Текст книги "Организационно-правовые основы внешкольных форм физической культуры"

Юлия Мельникова, Самсонов И. И.
Организационно-правовые основы внешкольных форм физической культуры

Введение

На совместном заседании Государственного совета РФ11
  Государственный совет РФ – совещательный орган, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (п. 1.1. Указа Президента РФ от 01.09.2000 № 1602 (ред. от 23.02.2007).


[Закрыть] и Совета по физической культуре и спорту РФ22
  Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее – Совет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (п. 1.1. Указа Президента РФ от 22.12.2008 № 1806).


[Закрыть] [20] были определены важнейшие факторы, негативно влияющие на формирование здоровья детей. Этим факторами являются низкая двигательная активность и неэффективное физическое воспитание. На сегодняшний день большинство детей занимаются физической культурой только в общеобразовательной школе, т. е. два или три раза в неделю. Согласно базисному учебному плану для образовательных учреждений, ре ализующих программы общего образования, на уроках физической культуры должны формироваться двигательные умения и навыки, которые способствуют оздоровлению детей [29].

Однако уроки физической культуры не компенсируют недостаточность двигательной активности школьников. Низкая физическая активность выявляется у 80 % школьников, что способствует росту числа заболеваний сердечно-сосудистой системы, формированию патологии костно-мышечной системы, увеличению травматизма. Показатель физической подготовленности современных школьников достигает лишь 60 % от результатов их сверстников 60–70-х годов прошлого века [20].

Задача оздоровления нации будет реализовываться только в том случае, если к занятиям физической культурой будет привлекаться максимальное количество детей независимо от возраста, пола и физической подготовленности. Но в настоящее время, с одной стороны, на уроках физической культуры активен каждый четвертый школьник, а с другой стороны, активные обучающиеся не удовлетворены используемыми в учебном процессе средствами физического воспитания.

Таким образом, детей необходимо мотивировать к занятиям физической культурой не только в общеобразовательной школе, но и в различных внешкольных учреждениях (спортивных школах, клубах по месту жительства, домах творчества и т. д.), что позволит активизировать двигательный режим детей, удовлетворит их интересы в занятиях различными видами двигательной активности.

В данном пособии систематизирован материал по организации и содержанию физкультурно-спортивной и оздоровительной работы с детьми во внешкольных учреждениях.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕШКОЛЬНЫХ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ДЕТЕЙ

Проблема организации содержательного досуга детей, создания дополнительных условий для развития их разнообразных интересов давно волнует педагогов, родителей и общество. В системе физического воспитания подрастающего поколения значительное место отводится внешкольной форме организации занятий физическими упражнениями, которая состоит из ряда взаимосвязанных между собой подсистем.

С одной стороны, эта организационная структура обеспечивает общую физическую подготовку обучающихся на основе различных форм организации занятий, с другой – развивает и формирует индивидуальные физические способности личности. Однако эти взаимодействия подсистем имеют одну цель – воспитать здоровую и жизнерадостную молодежь, готовую к активной деятельности в жизни общества.

1.1. Исторические аспекты развития внешкольных форм организации физической культуры и спорта

Первыми внешкольными объединениями, решающими задачи по развитию личности в конце XIX века, были клубные объединения, спортивные площадки, летние оздоровительные колонии. Заслуга в этом представителей прогрессивной интеллигенции: П. Ф. Лесгафта, С. Т. Шацкого, А. У. Зеленко, К. А. Фортунатова и др., которые пытались противостоять консерватизму официального воспитания и образования. С этой целью они стремились создавать благоприятные условия для развития индивидуальных качеств личности ребенка и формирования у него ответственности, солидарности, товарищества.

