Текст книги "Теория государственно-правового регулирования. Монография"

негативные факты – это обстоятельства, которые препятствуют возникновению правоотношений. Такими фактами при заключении брака являются недееспособность, близкое родство, нахождение в другом браке;

в зависимости от круга обстоятельств различают:

простые юридические факты, когда достаточно одного обстоятельства для возникновения правоотношения;

сложные юридические факты, когда имеет место совокупность взаимосвязанных обстоятельств, наличие которых вызывает правовые последствия. Так, для получения пенсии по старости требуется юридический состав, включающий в себя три юридических факта: наступление пенсионного возраста, наличие определенного трудового стажа и решение соответствующего органа о назначении пенсии.

Далеко не во всех работах, посвященных классификации юридических фактов, называются факты-правоотношения и факты-сроки, которые описываются В. Б. Исаковым. «Связь юридических фактов и правовых отношений имеет еще одну сторону, в механизме правового регулирования они могут “меняться местами”, то есть правоотношения способны выступать в роли юридических фактов» и далее: «Факт-правоотношение отражает правовую связь в обобщенном виде. Юридическое значение имеет, как правило, факт существования (или отсутствия) того или иного правоотношения. Так, для получения льгот военнослужащего необходимо находиться на действительной военной службе, для заключения брака – отсутствие другого зарегистрированного брака и так далее»⁶⁰. Действительно, наличие или отсутствие определенного правоотношения является условием субъективации требований нормы объективного права и должно рассматриваться в качестве самостоятельного юридического факта.

В отличие от факта-правоотношения сроки – это такие юридические факты, которые могут выступать только как элементы фактического состава. «Срок сам по себе, – отмечает В. Б. Исаков, – вне связи с ситуацией, с иными юридическими фактами, никакого содержания не несет: он значим только как срок чего-либо»⁶¹.

Несмотря на то, что исследованию понятия юридического факта посвящено большое количество работ⁶², многие из них при классификации юридических фактов не содержат описания состояний. Хотя в научной литературе вопрос о положении фактов-состояний в системе юридических фактов неоднократно обсуждался. Мнения авторов разделились: одни выделяют состояния в отдельную категорию юридических фактов, другие же относят их либо к действиям, либо к событиям. Первые утверждают, что состояния – это юридические факты, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически, характеризуются сложностью и относительной стабильностью. Вторые полагают, что состояние само по себе не может рассматриваться как вид юридического факта, так как, по их мнению, юридическим фактом является только возникновение или прекращение того или иного состояния. Так, например, С. Ф. Кечекьяном высказано мнение, что юридическое значение имеет не само состояние (в браке, в трудовом договоре), а юридические факты, обусловившие его возникновение⁶³. Р. О. Халфина тоже высказывалась в пользу того, что в ряде случаев состояние трудно отграничить от длящегося правоотношения⁶⁴. В. Б. Исаков также отмечал, что в научной литературе предпринимались неоднократные попытки развить и дополнить классификацию юридических фактов, предлагалось в числе действий особо выделять юридические факты-состояния⁶⁵.

По нашему мнению, не нужно путать факт-состояние с фактом– правоотношением. Факт-состояние является самостоятельным юридическим фактом, и его нельзя смешивать с юридическим фактом-действием. Но факт-состояние чаще всего бывает элементом фактического состава. Например, совершение преступления в состоянии аффекта, совершение правонарушения в невменяемом состоянии, использование беспомощного состояния и т. п. Но состояние беременности женщины следует рассматривать в качестве самостоятельного факта.

Никто из исследователей не акцентирует внимание на личностное значение юридических фактов для субъектов общественных отношений. А именно данное обстоятельство является побуждением к субъективации правовых предписаний объективного права.

Многие авторы преувеличивают значение юридических фактов в механизме правового регулирования. Так, например, С. А. Зинченко пишет: «Будучи центральным звеном в механизме правового регулирования, юридические факты не являются моделями поведения. Они лишь создают (порождают), изменяют или прекращают эти модели»⁶⁶, а затем посвящает такому воздействию юридических фактов отдельный параграф⁶⁷. Но сами по себе юридические факты не могут изменять или прекращать поведение субъектов общественных отношений. Они – лишь условия, предпосылки таких изменений. А изменяют поведение субъектов правовые предписания. Поэтому позиция С. А. Зинченко, да и других авторов, совершенно неприемлема, она противоречит объективным взаимосвязям в механизме правового регулирования.

