Текст книги "Правовое регулирование деятельности морского транспорта"

Экипаж судна состоит из командного состава и судовой команды. Командный состав включает капитана судна, помощников капитана судна, механиков, электромехаников, радиоспециалистов и врачей. Перечень лиц командного состава может быть расширен федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, транспорта и другими федеральными органами исполнительной власти. Судовая команда – это лица, не относящиеся командному составу.

Каждое судно должно быть укомплектовано необходимым количеством надлежащей квалификации членов экипажа.

Достаточный по численности состав экипажа судна – это такой состав, который обеспечивает безопасность плавания, защиту морской среды, выполнение требований к соблюдению рабочего времени на борту судна, недопущение перегрузки членов экипажа работой. Минимальный состав экипажа судна зависит от типа и назначения судна, района плавания и устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а экипажа судна рыбопромышленного флота – федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства по согласованию с соответствующими профсоюзными органами. Свидетельство о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, выдаётся соответственно капитаном морского торгового порта и капитаном морского рыбного порта, регистрирующие суда. При осуществлении контроля укомплектования судна экипажем, обеспечивающего безопасность, проверяется соответствие состава экипажа данным, содержащимся в свидетельстве о минимальном составе экипажа судна.

Члены экипажа судна должны соответствовать ряду требований. Так, к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства установленных образцов. Эти документы выдаются соответственно капитанами морских торговых портов и капитанами морских рыбных портов, если члены экипажей судов соответствуют требованиям стажа работы на судне, возрасту, состоянию здоровья, профессиональной подготовке. Дипломы и свидетельства могут быть изъяты, аннулированы либо их действие может быть приостановлено федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере транспорта в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами или квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.

В Кодексе закреплены требования, предъявляемые к состоянию здоровья членов экипажа. К работе в качестве члена экипажа допускаются лица, имеющие свидетельства, которые устанавливают их годность к работе по состоянию здоровья.

Установлены ограничения, связанные с гражданством членов экипажа. Они касаются занятия ими должностей капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Лица могут занимать перечисленные должности и входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, только имея российское гражданство. Что касается других должностей, то их могут занимать как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.

Некоторые особенности имеет регламентация трудовых отношений на судне. Вопросы, касающиеся порядка приёма на работу членов экипажа судна, их прав и обязанностей, условий труда и его оплаты, а также порядка и оснований их увольнения, регулируются не только законодательством о труде, генеральными и отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными и трудовыми договорами, но также и КТМ, уставами служб на судах и уставами о дисциплине. Принципиальное положение, действующее при решении вопроса о приёме на работу в качестве члена экипажа судна, заключается в том, что без согласия капитана никто не может быть принят на работу.

Существенные обязанности возлагаются на судовладельца. В частности, он обязан обеспечить членам экипажа судна безопасные условия труда, охрану их здоровья, наличие спасательных средств, бесперебойное снабжение продовольствием и водой, наличие необходимых помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов и помещений и кают для отдыха), культурно-бытовое обслуживание.

Ещё одна обязанность судовладельца связана со страхованием заработной платы и других причитающихся членам экипажа судна сумм, в том числе расходов на регистрацию, а также страхованием жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими трудовых обязанностей.

Широкие полномочия возложены на капитана судна. Он обязан управлять судном, в том числе осуществлять судовождение, принимать меры по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды. В его обязанность входит поддержание порядка на судне. Для успешного выполнения этой обязанности, капитан судна наделён широкой дисциплинарной властью, заключающейся в его праве применять дисциплинарные поощрения и налагать взыскания на членов экипажа судна в порядке, предусмотренном в уставе о дисциплине. Кроме того, в случае необходимости, он вправе отстранять от исполнения служебных обязанностей любого члена экипажа судна.

На капитана судна также возлагается обязанность предотвращать причинения вреда находящимся на судне людям и грузу и вреда самому судну. Выполняя эту обязанность, он вправе изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления, но создают угрозу безопасности судна или находящимся на нём людям и имуществу.

Ряд статей КТМ посвящён действиям капитана судна в экстренных ситуациях. Речь идёт, в частности, о его полномочиях в районе военных действий, об оказании помощи терпящим бедствие на море, оказании помощи после столкновения судов, оказании нуждающимся неотложной медицинской помощи, о разрешении членам экипажа оставить судно, когда ему грозит неминуемая гибель. В случае военных действий в районе расположении порта отправления или порта назначения судна, либо в районе, через который судно должно пройти, а также в иных случаях военной опасности капитан судна обязан предпринять все меры по недопущению уничтожения, повреждения и захвата судна, находящихся на нём людей, документов, грузов и другого имущества.

В соответствии со ст. 62 КТМ, капитан судна должен оказывать помощь любому лицу, терпящему бедствие на море, если при этом не будут подвергнуты серьёзной опасности управляемое им судно и находящиеся на нём люди. За нарушение указанного требования закона установлена уголовная ответственность по уголовному законодательству РФ.