Помимо этих ярких представителей интеллигенции, организатором активного досуга был Г. К. Ремизов. По его инициативе с 1909 года в садах и скверах стали проводиться детские массовые игры («Волки и овцы», «Гуси и волки», «Третий лишний» и др.), собиравшие до 400 человек детей и взрослых. В дальнейшем городская дума Москвы выступила инициатором создания сети специально оборудованных площадок по типу стадионов с детскими спортивными школами. Кроме игр, Г. К. Ремизов проводил с детьми экскурсии, устраивал дальние походы и поездки.

Перед Первой мировой войной (до 1914 года) в образовательных учреждениях создавались футбольные и теннисные клубы, стали возникать детские и молодежные гимнастические организации: «потешные» (в память детских игр Петра I), «соколы» (по типу чешских организаций) и «бой-скауты» (по английскому образцу).

Правительство России придавало большое значение развитию скаутского движения, получившего в начале XX века широкое распространение в Англии, Германии, Франции, Австрии и даже в Китае. В России первый отряд скаутов был создан в 1909 году гвардейским офицером О. И. Пантюховым в г. Павловске. К 1917 году дружины и отряды скаутов действовали в 143 русских городах и насчитывали около 50 тыс. человек. Оживлению скаутского движения способствовало создание в 1914 году Московского общества содействия юным разведчикам «Русский скаут» (под председательством генерал-майора в отставке И. И. Чайковского). Покровительницей этого общества была великая княгиня Елизавета Федоровна.

В летние месяцы для скаутов открывались специальные лагеря, где каждый мог провести около двух недель. Девиз скаутов «Будь готов!» был заимствован впоследствии пионерской организацией вместе с атрибутикой этого движения.

Таким образом, деятельность внешкольных учреждений в дореволюционный период приобретала самостоятельность, хотя и курировалась политическими силами страны.

В послереволюционный период (1917–1941 годы) внешкольная работа приобрела педагогический статус благодаря многообразию видов, форм демократической организации детей и взрослых, опирающихся на прогрессивные традиции народной педагогики.

В Народном комиссариате просвещения в ноябре 1917 года был создан отдел внешкольного образования. Основная задача отдела заключалась в развертывании культурно-просветительной работы среди детей и подростков.

Первое внешкольное государственное детское учреждение открылось в 1918 году в Москве – «Станция юных любителей природы» (в 1920 году преобразовано в «Биостанцию юных натуралистов им. К. А. Тимирязева»). Это учреждение считается «началом» государственной системы внешкольного образования детей. В 1919 году были созданы первые общества любителей спорта, гимнастические кружки.

С середины 20-х годов в общеобразовательных школах вводятся обязательные уроки по физической культуре. В резолюции XV партийной конференции содержится требование «…полнее и шире развить физкультуру, сделать ее активнее и многообразнее», «…заботиться о создании площадок для физкультуры».

Картина развития внешкольного образования, внешкольной работы в 20–30-е годы XX века была очень яркой, наполненной событиями и противоречиями. Издавались десятки журналов, где регулярно публиковались научно-педагогические и методические материалы по внешкольному образованию; создавались новые организационные системы, способствующие включению детей в активную созидательную деятельность по интересам, помогающие содержательно проводить досуг и получать основы профессионального мастерства. Для осуществления практической деятельности существовали различные формы внешкольной работы: детские лагеря отдыха, школы-клубы, опытные станции, избы-читальни, трудовые коммуны, детские театры и библиотеки, научные и экскурсионные станции, туристские и краеведческие центры, спортивные клубы. В 1925 году был открыт Всесоюзный пионерский лагерь «Артек». В послевоенные годы пионерские лагеря получили дальнейшее развитие и решали задачи не только оздоровления детей, но и общественно-политического, трудового и физкультурно– спортивного воспитания.

Первые детские спортивные школы и стадионы открылись в 1934 году в Москве и других городах. В системе профсоюзов подобные учреждения были открыты в 1936 году. Их главной задачей было проведение оздоровительной работы среди детей и подростков.

Важную роль в развитии военно-прикладного направления физической подготовленности учащейся молодежи сыграло введение в 1934 году комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) для детей пионерского возраста. С этой целью повсеместно создавались военно-спортивные клубы.

