Текст книги "Россия и современный мир №2 / 2018"

Библиография

1. Газпром: Конфликт между Россией и Украиной урегулирован // Коммерсантъ.ru. 2006. 4 января. URL: https://www.kommersant.ru/doc/988518?query=украина%20газ (Дата обращения: 16.08.2016.)

2. На саммите Россия – Европейский союз утверждены «дорожные карты» четырех общих пространств // Президент России: Официальный сайт. 2005. 10 мая. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/33337 (Дата обращения: 18.08.2016.)

3. Пашковская И.Г. Внешняя энергетическая политика Европейского союза // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 1. C. 61–69.

4. Пресс-конференция В.В. Путина по итогам саммита Россия – ЕС // Президент России: Официальный сайт. 2006. 25 мая. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23595 (Дата обращения: 16.08.2016.)

5. Сафонова Ю.А. Роль «Новой» Европы в формировании новой энергетической политики Европейского союза (2007–2009 гг.). Дис. на… канд. ист. наук: 07.00.03. М.: МГУ, 2013. 385 c.

6. Седых С.В., Зарицкий Б.Е. Энергетическая политика ФРГ. М.: Магистр; ИНФРА-М, 2016. 176 с.

7. An External Policy to Serve Europe’s Energy Interests: Paper from Commission for the European Council // European Council: Official Website. URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/90082.pdf (Дата обращения: 10.09.2016.)

8. Assessment report of directive 2004/67/EC on security of gas supply. Brussels: Commission of the European Communities, 2009. 76 p. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2009:0978:FIN:EN:PDF (Дата обращения: 18.06.2017.)

9. Baltic politicians assail Russia for energy policy // The Baltic Times. 2006. Jan. 18. URL: https://www.baltictimes.com/news/articles/14425/ (Дата обращения: 21.09.2017.)

10. Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament. An Energy policy for Europe. Brussels: Commission of the European Communities, 2007. 27 p. URL: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/com/com_com(2007)0001_/com_com(2007)0001_en.pdf (Дата обращения: 18.06.2017.)

11. Debates. Monday, 13 March 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060313%2bITEM-016%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Дата обращения: 01.08.2016.)

12. Debates. Tuesday, 13 February 2007. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20070213%2bITEM-008%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Дата обращения: 10.08.2016.)

13. Debates. Tuesday, 16 May 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060516%2bITEM-015%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Дата обращения: 01.08.2016.)

14. Debates. Tuesday, 17 January 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060117%2bITEM-011%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Дата обращения: 10.09.2016.)

15. Debates. Wednesday, 11 October 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20061011%2bITEM-014%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Дата обращения: 10.08.2016.)

16. Debates. Wednesday, 16 November 2005. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20051116%2bITEM-016%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Дата обращения: 10.08.2016.)

17. Debates. Wednesday, 18 January 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060118%2bITEM-012%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Дата обращения: 01.08.2016.)

18. EU, Russia make slow progress on energy // Euractiv. 2006. Oct. 23. URL: https://www. euractiv.com/section/med-south/news/eu-russia-make-slow-progress-on-energy/ (Дата обращения: 10.09.2016.)

19. European Parliament resolution on security of energy supply in the European Union. 23 March 2006 // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?objRefId=112190&language=EN (Дата обращения: 10.09.2016.)

20. Green Paper – Towards a European strategy for the security of energy supply: Communication from the Commission to the European Parliament and the Council // EUR-Lex Access to European Union law. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=en (Дата обращения: 18.06.2017.)

21. Green paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. Brussels: Commission of the European Communities, 2006. 20 p. URL: http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf (Дата обращения: 22.10.2017.)

22. Maass A-S. EU-Russia Relations, 1999–2015. From Courtship to Confrontation. N.Y.: Routledge, 2017. 204 p.

23. Piebalgs A. Speaking Notes welcoming the agreement between Gazprom and Naftogaz // European Commission press release database. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-06-1_en.htm (Дата обращения: 20.09.2017.)

24. Polish DM Likens Pipeline Deal To Nazi-Soviet Pact // RadioFreeEurope. 2006. Apr. 30. URL: https://www.rferl.org/a/1068062.html (Дата обращения: 10.09.2016.)

25. Presidency Conclusions of the Brussels European Council 15/16 June 2006. Brussels: Commission of the European Communities, 2006. 37 p. URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/90111.pdf (Дата обращения: 03.11.2017.)

