Текст книги "Автотранспортное право"

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие виды источников присущи автотранспортному праву?

2. Как классифицируются нормативные правовые акты автотранспортного права?

3. Какие законы регулируют деятельность автомобильного транспорта?

4. Каков статус УАТГНЭТ?

5. В чем состоят отличия УАТГНЭТ от транспортных кодексов?

6. Каковы основные разновидности подзаконных нормативных правовых актов автотранспортного права?

Глава 5
Государственное управление в области автомобильного транспорта

5.1. Система государственного управления в области автомобильного транспорта

В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ федеральные транспорт и пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации. Это означает, что в компетенцию Правительства РФ входит решение вопроса организации государственного управления транспортом, а также разработка и внесение на рассмотрение законодательных органов проектов федеральных законов о федеральном транспорте и путях сообщения.

Организация управления транспортом, не относящимся к федеральному транспорту, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Федерации. Обычно это департаменты (министерства) транспорта и связи.

На муниципальном уровне осуществляется не государственное управление, а самоуправление. Его основные задачи в отношении транспорта заключаются в организации транспортного обслуживания населения, муниципальном дорожном строительстве, содержании дорог местного значения[2]2
  См.: ст. 14–16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131‐ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


[Закрыть].

Государственное управление федеральным транспортом осуществляется с помощью системы специальных федеральных органов исполнительной власти[3]3
  Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года // Министерство транспорта Российской Федерации. URL: http://www.mintrans.ru/documents/detail. php?ELEMENT_ID=13024


[Закрыть]. Эта система включает:

• Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);

• Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Эту систему можно охарактеризовать как трехзвенную структуру, объединенную общей целью организации и управления одной из важнейших сфер жизнедеятельности государства, какой является транспорт.

Первое звено – это Министерство транспорта РФ, второе – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, третье – четыре федеральных агентства, представляющие различные виды транспорта.

Каждое из перечисленных звеньев выполняет свои специфические функции. Так, Минтрансу России присущи две функции: одна заключается в выработке государственной политики в области транспорта, вторая – в нормативно-правовом регулировании транспортной деятельности. Ространснадзор выполняет функции контроля и надзора в указанной сфере деятельности.

Функциями федеральных агентств являются оказание государственных услуг, касающихся транспортной деятельности, и управление государственным имуществом в сфере соответствующих видов транспорта.

Перечисленные функции находят закрепление в первую очередь в положениях о Минтрансе, Ространснадзоре и соответствующих федеральных транспортных агентствах. Кроме того, на них указывает ряд полномочий каждого из федеральных органов исполнительной власти в области транспорта. Таким образом, есть основания утверждать о нормативном закреплении принципа разграничения функций между тремя звеньями федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.

Наиболее широкими полномочиями обладает Федеральное дорожное агентство. Оно организует учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса, информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условий движения на соответствующих участках дорог; осуществляет введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения, а также мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию; утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

5.2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области автотранспорта

Минтранс России как федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет руководство управлением всеми видами транспорта, в том числе и автомобильного транспорта. Вырабатывая государственную политику в транспортной сфере, министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Этот федеральный орган исполнительной власти участвует в международной деятельности в области транспорта. Он в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в сфере транспортной деятельности.

В ведении Минтранса России находятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта. Поэтому Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности указанных структур.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 (в ред. от 02.11.2013 № 988), оно обладает достаточно эффективными полномочиями, позволяющими осуществлять возложенные на него функции и задачи. К основным из них относятся:

– внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, касающихся вопросов транспортной деятельности;

– принятие на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ нормативных правовых актов в сфере транспортной деятельности[4]4
  Перечень видов нормативных правовых актов, принимаемых Минтрансом России, содержится в п. 5.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации.


[Закрыть];

– размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для обеспечения нужд Министерства, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

– обобщение практики применения законодательства РФ в области транспорта;

– проведение анализа реализации государственной политики в сфере транспортной деятельности;

– организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленном порядке;

– организация профессиональной подготовки работников Министерства, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

– взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в транспортной сфере.

