Текст книги "История управленческой мысли"

Глава 4
Развитие теории и практики управления в России

4.1. Управленческая мысль в России: зарождение и становление

Отечественные наука и практика управления экономическими, социальными и иными процессами существуют несколько веков.

Так, в период становления русского государства управленческая мысль формировалась как способ совершенствования разных видов хозяйств (частного, государственного и др.), служивших удовлетворению личных и общественных потребностей.

Выйдя из однотипных видов деятельности, родовые племена преобразовывались в многоотраслевые, что привело к формированию более совершенных образований – крупных городов и волостей. В IХ – ХIII вв. города-государства (Киев, Чернигов, реяславль, Смоленск и Владимир) явились важным фактором развития России.

Киев стал самым первым торговым, промышленным и политическим центром. Стоявшие во главе него князь Олег и его окружение не только защищали город, но и увеличивали его территорию, присоединяли те или иные племена, вводили свой порядок, в том числе налогообложение.

При этом существующие волости являлись основой территориального построения княжества, возглавлять волости князья ставили наместников.

Из-за торговых отношений из Византии пришло и было принято христианство, а также политические новации. Так, на князя было перенесено понятие о государе как ставленнике Бога. Это также проявилось в переносе элементов модели управления полицейским государством. В таком виде к IX в. стало феодальное Киевское княжество-государство. Географическое положение Киева способствовало формированию его как определенного центра.

Источником появления и объектом применения идей в управлении стали такие общие дела, как охрана торговых дорог и границ в степи, возведение городов. Для защиты старших городов (Киева, Чернигова и Переяславля) вокруг них возводились небольшие города.

При этом в крупных городах возводились рынки, церкви и общественные объекты. Строительство требовало управления, в связи с чем появлялись новые идеи в области управления.

По принятии христианства в Киевской Руси начало формироваться церковное и монастырское землевладение, продукты становились предметом торговли. Церковь принимала все большее участие в государственном управлении.

Структура властных отношений эпохи первых князей напоминала армейскую структуру. Высшим сословием являлась дружина князя. Она составляла военный класс.

Крупные города также строились по-военному: они составляли полки – тысячи, которыми руководили выбиравшиеся, позже назначаемые князем, тысяцкие, сотнями и десятками – сотские и десятские. Они представляли собой военное руководство города и соответствующей области – военно-правительственную старшину, назывались градскими старцами.

Княжеская дружина служила ему средством управления: члены старшей дружины (бояре) формировали думу князя (государственный совет). В ней заседали и градские старцы – военные власти Киева, других городов. Они с боярами представляли собой аристократию, участвовали в управлении государством.

В государстве были и государственные чиновники центрального и местных административных аппаратов. При этом в голове правительственной администрации были бояре. Они руководили городами и волостями. Первых именовали “наместники”, вторых – “волостели”. Из этих поселений бояре добывали доходы для князя и на содержание себя – кормление.

Сначала Киевское государство представляло собой совокупность простейших государств и княжений. Однако их некоторое единство по определенным причинам ослабло. В результате произошел распад государства на несколько мелких.

Очередной подвижной порядок княжества на Руси имел две основы: постоянная верховная власть (княжеский род) и временная – определенных князей в волостях (по известной очереди). Первое происходило из-за родовых отношений, второе являлось результатом некоторых обстоятельств.

На Руси XI–XII вв., богатой природными ресурсами, жизнь зависела от внешней торговли, которая, в свою очередь, зависела от безопасности торговых путей. Самые опасные области были и самыми доходными, что определялось их близостью к Киеву, путям и рынкам, это определяло порядок общего владения в государстве.

Новгород и Псков освободились от зависимости Киева и жили иначе. Здесь находились феодальные республики и была весьма заметна роль органов республик – вече (собрание богатейших людей) и оспода (совет господ, верхушки боярства), которые участвовали в управлении государством. Князь не был монархом, главой государства, он имел подчиненное положение, исполнял их решения, а народ имел право выгонять князей. Детали этого строя вытекали из существовавшей ранее родоплеменной организации, они оказались более жизнеспособными, чем власть князя.