26. Presidency Conclusions of the Brussels European Council 8/9 March 2007. Brussels: Commission of the European Communities, 2007. 37 p. URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/93135.pdf (Дата обращения: 03.11.2017.)

27. Russia vows to end gas shortage // BBC News Website. 2006. Jan. 2. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4575726.stm (Дата обращения: 05.11.2017.)

28. Spongeberg H. Secret minutes of EU-Russia meeting found in bin // EU Observer. 2006. Nov. 13. URL: https://euobserver.com/foreign/22842 (Дата обращения: 05.11.2017.)

29. Trans-European energy networks: TEN-E priority projects. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004. 44 p. URL: http://ec.europa.eu/ten/energy/studies/doc/2004_brochure/ten_e_priority_projects_2004_en.pdf (Дата обращения: 01.08.2016.)

References

An External Policy to Serve Europe’s Energy Interests: Paper from Commission for the European Council // European Council: Official Website. URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/90082.pdf (Data obrashhenija: 10.09.2016.)

Assessment report of directive 2004/67/EC on security of gas supply. Brussels: Commission of the European Communities, 2009. 76 p. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2009:0978:FIN:EN:PDF (Data obrashhenija: 18.06.2017.)

Baltic politicians assail Russia for energy policy // The Baltic Times. 2006. Jan. 18. URL: https://www.baltictimes.com/news/articles/14425/ (Data obrashhenija: 21.09.2017.)

Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament. An Energy policy for Europe. Brussels: Commission of the European Communities, 2007. 27 p. URL: http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/com/com_com(2007)0001_/com_com(2007)0001_en.pdf (Data obrashhenija: 18.06.2017.)

Debates. Monday, 13 March 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060313%2bITEM-016%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Data obrashhenija: 01.08.2016.)

Debates. Tuesday, 13 February 2007. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20070213%2bITEM-008%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Data obrashhenija: 10.08.2016.)

Debates. Tuesday, 16 May 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060516%2bITEM-015%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Data obrashhenija: 01.08.2016.)

Debates. Tuesday, 17 January 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060117%2bITEM-011%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Data obrashhenija: 10.09.2016.)

Debates. Wednesday, 11 October 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20061011%2bITEM-014%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Data obrashhenija: 10.08.2016.)

Debates. Wednesday, 16 November 2005. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20051116%2bITEM-016%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Data obrashhenija: 10.08.2016.)

Debates. Wednesday, 18 January 2006. Strasbourg // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=%2f%2fEP%2f%2fTEXT%2bCRE%2b20060118%2bITEM-012%2bDOC%2bXML%2bV0%2f%2fEN&language=EN (Data obrashhenija: 01.08.2016.)

EU, Russia make slow progress on energy // Euractiv. 2006. Oct. 23. URL: https://www.euractiv.com/section/med-south/news/eu-russia-make-slow-progress-on-energy/ (Data obrashhenija: 10.09.2016.)

European Parliament resolution on security of energy supply in the European Union. 23 March 2006 // European Parliament: Official Website. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?objRefId=112190&language=EN (Data obrashhenija: 10.09.2016.)

Gazprom: Konflikt mezhdu Rossiej i Ukrainoj uregulirovan // Kommersant.ru. 2006. Jan. 4. URL: https://shhshhshh.kommersant.ru/doc/988518?jauery=ukraina%20gaz (Data obrashhenija: 16.08.2016.)

Green Paper – Towards a European strategy for the security of energy supply: Communication from the Commission to the European Parliament and the Council // EUR-Lex Access to European Union law. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52000DC0769&from=en (Data obrashhenija: 18.06.2017.)

Green paper. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. Brussels: Commission of the European Communities, 2006. 20 p. URL: http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com2006_105_en.pdf (Data obrashhenija: 22.10.2017.)

Maass A-S. EU – Russia Relations, 1999–2015. From Courtship to Confrontation. N.Y.: Routledge, 2017. 204 p.

Na sammite Rossija-Evropejskij sojuz utverzhdeny «dorozhnye karty» chetyreh obshhih prostranstv // Prezident Rossii: Oficial'nyj sajt. 2005. 10 maja. URL: http://kremlin.ru/events/president/neshhs/33337 (Data obrashhenija: 18.08.2016.)

Pashkovskaja I.G. Vneshnjaja jenergeticheskaja politika Evropejskogo sojuza // Mirovaja jekonomika i mezhdunarodnye otnoshenija. 2009. N 1. C. 61–69.

Piebalgs A. Speaking Notes welcoming the agreement between Gazprom and Naftogaz // European Commission press release database. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-06-1_en.htm (Data obrashhenija: 20.09.2017.)

