Текст книги "Автотранспортное право"

В отдельной статье Закона (ст. 20) закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Существенной слагаемой обеспечения безопасности дорожного движения является высокая квалификация водителей транспортных средств. Законом закреплены основные требования, которым должен отвечать водитель.

Определен возраст, по достижении которого, граждане, не имеющие ограничений в водительской деятельности, допускаются к сдаче экзаменов на получение специального права на управление автомобильным транспортом. Так, право на управление транспортными средствами предоставляется:

– автомобилями, разрешаемая максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых помимо водителя, не превышает восьми (категории «В»), а также автомобилями разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории «Д» (категория «С»), – лицам, достигшим 18-летнего возраста;

– автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), – лицам, достигшим 20-летнего возраста;

– составам транспортных средств (категория «Е») – лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий ««В», «С» или «Д», – при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Установлен жесткий медицинский контроль за состоянием здоровья водителей автомобильного транспорта. Помимо проведения уже отмеченных предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров регламентирован порядок их проведения. Установлен перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.

Залогом соблюдения водителями автомобильного транспорта правил дорожного движения служит повсеместный контроль органов ГИБДД.

6.3. Федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения

Как уже отмечалось, одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является федеральный государственный надзор в этой области.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» функции надзора осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 30). Он призван следить за соблюдением компетентными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Для регулирования вопросов контроля применительно к некоторым сферам транспортной деятельности могут издаваться специальные законы и подзаконные нормативные правовые акты. Так, в 1998 г. был принят Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (в ред. от 02.04.2012 № 31‐ФЗ).

Среди подзаконных актов, относящихся к данной области контроля, следует, прежде всего, отметить постановления Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» (в ред. от 24.05.2012 № 505), от 26.06.2008 № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» (в ред. от 04.09.2012 № 882).

Содержащиеся в перечисленных источниках положения дают основание выделить пять основных направлений государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок. Первое касается порядка выдачи российских разрешений на международную перевозку автомобильным транспортом иностранным перевозчикам. Второе направление связано с организацией работы по обеспечению российских перевозчиков иностранными разрешениями на осуществление международных автомобильных перевозок. Третье заключается в осуществлении допуска российских перевозчиков на международный рынок автотранспортных услуг. Четвертое выражается в контроле за соблюдением владельцами удостоверений на допуск к международным автомобильным перевозкам требований законодательства РФ и международных договоров РФ, регулирующих международные автомобильные перевозки. Пятое направление связано с обеспечением соблюдения правил пропуска автотранспортных средств через государственную границу РФ.

Если первые три направления связаны с реализацией компетентными государственными органами разрешительной функции, то четвертое является проявлением осуществления контроля за соблюдением законодательства при международных автомобильных перевозках, являющихся составной частью транспортной деятельности.

Контроль осуществляют такие компетентные государственные органы, как таможенные и пограничные органы. Что касается Ространснадзора как органа, принимающего решения о допуске российских перевозчиков к международным автомобильным перевозкам и выдающего удостоверения о допуске, то в случае нарушения российским автоперевозчиком возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей федеральная служба вправе:

– вынести предупреждение;

– приостановить действие удостоверения на срок не более шести месяцев;

– аннулировать удостоверение.

При решении о приостановлении действия удостоверения его владелец обязан уведомить в письменном виде об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия этого документа. Обычно компетентный орган проверяет устранение владельцем нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения, и только после этого принимает решение о возобновлении его действия и возврате удостоверения и карточек допуска владельцу.

В Положении о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок содержится запрет передачи владельцем удостоверения, а также карточек допуска другому российскому перевозчику.

В тех случаях, когда перевозчик – юридическое лицо ликвидируется, либо прекращает действие свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя – перевозчика, удостоверение и карточки допуска теряют юридическую силу и считаются аннулированными.

Государственный надзор осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Законом (п. 6 ст. 30) установлены основания для проведения внеплановых проверок:

– истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

– поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

– наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В Законе указывается, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294‐ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вопросы и задания для самоконтроля

1. В чем заключается обеспечение транспортной безопасности при перевозках автомобильным и городским электрическим транспортом?