Таким образом, юридические факты в субъективации права предшествуют возникновению, изменению и прекращению правовых отношений, устанавливающих персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений.

Однако для того, чтобы правовое воздействие на общественные отношения было эффективным, и субъектам общественных отношений, и представителям правоприменительных органов государства необходимо очень четко представлять себе психологический механизм такого воздействия. При субъективации правовых норм содержащаяся в них информация воспринимается и осмысливается субъектами общественных отношений, в результате чего у них формируется мотив собственного поведения, в соответствии с которым и осуществляются поведенческие акты, то есть происходит реализация права.

Изложение понятия механизма правового регулирования в данном контексте следует признать упрощенным. Дело в том, что и правотворчество (регламентацию общественных отношений), и реализацию права субъектами этих отношений тоже можно представить как правовое регулирование, имеющего свой механизм. Например, процесс правотворчества регламентирован нормами объективного права: это и соответствующие положения Конституции РФ, и нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах представительных и исполнительных органов Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также в локальных правовых актах юридических лиц. Внесение текста законопроекта с прилагаемыми документами является юридическим фактом, который и является условием субъективации перечисленных норм объективного права субъектами общественных отношений, которыми являются субъекты права законодательной инициативы, внесшие законопроект в законодательный орган, и представители законодательного органа. У первых появляется право на реализацию своей инициативы, а у вторых – обязанность предварительно рассмотреть внесенный законопроект и включить его в план законодательных работ с сообщением инициатору законопроекта или отклонить законопроект и возвратить ему все документы. Само включение законопроекта в план законодательных работ тоже является юридическим фактом, который является условием возникновения новых правоотношений, субъектами которых являются комитеты и комиссии законодательного органа, структурные подразделения его аппарата, депутаты. Эти отношения возникают и развиваются в соответствии с процедурами чтения закона. Принятие законопроекта как закона – тоже юридический факт, который обусловливает возникновение правоотношений между законодательным органом и главой государства. Законодательный орган реализует свое субъективное право направления принятого закона на подпись главе государства, а последний реализует свою обязанность подписать и обнародовать принятый закон или реализует свое право отлагательного вето и возвращения закона на новое рассмотрение в законодательный орган. Вето главы государства на представленный закон – тоже юридический факт и является условием для возникновения новых правоотношений по преодолению отлагательного вето или устранению замечаний главы государства по принятому закону.

На этапе реализации права – свой уровень и свой механизм правового регулирования. Например, реализуя свои субъективные права и юридические обязанности, субъекты правоотношений совершают определенные поведенческие акты, которые могут быть как правомерными, так и противоправными. Эти акты являются юридическими фактами – предвестниками новых правоотношений. Так, в процессе развития арендных правоотношений арендатор перестал вносить арендную плату. Данное обстоятельство было закреплено претензионным письмом арендодателя и явилось юридическим фактом, послужившим условием для возникновения новых правоотношений. Эти отношения носят уже арбитражно-процессуальный характер и связаны с реализацией арендодателем своего права обращения в арбитражный суд с исковым заявлением. Развитие этих правоотношений сопровождается цепочкой юридических фактов, вплоть до вынесения итогового решения суда, а оно, в свою очередь, является правовой основой и юридическим фактом, которые предшествуют возникновению правоотношений исполнительного производства. У субъектов этих отношений субъективируются правовые предписания объективного права, содержащиеся в законе об исполнительном производстве, формируется соответствующий мотив, который воплощается в конкретных поведенческих актах по реализации права.

В данном контексте изложения понятия механизма правового регулирования представляет интерес точка зрения С. А. Зинченко, который утверждает, что юридические факты имеют место в любом звене механизма правового регулирования⁶⁸. В любом, но только не в субъективации объективных правовых предписаний. Субъективация – связующее звено в механизме правового регулирования между регламентацией общественных отношений и реализацией права.

Таким образом, механизм государственно-правового регулирования характеризует структуру правового регулирования, которое является предельно общим понятием динамики права. Это понятие схематично состоит из трех элементов или звеньев: правотворчества, субъективации объективного права, иллюстрирующего воздействие правовых средств на субъектов общественных отношений в целях их упорядочения, и реализации права. Правотворчество и реализация права как элементы механизма государственно-правового регулирования на своем уровне тоже имеют правовое регулирование и его механизм. Например, можно вести речь о государственно-правовом регулировании правотворческого процесса и процессе реализации права. Такова сложность движения права.