Позже появились и такие учреждения, как детские автотрассы, клубы юных моряков со своими флотилиями и пароходствами, дома детской книги, картинные галереи, киностудии.

В системе народного образования спортивные школы появились в 1943–1944 годах. Сначала они действовали на базах общеобразовательных школ, но в конце 1940-х годов стали выделяться в отдельные учреждения. Дальнейшее развитие внешкольных учреждений было приостановлено Великой Отечественной войной.

Началом следующего этапа развития сети внешкольных учреждений стало Постановление ЦК ВКП(б) от 27 декабря 1948 года, в котором были определены главные направления дальнейшего развития физической культуры и спорта. Приоритетной стала задача повышения мастерства советских спортсменов и на этой основе завоевания ими мирового первенства в важнейших видах спорта. В. М. Выдрин отмечает, что в послевоенные годы лозунг «Превратить массовость физической культуры во всенародность» был весьма актуален. В соответствии с данным провозглашением быстрыми темпами развивалась сеть внешкольных учреждений, и в 1948 году в стране функционировало свыше 460 детских спортивных школ, в которых занималось более 80 тысяч учащихся.

В апреле 1952 года Постановлением Совета Министров СССР «Об упорядочении сети, введении типовых штатов и установлении должностных окладов работников внешкольных учреждений» была установлена единая номенклатура внешкольных учреждений, определено правовое положение их работников, намечены пути дальнейшего развития. В это время усиливается роль внешкольных учреждений как методических центров, укрепляются связи со школой.

В 1953 году Министерство просвещения CCCР утверждает единое Положение о внешкольных учреждениях в системе воспитания подрастающего поколения: содержание, формы и методы работы.

Период 50–60-х годов характеризуется дальнейшим подъемом внешкольной деятельности. Важным моментом, определившим резкий скачок в росте численности учащихся, было решение о проведении Министерством просвещения спартакиад школьников. Первая спартакиада состоялась в 1954 году. С целью подготовки к новым стартам в стране стали создаваться районные спортивные школы. С 1956 года в стране началось бурное развитие детско– юношеского спорта. Возникают новые детские автотрассы, клубы моряков, речников, детские и юношеские астрономические общества, появляются специальные учреждения по работе со старшеклассниками (дома комсомольцев-школьников, военно-спортивные клубы и др.), укрепляется их материально-техническая база. На базе крупных предприятий, научно-исследовательских институтов, колхозов были созданы станции юных техников, детские технические станции, военно-технические школы.

Большую культурно-просветительную и физкультурно– оздоровительную работу среди детей и подростков с учетом их возраста и интересов проводят парки культуры и отдыха, специализированные детские парки, а также профсоюзы.

В системе народного образования в 60-х годах создаются областные, краевые, республиканские спортивные школы, которым отводится роль координаторов физкультурно-спортивного движения в регионах. В 1961 году открываются общеобразовательные школы-интернаты спортивного профиля. Первая из них была открыта в г. Ташкенте, а всего по стране на тот момент насчитывалось 26 спортивных школ-интернатов.

Несмотря на позитивные сдвиги в детско-юношеском спорте, стали более заметны и некоторые недостатки в работе внешкольных учреждений: наличие большого числа отделений по видам спорта в одной школе; рост числа учащихся, выбывающих еще до окончания школы; острая нехватка квалифицированных тренерских кадров; недостаточное обеспечение спортивными базами, финансами и спортивной формой.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры» от 11.08.1966 года, а также целым рядом решений, принятых партийными и государственными органами, за этот период в стране были созданы новые внешкольные учреждения и укреплена материально-техническая база. В 1972 году при Министерстве просвещения СССР открылась Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва, которая отвечала за развитие детско– юношеского спорта в системе образования. Таким образом, выстроились логические «вертикаль» и «горизонталь» внешкольных учреждений физкультурно-спортивной направленности.

