Текст книги "Автотранспортное право"

3.2. Полномочия органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта

Федеральный закон № 442‐ФЗ выделяет три уровня полномочий органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта. К ним относятся: 1) уровень полномочий федеральных органов исполнительной власти, 2) уровень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и 3) уровень полномочий органов местного самоуправления.

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта относятся:

1) определение основных направлений государственной политики и установление основ правового регулирования в области внеуличного транспорта;

2) проведение единой государственной политики в области развития объектов инфраструктуры внеуличного транспорта;

3) утверждение типовых правил пользования внеуличным транспортом;

4) утверждение типовых правил технической эксплуатации внеуличного транспорта;

5) определение порядка расследования и учета транспортных происшествий, аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера на внеуличном транспорте;

6) руководство мобилизационной подготовкой, гражданской обороной и защитой от чрезвычайных ситуаций на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта;

7) определение порядка работы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров внеуличным транспортом, в режимах военного и чрезвычайного положений, контртеррористической операции, а также в условиях чрезвычайной ситуации;

8) осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации именуются в ст. 7 ФЗ № 442‐ФЗ следующим образом: «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом». В их перечень входят следующие:

1) утверждение правил пользования внеуличным транспортом;

2) утверждение правил технической эксплуатации внеуличного транспорта;

3) утверждение графиков (расписаний) транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам, а также муниципальным маршрутам, проходящим в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

4) осуществление государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и провоз ручной клади сверх установленных норм внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам и муниципальным маршрутам;

5) определение порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов, а также муниципальных маршрутов, проходящих в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

6) заключение с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации соглашений об организации транспортного обслуживания на межрегиональных маршрутах, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и провоз ручной клади сверх установленных норм внеуличным транспортом и установлением графиков (расписаний) транспортного обслуживания по таким маршрутам;

7) заключение с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации соглашений об утверждении правил пользования внеуличным транспортом и правил технической эксплуатации внеуличного транспорта в случае, если линия внеуличного транспорта расположена в двух и более субъектах Российской Федерации;

Что касается полномочий органов местного самоуправления, то в соответствии со ст. 8 они официально именуются как «Полномочия органов местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом». К полномочиям указанных органов в соответствии с разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131‐ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение указанного Федерального закона, относятся:

1) определение порядка открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов, за исключением муниципальных маршрутов, проходящих в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

2) утверждение графиков (расписаний) транспортного обслуживания по муниципальным маршрутам, за исключением муниципальных маршрутов, проходящих в границах субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

3) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таковы полномочия органов исполнительной власти в области внеуличного транспорта.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Как классифицируется городской электрический транспорт?

2. Перечислите виды внеуличного транспорта.

3. Какими преимуществами обладает метрополитен как вид внеуличного транспорта?

4. Раскройте понятие монорельсового транспорта.

5. Составьте перечень полномочий, относящихся к органам государственной власти субъектов в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках внеуличным транспортом.

Глава 4
Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта

4.1. Характеристика нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта

Как акты правотворчества, эти акты содержат нормы права, которые регулируют организацию и деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Они составляют единую иерархическую систему, которая включает законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Законам присуща высшая юридическая сила. К ним относится в первую очередь Конституция Российской Федерации. В этом основном законе Российской Федерации содержатся нормы, касающиеся деятельности транспорта, в том числе автомобильного транспорта. Прежде всего, в нем закреплены принципиальные положения, согласно которым в ведении Российской Федерации находится гражданского законодательства, к которому относятся нормы о перевозке (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), о в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации административное законодательство, которое регулирует ряд вопросов, относящиеся к регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей– перевозчиков, соблюдения правил противопожарной безопасности, санитарных правил и др. (п. «к» ст. 72 Конституции РФ).

Следующим по юридической силе законодательным актом является федеральный конституционный закон. Применительно к деятельности автомобильного транспорта это Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены полномочия Правительства РФ по руководству и контролю за министерствами (в том числен и Министерством транспорта РФ) формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии развития каждого вида транспорта.

Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом РФ (далее – ГК). В нем помимо общих положений гражданского законодательства, имеющие непосредственное отношение к автотранспортной деятельности, закреплены специальные главы, регулирующие транспортные услуги. Глава 40 «Перевозка» содержит общие условия перевозки, правила ее организации, перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка взимания, возмещения расходов, понесенных в связи со льготами и преимуществами, установленными по провозной плате. В ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы гл. 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, автомобильным и городским электрическим транспортом.

Глава 41. «Транспортная экспедиция» ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. В ней определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказание экспедиционных услуг при перевозке грузов автомобильным транспортом.

К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относятся УАТГНЭТ, который имеет статус федерального закона.

Отдельные главы УАТГНЭТ посвящены перевозкам грузов, регулярным перевозкам пассажиров и багажа, перевозкам пассажиров и багажа по заказам, перевозкам пассажиров и багажа легковыми такси, ответственности перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров, фрахтователей.

Уставом введены новые для автомобильного транспорта договоры, относящиеся к перевозкам как грузов, так и пассажиров. Применительно к грузам – это договор фрахтования транспортного средства для перевозки груза. Что касается пассажиров, то речь идет о договоре фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира и багажа по заказу, а также о договоре фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа.

Вполне понятно, что с появлением новых видов договоров автотранспортным законом установлена ответственность таких субъектов транспортных отношений, как фрахтовщик и фрахтователь, введены нормы, касающиеся порядка предъявления претензий к фрахтовщику и порядка рассмотрения им этих претензий, а также нормы, устанавливающие порядок предъявления исков к фрахтовщику.

Как уже отмечалось, в соответствии с п. 2 ст. 1 УАТ-ГНЭТ, данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к которому относятся трамваи и троллейбусы.

Рассматриваемая группа законодательных источников включает также Федеральные законы от 8 ноября 2007 г. № 257‐ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 10.12.1995 № 196‐ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 9 февраля 2007 г. № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности». Первый из них регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности. Второй – определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, его положения охватывают деятельность только автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта как участников дорожного движения и не распространяются на функционирование метрополитена и монорельсового транспорта. Закон закрепляет задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения их последствий. В нем урегулированы принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон «О транспортной безопасности» содержит определение транспортной безопасности, в соответствии с которым она представляет собой состояние защищенности объектов транспортной структуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К законам, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта, относятся также и законы о страховании. Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт, в том числе и такие его виды, как автомобильный и городской наземный электрический транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.

К законам о страховании в связи с использованием транспорта относятся Федеральные законы от 25 апреля 2002 г. № 40‐ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и от 14 июня 2012 г. № 67‐ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте закреплены в Законе РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Значительную группу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта составляют акты, обладающие меньшей юридической силой по сравнению с законами. Это подзаконные акты. К их видам относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие деятельность автомобильного и городского электрического транспорта. Последние представлены в основном правилами перевозок, положениями, ГОСТами и другими нормативными актами министерств, федеральных служб и в первую очередь актами Минтранса России.

Подзаконным нормативным правовым актам принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок. Они конкретизируют положения ГК, УАТГНЭТ, других законов, относящихся к деятельности автомобильного и городского наземного электрического транспорта, детализируют отдельные понятия и институты.

Издание указов Президента РФ направлено на совершенствование деятельности транспортных структур и использование отдельных видов транспорта в том числе автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечение безопасности на транспорте. Об этом свидетельствуют, в частности, Указы Президента РФ от 19 мая 2012 г. № 635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства», от 12 марта 1996 г. № 371 «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» и др.

