Текст книги "Не платите по квитанции, или Настольная книга по коммунальным услугам"

Услуга «Отопление»

Услуга «Отопление» – самая дорогая среди всех коммунальных услуг. Вполне логично, что вокруг этой услуги возникает немало споров и возражений. На сегодняшний день в многоквартирных домах помимо общедомовых устанавливаются индивидуальные приборы учета (в новых жилых комплексах установлены современный системы единого учета коммунальных услуг – и общедомовых, и индивидуальных). Собственники нежилых помещений уже с 2017 года работают на прямых договорах с поставщиками коммунальных ресурсов, в том числе по услуге «Отопление». Порядок начисления оплаты за услугу «Отопления» подробно отражен в ст. ст.42.1, 42.2 Постановления №354, где даны ссылки на формулы, согласно которым, в зависимости от наличия или отсутствия в многоквартирном доме общедомового и индивидуальных приборов учета производится расчет по услуге «Отопление». Данные формулы перечислены в приложении №2 Постановления №354. Из всех положений Постановления №354 постараюсь тезисно отобразить основные моменты при начислении услуги.

Общие моменты по оплате отопления

Принципы оплаты за отопление, которые существовали ранее, остаются неизменными:

– Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, а плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания (п.1 ст.155 ЖК РФ);

– Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации (п.36, 37 и 38 Постановления Правительства РФ №354);

– В случае если коммунальная услуга по горячему водоснабжению и отоплению готовится внутри дома с помощью ИТП (или крышной котельной), то потребитель оплачивает весь объем потребленного коммунального ресурса в виде тепловой энергии и холодной воды – по факту потребленного ресурса (абз. 3 п.40 и п.54 Постановления Правительства №354);

– Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов: в течение отопительного периода, либо равномерно в течение календарного года (конечное решение принимается в каждом субъекте отдельно (абз. 1 п.42 (1) и абз. 1 п.42 (2) Постановления Правительства №354).

Особенности оплаты отопления зависят от наличия или отсутствия приборов учета, позволяющих агрегировать объем потребленных услуг.

Разберем установленные в законе варианты оплаты отопления раскрываются в п.42 (1) Постановления Правительства №354.

– Если в многоквартирном доме нет общедомового прибора учета тепловой энергии (ОДПУ), то размер платы за тепловую энергию и отопление определяется исходя из норматива, который устанавливает тарифный орган субъекта. В настоящее время все подобные нормативы имеют повышающие коэффициенты (абз. 2 п.42 (1) Постановления Правительства №354).

– Если в многоквартирном доме есть ОДПУ, но ни в одном жилом или нежилом помещении нет индивидуального теплосчетчика (ИПУ), то размер платы за коммунальную услугу по отоплению распределяется по площади каждого жилого или нежилого помещения, исходя из общего объема гигакалорий, которые потребил дом (абз. 3 п.42 (1) Постановления Правительства №354). В случае оплаты за отопление равномерно в течение календарного года, эти объемы корректируются исходя из прошлогоднего годового объема потребления.

– Если в многоквартирном доме есть ОДПУ, но хотя бы одно жилое или нежилое помещение имеет ИПУ, то размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется:

– На основании показаний ИПУ данного помещения;

– К плате по показаниям ИПУ добавляется плата за коммунальную услугу на содержание общего имущества, рассчитываемая по ОДПУ за вычетом потребления объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещения (абз. 4 п.42 (1) Постановления Правительства №354).

Таким образом, установка ИПУ не означает, что потребители перестают оплачивать общедомовое потребление!

Важно подчеркнуть, что установка теплосчетчиков не допускается в домах, имеющих вертикальную разводку (П.3 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, утвержденных Приложением

№1 к приказу Минстроя России от 28.08.2020 г. N 485/пр.).

– Если в многоквартирном доме есть ОДПУ и одновременно все жилые или нежилые помещения имеют ИПУ, то размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется:

– по показаниям ИПУ;

– к начислению за отопление по показаниям ИПУ добавляется плата за коммунальную услугу на содержание общего имущества, рассчитываемая по ОДПУ за вычетом потребления объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещения (абз. 5 п.42 (1) Постановления Правительства №354).

В Правилах №354 введено условие, при котором можно не оплачивать отопление на содержание общего имущества:

– Если все помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или иными теплопотребляющими элементами внутридомовой инженерной системы отопления;

– Этот факт подтверждается технической документацией на многоквартирный дом.