Существенное значение в деле регулирования транспортной деятельности имеет полномочие Минтранса России по принятию нормативных правовых актов. В содержащемся в указанном Положении перечне можно выделить несколько групп таких актов.

Первая включает акты, регулирующие порядок осуществления перевозок, например, правила перевозок пассажиров, багажа, грузов, правила перевозки опасных грузов, правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Вторая группа содержит акты о тарифах на перевозки.

Третья группа представлена актами, устанавливающими формы транспортных документов.

В четвертую группу входят акты, касающиеся труда на транспорте, например, особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников соответствующих видов транспорта.

Пятая группа включает акты, регулирующие порядок регистрации и учета транспортных средств.

Шестая группа содержит акты, касающиеся контроля на транспорте. К ним относятся, например, акты, определяющие порядок осуществления контроля за соответствующими видами транспорта.

Характеризуя полномочия федеральных агентств, следует учитывать особенности выполняемых ими функций, связанных с оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом на соответствующем виде транспорта. Их специфика обусловила характер полномочий, которые могут быть подразделены на две группы.

Первую представляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения возложенных на федеральное агентство функций.

Вторая группа полномочий связана с действиями в рамках отдельных элементов государственного управления на транспорте. К полномочиям этой группы относятся, в частности, следующие:

– определение маршрутов движения транспорта;

– установление ввода в действие графиков движения транспорта;

– определение портов, станций, аэропортов, участвующих в смешанном сообщении;

– принятие решения о времени прекращения погрузки и перевозки грузов вследствие обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок;

– установление сроков действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов, вызванных обстоятельствами непреодолимой силы, военными действиями, блокадой, эпидемией или иными препятствующими осуществлению перевозок обстоятельствами, не зависящими от перевозчиков;

– согласование выполнения регулярных и нерегулярных рейсов;

– организация использования пространства для транспортных артерий и др.

Кроме перечисленных полномочий каждое из федеральных агентств обладает специфическими, присущими только ему полномочиями. Так, например, Федеральному дорожному агентству присущи такие особые полномочия, как: осуществление передачи автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной доверительное управление Госкомпании «Российские автомобильные дороги»; выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию как автомобильных дорог общего пользования федерального значения, так и частных автомобильных дорог; принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения; введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях успешной реализации полномочий федеральные агентства наделены соответствующими правами.

Перечень этих прав является типовым для всех федеральных агентств. В соответствии с положениями об этих федеральных органах исполнительной власти они имеют право:

– запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в пределах их компетенции;

– давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции агентств;

– привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых, специалистов;

– создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Таковы основные полномочия федеральных транспортных агентств. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта распространяет свою деятельность на все виды транспорта, поэтому ее контрольные и надзорные функции, а также лицензионная деятельность рассматриваются в отдельных параграфах данного учебника.

5.3. Контроль и надзор в области автотранспортной деятельности

Важным средством осуществления управления на транспорте являются контроль и надзор. В соответствии с теорией административного права административный контроль – это атрибут административной власти, включающий наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций[5]5
  См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 403.


[Закрыть]. Исходя из приведенной дефиниции контроль в транспортной сфере можно определить как наблюдение компетентного федерального органа исполнительной власти в области транспорта за исполнением законов на транспорте, оценку транспортной деятельности с правовых и организационно-технических позиций.

Надзор же рассматривается как ограниченный, суженный контроль[6]6
  Там же. С. 404.


[Закрыть].

В условиях правового государства и развивающейся рыночной экономики не должно быть чрезмерной опеки над транспортными предприятиями, вмешательства в их предпринимательскую деятельность. Вместе с тем очевидна необходимость обеспечения выполнения безопасных перевозок, соблюдения требований к технической исправности транспортных средств, их эксплуатации, условиям использования транспортных артерий.