В это время была создана широкая сеть специализированных внешкольных учреждений с учетом дифференциации интересов детей, обеспечивающая развитие их творческих способностей в той или иной области знаний. Усилилась тенденция повышения ответственности предприятий, организаций, учреждений за организацию материально-технического обеспечения по своему профилю детско-юношеской деятельности в свободное время. Эта функция реализовывалась ими, как правило, посредством создания и развития сети внешкольных учреждений различных видов.

В эти годы постоянно увеличиваются ассигнования на внешкольные учреждения из государственного бюджета, создана разветвленная сеть внешкольных детских учреждений, которые проводят активную работу со школами, семьей, общественностью.

Большую роль играют внешкольные учреждения в организации непрерывности процесса образования. Стремление к педагогически целесообразной организации досуга детей способствовало созданию множества клубов по интересам, детских площадок, комнат школьника по месту жительства, организации работы с детьми в разнообразных отрядах.

Непрерывность процесса образования детей проявилась и в летних формах работы: массовые мероприятия, смотры-конкурсы, клубы, профильные, туристские и спортивные лагеря и т. д.

В общеобразовательной школе дополнительное образование было представлено внеурочными занятиями (кружки, факультативы, секции), внеурочной воспитательной работой, которая проводилась в основном под эгидой пионерской и комсомольской организаций. Их уставные документы, а также различные программы («Законы», «Ступени», «Марши», «Смотры», «Ленинский зачет» и т. д.) с непреложной обязательностью для каждой школы задавали и цели, и содержание, и формы его реализации в процессе «самостоятельной деятельности» детей под педагогическим руководством учителя или родителей. Кружковая работа носила в основном «предметный» (по учебным предметам школьной программы) характер и охватывала преимущественно детей младшего школьного возраста (7–12 лет). Номенклатура факультативов жестко задавалась из центра, их содержание также имело «предметный» характер. Они и зарождались как «дополнительные главы» к тому или иному предмету учебного плана. В лучшем случае это были «курсы подготовки» в вузы.

В 1977 году были созданы спортивные школы и специализированные классы в общеобразовательных школах с продленным днем обучения и углубленным учебно-тренировочным процессом.

Однако, несмотря на то, что практически все звенья системы подготовки спортивных резервов были созданы, отсутствие плановости, преемственности в их работе снижало эффективность учебно-тренировочного процесса в спортивных школах. На эти недочеты в деятельности спортивных школ было указано спортивным организациям страны в сентябрьском (1981 год) Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта». Спортивным организациям было поручено усилить работу по подготовке спортивных резервов. В связи с этим повсеместно открывались новые спортивные школы и соответственно возрастал охват занимающихся физической культурой и спортом.

В 1989 году общеобразовательные школы-интернаты спортивного профиля реорганизуются в училища олимпийского резерва, и это служит новым импульсом в развитии системы внешкольных учреждений. Постановлением коллегии Гособразования СССР от 21.04.1989 года было признано необходимым создание нового типа внешкольных учреждений физкультурного профиля – детско– юношеских клубов физической подготовки.

В 1991 году функционировало более 8 тысяч ДЮСШ, в которых занималось более 4 млн человек, кроме того, 150 °CДЮШОР – 550 тысяч спортсменов, 156 ШВСМ и 50 УОР – 18 тысяч человек33
  Справочник физкультурного работника / под ред. И. И. Переверзина и А. В. Царика. – М.: Советский спорт, 1991. – 312 с.


[Закрыть].

Таким образом, в послевоенные годы наблюдается период наивысшего развития внешкольных учреждений, являющихся составной частью социума. Именно в это время определились главные направления в содержании деятельности, и сложилась уникальная система работы с детьми, не имеющая аналогов в мире, включающая четко определенные задачи, содержание и формы воспитательной работы. Содержание основных видов деятельности удалось сориентировать на учет возрастных и личностных особенностей детей, а также сформировать своеобразную «индустрию» организации досуговой деятельности детей и молодежи.