При столкновении судов капитан каждого из судов обязан оказать помощь другому судну, его пассажирам и членам экипажа, если не существует серьёзной опасности для своих пассажиров, членов экипажа судна и своего судна. В случае, если находящемуся на борту лицу необходима неотложная медицинская помощь, которая не может быть оказана во время нахождения судна в открытом море, капитан судна обязан зайти в ближайший порт или принять меры по доставке такого лица в ближайший порт, с извещением об этом судовладельца.

В КТМ закреплён строгий порядок действий, связанных с оставлением судна его экипажем. Если, по мнению капитана судна, судну грозит неминуемая гибель, принимаются все необходимые меры по спасению всех, находящихся на нём пассажиров. Только после этого, по команде капитана судна, его покидают члены экипажа. Капитан судна покидает его последним. При этом он должен принять все зависящие от него меры по спасению судового журнала, машинного журнала, радиожурнала, карт данного рейса, лент навигационных приборов, документов и ценностей.

Помимо перечисленных основных обязанностей, капитан судна выполняет также функции органа дознания. Являясь органом дознания, он вступает в действие при совершении на судне, находящемся в плавании, деяния, которое содержит признаки преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ. Капитан судна возбуждает уголовное дело публичного обвинения и осуществляет неотложные следственные действия, руководствуясь уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Законодательно урегулированы действия капитана судна в отношении лиц, совершивших преступления, направленные против безопасности морского судоходства. Он вправе передать компетентным органам иностранного государства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, лицо, в отношении которого у капитана судна имеются разумные основания считать, что оно совершило преступление, направленное против безопасности морского судоходства. Данное право не распространяется на граждан Российской Федерации, а также постоянно проживающих в Российской Федерации лиц без гражданства. В этом случае капитан судна по возможности до входа судна в территориальное море иностранного государства обязан направить, если это практически осуществимо, в его компетентные органы уведомление о своем намерении передать им такое лицо и причинах его передачи, а также предоставить указанным органам имеющиеся доказательства (ст. 69.1. КТМ).

Если капитан судна, во время его пребывания в порту Российской Федерации, обнаружит совершение на судне деяния, которое содержит признаки преступления, он обязан немедленно проинформировать об этом компетентные органы.

Важные полномочия возникают у капитана судна в случаях рождения ребёнка на судне, составления завещания и смерти на судне. В случае рождения на судне ребёнка, капитан обязан сделать об этом запись в судовом журнале. Он вправе удостоверить завещание лица, находящегося на борту во время плавания судна. Такое удостоверение приравнивается к нотариально удостоверенному.

Соответствующую запись в судовом журнале капитан судна делает и в случае смерти на судне. При этом на него возлагается обязанность уведомить одного из близких родственников умершего или супруга умершего о смерти и принять меры по сохранению и отправке тела умершего на родину. Если такая возможность отсутствует, капитан судна обязан предать тело умершего земле или кремировать и отправить урну с прахом на родину. В исключительном случае, если судно находится длительное время в открытом море и тело умершего не может быть сохранено, капитан судна может предать тело умершего морю, согласно морским обычаям, с составлением соответствующего акта. Его обязанностью является также обеспечение составления описи и сохранность находящегося на судне имущества умершего до передачи согласно описи капитану первого порта Российской Федерации, в который зайдет судно.

Согласно ст. 71 КТМ капитан судна признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Глава 2. Государственное управление в области торгового мореплавания

Разнообразие видов выполняемых судами работ, особенности деятельности на море, конструктивные и технические сложности эксплуатации судов, требуют эффективного управления торговым мореплаванием, надзора за ним, портового контроля, обеспечения безопасности торгового мореплавания. В КТМ содержится ряд статей, относящихся к вопросам осуществления государственного управления в области торгового мореплавания. В них указаны государственные управленческие органы и их функции, урегулирован институт государственного надзора за торговым мореплаванием и портового контроля, закреплены обязанности государственных органов и должностных лиц по государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними, по освидетельствованию судов, выдачи судовых документов, предоставлению права плавания под Государственным флагом Российской Федерации и другим вопросам. В отдельных нормативных источниках урегулированы вопросы безопасности на морском транспорте, в том числе, и безопасности морских перевозок.

Государственное управление в области торгового мореплавания осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области транспорта. Им является, как уже отмечалось, Министерство транспорта РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского транспорта.