§ 6. Понятие и виды правоотношений в государственно-правовом регулировании

1. Правоотношение: понятие и признаки

Правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются благодаря юридическим фактам, на которые указывается в гипотезе правовой нормы. Именно динамика правоотношений, т. е. их возникновение, изменение и прекращение, происходит от субъективации правовых предписаний, содержащихся в нормах объективного права. Став субъективными правами и юридическими обязанностями участников конкретных общественных отношений, дозволения, позитивные обязывания и запреты предопределяют мотивацию и конкретное поведение субъектов права. Но субъективируются не только положения диспозиции правовой нормы, но и меры государственного воздействия, содержащиеся в санкции правовой нормы. Данные объективные взаимосвязи обусловливают необходимость правового анализа понятия правовых отношений, их структуры и видовой характеристики.

В юридической литературе существует множество подходов к определению понятия «правоотношения». Этому вопросу посвящены специальные исследования, результаты которых затем нашли свое отражение в учебной литературе⁶⁹. Так, в одном случае под правовым отношением понимают специфическую связь между правом и юридической обязанностью, их соотношение; в другом – отдельное положение субъекта права в правовой структуре; в третьем – под правовым отношением понимается общественное отношение, урегулированное нормой права⁷⁰.

Однако в учебной литературе существуют суждения о генетическом подходе к пониманию правоотношения. Так, например, М. И. Абдулаев пишет: «Правоотношения – это генетическая клетка (зародыш) права. Сначала возникают конкретные правоотношения, а потом издается правовая норма… Нет таких правоотношений, которые бы всецело и исключительно определялись только правовыми нормами и в которых субъекты этих отношений требовали бы друг от друга и делали бы друг другу только то, на что они уполномочены и к чему их обязывает закон»⁷¹. Данные суждения он пытается обосновать различиями в правопонимании.

Нам представляется более правильным раскрытие данного понятия, как, впрочем, и всех других, из концепции позитивного права, когда правовые предписания, содержащиеся в нормах права, предшествуют возникновению правовых отношений. Правоотношения тесно взаимосвязаны с правовым воздействием в правовом регулировании. Именно с этих позиций и необходимо рассматривать понятие правоотношения.

Правовое отношение – это общественное отношение, возникающее на основе субъективации норм права, в результате чего их участники приобретают субъективные права и юридические обязанности, обеспечиваемые государством. Или, проще говоря, правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права.

К числу наиболее характерных признаков правоотношений относят:

они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм (нет нормы – нет правоотношения) и юридических фактов;

это всегда как минимум двусторонняя связь субъектов права, взаимосвязанных между собой правами и обязанностями. В рамках правоотношения праву одной стороны соответствует обязанность другой стороны. Сторона, обладающая правами, называется управомоченной стороной, а сторона, имеющая соответствующие юридические обязанности, – обязанной стороной;

это всегда волевое проявление сторон, так как для возникновения правоотношения необходима воля его участников, и она проявляется при субъективации объективного права и формировании у лица мотива дальнейшего поведения;

это отношения, охраняемые и обеспечиваемые государством (в частности, возможностью государственного принуждения);

они возникают по поводу реального блага или ценности, в связи с чем субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности.

2. Структура правовых отношений

В юридической науке правоотношение рассматривается как явление, имеющее сложную структуру. Под структурой правоотношения понимается внутреннее строение и взаимосвязь его трех элементов: субъектов правоотношения, его объекта и содержания. Причем последовательность анализа элементов правоотношений в учебной литературе осуществляется по-разному. В одних случаях описание элементов правоотношений начинается с содержания правоотношения, в других – с описания свойств субъектов правоотношений. В связи с этим представляется, что логика изложения должна начинаться с описания субъектов правоотношений, затем следует анализировать их права и обязанности, т. е. содержание правоотношения, и в конце следует переходить к описанию объекта правоотношения, т. е. того, по поводу чего реализуются субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений.

Субъекты правоотношений – это участники общественных отношений, обладающие, благодаря субъективации правовых предписаний, соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Участники правоотношений подразделяются на индивидуальные, т. е. физические лица (граждане, иностранцы, лица с двойным гражданством, лица без гражданства), и коллективные (юридические лица — предприятия, организации, учреждения).