2. Каковы основные задачи обеспечения транспортной безопасности при перевозках автомобильным и городским электрическим транспортом?

3. Перечислите нормативные источники, регулирующие транспортную безопасность при перевозках автомобильным и городским электрическим транспортом.

4. Каковы принципы обеспечения безопасности дорожного движения?

5. Перечислите основные направления обеспечения безопасности дорожного движения и проанализируйте их.

Глава 7
Характеристика услуги автотранспортной деятельности

7.1. Сущность автотранспортных услуг

Автотранспортные услуги урегулированы УАТГНЭТ, Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Правилами перевозок грузок грузов автомобильным транспортом и некоторыми другими.

Согласно УАТГНЭТ данный Закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

При этом законодательно определены, во-первых, общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а во-вторых, общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Что касается общих условий перевозки пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, то основной их разновидностью являются услуги по осуществлению собственно перевозок. Если речь идет о перевозках пассажиров и багажа, то это регулярные перевозки, перевозки пассажиров и багажа по заказам, перевозки по договорам фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, перевозки пассажиров и багажа по заказам, перевозки пассажиров и багажа легковыми такси.

Относительно перевозок грузов ситуация следующая.

В качестве основной услуги следует выделить собственно перевозку груза – доставку его в указанный пункт с соблюдением договорных условий. Основные положения договорных условий относительно обязанностей перевозчика заключаются в предоставлении в установленные сроки пригодные для перевозки соответствующих грузов транспортных средств и контейнеров, прием груза с необходимой документацией, осуществлении перевозки груза по кратчайшему маршруту с соблюдением скоростного режима, обеспечивающего, сохранность груза и доставки без повреждений, выдать его грузополучателю по адресу, указанному в транспортной накладной. Если груз должен быть доставлен в терминал перевозчика, он обязан хранить его бесплатно сутки, а всего хранить тридцать дней, если иное не установлено договором перевозки. К другим разновидностям этой услуги следует отнести осуществление централизованный завоз (вывоз) груза, а также участие автотранспорта в прямых смешанных перевозках.

Второй момент сущности автотранспортных услуг, выделенный УАТГНЭТ, это услуги, обусловленные общими условиями предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. Прежде всего, следует выяснить, что представляют собой транспортные инфраструктуры. Их объектами являются автовокзалы, автостанции, сооружения, производственно-технические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.

Автовокзал представляет собой объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки.

Автостанция – это объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки.

Как указано в ст. 26 УАТГНЭТ услуги на объектах транспортной инфраструктуры заключаются в обеспечении пассажиров правами бесплатного пользоваться залами ожидания, туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры. Порядок такого бесплатного пользования определяется правилами перевозок пассажиров.

7.2. Участники автотранспортной деятельности

К участникам автотранспортной деятельности относятся перевозчики, фрахтовщики, операторы, водители, участники информационного взаимодействия, пассажиры, фрахтователи, грузоотправители, грузополучатели, владельцы транспортной инфраструктуры, кондукторы.

Перевозчиком в соответствии с п.13 ст. 2 УАТГНЭТ является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Фрахтовщиком также выступает юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Согласно Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом[10]10
  Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».


[Закрыть] оператором является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации иной информационной системы, в том числе обеспечивающей передачу электронных перевозочных документов и изменений в них в информационную систему сведений из электронных перевозочных документов. Это новый участник автотранспортной деятельности с довольно невнятным правовым статусом.

Следующий участник автотранспортной деятельности – водитель. Это физическое лицо, осуществляющее управление транспортным средством, состоящее в трудовых или гражданско-правовых отношениях с перевозчиком.

В указанных Правилах появилась новая группа участников автотранспортной деятельности – «участники информационного взаимодействия». Ее необходимость обусловлена использованием при осуществлении автотранспортной деятельности электронных транспортных документов. В состав этой группы включены грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель, фрахтователь и фрахтовщик, которые заключили соглашение об оказании услуг по передаче электронных перевозочных документов в форме электронного документа, подписываемого усиленными квалифицированными электронными подписями участников информационного взаимодействия.