Polish DM Likens Pipeline Deal To Nazi-Soviet Pact // RadioFreeEurope. 2006. Apr. 30. URL: https://www.rferl.org/a/1068062.html (Data obrashhenija: 10.09.2016.)

Presidency Conclusions of the Brussels European Council 15/16 June 2006. Brussels: Commission of the European Communities, 2006. 37 p. URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/90111.pdf (Data obrashhenija: 03.11.2017.)

Presidency Conclusions of the Brussels European Council 8/9 March 2007. Brussels: Commission of the European Communities, 2007. 37 p. URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/93135.pdf (Data obrashhenija: 03.11.2017.)

Press-konferencija V.V. Putina po itogam sammita Rossija – ES // Prezident Rossii: Oficial'nyj sajt. 2006. May 25. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23595 (Data obrashhenija: 16.08.2016.)

Russia vows to end gas shortage // BBC News Website. 2006. Jan. 2. URL: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4575726.stm (Data obrashhenija: 05.11.2017.)

Safonova Ju.A. Rol' «Novoj» Evropy v formirovanii novoj jenergeticheskoj politiki Evropejskogo Sojuza (2007–2009 gg.). Dis. na… kand. ist. nauk: 07.00.03. M.: MGU, 2013. 385 p.

Sedyh S.V., Zarickij B.E. Jenergeticheskaja politika FRG. M.: Magistr; INFRA-M, 2016. 176 p.

Spongeberg H. Secret minutes of EU – Russia meeting found in bin // EU Observer. 2006. Nov. 13. URL: https://euobserver.com/foreign/22842 (Data obrashhenija: 05.11.2017.)

Trans-European energy networks: TEN-E priority projects. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2004. 44 p. URL: http://ec.europa.eu/ten/energy/studies/doc/2004_brochure/ten_e_priority_projects_2004_en.pdf (Data obrashhenija: 01.08.2016.)

Современная Польша и российско-польские экономические отношения

И.С. Синицина, Н.А. Чудакова

Аннотация. В статье речь идет об изменениях во внешней и внутренней политике, прежде всего о формировании новой экономической политики, происходящих в Польше после прихода к власти в конце 2015 г. партии «Право и справедливость». В центре внимания итоги первых двух лет реализации новой социально-экономической политики развития страны, а также особенности формирования отношений с ЕС и с третьими странами; рассматриваются специфические проблемы развития внешнеэкономических связей с Россией.

Ключевые слова: Польша, экономическая политика, полонизация, внешнеэкономические связи, Россия.

Синицина Ирина Сергеевна – кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики Российской академии наук (ИЭ РАН). E-mail: [email protected]

Чудакова Наталия Алексеевна – старший научный сотрудник Института экономики Российской академии наук (ИЭ РАН). E-mail: [email protected]

I.S. Sinitsina, N.A. Chudakova. The Present-Day Poland and Russian-Polish Relations

Abstract. The article addresses the transformations in foreign policy and domestic politics as well as economic changes in Poland after the «Law and Justice» party came to power at the end of 2015. A special attention is paid to the results of the first two years of implementation of a new socio-economic development strategy and the relationships of the country with the EU and third countries, including Russia.

Keywords: Poland, economic policy, polonization, foreign economic relations, Russia.

Sinitsina Irina Sergeevna – Candidate of Economics, leading research fellow of the Institute of Economics of the Russian Academy of Siences (IE RAS). E-mail: [email protected]

Chudakova Natalia Alekseevna – Senior Research fellow of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences (IE RAS). E-mail: [email protected]

Современная Польша переживает переломный момент, связанный как с изменением внешней, так и с формированием новой экономической политики. Налицо отказ от преимущественно либеральной политики, реализовывавшейся в течение всего периода системной трансформации, и возврат во многом к политике командно-директивного управления. Программа правоконсервативной партии «Право и справедливость» (ПиС), победившей на выборах 2015 г., основывается на принципах неоконсерватизма и христианской демократии, на обращении к «традиционным национальным ценностям» и «общественной солидарности», что дает основание многим политологам определять идеологию партии как правый традиционализм. К основным ценностям ПиС относит, в первую очередь, Римско-католическую церковь (Костел), формально отделенную от государства. Костелу оказывается не только идеологическая, но и существенная финансовая поддержка, способствующая закреплению его позиций в общеобразовательной школе и обществе в целом.