Во второй половине XI в. наблюдался упадок Киева, а через столетие он не стал стольным, потерял значение центра Руси. Борьба за власть, рост городов привели к дроблению Руси, на ее месте в середине XII в. появилось несколько независимых княжеств.

В этот период ситуация на Руси и внешнее окружение привели к свежим идеям в госуправлении, что способствовало укреплению связей между княжествами, централизации власти. Наиболее активно русские земли объединялись при царе Иване III – в 1462–1505 гг. Тогда формировались центральный административный аппарат, поместное землевладение и дворянство, росли ремесла и внешняя торговля.

Во время формирования Русского государства – в конце ХIV–XV вв. – стали актуальными вопросы местного управления. Шло присоединение земель и княжеств к Московскому княжеству, расширялась сфера управления, поэтому требовались новые методы управления на местах. В это время проходила замена сложившейся системы кормления специальными органами губного (волостного) и земского управления.

Вначале московские князья для руководства территориями назначали наместников и волостелей, но, чтобы не допустить злоупотреблений, завоевать популярность у населения, начали ограничивать их власть и права, а также уменьшать их полномочия введением в административные и судебные органы представителей местного населения – дворян, посадского населения и зажиточных крестьян. Целью было обеспечение компромисса самых влиятельных сил: боярства, дворянства и посадских людей. Привлечение местных представителей к управлению и правосудию означало зарождение сословно-представительной монархии, включавшей участие сословий в реализации госуправления. В дальнейшем власть местных органов была усилена учреждением выборных органов – губных и местных изб.

В середине XVI в. прошла земская реформа. При этом образованы органы земского самоуправления. В них выбрали лиц из дворян, посадского населения и зажиточных крестьян. Их власть распространялась лишь на посадских и крестьян. Территория их действия – город с уездом.

Акты земского управления (земские уставные грамоты) имели системность и широту охвата вопросов – от постановки задач и образования органов местного управления, списка должностных лиц с функциями до процедур принятия решений, а также коммуникаций.

В середине XVI в. на Руси появился трактат, посвященный управлению частным хозяйством, – “Домострой”. Он был обращен к горожанам, купцам и дворянам, служилым людям. Книга посвящена ежедневному быту, управлению домохозяйством. Прагматизм отражает его предназначение – умение управлять делами. “Домострой” представляет собой сборник наставлений правильной организации дома и себя с учетом нравственных аспектов в отношениях. Принципы, содержащиеся в нем, универсальны [23, с. 281].

Первичным объектом рассмотрений является домашнее хозяйство потребительского типа, в дальнейшем возникают более сложные модели. Развитие семейной общины в социальном и хозяйственном плане выдвигает на первый план проблему стабильности и сплоченности семейного коллектива. Православная этика составляет ядро хозяйственной организации, помогающее адаптироваться к тем или иным условиям.

Трактат состоит из трех связанных частей: “духовного строения”, “мирского строения” и “домовного строения”.

По В. О. Ключевскому слово “строй” соответствовало современному слову “наука”. В этом случае “Домострой” – это попытка создания учения об управлении домохозяйством.

В России к середине XVI в. ликвидировались пережитки феодальной раздробленности, продолжились слияние земель и княжеств, расширение территории, централизация управления. Объединялись разрозненные региональные рынки. При этом появлялись экономические явления, подрывавшие натуральное хозяйство и способствовавшие развитию товарного хозяйства. Это зарождение новых, буржуазных связей, выделение и рост в городской среде новой социальной силы – купечества, или торговой буржуазии, хотя и основой производства осталось сельское хозяйство.

В России того времени росли города и промышленное население. Ремесленники уже не могли обеспечить потребности рынка и государства. В связи с этим в начале XVII в. стали открываться предприятия – мануфактуры. Организованы российские и региональные ярмарки, способствовавшие развитию связей.