Пассажир является одним из активных участников автотранспортной деятельности. Это физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира. Перевозкам пассажиров посвящено несколько глав УАТГНЭТ, в том числе, устанавливающие регулярные перевозки пассажиров и багажа, перевозки пассажиров и багажа по заказам, перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, а также посвящены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Фрахтователь, как участники автотранспортной деятельности, это физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Следующими участниками автотранспортной деятельности являются грузоотправитель и грузополучатель. Грузоотправитель – это физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Грузополучатель – физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза.

Кондуктор является участником транспортной деятельности, связанной с перевозкой пассажиров. Это член экипажа транспортного средства (помимо водителя), осуществляющий продажу билетов, контроль за оплатой проезда, учет проданных билетов и совершенных поездок.

7.3. Договорные условия оказания услуг

Услуги, связанные с автотранспортной деятельностью базируются на договорных началах. Транспортным договорам присущ важный объединяющий признак – регулирование правоотношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров, багажа и организацией ее осуществления. Вместе с тем указанные договоры имеют различную правовую природу и признаки. Они отличаются друг от друга предметом, субъектным составом, содержанием и формой. Каждый из них имеет свою конкретную цель.

С учетом непосредственной целевой направленности есть основание выделить следующие классификационные группы транспортных договоров: 1) договоры перевозки; 2) договоры об организации осуществления перевозок; 3) договоры транспортной экспедиции.

Договоры перевозки. Первую группу представляют договоры, перевозки, которые непосредственно регулируют перевозочные отношения. Это наибольшая по количеству договоров классификационная группа. ГК выделяет три составляющие ее подгруппы: 1) договоры перевозки грузов, 2) договоры перевозки пассажиров и 3) договоры перевозки багажа. К договорам первой классификационной подгруппы относятся договоры перевозки грузов, договоры перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, договоры перевозки транспортом общего пользования, договоры фрахтования (чартера). Они непосредственно регулируют перевозочные отношения между сторонами.

Первая классификационная подгруппа. Перевозки грузов могут осуществляться по договору перевозки груза и по договору фрахтования (чартеру) для перевозки груза.

Между ними существует ряд отличий. По договору перевозки груза перевозчик обязуется перевезти вверенный ему груз, а грузоотправитель – оплатить перевозку. Что касается договора фрахтования (чартера), то по этому договору фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю за плату всю или часть вместимости транспортного средства на один или несколько рейсов для перевозки груза. Если предметом договора перевозки груза является услуга в виде действий по доставке груза в пункт назначения, то предметом договора фрахтования (чартера) – действия по предоставлению всей или части вместимости транспортного средства на один или несколько рейсов для перевозки груза. Договор перевозки груза – это реальный договор, а договор фрахтования (чартер) – консенсуальный. Отличаются договоры и формой.

Нередко перевозки грузов осуществляются на основании договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении. Это происходит в случаях, когда груз перевозится не одним видом транспорта по единому транспортному документу – транспортной накладной. В выполнении обязанности перевозки по такому договору принимает участие не один перевозчик, как в обычной перевозке, а два и более (по количеству участвующих видов транспорта). В процессе прямой смешанной перевозки неизбежна перегрузка (перевалка) груза с одного вида транспорта на другой. По договору устанавливаются особые правила определения срока перевозки и порядка расчетов за оказанную услугу. В целом договорные отношения по данным перевозкам характеризуются более сложным характером по сравнению с обычной перевозкой.

Вторая классификационная подгруппа. Перевозки пассажиров могут осуществляться по договору перевозки пассажиров и по договору фрахтования (чартеру) для перевозки пассажиров. Договор перевозки пассажира является консенсуальным. Заключение договора удостоверяется билетом пассажира, который может быть простым или именным. Принципиальным условием договора перевозки пассажира являются безопасная его перевозка, обеспечение соответствующего уровня комфорта в пути следования, соблюдение графика движения и обеспечение прибытия в конечный пункт в установленный срок.

При наличии у пассажира багажа заключается дополнительный договор его перевозки, который оформляется багажной квитанцией.