В таком случае, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению принимается равным нулю (абз. 6 п.42 (1) Постановления Правительства №354).

Основания для перерасчета за коммунальные услуги

Теперь мы перейдем к рассмотрению того вопроса, о котором я говорила в самом начале. Разобравшись в этом вопросе, Вы как минимум сможете уменьшить начисление за некачественно оказанные коммунальные услуги, заставить Вашу управляющую организацию оказывать услуги качественно и вовремя реагировать на Ваши возражения и претензии.

После того, как мы разобрали конструкцию начисления за коммунальную услугу, разберем основания для перерасчета за коммунальные услуги (ХВС, ГВС, Отопление, Газоснабжение, Вывоз ТКО, Электроэнергия). Для начала давайте разделим коммунальные услуги и жилищные. Жилищные услуги – это содержание жилья. Услугу по «Содержанию жилья» разберем ниже.

Порядок перерасчета размера платы за коммунальные услуги определен постановлением правительства России №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Основание вытекает из Постановления №354 (пп. Г п.31), который указывает на обязанность управляющей организации производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии).

Чаще всего слово «непосредственно» управляющие организации игнорируют. Но мы для этого с Вами и изучаем коммунальную грамоту, чтобы в дальнейшем при обращении в управляющую организацию на наши с Вами заявления и претензии реагировали незамедлительно.

Запоминайте: если у Вас есть право и оно корреспондирует с обязанностью УК производить определенные действия, то в случае отказа со стороны управляющей организации произвести эти действия, у Вас, как у собственника и потребителя услуг возникает право на обращение в суд за восстановлением своих нарушенных прав.

Порядок перерасчета за некачественные услуги
и перерывы в оказании услуг

Многие знают или как минимум слышали о перерасчете за коммунальные услуги ненадлежащего качества или с перерывом, превышающим допустимый период.

В судебном споре о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги правильно и обоснованно будет возражать по коммунальным услугам, оказанным с перерывами, превышающими установленную продолжительность или по основанию некачественно оказанной услуги.

Сразу хочу обратить внимание читателей на то, что о чем я буду говорить дальше, будет требовать от Вас определенных действий. Если Вы не готовы двигаться и шевелиться в направлении решения тех проблем и вопросов, о которых я буду говорить дальше – Вам ничего не поможет, и все последующие рекомендации останутся не более чем написанными на бумаге черным по белому словами. Для начала начните действовать.

На что же здесь опираться?

Во-первых, нужно ознакомиться с приложениями №1 и №2 Постановления Правительства №354. В этих приложениях со ссылками на санитарные правила (СанПины) указано, какой температуры должна быть горячая вода и отопление в Ваших квартирах, какое давление воды и какая температура воздуха должна быть в квартире. Также указано, на какое время ресурсоснабжающие организации и управляющие организации – исполнители коммунальных услуг, имеют право отключать нам с Вами коммунальные услуги.

Теперь разберем по порядку основания для перерасчета.

Если Вам надолго (с превышением допустимого перерыва) отключили горячую или холодную воду, или тем более отопление – значит, допустили в услуге перерыв. Допустимые перерывы в оказании коммунальных услуг установлены Приложением №1 Постановления №354.

– Горячая вода: допустимый перерыв – 8 часов (суммарно) в течение месяца, 4 часа – единовременно, при аварии магистрали – 24 часа.

– Холодная вода: допустимый перерыв – 8 часов (суммарно) в течение месяца, 4 часа – единовременно, при аварии магистрали – 24 часа.

– Электроэнергия: допустимый перерыв – не более 2 часов.

– Отопление — допустимые перерывы:

– Не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

– Не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения;

– Не более 8 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С;

– Не более 4 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.

Более подробную информацию о допустимом периоде в перерывах поставки коммунальных услуг вы найдете в Приложении №1 к Постановлению №354. Мы же с Вами будем говорить про коммуналку, исходя из жизненных сценариев, с которыми в нашей повседневной жизни нам с Вами приходится сталкиваться ежедневно.

В нашей системе ЖКХ могут возникнуть ситуации, когда что-то в коммунальной системе выходит из строя, происходят аварии или требуются ремонтные и профилактические работы в коммунальных сетях. И коммунальщикам на определенное время для решения проблемы (устранение аварии, замену труб) необходимо отключить ту или иную коммунальную услугу. Но зачастую коммунальщики игнорируют требования закона, и ссылаясь на то, что заранее уведомили об отключении коммунального ресурса, могут затянуть время отключения.