Вместе с тем все больше стали проявляться недостатки управления Московским государством. Они частично были следствием Смуты и войн. В государстве наблюдались колебания в выборе способов госуправления для улучшения положения дел. Руководители страны старались найти средства, но из старых источников, фискального характера, в виде повышения налогов. Однако народ стал сопротивляться правительству, что выразилось в мятежах и бунтах по всей стране.

Правительство принимало меры по развитию производства, предпринимательства (освобождение от налогов, торговых пошлин и др.). В результате этого углублялось общественное разделение труда. К концу XVII в. открылось более 30 крупных промышленных предприятий, несколько торговых центров. Расширилась внешняя торговля.

Восстановительный период, начавшийся в XVII в. в форме обращения к западному опыту и капиталу, использования российских возможностей, характеризовался разработкой и реализацией весьма важных реформ. Они были направлены на совершенствование старых и разработку новых правовых основ управления, на развитие промышленности и других отраслей, укрепление финансовой сферы и обороноспособности. Значительная доля этих планов была в дальнейшем реализована Петром I и другими императорами.

Программы данных реформ были выработаны мыслителями – реформаторами, которые были обеспокоены состоянием дел в стране, поднимали общегосударственные проблемы в выступлениях и обращениях к власти. Это способствовало развитию страны, отечественной управленческой мысли.

Одним из таких мыслителей-реформаторов был российский чиновник Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (1605–1680 гг.). Он проводил серьезные управленческие реформы, направленные против боярского местничества, на укрепление государственного управления. Считал, что народное хозяйство должно быть единым, отдельные его части должны находиться в тесной взаимосвязи. Выступал против политики правительства, направленной в качестве главной цели на пополнение казны фискальными методами. Одним из первых русских экономистов поставил вопрос о развитии госуправления и управления на местах. Заботился о частном предпринимательстве, выступал за преодоление экономической отсталости России, ратовал за использование опыта западных стран.

На посту воеводы Пскова Ордин-Нащокин пытался использовать опыт запада в местном управлении. Предложил посадскому обществу меры по улучшению положения в городе. Свои взгляды сформулировал в указных “памятках” земским старостам Пскова и Новгородском уставе, где отражались положения:

• создание целостного народного хозяйства в масштабе страны и усиление роли государства;

• развитие самоуправления городов;

• привлечение в страну золота и серебра;

• развитие торговли и ее регулирование (налоги, пошлины);

• введение норм этики в торговле;

• осуществление контроля качества ввозимых товаров.

Ордину-Нащокину принадлежат идеи о развитии как экспортного производства, так и производства продукции для внутреннего потребления, прежде всего металлургического и металлообрабатывающего. Главное в его нововведениях – отстаивание активного вмешательства государства в экономику, укрепление промышленности, борьба с засильем иностранного торгового капитала.

Выдающийся государственный деятель, реформатор царь Петр I (1672–1725 гг.) осуществил крупные преобразования для укрепления российского государства, направленные на преодоление экономической отсталости, достижение “общего блага”.

Фундаментальные преобразования затрагивали все стороны управления страной и жизнь населения. Основные из них:

• создание принципиально нового государственного аппарата – по западному образцу;

• разделение гражданской и военной служб;

• применение единой табели о рангах, где все должности быть разделены по 14 ступеням (классам);

• содействие развитию сельского хозяйства;

• усиление роли дворянства;

• развитие финансовой системы государства;

• активизация развития торговли (внешней и внутренней);

• усиление государственного вмешательства в экономику;

• проведение налоговой реформы;

• осуществление мероприятий по созданию особого сословия – купечества, выделение его в гильдию;

• борьба с взяточничеством и казнокрадством;

• реформа образования;

• европеизация внешнего облика населения, внедрение в быт достижений цивилизации.

Реформы Петра I привели к созданию в России абсолютистской царской власти. При этом для управления государством были созданы Сенат и подчиненные ему коллегии. Центральным учреждением, управляющим торговлей и промышленностью, стала Коммерц-коллегия, сменившая ратуши.