Государство как организация общества в целом тоже может быть стороной в правоотношении. Оно вступает в международно-правовые отношения с другими государствами, в конституционно-правовые отношения – с субъектами федерации, в гражданско-правовые отношения – по поводу федеральной государственной собственности и т. д.

Субъекты правоотношений обладают правосубъектностью или праводееспособностью, т. е. возможностью лица быть субъектом права.

Общеизвестно, что правосубъектность состоит из правоспособности и дееспособности. Правоспособность представляет собой способность лица иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, признается за всеми людьми, возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Главное здесь не права, а возможность или способность их иметь.

Различия между людьми по состоянию здоровья, волевым качествам, интеллектуальному и нравственному развитию, творческим способностям обусловливают и разный объем правоспособности. В связи с этим различают общую и специальную правоспособность.

Общая правоспособность характерна только для физических лиц. Она определяется принципиальной возможностью лица иметь права и обязанности, которые нормативно закреплены. Специальная или профессиональная правоспособность лица обусловлена уровнем его образования, наличием определенных умений, навыков и каких-то специальных способностей. Правоспособность юридических лиц – всегда специальная. Она определяется характером деятельности и другими свойствами юридических лиц, которые указаны в их учредительных документах.

Дееспособность – это способность лица своими осознанными действиями лично приобретать и осуществлять субъективные права, а также исполнять юридические обязанности. Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них. Дееспособность, в отличие от правоспособности, наступает по мере взросления, умственного и физического развития.

В зависимости от этих обстоятельств различают полную дееспособность (наступает с 18 лет) и частичную дееспособность (наступает с 14 до 18 лет).

В случаях, предусмотренных законом, полная дееспособность может возникнуть до 18 лет ввиду «эмансипации», т. е. со вступлением в брак несовершеннолетнего лица.

Полностью или частично дееспособность может быть ограничена судом.

Правоспособность и дееспособность у юридических лиц возникает одновременно в момент их создания и составляет единое качество – праводееспособность или правосубъектность.

Тесно с правосубъектностью связаны понятия деликтоспособности и правового статуса.

Деликтоспособность – это способность лица лично нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Правовой статус человека – это законодательно признанная совокупность субъективных прав, юридических обязанностей и законных интересов.

Правовой статус государственных органов и должностных лиц — законодательно признанная совокупность полномочий и компетенции.

Содержание правовых отношений составляют субъективные права и юридические обязанности их участников.

Субъективное право – это юридически обеспеченная возможность совершать или не совершать действия, определенные правовой нормой. Субъектом подобной возможности является управомоченная сторона общественного отношения.

Юридическая обязанность — это мера необходимого и должного поведения обязанной стороны, установленная в норме права для удовлетворения интересов управомоченного лица.

Субъективное право и юридическая обязанность находятся в диалектическом единстве и обусловлены юридическим фактом, благодаря которому абстрактное объективное право субъективируется, т. е. трансформируется в субъективное право и юридическую обязанность конкретных лиц – субъектов правоотношений. Причем субъективным правом и юридической обязанностью обладают и управомоченное, и обязанное лицо. Например, сторонами правоотношений купли-продажи являются покупатель и продавец. Каждый из них является и управомоченной, и обязанной стороной. Так, покупатель вправе потребовать выставленную для продажи вещь, а продавец обязан покупателю предоставить эту вещь. В свою очередь продавец вправе потребовать от покупателя обусловленную оплату данной вещи, а покупатель обязан заплатить.

В литературе отмечают двойственный характер содержания правоотношения: юридическое и фактическое. Юридическое содержание правоотношения проявляется в самой возможности определенных действий, а фактическое содержание – это сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Юридическое и фактическое содержание правоотношения не тождественны друг другу. Юридическое содержание правоотношения всегда богаче фактического. Например, лицо, имеющее среднее образование, обладает правом поступления в вуз и направляет документы для поступления по результатам ЕГЭ в пять вузов, проходит конкурсный отбор и фактически поступает только в один конкретный вуз.

Субъективное право как мера возможного поведения включает в себя вид и размер возможного поведения.

Содержание субъективного права устанавливается нормами права (объективным правом) и юридическим фактом. Это второй признак субъективного права.

Осуществление субъективного права управомоченного лица обеспечено обязанностью другой стороны правоотношения. Эта обязанность может выражаться как в активном, так и в пассивном поведении обязанного лица.