Объясняют они это необходимостью ремонта и замены сетей. Если превышение в допустимом перерыве составило один-два часа, то заставлять пересчитывать начисление за услугу будет не эффективно с финансовой точки зрения. Но вот если отключение услуги затянулось на несколько дней, недель и то на месяц, то в этом случае я рекомендую зафиксировать данные обстоятельства на фото и видео, а также составить акт с соседями.

В первую очередь об отключении коммунальной услуги Исполнитель обязан нас уведомить объявлением, размещенным в местах общего пользования. Исполнителем в данном случае будет являться тот, с кем у Вас договор на данную услугу. Если у Вас на конкретную коммунальную услугу прямой договор (что сейчас не редкость) с ресурсоснабжающей организацией (РСО), то они и будут Исполнителем по данной услуге. Если же прямых договоров на коммунальные услуги нет, то Исполнитель – управляющая организация. Если управляющая организация будет ссылаться на поставщика услуги, то Вас эта проблема касаться не должна, так как это проблема управляющей организации – грамотно взаимодействовать с поставщиком коммунальной услуги и требовать в рамках договора между РСО и Управляющей организации полного исполнения обязательств.

Итак, далее фиксируем объявление об отключении (дату и место размещения), время отключения и время возобновления подачи коммунальной услуги. Также все указанные обстоятельства можно и нужно фиксировать звонками в Вашу управляющую организацию. Во время звонка в управляющую организацию (ресурсоснабжающую организацию) необходимо уточнить ФИО отвечающего на Ваш звонок специалиста и время звонка.

Про письменные варианты уведомлений и фиксации Ваших обращений ниже будет дана подробная инструкция.

Если сроки в перерыве услуги превышены на много часов, рекомендую вначале обратиться с жалобой в Жилищную инспекцию. Такой вариант будет для Вас абсолютно бесплатный. И даже если Вам официально ответят, что нарушений не выявлено, то нервы коммунальщикам при проверке по Вашей жалобе попортят изрядно. А если Вам повезет, и жалоба попадет к хорошему специалисту (чудеса случаются), то управляющую организацию (или ресурсоснабжающую организацию) могут обязать произвести перерасчет. Сразу идти в суд с требованием о перерасчете будет затратно. Но если Вы готовы бороться до победного, то у Вас есть для этого все основания и, что главное – право на защиту и восстановление нарушенных прав, вызванных превышением перерыва в поставке коммунальной услуги. Для большего эффекта я рекомендую привлечь в суд и Жилищную инспекцию, и Роспотребнадзор. Но предварительно рекомендую написать жалобы и претензии на поставщика коммунального ресурса для того, чтобы в суде у Вас было подтверждение, что Вы первоначально обращались в надзорные органы. А если Вам очень сильно повезет, и кто-то из представителей этих надзорных органов поддержит Вас в суде, то победа будет за Вами. Суду сложно будет пойти против представителей государственных органов. Но хочу оговориться – к сожалению, наши государственные органы крайне неохотно участвуют в судебных заседаниях. В любом случае, я рекомендую добиться от них реакции и получить ответы на Ваши обращения.

В рамках проверки по Вашим жалобам представители Жилищной инспекции как минимум обязаны провести проверку. Если Вам удастся добиться поддержки Жилищной инспекции (и других надзорных государственных органов), они должны вынести предписание в адрес исполнителя коммунальной услуги и обязать произвести перерасчет. В предписании, которое они выдадут, должен быть указан порядок перерасчета.

Теперь разберем те случаи, если услуги были оказаны некачественно. Например, в вашей квартире бежит ржавая вода или из крана с горячей водой течет вода комнатной температуры.

Горячая вода, согласно СанПин 2.1.2496—09 (Приложение №1 Постановления №354), должна бежать из Вашего крана с температурой не ниже 60 градусов.

Запомните: в данном требовании закона нет никаких оговорок на то, что у Вас в доме плохой водоразбор или тупиковая система тепло– и водоснабжения. Температура воды должна соответствовать требованиям законодательства без каких-либо оговорок и условий. В законе никаких оговорок нет. Очень часто представители управляющих организаций объясняют низкую температуру воды именно плохим водоразбором или так называемой «тупиковой» системой. В этом вопросе никаких «но» быть не должно. В моей практике был случай, когда инженер ТСЖ при споре по данному вопросу говорила: «Ну они (прим. Поставщики КУ) хоть по прибору учета нам счет выставляют. Если будем жаловаться, начнут завышать объемы.» У меня, как сейчас говорят, «кровь из ушей», когда слышу такое. То есть, если поставщик ресурса начисляет объем коммунальной услуги по общедомовому прибору учета, то и на том спасибо! Остается только грамоту или благодарственное письмо выдать. Такого инженера в доме, мне кажется, нужно увольнять.

Итак, начнем с изучения вопроса о том, как зафиксировать некачественно оказанную коммунальную услугу. Глава 10 Постановления №354 полностью посвящена порядку установления факта предоставления услуг ненадлежащего качества.

Порядок действий в таком случае установлен законом следующий:

– Позвонить в управляющую организацию. Управляющая организация обязана зафиксировать Ваше сообщение.

– Рекомендую дополнительно написать письменно заявление или направить его на электронную почту (или сдать заявление под роспись в офис компании).

– Если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известно о причине проблемы, он обязан Вас поставить в известность.

– Сотрудники управляющей организации обязаны согласовать время фиксации некачественно оказанной услуги. Если у собственника прямой договор – то аварийно-диспетчерская служба Управляющей организации обязана известить и ресурсоснабжающую организацию.

Время проверки должно быть назначено не позднее двух часов с момента сообщения потребителем о некачественно оказанной услуге.

По результатам проверки обязательно составляется акт. Обязательно требуйте свой экземпляр акта.

Если кто-то из участников проверки не согласен с результатами, назначается время составления повторного акта. Как вариант я могу рекомендовать в случае несогласия выразить свое мнение в первоначальном акте. Для суда этого будет достаточно. Основная задача – зафиксировать письменно факт некачественно оказанной услуги и свои возражения.

Также любая из сторон вправе заявить о проведении экспертизы.

«И кто же будет нести расходы на экспертизу?» – спросите Вы. Отвечаю:

Расходы на проведение экспертизы, инициированной потребителем, несет исполнитель – управляющая организация (или ресурсоснабжающая организация). Если в результате экспертизы, инициированной потребителем, установлено отсутствие факта нарушения качества коммунальной услуги, то потребитель обязан возместить исполнителю расходы на ее проведение. Расходы на проведение экспертизы, инициированной иным участником проверки, несет такой участник.

Хочу еще раз обратить Ваше внимание на то, что при оказании коммунальных услуг действует Закон о защите прав потребителей. Это означает то, что в судебном споре Вы имеете право просить суд о взыскании штрафа в размере 50% от присужденной суммы, неустойки и морального вреда по данному закону. Если управляющая организация не выполнила требования, указанные в законодательстве, Вы после заявленных претензий можете сами составлять все необходимые акты, которыми будут зафиксированы некачественно оказанные услуги или перерыв в коммунальной услуге и требовать в суде восстановить нарушенные права.

Если управляющая организация не составила акт о некачественно оказанной услуге, собственник вправе сам составить такой акт. В таком акте я рекомендую попросить расписаться соседей. Тем более, если есть проблема у Вас – у соседей она тоже будет. И вместе решать проблемы веселее и эффективнее.

После устранения управляющей организацией причины проблем они обязаны убедиться в том, что услуга оказывается надлежащего качества в необходимом объеме.

Порядок перерасчета за некачественно оказанную коммунальную услугу достаточно подробно регламентирован Приложениями 1, 2 Постановления №354. Я могу посоветовать одно. В расчете, который будет Вами представлен в суде, необходимо вычесть начисления за некачественно оказанную услугу за весь период, когда она была оказана некачественно или не оказана вовсе.

Пусть в суде управляющая организация доказывает обратное. Закон на стороне потребителей, и не нужно бояться этим пользоваться (пп.86—97 Постановления Правительства №354).

В суде споре крайне важно и необходимо приобщить к расчетам в качестве доказательства, собранные Вами акты, фото и видео фиксацию. Также рекомендую в качестве свидетелей приводить соседей.

Далее разберем случай, которым предусмотрено еще одно основание для перерасчета.

Это перерасчет при временном отсутствии потребителя – более 5 дней (пп.86—97 Постановления Правительства №354).

В данном случае нужно понимать – такой перерасчет производится управляющей организацией (или Ресурсоснабжающей организацией) при наличии одновременно трех (!) условий:

– Отсутствует индивидуальный прибор учета;

– Отсутствует техническая возможность его установить;

– Отсутствовал более пяти дней;

Какие документы необходимо предоставить для перерасчета в случае временного отсутствия потребителя:

– Справки из медицинских учреждений (если вы находились на стационарном лечении);

– Билеты и командировочные удостоверения;

– Счета на оплату гостинцы;

– Визы;

– Документы в подтверждение регистрации по месту временного пребывания;

– Справки из СНТ (подтверждающие Ваше проживание в летний период на даче).

То есть это должен быть тот случай, когда у Вас нет вообще индивидуальных приборов учета и отсутствует техническая возможность из установки. Отсутствие технической возможности установки индивидуального прибора учета должно подтверждаться актом.

Но под эти условия попадает еще одна коммунальная одна услуга. Эта услуга достаточно новая. По этой услуге изначально прибора учета изначально исключена. Это услуга – «Вывоз твердых коммунальных отходов» (ТКО).

Именно за услугу «вывоз ТКО» можно заявлять поставщику (управляющей организации или Региональному оператору, в зависимости от того, с кем у Вас договор) произвести перерасчет при временном отсутствии Потребителя. Перерасчет за эту услугу будет производится при предоставлении собственником управляющую организацию указанных документов.

Еще раз хочу обратить Ваше внимание на перерасчет по коммунальной услуге «Вывоз твердых коммунальных отходов» по вопросам начислений и перерасчетов.

Услугу «Вывоз ТКО» начисляется по количеству зарегистрированных в доме граждан – собственников и проживающих. Если в Вашей квартире фактически не проживают все те, кто в ней зарегистрирован, в этом случае собственник должен навести порядок в своей квартире. Что необходимо сделать?

– Выписать родственников и знакомых, кто не проживает, но зарегистрирован. За Вас это делать никто не будет, да и не имеет право.

– Если через снятие с регистрационного учета вопрос не получается решить, то необходимо написать в управляющую организацию заявление о перерасчете и к этому заявлению приложить документы в подтверждение того, что зарегистрированные в квартире члены семьи проживают по другому адресу. Прикладываем справки из других управляющих организаций и с паспортных столов, справки о временной регистрации, копии платежных квитанций в подтверждение того, что зарегистрированные в квартире лица фактически проживают по другому адресу и там же производят оплату за данную услугу.

Чтобы было понятно, что данная выше рекомендация – это не пустой звук, я процитирую переписку с одной из подписчиц на моем канале в сети ВКонтакте. После моей консультации буквально в течение дня собственник смог урегулировать вопрос по перерасчету за услугу «Вывоз ТКО»:

«Уважаемая Юлия, у нас такая ситуация. Собственник частного дома умер 10 лет назад. Пока он был живой, вывоза мусора вообще не вывозилось и никакого договора не было с региональным оператором. Может ли организация по вывозу мусора заключить договор с мертвыми душами? После его смерти 7 лет приходили счета на вывоз мусора, в доме никто не прописан. После его смерти два сына вступили в наследство. Собственники проживают по другим адресам и платят за вывоз мусора по месту прописки. Организация по вывозу мусора подала в суд на собственников, вывозом мусора никто не пользуется, так как никто там не проживает. На момент проживания умершего был прописан собственник дома – один человек, в счетах выставили оплату за 3-х человек. Собственники проживают по другим адресам. Подскажите, как поступить?»

Классическая ситуация: «Не живем, не знаем, начисляют задним числом, мертвые души…».

Мой ответ был следующий: «Во-первых, нужно проинформировать обо всех обстоятельствах регионального оператора. Оператор за Вас факт смерти собственников отследить не может. Во-вторых, необходимо о тех, кто фактически не проживает, также известить оператора, приложить подтверждающие документы. У них сотни тысяч абонентов, без Вашего письменного заявления с приложенными документами поставщик услуги ничего делать не будет. Если после всех заявлений Вам не ответят, тогда необходимо в судебном порядке требовать перерасчет».

После моей рекомендации в течение одного дня вопрос был решен в пользу собственника: «Спасибо, Юлия Борисовна, предоставила сегодня все соответствующие документы региональному оператору и в АО ЕРЦ РК, сказали, что в течение месяца сделают перерасчет. Я Вам благодарна, что Вы не оставили без внимания и дали консультацию» Как говориться, без комментариев.