Придавая особое значение развитию управления “на местах”, Петр I проводил также городскую реформу, в соответствии с которой посадские люди (горожане) разделялись на две категории – гильдии, а третья категория была вынесена за их пределы. К первой относились так называемые “граждане” – богатые торговцы, ювелиры, лекари. Ко второй – “подлые граждане” – это торговцы и ремесленники. К третьей категории (“подлые люди”) – рабочие и приказчики. Гильдейские граждане имели право выбирать представителей в органы городского самоуправления.

Осуществляя реформу по голландскому образцу, Петр I игнорировал существовавшие там вольности городских общин, элементы буржуазного социально-экономического устройства.

В результате этого в органах самоуправления стали процветать воровство и взяточничество, а купечество попало в двойной капкан мздоимства – старых воевод и новых бурмистров. Вместо ожидаемого прибытка получили множество случаев краж из казны.

В связи с большим расходом бюджетных средств в период длительных войн особое внимание царь уделял финансовой политике. Для пополнения казны применялись меры по привлечению в страну драгоценных металлов, прекращению вывоза денег за границу, установлению монополии государства на монетное дело.

В 1708 г. было принято решение о разделении России на восемь губерний, которые позже были поделены на провинции и уезды.

Реформы требовали подготовки кадров, поэтому немало молодых людей из дворян и купцов отправлялись за границу на учебу. Шла подготовка кадров и в России. Для этого в 1724 г. была учреждена Академия наук. Кроме того, в массовом порядке набирались на службу специалисты из Европы.

Петр I по праву считается отцом русской промышленности. В начале царствования он застал в стране десяток мелких мануфактур, выпускавших примитивные изделия, а оставил после себя 223 фабрики, способные производить лучшее оружие и другую продукцию, хотя он и недооценивал, не развивал предпринимательство.

Несмотря на противоречивые оценки Петровских реформ, нельзя отрицать их положительное влияние на развитие России. Петр I опередил время и подготовил Россию к последующим преобразованиям, помог завоевать авторитет и достойное место среди мировых держав.

Существенный вклад в разработку проблем управления Россией в этот период внес Иван Тихонович Посошков (1652–1726 гг.).

Он работал на казенной службе, был купцом и землевладельцем. Высказал много идей об улучшении общественного устройства и регламентации хозяйственных процессов. Написал и отправил царю программу обновления народного хозяйства.

Взгляды Посошкова на управление экономикой базировались на определяющей роли государства в руководстве хозяйственными процессами. Он был идеологом модели управления полицейским государством, сторонником строгой регламентации хозяйственной жизни, считал основным рычагом подобной регламентации царские указы.

Вместе с тем Посошков выступал с критикой сложившейся системы управления в России, считая ее основным препятствием умножению богатства. Он обличал безнаказанность дворянства, правовой беспорядок и судебный произвол.

Среди многочисленных рекомендаций Посошкова выделяются следующие:

• заставлять людей работать прилежно и производительно, уничтожать праздность;

• бороться с непроизводительными тратами, экономить во всем;

• бороться с роскошью;

• формировать рынок профессиональной рабочей силы;

• открывать специальные технические школы;

• контролировать качество продукции;

• вывозить из России не сырье, а готовую продукцию;

• приобщать крестьян к грамоте.

Весьма оригинальная идея Посошкова – разделение богатства на вещественное, под которым следует понимать богатство государства (казны) и народа, а также невещественное – разумное управление страной и создание соответствующих законов.

Посошкова можно относить к меркантилистам, так как он защищал интересы купечества и выступал за государственное регулирование торговли (защиту от иностранной конкуренции, контроль цен и качества товаров и др.).

Предложения Посошкова касались также реформирования налоговой системы:

• основой налогообложения должна стать земля, и налоги нужно определять в зависимости от размеров земельных владений;

• граждане всех сословий, кроме духовенства, должны платить налоги;

• налоги не должны быть разорительными ни для государства, ни для народа.

