Текст книги "Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь"

11.3. Учет и планирование бюджетных и внебюджетных средств в учреждениях и организациях

В основу бухгалтерского учета учреждений, организаций заложена бюджетная классификация Республики Беларусь, которая используется для ведения бухгалтерского учета исполнения бюджетов. На ее основе достигается сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь.

Бюджетная классификация Республики Беларусь отражает организационное начало информационной системы управления бюджетными средствами, предоставление которых осуществляется в формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений, организаций;

• средств на оплату товаров (услуг), выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным контрактам;

• трансфертов населению;

• бюджетных кредитов юридическим лицам;

• межбюджетных трансфертов;

• кредитов иностранным государствам и т. д.

Бюджетная классификация Республики Беларусь создает условия для объединения данных всех бюджетов в единый консолидированный бюджет страны, значительно снижает трудоемкость процедуры рассмотрения бюджетов, контроля за их исполнением, аккумуляцией и использованием бюджетных средств по целевому назначению. Наряду с этим появилась основа детального аналитического учета доходов, расходов, финансирования государственного долга всех участников бюджетного процесса.

Основные положения бюджетной классификации Республики Беларусь ориентированы на следующие направления:

• переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Республики Беларусь;

• приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

• согласование бюджетной классификации Республики Беларусь с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией единого плана счетов бухгалтерского учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

• приведение структуры бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления.

Бюджетная классификация, за исключением ведомственной классификации расходов, является единой для всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов и последовательно применяется при формировании бюджетов, представлении заявок к бюджету и подготовке бюджетной документации.

В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2015 г. № 1080 «О реформировании системы управления государственными финансами Республики Беларусь» отмечается, что несмотря на высокую оценку действующей бюджетной классификации и выполнение Республикой Беларусь требований к отчетности, предусмотренных классификацией функций органов государственного управления (КФОГУ) и руководством по статистике государственных финансов, МВФ обращает внимание на имеющиеся значительные возможности для дальнейшего ее совершенствования:

• введение ведомственной классификации расходов по типу организации (например, больницы, детские сады, санатории, дома-интернаты и др.). В настоящее время классификационные позиции по типу организации рассредоточены и отражаются на разных уровнях действующей функциональной классификации расходов (в видах и параграфах);

• при переходе на программно-целевой метод в бюджетном процессе;

• сокращение уровней функциональной классификации расходов с четырех до двух (с сохранением разделов и подразделов, соответствующих КФОГУ). Предусматривается, что функциональная классификация расходов будет использоваться только для аналитических целей, а формирование бюджета будет осуществляться по программной классификации расходов;

• введение новой программной классификации расходов, которая представляет собой четырехуровневую группировку расходов бюджета (программа, подпрограмма, задача, мероприятие), для отражения в ней не менее 90 % расходов бюджета. Формирование новой программной классификации расходов будет осуществляться на основании утвержденного Советом Министров Республики Беларусь перечня государственных программ и расходных обязательств. При этом третий уровень программной классификации поможет установить связь бюджетной классификации с нормативными правовыми актами (расходными обязательствами) и осуществлять необходимую проверку объемов расходных обязательств;

• введение классификации источников средств для учета расходов по финансированию государственных программ за счет всех источников (бюджетные средства, государственные внебюджетные фонды, средства, получаемые государственными органами (их территориальными органами) и остающиеся у них в распоряжении в соответствии с законодательством, средства от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций, средства бюджета Союзного государства, средства, получаемые в виде международной технической и иностранной безвозмездной помощи, заемные средства, в том числе кредиты ОАО «Банк развития Республики Беларусь», а также иные источники в соответствии с законодательством);

• интеграция бюджетной классификации Республики Беларусь и планов счетов в секторе государственного управления.

