными актами включаются и внутренние (национальные) правовые источники.

Под источниками права социального обеспечения следует понимать общепризнанные принципы международного права и основополагающие нормы международного права, международные договоры и внутренние договоры, различные нормативные правовые акты, судебные прецеденты, которые устанавливают, изменяют или прекращают нормы, регулирующие общественные отношения по социальному обеспечению граждан, составляющие предмет данной отрасли права.

Каждый из названных видов отраслевых источников права отличается по своему значению и имеет разную сферу применения.

Наиболее характерными источниками права социального обеспечения являются нормативные правовые акты, которые различаются по субъектам их издания: акты органов государства; санкционированные государством акты общественных организаций; акты органов местного самоуправления.

Классификация отраслевых нормативных правовых актов осуществляется по различным критериям:

♦ по юридической силе;

♦ органам, принявшим нормативный правовой акт;

♦ сфере их действия;

♦ форме акта;

♦ правовым институтам;

♦ кругу лиц, на который распространяется действие актов.

В правоприменительной практике наибольшее значение придается нормативным правовым актам по такому критерию их классификации, как юридическая сила.

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, верховенство или подчиненность, зависит от положения органа, издавшего акт, от его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. По данному критерию выделяются законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Законом признается принятый в особом порядке высшим законодательным органом государства нормативный правовой акт, содержащий нормы о социальном обеспечении населения страны.

По юридической силе выделяются нормативные правовые акты федерального уровня (значения). По значимости на первом месте стоят международные договоры, ратифицированные либо заключенные Россией. (Отдельные договоры ратифицированы еще СССР.) Согласно ст. 15 Конституции РФ, они входят в правовую систему России и имеют приоритет перед внутренними законами. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены в российском законодательстве, то применяются правила международного договора.

Высшим законодательным актом признается и Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу в стране. Поэтому все иные акты, издаваемые компетентными органами, должны соответствовать Основному закону страны, так как он возвышается над всеми иными законами, определяет содержание других законов в России.

Следует отметить, что социальное обеспечение является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На практике зачастую возникает вопрос: в какой же части правовое регулирование отношений по социальному обеспечению относится к ведению федерального центра, а в какой – к субъекту Российской Федерации? Было бы предпочтительнее в законодательном порядке конкретизировать исключительную компетенцию федеральных органов Российской Федерации, совместную компетенцию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, компетенцию субъекта Российской Федерации. Полагаем, что вопросы обязательного социального страхования должны составлять исключительную компетенцию федерального законодательного органа. Предоставление государственной социальной помощи можно отнести к компетенции субъекта Российской Федерации. Было бы предпочтительнее в кодексе социального обеспечения выделить главу (раздел), посвященную данным вопросам.

По значимости содержащихся норм законы Российской Федерации подразделяются на федеральные конституционные и обыкновенные.

Федеральные конституционные законы – это законодательные акты, принимаемые по указанным в Конституции РФ наиболее важным вопросам в порядке особой (жестко усложненной) процедуры. В Конституции РФ нет четкого критерия для различения федерального конституционного и федерального обыкновенного закона, кроме указания на принятие конституционного закона (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Исходя из содержания конституционных норм, можно лишь предположить, что федеральные конституционные законы должны приниматься только в части ограничения прав граждан на социальное обеспечение в условиях режима чрезвычайного положения в стране (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ)[56]56
  В то же время, согласно ст. 55 Конституции РФ, в стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере социального обеспечения.


[Закрыть].

Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы законодательства и кодексы. Основы законодательства – это федеральный закон, который устанавливает принципы, определяет общие положения регулирования какой-либо определенной отрасли права или несколько сфер социально-экономической (общественной) жизни.

Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, подробно регулирующие какую-либо определенную (конкретную) область общественных отношений. Как правило, кодекс относится к одной отрасли права, например ТК РФ.

Меньшей юридической силой, чем законы, обладают подзаконные акты.

Подзаконные акты – это нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение или развитие законов о социальном обеспечении органами государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции. (Это связано с тем, что органы исполнительной власти осуществляют вторичное правовое регулирование социально-обеспечительных отношений только на основании и во исполнение законов.)

К подзаконным актам относятся указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, соответствующие акты федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, наделенных соответствующими полномочиями (например, Минздравсоцразвития России, Минтруда РФ, ПФР, ФСС России).