Великий русский ученый Михаил Васильевич Ломоносов (1711–1765 гг.) имел не только выдающиеся заслуги в области естественных наук, но и значительные достижения в развитии управленческой мысли.

Документы по организационным делам Ломоносова представляют ценный источник управленческой мысли, так как содержат представления об отраслях народного хозяйства и о проблемах управления – от крупных до самых мелких. Так, он проводил расчеты норм управляемости, разрабатывал перечни требований к управленческим, научным и иным кадрам, определял их права и обязанности; разрабатывал оргструктуры управления, штатные расписания.

В творчестве ученого проявлялись как широкий диапазон решенных научных и организационных задач, так и энциклопедичность рассмотренных вопросов при решении задач.

Можно привести несколько проектов Ломоносова по управлению организациями:

• организация географического изучения России и ее картографирования;

• создание и руководство первыми в стране химическими и физическими лабораториями;

• организация нескольких астрономических экспедиций, а также Северной морской экспедиции;

• организация изучения водного режима Волги и других рек;

• разработка проекта (по существу, “бизнес-план”) и организация деятельности по учреждению Московского университета;

• руководство географическим департаментом академии;

• проведение реструктуризацию учебной части университета Петербурга и руководство ею.

Ломоносов не был исключительно теоретиком по организации производств. Свои труды он рассматривал с позиции практического применения. Стремясь к апробации управленческих и иных идей, в 1752 г. заложил фабрику разноцветных стекол, наладил в промышленных масштабах мозаичное производство. Данное предприятие, сопровождаемое риском, говорит о малоисследованной черте Ломоносова – предприимчивости. Возможно, это явилось толчком для развития в России данного явления и появление особой когорты – предпринимателей.

Основным звеном в повышении производительных сил ученый считал рост промышленного производства, прежде всего в металлургии и металлообработке. При этом он говорил о замене рабочих машинами на тяжелых работах. Кроме того, придавал большое значение рационализации сельского хозяйства, развитию торговли.

Важной чертой научной деятельности Ломоносова было то, что своим открытиям и проектам он давал научное обоснование, оценивая их с позиции уменьшения издержек и повышения рентабельности. Экономические взгляды Ломоносова имели значительную пользу и отражали роль и место государства в руководстве народным хозяйством.

Заметный вклад в реализацию управленческих реформ Петра I внесла взошедшая на трон в 1762 г. императрица Екатерина II. Ее первый документ– “Манифест 1762 года” (о вольности дворянства) сообщил о появлении новой силы, которая будет направлять политическую и общественную жизнь в стране. Также в нем говорилось о том, что вскоре будут утверждены новые законы, которые определят для всех госучреждений пределы их деятельности – в области как внешней политики, так и внутреннего управления.

В начале 1767 г. на свет появился знаменитый “Наказ”, составленный в значительной мере по политико-правовым и хозяйственным документам, известным в то время в Европе и России.

В основных главах документа говорится о самодержавии в России, об органах управления, о ремеслах и торговле, о третьем сословии, а также о благочинии (или полиции) и государственной экономии.

Фактически формирование российского предпринимательства, или “третьего сословия”, началось в 70–80-е гг. с декларированного императрицей намерения насадить в стране “средний род людей”, т. е. национальную буржуазию. К ним она причислила торгово-промышленное сословие и представителей либеральных профессий.

Был повышен статус купечества. Для формирования сословия купцы были выведены из “подлого сословия”. Вместо подушного налога они стали платить налог размером 1 % с капиталов.

Если ранее сбор налогов с купцов шел трудно, то теперь превратился в легкое занятие с приманкой, в качестве которой использовались значительные привилегии купечеству – вплоть до получения наград и дворянских званий.

Новый фискальный принцип означал закамуфлированную торговлю наградами и дворянскими званиями государством, это был опыт других государств.