Несмотря на то что бюджетная классификация Республики Беларусь приведена в соответствие с методологией, изложенной в КФОГУ и распорядителей средств государственного финансирования (РСГФ) (отчетная информация формируется с учетом таблиц соответствия), она в настоящее время не интегрирована с планами счетов в секторе государственного управления. Поэтому помимо требований к отчетам об исполнении бюджета сохраняются параллельные требования к подготовке отчетности согласно планам счетов и правилам бухгалтерского учета в секторе государственного управления. В соответствии с ранее принятыми планами счетов требовалось составление отчетности с использованием модифицированного метода начислений, а первоначальная бюджетная классификация основывалась только на кассовом методе.

Несмотря на имеющиеся различия принципов ведения бухгалтерского учета в секторе государственного управления от принципов бюджетного планирования, в международной практике лучшие результаты государством в целом и отдельными пользователями достигаются при согласованности бухгалтерского учета и бюджетной классификации. Оптимальная интеграция бюджетной классификации и планов счетов в секторе государственного управления возможна в контексте создания национальных стандартов бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления, совместимых с международными стандартами финансовой отчетности в общественном секторе.

Для интеграции бюджетной классификации и планов счетов необходимы определенные знания и опыт. На подготовительном этапе предусматривается создание концептуального дизайна единого плана счетов бухгалтерского учета в секторе государственного управления, интегрированного с бюджетной классификацией. Результаты данной деятельности можно будет использовать при разработке единой модели бухгалтерского учета в секторе государственного управления, представляющей собой общие требования к отчетности с возможностью гибко дополнять план счетов для целей внутреннего управления и отчетности.

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь финансирование бюджетных учреждений, организаций производится по утвержденным бюджетным сметам.

Правовое значение бюджетной сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетной организации по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании утвержденной бюджетной сметы у участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета – руководителей бюджетных учреждений, организаций, с одной стороны, и финансовых органов, представляющих интересы государства, – с другой, – возникают соответствующие права и обязанности.

Бюджетная смета (в бюджетном праве) – финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание организаций, является планом финансирования организаций и расходования бюджетных средств.

Бюджетная смета – это часть финансовых планов и по форме представляет собой особый вид плана, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых на содержание бюджетных учреждений, организаций и осуществление централизованных мероприятий в течение бюджетного года. Бюджетные сметы бюджетных учреждений, организаций, не имеющих других доходов, кроме бюджетного финансирования, предусматривают только расходы, тем самым выражая односторонний характер их отношений с бюджетом.

Поступления от деятельности, приносящей доход, планируют в отдельной смете доходов и расходов по внебюджетным средствам и расходуются в особом порядке.

В течение бюджетного года сметные назначения в силу определенных обстоятельств могут быть уточнены (пересмотрены). Чаще всего корректировка сметы связана с изменением минимальной оплаты труда, тарифов на коммунальные услуги и т. п.

Изменение сметы оформляется специальной справкой, в которой приводится ссылка на распорядительный документ, послуживший основанием для корректировки. В справке приводятся уточненные суммы по статьям экономической классификации расходов.

Сметное планирование осуществляется по видам расходов, определяемых статьями бюджетной классификации Республики Беларусь (заработная плата, хозяйственные расходы, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств и др.). Планирование и финансирование предполагает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств.

Обязательным приложением к бюджетной смете являются расчеты, которые служат обоснованием планируемых ассигнований. В расчетах содержатся производственные показатели, составляющие основу планирования. Например, в организациях здравоохранения – количество коек (по видам), число дней функционирования койки в году, число врачебных посещений в поликлинике, в организациях образования – количество учащихся, классов, групп.

Среднегодовые показатели составляют основу большинства сметных расчетов и характеризуют объемы деятельности учреждений, организаций, например, по таким статьям, как заработная плата работников, расходы на питание персонала, приобретение медикаментов.

В расчетах к бюджетной смете приводятся также общие сведения об учреждении, организации, необходимые для определения суммы хозяйственных и других расходов (внутренняя площадь здания, количество и площади классных комнат, система отопления и т. д.).