Вопросам совершенствования управления транспортом, его систем, транспортных артерий, безопасности дорожного движения, регулирования перевозок посвящены постановления Правительства РФ. В качестве примера можно привести постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Правительство РФ разрабатывает отдельные федеральные программы, относящиеся к деятельности автомобильного транспорта. Кроме того, оно утверждает требования, в соответствии с которыми разрабатываются федеральные программы в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ведении Правительства РФ находится утверждение правил перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. К примеру, постановлением от 01.10.2020 № 1586 утверждены «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», которые регулируют порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия их перевозок и предоставления транспортных средств для таких перевозок. В указанных Правилах определяется порядок продажи билетов пассажирам, условия их перевозки, особенности перевозки определенных категорий пассажиров, перевозки багажа.

Правительством РФ также утверждены постановлением от 21 декабря 2020 г. № 2200 «Правила перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменения в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации». Ими регулируются порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечение их сохранности, а также сохранности транспортных средств, контейнеров, условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для их перевозок; закрепляются требования к грузу, порядок его предъявления к перевозке, погрузке, оформлению перевозочных документов, оплаты перевозки, условия перевозки, особенности перевозки отдельных видов грузов, порядок выдачи грузов.

Наибольшее количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта в связи с перевозками, составляют нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области транспорта, каким является Минтранс России и ряд других министерств и федеральных служб. Так, Минтранс России принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

– правила перевозок пассажиров, багажа, груза на основании и во исполнение УАТГНЭТ;

– акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, а также форма заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок;

– порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;

– нормативные правовые акты по перевозке опасных грузов в международном, междугородном, пригородном и городском сообщении, издаваемые в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 20 сентября 1957 г., устанавливающие:

а) порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки;

б) порядок проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

в) порядок выдачи свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов;

г) порядок выдачи разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, определения условий их перевозки, отнесения опасных веществ и изделий к номерам ООН и некоторые другие.

Необходимо иметь в виду, что помимо законов и подзаконных нормативных правовых актов к нормативным источникам, регулирующим деятельность автомобильного транспорта, относятся также международные источник, касающиеся его деятельности. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам автомобильным транспортом, в которых участвует российская сторона, международные конвенции и соглашения, регулирующие перевозки этим видом транспорта, к которым присоединилась Российская Федерация, также являются источниками его правового регулирования. Основными из них являются КАПП и КДПГ (по вопросам перевозок); Конвенция о дорожных знаках и сигналах 1968 г. (по вопросам дорожного движения, используемых знаках и сигналах); Соглашение об обязательном страховании пассажиров при международных автомобильных перевозках 1999 г. (по вопросам страхования).

4.2. Действие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта во времени, в пространстве и по лицам

Согласно теории права действие нормативных актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта, во времени определяется двумя моментами: моментом вступления их в силу и моментом утраты ими юридической силы[1]1
  См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1999. С. 225.


[Закрыть].

Начало действия определяется следующими правилами:

– если в нормативном акте указано время начала действия его действия, с этого указанного времени он вступает в силу;

– если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила для данного вида акта, установленные законом или иным актом.

В заключительных положениях УАТГНЭТ указано, что данный Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Действие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта в пространстве зависит от органов, их принявших. Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое распространяется суверенитет Российской Федерации.

Нормативные акты субъектов Российской Федерации, касающиеся автотранспортной деятельности, действуют в пределах их территорий.

Действие нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского наземного электрического транспорта, по кругу лиц означает, что транспортные законы распространяются на всех субъектов, находящихся в соответствующем пространстве. К их числу относятся как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем, эти нормативные правовые акты определяют круг лиц-участников автотранспортных отношений. Их характеристика дана в параграфе 6.2. «Участники автотранспортной деятельности» главы 6. «Характеристика автотранспортных услуг».

По-иному определен порядок вступления в силу в Федеральном законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации». В статье 42 указано, что данный закон вступает в силу со дня его опубликования, за исключением положений, для которых данной статьей установлены иные сроки вступления в силу.

Таких исключений два. Одно из них закреплено в п.2 ст.42, согласно которому статьи 4—32, 36–38 Закона вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после его официального опубликования. Второе исключение указано в п.3 ст.42, по которому статьи 33–35, 40 Закона вступают в силу по истечении одного года после дня официального его опубликования.