Государственное управление в области торгового мореплавания осуществляют компетентные федеральные органы исполнительной власти. К ним относятся, в первую очередь, федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. Имеются и другие федеральные органы исполнительной власти, действующие в пределах своей компетенции.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим управление торговым мореплаванием, является Министерство транспорта РФ. Основными функциями Министерства транспорта РФ в этой сфере является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулированию в сфере морского транспорта, включая морские торговые и специализированные порты, а также издание в пределах компетенции правил, инструкций и иных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие из торгового мореплавания. Указанные ведомственные нормативные акты разрабатываются в соответствии с международными договорами, к которым присоединилась Российская Федерация, КТМ другими законами и иными правовыми актами. Их положения являются обязательными для исполнения как юридическими лицами, так и гражданами.

Важнейшим нормативным правовым актом Министерства транспорта РФ являются правила перевозок пассажиров и правила перевозок грузов. К другим издаваемым им правилам относятся правила осуществления государственной регистрации в соответствующем государственном реестре морских судов, правила регистрации прав на строящиеся суда в морских портах, правила учета бесхозных судов, правила ведения судовой роли, судового машинного и санитарного журнала на морских судах, правила разработки и применения системы управления безопасностью судов, правила содержания судоходных гидротехнических сооружений.

Среди издаваемых Министерством транспорта РФ положений следует выделить положение о расследовании аварий или инцидентов на море, положение о минимальном составе экипажа самоходных транспортных средств, положение о капитане морского порта.

Ряд нормативных правовых актов регулирую вопросы порядка организации службы на морских судах, осуществления проверок судов, подготовки необходимых документов для осуществления рейдовых заданий, проверок судов, порядка учета портового контроля и некоторых других вопросов. Это, в частности, устав службы на морском транспорте; порядок разработки в отношении судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью; акты, устанавливающие порядок подготовки и содержание плановых заданий, порядок назначения проверок судов и иных плавучих объектов, порядок централизованного учета результатов государственного портового контроля и некоторые другие вопросы.

Следующая важная функция Министерства транспорта РФ заключается в осуществлении координации и контроля деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и федеральных агентств соответствующих видов транспорта, в том числе Федерального агентства морского и речного транспорта.

Ряд функций Министерства транспорта РФ связан с морскими судами. Среди них, установление порядка присвоения судам названий, утверждение правил регистрации судов и прав на них в морских торговых портах, решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации судам, зарегистрированным в реестре судов иностранного государства и некоторые другие.

Органом, осуществляющим контрольные и надзорные функции в сфере деятельности всех видов транспорта, в том числе и морского, включая морские порты, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она находится в ведении Министерства транспорта РФ. Применительно к морскому транспорту Служба надзирает за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе и международных договоров, входящих в ее правовую систему, о торговом мореплавании. Речь идет о разных видах его деятельности и касается вопросов транспортной безопасности, обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, осуществления в соответствии с законодательство Российской Федерации лицензирования отдельных видов деятельности морского транспорта, организации регистрации морских судов, присвоения рейсам морских судов при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны РФ статуса литерных, контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласования строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта22
  Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта».


[Закрыть] данная Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме указанных случаев.

Следующим органом государственного управления в области морского транспорта является Федеральное агентство морского и речного транспорта. Как следует из названия в сферу его деятельности входит и речной транспорт. Применительно к морскому транспорту основные функции Федерального агентства заключаются в оказании государственных услуг и управлении государственным имуществом этого транспорта (включая морские торговые, рыбные и специализированные порты) .

Агентство находится в ведении Министерства транспорта РФ.

Основные его полномочия заключаются в следующем. Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров для своих нужд, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере. Оно осуществляет в установленном порядке полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для осуществления возложенных на Агентство функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему федеральным государственным предприятиям и государственным учреждениям.

Агентство организует проведение работ, связанных с деятельностью морского транспорта. Это, в частности, работы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на объектах морского транспорта, по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских портов, на трассах Северного морского пути, по организации мероприятий, касающихся защиты морского судоходства от незаконных актов, которые направлены против безопасности мореплавания.

Агентство осуществляет также оформление и выдачу паспортов моряка (удостоверение личности моряка) членам экипажа морских судов и судов смешанного (река-море) плавания в установленных случаях; выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации; установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы, гарантированных габаритов судовых ходов, а также сроков работы судоходных гидротехнических сооружений; выполнение функций головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности. Кроме того, Агентство осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности. Наконец, оно взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций в установленной сфере деятельности.

Следует иметь в виду, что Агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме установленных случаев.

Кроме рассмотренных государственных управленческих структур отдельные управленческие функции по некоторым вопросам деятельности морского транспорта могут осуществлять и другие федеральные органы исполнительной власти. Так, навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением акватории Северного морского пути и морских путей в акваториях морских портов и на подходах к ним осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области обороны. А навигационно-гидрографическое обеспечение в акватории Северного морского пути и в акваториях морских портов и на подходах к ним осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта.

Элементами управления торговым мореплаванием являются государственный надзор за ним, государственное регулирование деятельности в морском порту, обеспечение безопасности торгового мореплавания.