В советской системе образования принципами внешкольной работы выступали:

– массовость и общедоступность занятий на основе добровольного объединения детей по интересам;

– развитие их инициативы и самодеятельности;

– общественно-полезная направленность деятельности;

– разнообразие форм внешкольной работы;

– учет возрастных и индивидуальных особенностей детей.

Период начавшихся в стране демократических преобразований оказал значительное влияние на деятельность внешкольных учреждений как открытых социально-педагогических систем, в большей степени учитывающих факторы воздействия внешней среды, постоянно на них ориентирующихся и оперативно изменяющих содержание социально-педагогической деятельности.

В 1991 году после распада пионерской и комсомольской организаций возник вакуум, который постепенно заполнялся за счет трансформации прежних внешкольных ассоциаций и движений и появления новых.

Стало очевидным, что для дальнейшего развития внешкольных учреждений требуется предоставление им большей финансовой и хозяйственной самостоятельности в решении жизненно важных вопросов: в выборе содержательных видов деятельности, установлении структуры и штатного расписания, в вопросах оплаты труда.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» № 3266-1 с 1992 года начат процесс эволюционного видоизменения системы внешкольной работы и внешкольного воспитания, перехода ее в новое качественное состояние. Внешкольным учреждениям придан новый статус – учреждения дополнительного образования детей.

Учреждение дополнительного образования – тип образовательного учреждения, реализующего программы различной направленности, выходящие за пределы основных общеобразовательных программ, в целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан. В связи с этим повысились требования к созданию условий для организации учебно-воспитательного процесса и культурного досуга детей, содержанию образования, профессиональному мастерству педагогов в учреждениях такого типа.

Однако с 1992 года внешкольные учреждения недостаточно финансировались из-за дефицита бюджетных средств. Помимо бюджетных организаций проблемы в финансировании наблюдались во внешкольных учреждениях, принадлежащих коммерческим предприятиям и общественным организациям. Уменьшилось количество проводимых соревнований в масштабах города, области, страны. Именно с 1992 года начинается новая эпоха в развитии учреждений дополнительного образования детей, характеризующаяся их резким сокращением независимо от типа и ведомственной принадлежности.

В этот весьма сложный период развитие детско-юношеского спорта нуждалось в поддержке государственных структур, но руководство в этом отношении ничего не предприняло. В настоящее время система дополнительного образования в России включает более 18 тысяч образовательных учреждений, которые находятся в ведении различных ведомств (образования, по делам молодежи, физической культуры и спорта) и органов (министерств, агентств, департаментов, управлений) федерального, регионального и местного уровней.

Таким образом, анализ постреформного периода (1991 год – по настоящее время) развития внешкольной работы позволяет сделать несколько выводов:

– в СССР была создана уникальная государственная система внешкольных учреждений;

– внешкольные учреждения имели разную ведомственную принадлежность (Министерство просвещения, Министерство культуры, Государственный комитет по физической культуре и спорту, профсоюзы и общественные организации);

– внешкольные учреждения играли большую роль в профессиональной ориентации школьников;

– номенклатура внешкольных учреждений преобразована в перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей.

В свою очередь, в таких документах, как закон РФ «Об образовании», Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года и других документах, определена важность и значимость системы дополнительного образования детей, содействующая развитию склонностей, способностей и интересов, социальному и профессиональному самоопределению детей и молодежи. Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей на 2002–2005 годы рассматривала школьное дополнительное образование как одно из приоритетных направлений российской образовательной политики.

Таким образом, развитие внешкольной (внеклассной, внеучебной) работы среди детей и подростков можно разделить на четыре этапа:

1 этап – дореволюционный период (до 1917 года);

2 этап – послереволюционный период (1917–1941 годы);

3 этап – послевоенный период (1941–1991 годы);

4 этап – постреформный период (1991 год – по настоящее время).