В последнее время все более широкое распространение получают перевозки пассажиров по договору фрахтования (чартеру). Если по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира за плату в пункт назначения, то, как и в случае с перевозкой груза, по договору фрахтования (чартеру) фрахтовщик обязуется предоставить фрахтователю за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров и багажа.

Третья классификационная подгруппа. Она представлены договором перевозки багажа.

Разновидностями договоров перевозки груза, пассажира, багажа являются договоры перевозки транспортом общего пользования. По указанным договорам транспортом общего пользования перевозчиком выступает коммерческая организация, которая в силу закона, иных правовых актов или выданного ей разрешения (лицензии) обязана осуществлять перевозки по обращении любого гражданина или юридического лица. Договоры заключаются на одинаковых для всех условиях. В соответствии с законом такие договоры являются публичными (ст. 789 ГК).

Договоры об организации и обеспечения перевозок. Они состоят из двух подгрупп. Это: 1) договоры об организации и обеспечении осуществления перевозок грузов и 2) договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов.

Договоры указанных классификационных подгрупп имеют цель обеспечения оптимального выполнения сторонами договоров перевозки их условий. Это наглядно демонстрируют в первую очередь договоры, составляющие первую классификационную подгруппу (договоры об организации и обеспечении осуществления перевозок грузов). К ней относятся, прежде всего, договоры об организации перевозки груза. Как уже отмечалось, они заключаются между организациями различных видов транспорта. Основная причина необходимости в них обусловлена тем обстоятельством, что в ряде случаев груз перевозится не одним видом транспорта, а несколькими. Для регулирования отношений между перевозчиками различных видов транспорта, участвующими в перевозке грузов, заключаются, помимо договора перевозки в прямом смешанном сообщении, узловые соглашения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.

Узловые соглашения заключаются в целях согласования действий перевозчиков различных видов транспорта в перевалочных пунктах, т. е. пунктах перегрузки груза с транспортного средства одного вида транспорта на транспортное средство другого вида. Этот договор способствует оптимизации перевозочного процесса, недопущению неоправданных задержек при передаче груза.

Потребность в договорах на централизованный завоз (вывоз) грузов связана с тем, что грузоотправители (грузополучатели), как правило, не имеют своих железнодорожных подъездных путей, причалов и поэтому вынуждены доставлять груз для перевозки, например, железнодорожным или внутренним водным, морским транспортом на их места общего пользования (или вывозить доставленный груз с указанных мест общего пользования) другим видом транспорта, чаще всего автомобильным. В этом случае передача груза с автомобильного транспорта на один из перечисленных видов транспорта для начала перевозки (а по прибытии груза в пункт назначения – передача его на автомобильный транспорт для доставки грузополучателю) без участия грузоотправителя (грузополучателя) осуществляется при заключении договора на централизованный завоз (вывоз) груза.

Являясь договором долгосрочного действия, он существенно облегчает положение грузоотправителя (грузополучателя) в подобных ситуациях.

Договоры транспортной экспедиции относятся к третьей группе транспортных договоров. Само название договоров этой группы указывает на прямую связь их с транспортной деятельностью. Договор транспортной экспедиции является вспомогательным по отношению к договору перевозки груза, так как заключается только в целях выполнения или организации выполнения услуг, касающихся перевозки груза. В ГК дан достаточно объемный перечень услуг, которые экспедитор может оказать клиенту (грузоотправителю, грузополучателю), начиная с организации перевозки груза, заключения от имени клиента или от своего имени договора перевозки груза и заканчивая дополнительными услугами, например, по погрузке и выгрузке груза, его хранению, получению груза в пункте назначения и др. Договор может быть заключен на выполнение всего комплекса услуг, связанных с перевозкой груза, т. е. «от склада до склада», или нескольких услуг и даже одной какой-либо услуги. Поэтому в зависимости от вида оказываемой экспедитором услуги может быть выделен ряд разновидностей договора транспортной экспедиции[11]11
  О разновидностях транспортной экспедиции см.: Российское гражданское право: Учебник. Т. II / Отв. ред. Е.А. Суханов. С. 750–755.


[Закрыть].