В системе федеральных органов исполнительной власти в области транспорта имеется специальный орган, на который возложено осуществление контроля и надзора. Это Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Что же касается федеральных агентств, то согласно положениям, регулирующим их деятельность, эти структуры лишены права контроля и надзора в своих сферах деятельности (п. 7 Положения о Федеральном дорожном агентстве[7]7
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (в ред. от 02.11.2013 № 988).


[Закрыть]).

Контроль и надзор охватывают соблюдение законодательства РФ и международных договоров РФ, регулирующих деятельность всех видов транспорта. Как указано в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, это законодательство:

– о гражданской авиации;

– о торговом мореплавании;

– о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

– о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортном контроле);

– о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

– об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств;

– об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река – море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

– о транспортной безопасности[8]8
  Пункт 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 (в ред. от 02.11.2013 № 988).


[Закрыть].

В рамках автотранспортной деятельности это такие позиции, как о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) и о транспортной безопасности.

Для осуществления эффективного контроля и надзора должностные лица Ространснадзора наделены достаточно широким и действенным кругом прав. Например, правом проверки в установленном порядке деятельности юридических и физических лиц по осуществлению перевозок и иной связанной с транспортным процессом деятельности. Речь идет о проверке соблюдения перевозчиками установленных транспортными уставами и кодексами, а также подзаконными нормативными правовыми актами требований к транспорту, его технической исправности, габаритам загруженного транспортного средства, норм грузоподъемности (например, осуществление весового контроля автотранспортного средства[9]9
  Утверждено постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 (в ред. от 02.11.2013 № 988). Транспортная безопасность является одним из условий осуществления деятельности автомобильного и городского электрического транспорта. Она направлена на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Как указано в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. № 16‐ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1).


[Закрыть]).

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Назовите органы, осуществляющие контроль и надзор в области автотранспортной деятельности.

2. В чем отличия между понятиями «контроль» и «надзор»?

3. Какова система государственного управления в области автомобильного транспорта?

4. Каковы функции Росавтодора?

5. Дайте перечень групп нормативных правовых актов, принимаемых Минтранса России.

6. Каковы полномочия Минтранса России?

Глава 6
Правовое регулирование безопасности при перевозках автомобильным и городским наземным электрическим транспортом

6.1. Общие вопросы регулирования безопасности при перевозках автомобильным и городским наземным электрическим транспортом

Среди транспортных средств в Законе указаны подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта. А к объектам транспортной инфраструктуры им отнесен технологический комплекс, содержащий наряду с составными частями других видов транспорта такие, относящиеся к автомобильному транспорту и городскому электрическому транспорту, как автомобильные дороги, автобусные станции, метрополитены, трамвайные пути, контактные линии и др.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

– нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

– определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

– оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

– разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

– информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

В системе мер транспортной безопасности важная роль отводится ее информационному обеспечению. В этих целях создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности. Она включает в том числе автоматизированные базы персональных данных о пассажирах. Такие базы формируются при осуществлении наряду с другими видами перевозок международных перевозок автомобильным транспортом, а также внутренних перевозок автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным Правительством РФ.

Вопросы транспортной безопасности, относящиеся к автомобильному и городскому электрическому транспорту, урегулированы Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196‐ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в нормативных правовых актах, относящихся к деятельности метрополитенов и Московской монорельсовой транспортной системе. Так, одна из задач Московского метрополитена и Московской монорельсовой транспортной системы, указанной в правилах пользования ими, является обеспечение безопасной перевозки пассажиров, а закрепленные в них многие запреты обусловлены необходимостью создания условий безопасности функционирования этих видов транспорта (см. Правила пользования Московским метрополитеном, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 16 сентября 2008 г. № 844-ПП, а также Правила пользования Московской монорельсовой транспортной системой, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 21 октября 2008 г. № 974-ПП).