Дальнейшее развитие планирования бюджетных расходов предполагает:

• формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

• поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

В отличие от сметного программно-целевое бюджетное планирование обеспечивает направление и использование бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых, количественно измеримых результатов деятельности администраторов доходов бюджетных средств одновременным мониторингом и контролем результатов, а также качества внутриведомственных процедур финансового менеджмента. Вместе с тем внедрение программно-целевого обеспечения при бюджетном планировании сталкивается с определенными трудностями.

Известно, что содержание государственных учреждений и организаций социальной сферы отчасти осуществляется через оплату выполняемых работ, услуг по установленным тарифам. Это направление применяется давно и нуждается в своем совершенствовании путем его перехода к программно-целевому методу управления. На отраслевом уровне планирования и финансирования по утвержденным программам направление будет способствовать развитию отрасли в целом и приоритетных видов деятельности в частности.

Попытки разработки и внедрения программного обеспечения в отраслях социальной сферы имеют место. Однако до полного внедрения они, как правило, не доходят. Например, опытными специалистами Минфина и Минздрава в области финансирования здравоохранения совместно со специалистами технического обеспечения в 2005-2006 гг. впервые было разработано программное обеспечение в строгом соответствии с утвержденной Инструкцией по составлению сметы расходов бюджетных организаций. Оно было одобрено Минздравом. С 2006 г. данное программное обеспечение стало внедряться в организациях здравоохранения республиканского подчинения. Однако в дальнейшем оно не получило должного распространения из-за бюрократических преград. В результате фактически механизм распределения расходов в расчете на одного жителя для оказания стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи не был внедрен в полном объеме.

Вместе с тем в настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на республиканском уровне осуществляется в форме республиканских целевых программ, а также республиканских инвестиционных программ.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь установлено казначейское исполнение бюджетов. Орган казначейства осуществляет функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами республиканского бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджетов и т. д.

11.4. Реформирование бухгалтерского учета исполнения бюджета в бюджетной системе Республики Беларусь

Существовавшая до недавнего времени система бухгалтерского учета отвечала требованиям государственного устройства конца 1990-х гг. и соответственно процессу исполнения бюджета Республики Беларусь данного периода. Большим недостатком этой системы учета являлось отсутствие интеграции с бюджетной классификацией Республики Беларусь. Эта проблема выражалась в невозможности использовать учетные регистры при анализе состояния активов и обязательств бюджетной системы Республики Беларусь, а также соотносить их с операциями, осуществляемыми при исполнении бюджета. Таким образом, значительно усложнялось использование отчетных данных при составлении проектов бюджетов.

Традиционно бухгалтерский учет рассматривается как система, которая регистрирует операции государства по поступлениям и выбытиям денежных потоков. В системе казначейства Республики Беларусь бухгалтерский учет подразделяется на две области:

• учет исполнения бюджетной сметы;

• учет исполнения бюджетов.

Объектами учета исполнения бюджетной сметы являются:

• материальные ценности бюджетного учреждения, организации;

• расчеты, возникающие в ходе хозяйственной деятельности учреждения, организации в рамках бюджетной сметы;

• доходы и расходы по средствам бюджета и за счет внебюджетных источников;

• бюджетные ассигнования;

• лимиты бюджетных обязательств;

• фонды и резервы, создаваемые бюджетным учреждением, организацией;

• доходы и прибыль (убытки).

Основой организации бухгалтерского учета в бюджетном учреждении, организации является план счетов.

План счетов с интегрированной в него бюджетной классификацией позволяет учитывать, например, запасы конкретного вида активов на начало учетного периода, а также изменения в них, вызванные операциями в том или ином отчетном периоде (в ходе исполнения бюджета), и таким образом обеспечивать данные о запасах соответствующих активов на конец отчетного периода. Данная система учета предопределяет информационную базу для составления отчетов об исполнении бюджета, об операциях сектора государственного управления и др. Такой подход позволяет составлять отчетность в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь об исполнении бюджета и в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности государственного (общественного) сектора.

Порядок ведения аналитического учета бюджетные учреждения, организации устанавливают сами исходя из плана счетов и нормативных актов по объектам учета.