Субъективное право управомоченного лица служит для удовлетворения его интересов. При их отсутствии стимул для реализации субъективного права теряется.

Таким образом, субъективное право как составная часть содержания правоотношения представляет собой сложное явление, состоящее из ряда правомочий, к числу которых можно отнести:

право на собственные фактические действия, обусловленные правовыми стимулами, содержащимися в норме права;

право на принятие юридических действий и решений (например, распорядиться принадлежащей собственнику вещью: заложить, продать, обменять, завещать и т. п.);

право требовать от другой стороны исполнения обязанности;

право притязания, т. е. возможность привести в действие аппарат принуждения против обязанного лица (например, в принудительном порядке может быть взыскана задолженность).

Юридическая обязанность, как вторая составляющая содержания правоотношения, представляет собой меру необходимого поведения обязанного лица в интересах управомоченного лица, предусмотренная нормой права и обеспеченная возможностью государственного принуждения.

Во-первых, юридическая обязанность – это мера должного, обязательного поведения, обеспеченного государственным принуждением.

Во-вторых, она предусматривается правовыми предписаниями (объективным правом), устанавливается (субъективируется) на основании юридических фактов.

В-третьих, юридическая обязанность устанавливается в интересах управомоченной стороны.

В-четвертых, юридическая обязанность проявляется не только в долженствовании, но и в реальном поведении обязанного лица.

Юридическая обязанность обусловлена не только субъективным правом, но и правовыми ограничениями, содержащимися в правовых нормах, и при субъективации проявляется в трех основных формах: в воздержании от запрещенных действий (пассивное поведение); в совершении конкретных позитивных действий (активное поведение); в претерпевании ограничений в правах личного, имущественного и/или организационного характера, т. е. в претерпевании мер юридической ответственности.

Объект правоотношения – это те материальные и нематериальные блага и ценности, по поводу которых субъекты вступают в юридические связи и на которые направлены права и обязанности субъектов правоотношений.

Объектами правоотношений могут быть:

материальные блага – вещи, ценности, имущество и т. д.; нематериальные блага – жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. д.; продукты духовного творчества – произведения литературы, искусства, музыки, науки, компьютерные программы и т. д.;

определенные права (например, право требования, которое может уступаться, передаваться от управомоченного лица третьим лицам);

действия и результаты действий участников правоотношений (например, действия перевозчика по договору перевозки, результаты действий подрядчика по договору подряда и т. д.).

В юридической литературе высказана спорная точка зрения относительно того, что правоотношение может быть без объекта. Например, А. Ф. Черданцев допускает отсутствие объекта в правоотношениях и в качестве аргумента приводит личные, супружеские отношения⁷². Однако личные отношения супругов не входят в сферу правового регулирования, а супружеские отношения имеют имущественную характеристику и, следовательно, в их структуре имеется объект.

3. Виды правоотношений

Правоотношения можно классифицировать по разным основаниям.

Так, по предмету правового регулирования они подразделяются на: конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. д.;

по функциональной роли выделяют регулятивные, которые возникают на основе регулятивных норм или договора, и охранительные, которые связаны с государственным принуждением и юридической ответственностью;

по степени определенности субъектов – на: абсолютные и относительные. В абсолютных правоотношениях точно известна только управомоченная сторона – носитель субъективного права. Все остальные субъекты правоотношения обязаны не нарушать это субъективное право, т. е. являются обязанными сторонами (например, правоотношение, возникающее в связи с реализацией авторских прав, правоотношение собственности). В относительных правоотношениях известны все стороны, которые являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу (например, в отношениях купли-продажи: продавец и покупатель);

в зависимости от природы юридической обязанности – на: пассивные правоотношения, которые связаны с соблюдением запретов, пассивных обязанностей (например, правоотношения собственности), и активные правоотношения, связанные с осуществлением определенных положительных действий (например, правоотношения займа);

по числу субъектов правоотношения делят на: простые, возникающие между двумя субъектами, и сложные, складывающиеся между несколькими субъектами;

по продолжительности действия различают: кратковременные правоотношения (например, правоотношения мены) и долговременные (например, правоотношения гражданства).

Таким образом, правовые отношения являются центральным звеном правового регулирования общественных отношений. Взаимосвязи элементов правовой нормы со структурными элементами правового отношения помогают глубже уяснить вопросы субъективации объективного права в правовом регулировании.