Экономические взгляды Екатерины II были весьма широкими, о чем говорит проводимая ею политика. Заслуги ее в следующем:

• уничтожение монополий;

• предоставление третьему сословию свободы в предпринимательства;

• легализация частной собственности на средства производства;

• переориентация промышленности на производство товаров для людей;

• увеличение емкости рынка за счет расширения территории государства и повышения спроса крестьянства.

Благодаря принятым мерам в предпринимательство втягивалось дворянство, хотя и медленно.

К важным мероприятиям царицы по формированию буржуазии следует отнести ее указы, по которым всем разрешалось заводить мануфактуры. Этим воспользовались и оброчные крестьяне, накопившие капиталы. Комбинируя ресурсы семей, они проявили активность при создании мануфактур в помещичьих вотчинах. Так зародилось особое явление – крепостная буржуазия. Из нее вышли крупные капиталисты – Губонины, Морозовы, Алексеевы и др. В начале правления Екатерины II существовало около тысячи фабрик и заводов, к концу – 3161. Если дворянство не проявило активности в развитии производства, то купечество активно вкладывало в него капитал. В результате этого активно развивался отряд предпринимателей, сочетавших качества собственников и способных управленцев.

Благотворную роль в становлении предпринимательства сыграл Павел I (1754–1801 гг.), который учредил в пяти городах конторы для кредитования внешнеторговой деятельности купечества. Ранее банки России обслуживали только дворянство, закрепостив как труд, так и капиталы. Создание данных контор сподвигло правительство образовать Государственный коммерческий банк, из него в 1860 г. вышел Государственный банк России.

Правительство способствовало становлению и развитию акционерного дела в стране, регулировало данный процесс. Так, указом Александра I (1777–1825 гг.) правительствующему Сенату (1805) предписывалась поддержка этой формы хозяйствования, указывались виды возможных предпринимательских объединений.

Российские нормы права отвечали характеру отечественного предпринимательства. Русские предприниматели еще на этапе мелкотоварного производства занимались практически всем – от поставки сырья до сбыта продукции. В их семьях дети приобщались к делам. Они постигали тонкости заключения сделок, ведения кассовых книг и т. д. Повзрослев, часто становились партнерами. Так формировался тип семейной фирмы – полное товарищество. Из мелких предприятия перерастали в средние, предприятием обычно руководил старший в семье.

Вместе с тем семейных капиталов иногда не доставало для расширения дела, тогда привлекались средства со стороны с включением владельцев в состав товарищества. Такое объединение называлось товариществом на вере. Ответственность этих вкладчиков в случае неудачи ограничивалась суммой вложенного капитала. Данный принцип ограниченной ответственности на Западе был применен лишь через 50 лет.

С начала реформ XIX в. в стране быстро развивалось акционерное дело. Количество акционерных компаний возросло до 2263 (к 1914 г.), они занимали две трети объема продукции.

Тем не менее семейные фирмы по численности превосходили акционерные компании. Более того, семейными оставались многие крупные фирмы российских предпринимателей (Гучковых, Мамонтовых, Морозовых, Прохоровых и др.).

Оживление хозяйственной деятельности в России и усложнение задач управления побудили предпринимателей к организации коммерческого образования, к открытию в 1773 г. в Москве первого коммерческого училища, которое вскоре было переведено в Петербург.

Положение еще больше изменилось во времена царствования Александра I. Тогда идеи просвещения начали проникать в средние слои населения. Московские купцы и мещане поняли необходимость образования для наследников, и в 1804 г. было открыто Московское коммерческое училище (МКУ), сословное заведение закрытого типа по подготовке управленцев для предпринимательства.

Прекрасно подготовленных, воспитанных в духе христианства выпускников МКУ с желанием принимали предпринимательские фирмы. Часть из них являлись и собственниками, и управляющими, а часть – наемными менеджерами. Учебные программы МКУ и других аналогичных заведений отражали уровень развития управленческой мысли как России, так и других стран.