В плане счетов предусмотрено применение забалансовых счетов, т. е. счетов для учета обеспечения исполнения обязательств, государственных гарантий, арендованных основных средств, расчетных документов, ожидающих исполнения, и др. Они служат для учета:

• арендованных основных средств;

• товарно-материальных ценностей, принятых на ответственное хранение;

• бланков строгой отчетности;

• списания задолженности неплатежеспособных дебиторов;

• материальных ценностей, оплаченных по централизованному снабжению;

• задолженности учащихся и студентов за невозвращенные материальные ценности;

• переходящих спортивных призов и кубков;

• путевок;

• переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок;

• учебных предметов военной техники;

• ссуд, выданных персоналу учреждения, организации.

Забалансовый счет – это счет, не входящий в баланс организации и не связанный с балансовыми счетами, поэтому учет средств и операций на них ведется по простой системе, без соблюдения метода двойной записи, который предполагает отражение хозяйственной операции на двух взаимосвязанных счетах по дебету одного и кредиту другого счета (одной и той же суммы). Двойная запись обеспечивает контроль за правильностью ведения учета.

Все забалансовые счета имеют только дебетовое сальдо. Если средства поступают в учреждение, организацию, то они отражаются по дебету, а при их возврате – по кредиту.

В бухгалтерской отчетности отражаются нарастающим итогом имущественное и финансовое положения учреждения, организации, результаты хозяйственной деятельности за отчетный период. В состав отчетности бюджетных учреждений, организаций включены:

• баланс исполнения бюджетной сметы;

• отчет об исполнении бюджетной сметы;

• отчет о движении основных средств;

• отчет о движении материальных ценностей;

• отчет о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей в бюджетных организациях.

В качестве объектов учета исполнения бюджетов выступают составные части бюджета, проявляющиеся на всех стадиях его исполнения:

• доходы бюджета;

• расходы бюджета;

• средства от предпринимательской и иной деятельности;

• бюджетные ассигнования;

• подтвержденные бюджетные обязательства;

• источники финансирования дефицита бюджета;

• бюджетные ссуды (кредиты);

• государственный долг;

• расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджета;

• результаты исполнения бюджета.

Особое место в бюджетном учете занимают вопросы межбюджетных отношений – взаимные расчеты между бюджетами, учитывающие бюджетное устройство Республики Беларусь.

Объекты учета исполнения бюджетной сметы учитываются по кассовому методу учета исполнения бюджета, который предполагает регистрацию операции в момент получения или выплаты денежных средств. Этот метод показывает, по каким направлениям и сколько было израсходовано бюджетных средств.

Кассовый метод учета исполнения бюджета – это способ ведения бухгалтерского учета, при котором все операции признаются в момент их возникновения, но все активы списываются на расходы при их использовании, т. е. пропорционально в течение всего срока полезной службы, что связано с начислением износа.

Завершающим циклом учета исполнения бюджета является составление отчетности. В состав отчетности по исполнении бюджетов включены:

• отчет об исполнении бюджета;

• баланс исполнения бюджета, отражающий все активы и пассивы, возникшие при исполнении бюджета текущего года.

Происходящие в последние годы изменения в государственном устройстве Беларуси, выражающиеся в усилении централизации государственной власти и ответственности должностных лиц на конкретных участках государственной деятельности, во введении понятия эффективности использования бюджетных средств, создали необходимость внесения изменений и в сложившуюся систему бухгалтерского учета, которая уже не давала объективной информации для успешного управления экономикой государства.

В середине 2000-х гг. Минфином были разработаны новые инструкции по бухгалтерскому учету, в которых были учтены недостатки существующей системы учета и заложены основы и перспективы для его развития. Среди них можно выделить постановление Минфина от 08.02.2005 г. № 15 «Об утверждении Инструкции о порядке организации бухгалтерского учета бюджетными организациями и централизованными бухгалтериями, обслуживающими бюджетные организации (в ред. постановлений Минфина от 10.01.2009 г. № 3, от 22.04.2010 г. № 50. от 01.11.2011 г. № 114)»[24]24
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 02.03.2005 г… № 8/12209.