6.2. Безопасность дорожного движения

Особое внимание в организации и осуществлении автотранспортной деятельности уделяется ее безопасности. Основные положения, касающиеся безопасности использования автомобильного транспорта, закреплены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения». В нем урегулированы вопросы о принципах обеспечения безопасности дорожного движения, государственной политики в этой области, основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, федеральному государственному надзору за ее обеспечением, ответственности за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

– приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

– приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

– соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

– программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В целом приведенный перечень принципов охватывает понятие обеспечение безопасности дорожного движения. Однако не все его важные аспекты, характерные черты нашли в них отражение. Между тем системе принципов присущ всеобъемлющий характер, аккумулирующий все сущностные моменты того или иного понятия, явления. С этих позиций приведенный перечень принципов является неполным. В нем не закреплена основополагающая роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения. Кроме того, не нашло отражение имеющее остро социальное значение положение о неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство о безопасности дорожного движения.

Поэтому было бы целесообразно дополнить перечень принципов обеспечения безопасности дорожного движения, включив в него такие, как всеобъемлющая роль государства в организации и обеспечении безопасности дорожного движения и обеспечение неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство РФ о безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения:

– установление полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, а также координации перечисленных исполнительных органов и общественных объединений, юридических, физических лиц в целях предупреждения ДТП и снижения тяжести их последствий;

– регулирование деятельности на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

– разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

– осуществление деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по его безопасности;

– организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасного движения;

– осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

– лицензирование отдельных видов деятельности на автомобильном транспорте;

– проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

– осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в вопросе обеспечения безопасности дорожного движения.

Вполне понятно, что решение подавляющего большинства вопросов безопасности деятельности автомобильного транспорта возложено на Российскую Федерацию. Это в первую очередь глобальные проблемы, касающиеся формирования и проведения единой государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления правовых основ ее обеспечения, разработки и утверждения федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансового обеспечения, осуществления контроля за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции и федеральным законам, организации и осуществления федерального государственного надзора в данной области.

Помимо перечисленных проблем общего характера в ведении Российской Федерации находятся конкретные вопросы создания федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в данной области, заключением международных договоров РФ в области безопасности дорожного движения.

При этом законодатель допускает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ части своих полномочий этим органам.

Что касается субъектов РФ, то к полномочиям органов исполнительной власти относятся мероприятия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Это, в частности, принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на указанных дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В Законе отдельно закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа. Они распространяются на автомобильные дороги местного значения, в том числе на объекты улично-дорожной сети, соответственно в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и городского округа.

При этом перечисленные органы местного самоуправления вправе принимать решения о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на указанных автомобильных дорогах. Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа наделены полномочием по участию в осуществлении мероприятий, связанных с предупреждением детского дорожно-транспортного травматизма на подведомственных им территориях.

Не остаются в стороне от осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении. По Закону они имеют право в установленном законами порядке:

– вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения;

– проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств ДТП, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

– проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать общественные объединения с их согласия к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог, транспортных средств, мероприятий по организации дорожного движения. Что касается дорог, то речь идет о требованиях по обеспечению безопасности уже на стадиях их проектирования, строительства, а также при реконструкции, ремонте и содержания. Кроме того, закреплены указанные требования по оборудованию дорог объектами сервиса, организации их работы в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, связанные с транспортом, урегулированы в ст. 15 Закона. Требования по безопасности относятся к изготовлению и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей. Так, транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном действующим законодательством.

При нарушениях предъявляемых требований изготовитель (продавец, исполнитель) несет установленную законодательством ответственность.

В отношении допуска транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию РФ на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством РФ путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Закон содержит запрет регистрации транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Требования безопасности дорожного движения в отношении мероприятий по его организации касаются поддержки владельцами транспортных средств либо лицами, их эксплуатирующими, транспортных средств в технически исправном состоянии. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация определяется Правительством РФ.

Важная роль в повышении безопасности дорожного движения отводится мероприятиям по организации дорожного движения, которые разрабатывают и проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Правилами дорожного движения устанавливается единый порядок дорожного движения на всей территории РФ. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации либо должностными дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел.