Текст книги "Политология. Практикум"

Политический процесс состоит из действий. Политическое действие – сознательное и добровольное вмешательство отдельного человека или группы в отношения власти с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям. Совокупность действий называется деятельностью. Деятельность социальных групп или индивидов связана со стремлением усовершенствовать или изменить социально-экономический и политический порядок.

В политике весьма сложно разделить индивидуальных и коллективных субъектов политического действия. Французский политолог М. Дюверже подразделяет субъекты политического действия на классовые, территориальные и корпоративные группы.

Политическое действие можно характеризовать с учетом различных критериев: позитивное (заключается в том, чтобы сделать нечто для достижения определенной цели) и негативное (состоит в том, чтобы «прекратить что-то делать»). Непрепятствование событиям идти своим чередом называется абстенционизмом. Те, кто практикует абстенционизм, укрепляют определенную политическую линию.

Возможно рациональное и иррациональное политическое действие. Рациональное действие означает, что его агент имеет четкое представление о целях, знает адекватные этим целям методы, способен эффективно применять их, устанавливая систему приоритетов, а также менять стратегию, если она не приводит к желаемым результатам.

Политическое действие можно рассматривать как инерционное (воспроизводит принятые нормы поведения, существующую политическую систему, сохраняет ее) и творческое (вносит в политику перемены, новые моменты, динамику).

Политическое действие может быть стихийным или организованным. Как правило, действия элит более организованны, что дает им возможность сохранять свое господство, разрабатывать стратегию и тактику, претворять в жизнь свои планы. Однако в любом политическом действии может быть и доля стихийности, случайности, несогласованности.

Наиболее распространенным видом политических действий является их деление на мирные и немирные (насильственные) (революции, войны, путчи, мятежи, контрреволюции, перевороты и т. д.).

Выделяют также специфические формы политического действия: популизм (ориентация субъектов политики на политические идеи широких масс, испытывающих неудовлетворенность от некоторых моментов реальности), дипломатическую деятельность, выборы, референдумы и т. д.

Разновидность политических действий зависит во многом от политической позиции личности. Выделяются следующие типы позиций:

♦ активная (руководство партиями, деятельность кандидатов в представительные учреждения, организация предвыборных кампаний);

♦ индифферентная – промежуточная (участие в политических собраниях, поддержка партий денежными средствами, контакты с официальными лицами, политическими лидерами); наблюдательная (ношение на демонстрациях транспарантов, попытка вовлечь других в процесс голосования или дискуссии);

♦ апатичная (прослушивание передач, чтение газет и т. д.).

Способы политической деятельности – компромисс, консенсус, конформизм, политический экстремизм.

Политическое поведение – совокупность реакций социальных субъектов на деятельность политической системы. Мотивами политического поведения чаще всего являются:

♦ ощущение угрозы своему общественному состоянию;

♦ осознание своих интересов и необходимости завоевания нового статуса;

♦ желание жизненного успеха и общественного признания;

♦ понимание общественного долга и реализация собственных прав.

Политическое участие рассматривается как вовлеченность членов данной общности на индивидуальной, классово-групповой, национально-этнической, религиозной или другой основе в процесс политико-властных отношений. Оно выражается в прямой (непосредственной) и опосредованной (представительной) формах. Прямое участие имеет место в рамках небольших политических общин, где массы на собраниях принимают решения большинством голосов. При опосредованном участии массы выбирают своих представителей для осуществления политической власти.

С точки зрения мотивации выделяют автономное (сознательное) и мобилизованное (вынужденное, под давлением) участие.

По отношению к закону участие бывает конвенциональным (легальным) и неконвенциональным (незаконным, политический терроризм).

Типы политического участия:

♦ реакция (позитивная или негативная) на импульсы, исходящие от политической системы, не связанная с необходимостью участвовать в каких-либо действиях;

♦ участие в делегировании полномочий (выборах) – электоральное поведение;

♦ участие в деятельности политических и иных организаций;

♦ выполнение политических функций в рамках государственных и иных политических институтов, в том числе в оппозиционных партиях и т. д., – профессиональные политики, должностные лица, депутаты, лидеры и функционеры партий;

♦ прямые действия (участие в митингах, демонстрациях и т. д.).

Причины неучастия в политической жизни – отчужденность от нее как результат заорганизованности политической системы, враждебное отношение к политической системе и ее институтам (политический бойкот, неучастие).

На уровень политического участия влияют такие социальные факторы, как образование, социально-экономический статус, возраст, пол, место жительства, профессия, доступ к политической информации, социально-экономическая ситуация.

Власть в современном обществе осуществляется через широкую систему институтов представительства. К ним относятся различные общественные объединения, группы интересов, гражданские инициативы и др.

Общественное объединение – добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Среди общественных объединений выделяют такие основные группы формирований, как политические партии, общественные организации и движения. Обладая рядом общих признаков (добровольность, преднамеренность создания, самодеятельность и т. д.), эти типы общественных объединений отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организационной оформленности.

Общественная организация – добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу вверх, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы). Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т. п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Общественное движение – совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Одни из них, например антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер – рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и по половозрастным признакам – молодежное, детское, женское движения, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т. п.

Деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко их разграничивают. Общественные движения по мере усиления организационных принципов зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политический партий. Так, развитие экологического движения обусловило создание различного рода экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий «зеленых» во многих странах.

Общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной), но их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий.

Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения различна. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.

Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Группы интересов – это добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций.

Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения (кроме политических партий) представляют собой разновидность групп интересов.

К числу основных, общих для всех общественных организаций и движений функций относятся:

♦ выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения – люди объединяются в организации и движения с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т. п. Особое значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы;

♦ социальная интеграция и мобилизация – предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям;

♦ социализация – привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами;

♦ репрезентация, или функция представительства, и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами – общественные организации и движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит;

♦ моделирование новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей – добровольные объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения.

Политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Существуют различные классификации партий:

♦ с точки зрения идейно-политической ориентации – коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные партии, а также партии, опирающиеся на различные религиозные и национальные доктрины;

♦ по отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач – революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества), реформистские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений), консервативные (отстаивающие сохранение устойчивых, сложившихся форм общественной жизни), реакционные (стремящиеся к восстановлению предшествующих общественных порядков и структур);

♦ по месту в системе государственной власти – правящие и оппозиционные;

♦ по условиях деятельности – легальные, полулегальные и нелегальные;

♦ в соответствии с характером членства, принципами организации – кадровые (отличаются немногочисленностью, аморфным, свободным членством, организационной рыхлостью, децентрализованной структурой), массовые (стремятся вовлечь в свои ряды возможно большее число членов, поскольку основным источником ее финансирования являются членские взносы; характерно фиксированное членство, четкая организационная структура, централизованный характер, тесные и постоянные связи между членами партии, например коммунистические и социалистические партии);

♦ по характеру деятельности – парламентские (выборы в представительные учреждения); авангардные (осуществляют широкую внепарламентскую деятельность).

Наиболее общие функции политических партий:

♦ представительство социальных интересов;

♦ выработка программных установок, политической линии партии;

♦ формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;

♦ участие в борьбе за власть и ее осуществлении, в формировании политической системы общества;

♦ подготовка и выдвижение кадров.

Партийная система – объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть. Некоторые политологи выделяют в качестве особой разновидности блоковую, или поляризованную, многопартийность.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, так периодически они сменяют друг друга. Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где противостоят друг другу Демократическая и Республиканская партии. В Великобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии (нет политической конкуренции). Опыт функционирования однопартийных систем в XX в. показал их неэффективность и антидемократичность. В настоящее время такие системы постепенно сходят с политической арены как дискредитировавшие себя, например преобразование партийных систем в странах Восточной Европы. Так, в Республике Беларусь в 1996 г. официально было зарегистрировано 33 политические партии, представляющие различные направления политического спектра, на сегодняшний день их 15.