[Закрыть].

Усовершенствование процесса составления бюджета предполагало внедрение такой системы бухгалтерского учета и отчетности, которая могла бы отслеживать не только правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году, а также давать возможность объективно оценивать активы и обязательства органов государственной власти Республики Беларусь. В связи с этим законодательно была предписана необходимость существования всеобъемлющей системы учета, при которой все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Единая система ведения бухгалтерского учета для всех единиц бюджетной системы Республики Беларусь, позволяющая передавать учетную информацию по правилам бухгалтерского учета, выполняет формирование качественной прозрачной отчетности о государственных операциях.

Интеграция плана счетов с бюджетной классификацией Республики Беларусь позволяет на основе кодов классификации запасов активов, обязательств и потоков по операциям учитывать запасы конкретного типа активов или пассивов в начале отчетного периода, производить учет изменений в этих запасах, вызванных операциями, и соответственно выйти на их остатки на конец отчетного периода.

Отражение операций при ведении бухгалтерского учета учреждениями, организациями осуществляется в соответствии с планом счетов.

Таким образом, данный подход к ведению бухгалтерского учета позволяет:

• осуществлять постоянный контроль за состоянием активов и обязательств сектора государственного управления;

• формировать отчетность об операциях сектора государственного управления на основании данных Главной книги;

• использовать бюджетную классификацию Республики Беларусь, а также учитывать все изменения в ходе ее совершенствования.

Система бухгалтерского учета помогает внедрению среднесрочного бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат. Это важно в условиях, когда государство в целом оценивается участниками международных финансовых рынков и рейтинговыми агентствами, которых интересует, прежде всего, чистая стоимость активов Правительства Республики Беларусь, его способность рассчитаться по государственным долгам в среднесрочной перспективе.

Кроме того, бюджетирование, ориентированное на результат, повышает эффективность государственных расходов за счет их концентрации на наиболее важных для общества направлениях и заключается в реформировании бюджетного процесса, при котором планирование и выделение бюджетных средств должны обосновываться ожидаемым результатом их расходования.

В настоящее время по мере компьютеризации ведения планирования и учета использования средств на содержание бюджетных учреждений, организаций, расширения платных услуг, оказываемых данными бюджетными организациями, следует пересмотреть порядок учета материальных ценностей. Применение современной вычислительной техники позволяет обеспечить учет операций, связанных не только с движением материальных запасов, но и получить другую учетную информацию без приложения усилий со стороны бухгалтера в части износа активов, подлежащих использованию в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев.

В настоящее время бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях, организациях охватывает не все направления хозяйственной деятельности. Например, по бухгалтерскому учету не начисляется износ на материальные ценности, включенные в состав средств в обороте и предназначенные для использования в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев, а значит, не ведутся карточки учета с отражением срока ввода в эксплуатацию. Если истек срок эксплуатации материальных ценностей, которые не подлежат дальнейшему использованию, но на момент составления бюджетной сметы они не списаны, нет оснований планировать их приобретение в следующем году, поскольку они числятся по учету как имеющиеся в наличии. А ведь материальные ценности (не только мебель и хозяйственное оборудование, которое имеется во всех бюджетных организациях, но и приборы, инструменты, предназначенные для использования в течение срока продолжительностью свыше 12 месяцев для лабораторных и других исследований) стоимостью не более 30 базовых величин занимают значительный удельный вес. Особенно в организациях здравоохранения, где помимо названных активов имеются приборы, весь медицинский инструментарий и изделия медицинского назначения стоимостью до 100 рублей. И от того, насколько реально будут запланированы средства по бюджетной смете на эти цели, зависит качество как образовательных услуг, так и медицинского обеспечения. Конечно, качество услуг, оказываемых бюджетными организациями населению республики, зависит не только от их материально-технической базы, но и от человеческого фактора, т. е. компетентности, ответственности специалистов, которые непосредственно оказывают услуги или участвуют в оказании услуг в системе образования, здравоохранения и т. д.