В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – способ существования демократии, способ смены правящих элит, передачи власти от одних людей другим мирным путем, через волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов – важный признак демократичности такого общества, его способности решать назревшие проблемы мирными политическими средствами.

Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно-территориальных единиц, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.).

Условия эффективности выборов – наличие избирательной системы, существование гражданского общества.

Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны и отражает идеологию избирательных кампаний. Избирательное право – совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. Избирательное право регламентирует вопрос о том, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведения итогов голосования.

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Они присутствуют и в избирательном праве Республики Беларусь (Конституция Республики Беларусь, ст. 64–68). Это предполагает, что все совершеннолетние граждане государства вне зависимости от пола, расы, национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают все вертикали власти. Голосование осуществляется тайно: никто без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал.

Принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие определенного возраста, и что не должно быть никаких имущественных и иных ограничений. Принцип равенства означает, что избиратели имеют равное количество голосов. Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются, и правило «один человек – один голос» нарушается. Важное значение имеет то, каким образом проведены границы округов.

Принцип свободы выборов означает, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Принципы избирательного права никогда не соблюдались в полной мере. Происходило так потому, что политическая элита стремилась не выпускать из-под своего контроля такой важный инструмент собственного воспроизводства, как выборы. Существует большое количество форм и методов ограничения действия принципов избирательного права, в первую очередь через цензы. Среди цензов наиболее известными являются: возрастной, оседлости, гражданства, образовательный, имущественный, пола, моральный, религиозный и т. д. Например, в Беларуси действуют следующие цензы:

♦ возрастной – право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет; право быть избранным на пост Президента могут быть граждане не моложе 35 лет, членом Совета Республики Национального собрания – не моложе 30, депутатом Палаты представителей – не моложе 21 года;

♦ оседлости – Президентом можно быть избранным в том числе и при условии постоянного проживания на территории Беларуси не менее 10 лет;

♦ моральный – например, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, и др.;

♦ гражданства – избирать и быть избранными в Беларуси имеют право только граждане нашего государства, а чтобы быть избранным на пост Президента, необходимо быть гражданином Республики Беларусь по рождению.

Выделяют два вида избирательного права: активное (избирать, участвовать в выборах) и пассивное (избираться, быть избранным).

К сожалению, довольно распространенным явлением в большинстве стран мира является абсентеизм – равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней.

Избирательная система – совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

В мире существует три основных разновидности избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

В основе мажоритарной избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший установленный максимум голосов избирателей. Есть две разновидности мажоритарной системы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50 % плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, проводится второй тур выборов.

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, т. е. от каждого округа избирается только один депутат. Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США.

Главное достоинство мажоритарного представительства – учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует устойчивости политической системы общества в целом.

Недостатки – нарушение принципа всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы.

Пропорциональная система строится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, т. е. фактически за ту или иную программу.

Для определения результатов голосования устанавливается квота – минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте.

В большинстве европейских стран (кроме Великобритании и Франции) используется пропорциональная система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система позволяет наиболее точно учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий. Вместе с тем пропорциональная система имеет и недостатки: затрудняет формирование правительства, которое, как правило, нестабильно; не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом и т. д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов. На такой основе проходят выборы в Германии: каждый избиратель имеет два голоса – один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил во многих округах. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

В Республике Беларусь действует мажоритарная система абсолютного и относительного большинства. Положения Конституции Республики Беларусь отражены, в первую очередь, в Избирательном кодексе, который не только закрепляет основные принципы проведения выборов и референдумов, но и регламентирует порядок формирования избирательных округов, списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, полномочия государственных органов в организации подготовки выборов, образовании комиссий по подготовке и проведению выборов, порядке предвыборной агитации, финансировании выборов, осуществлении голосования, подсчета голосов и других стадий избирательного процесса.