В процессе эксплуатации все материальные ценности независимо от стоимости постепенно изнашиваются и при окончательном износе подлежат замене новыми.

По основным средствам начисляется амортизация один раз в конце года до полного погашения стоимости объекта или его выбытия. По вновь введенным в эксплуатацию объектам в конце года начисляется годовая сумма амортизации независимо от того, в каком месяце эти объекты введены в эксплуатацию. По выбывшим объектам в году выбытия объекта амортизация не начисляется. По самортизированным объектам амортизация не начисляется с года, следующего за годом, в котором остаточная стоимость объекта равна нулю. Такой действующий порядок бухгалтерского учета материальных ценностей (как основных средств, так и активов в составе оборотных средств) бюджетных учреждений, организаций возможен при условии оказания ими услуг гражданам республики на безвозмездной основе.

В связи с этим следует законодательно установить порядок начисления износа по активам в составе оборотных средств, находящихся в эксплуатации свыше 12 месяцев, ежемесячно (и даже ежедневно). Это позволит по имеющимся в наличии материальным ценностям занести в учет даты ввода их в эксплуатацию и с помощью компьютера автоматически начислять по каждому наименованию износ как ежемесячно, так и ежедневно. Пользуясь программным обеспечением можно начислять амортизацию основных средств и нематериальных активов не только в конце года, как этого требует законодательство, но и расчетным путем в автоматическом режиме начислять амортизацию ежемесячно (ежедневно). При этом срок полезного использования каждого объекта заполнять бухгалтеру нет необходимости, ведь эти данные заносятся в программное обеспечение специалистом, составляющим бюджетную смету. При объединении программного обеспечения по составлению бюджетной сметы с программным обеспечением по ведению бухгалтерского учета в один комплекс достаточно будет занести данные в документы одним специалистом, а использоваться они будут автоматически во всех остальных бухгалтерских операциях и расчетах. Но это возможно в том случае, если будут разработаны нормы или нормативы оснащения бюджетных учреждений, организаций материальными ценностями с указанием сроков их полезного использования.

Ни в одном бюджетном учреждении, организации сегодня никто не может сказать степень оснащения ее материальными средствами, поскольку помимо отсутствия норм или нормативов, нет и степени износа или амортизации их. В таких условиях повышать эффективность расходования средств или требовать от организации рационального их использования не представляется возможным.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, зависит от качества созданной функциональной программной классификации расходов по целям и задачам социально-экономической политики, в решении которых общество реально заинтересовано.

Введение в действие единого бухгалтерского учета для всех субъектов бюджетной системы Республики Беларусь позволит консолидировать учетную информацию по одним правилам учета. А это нацелит специалистов на дальнейшее реформирование бухгалтерского учета, что будет способствовать активному внедрению новых возможностей для организации учета и формирования качественной отчетности о государственных операциях.

В настоящее время Минфином определены на ближайшую перспективу рекомендованные направления по обеспечению повышения качества учета исполнения бюджетов в органах ГГК, ФО, исполкомах сельских (поселковых) советов, государственных внебюджетных фондов. Предполагается внедрить следующее:

• учет изменений норм бюджетного законодательства в части совершенствования методологии бухгалтерского учета исполнения бюджетов;

• применение национальных стандартов учета соответствующих международным стандартам бухгалтерского учета по методу начислений;

• учет исполнения бюджетов с охватом направлений:

– обеспечение электронного обмена документами;

– возможность просмотра в режиме онлайн данных – оснований (заявок) для расходования средств бюджета, вводимых получателями бюджетных средств в автоматизированном режиме, доступных единовременно во всех функциональных компонентах АИС Минфина;

– автоматическое формирование бухгалтерских проводок по операциям исполнения бюджета (доходов и иных поступлений, санкционирования расходов, с источниками финансирования дефицита бюджета) в режиме онлайн;

– просмотр итоговых оборотов, начальных и конечных сальдо по счету, сформированных на основании созданных бухгалтерских проводок, за любой промежуток времени в разрезе кодов бюджетной классификации с возможностью группировки и отслеживания первичных документов по каждой записи;