Впервые после падения социалистического строя в Польше сформировалась система однопартийной власти. Во главе властной вертикали стоит председатель ПиС Я. Качиньский, который, не занимая никаких государственных постов, играет роль теневого лидера, определяя и внешнюю, и внутреннюю политику страны.

На сегодняшний день принципиальные изменения уже коснулись органов государственной власти, информационной, социальной и внешней политики, сфер образования, культуры и обеспечения законности и безопасности.

Новая власть предприняла попытки установления контроля над Конституционным трибуналом, вызвавшие протесты в стране и критику со стороны ЕС. Тем не менее в течение 2016 г. путем постепенной смены состава судей ПиС удалось превратить Трибунал в инструмент своей политики. Объединение функций генерального прокурора и министра юстиции – ставленника ПиС – стало шагом к ликвидации независимости прокуратуры [11]. Изначально определилась тенденция к централизации государства. Серьезные опасения вызывают попытки ограничения полномочий органов местного самоуправления, возрождение которого стало одним из самых больших общественных достижений периода трансформации.

ПиС начала зондировать общественное мнение относительно внесения изменений в конституцию страны для закрепления развивающихся процессов, однако партия столкнулась с резко негативной реакцией общества. Тем не менее на 2018 г. уже намечено проведение общепольского референдума об обновлении действующей или подготовке новой конституции. А пока явочным порядком вносятся изменения в законы, определяющие функционирование государства, экономики и общества. Так, уже приняты законы о реформе судебной системы, ориентированные на подчинение судов всех уровней властной вертикали, что, по мнению польской и мировой общественности, означает подрыв системы разделения ветвей власти в стране. Активно развивается процесс установления контроля над телекоммуникационными и печатными СМИ, что обеспечивает ПиС возможность влиять на формирование общественного мнения (не единичны случаи увольнения за нелояльность, запретов на профессию, случаи цензурирования кинофильмов и театральных спектаклей и др.).

Приняты законы, снижающие эффективность функционирования государства, что, в частности, проявляется в разрастании административно-управленческого аппарата и в дублировании функций властных органов. Например, Закон о гражданской службе (декабрь 2015) изменил принципы кадровой политики: введена практика трудоустройства по принципу лояльности новой власти и личного знакомства [19]. Это привело к кадровой неразберихе в сфере управления, резко снизив качество последнего.

Что касается государственной политики в отношении России, то прагматизм в ее формировании, свойственный периоду трансформации, сменился откровенной русофобией, глашатаем которой является в первую очередь Я. Качиньский. Используя антироссийскую риторику, ПиС уделяет большое внимание вопросам укрепления обороноспособности страны: начиная с чистки офицерского кадрового состава, принятия закона об увеличении финансирования армии и до расширения сотрудничества в рамках НАТО и укрепления военно-технических связей с США.

Процессы в сфере государственного устройства, развивавшиеся в стране в 2016–2017 гг., свидетельствуют, по мнению польской оппозиции и мирового сообщества, что ПиС проводит курс на размывание демократических принципов организации государства и общества.

В сфере экономической политики также происходят радикальные изменения, идеология которых нашла свое отражение в программном документе ПиС, получившем название «Стратегия ответственного развития» (СОР). Согласно СОР, при сохранении закрепленной в конституции модели социальной рыночной экономики роль государства в формировании экономических процессов повышается. С одной стороны, этот процесс лежит в русле общеевропейских и мировых тенденций, поскольку на фоне последних кризисов возрастает регулирующая роль государственных институтов, расширяется вмешательство государства в развитие экономики, осуществляемое, однако, исключительно рыночными методами. С другой стороны, в Польше под расширением роли государства подразумевается формирование такого госсектора, который должен стать не только стержнем, но и движущей силой развития экономики, и при этом будет полностью подчинен правящей партии. Кроме того, новая кадровая политика позволяет ПиС без прямого изменения формы собственности предприятия путем «продавливания» своих выдвиженцев на руководящие посты в частных фирмах оказывать заметное воздействие на их внутреннюю и внешнюю политику.

В Польше на госсектор в 2015 г. приходилось 17,6% добавленной стоимости и 40% основных фондов. Основная часть его предприятий – это предприятия добывающей, тяжелой промышленности и энергетики, которые в своей массе не относятся к инновационным отраслям. Даже эта краткая характеристика состояния госсектора экономики не позволяет видеть в нем двигатель будущего динамичного развития, как это предусматривается в СОР. По мнению специалистов неправительственной организации «Форум гражданского развития» (ФГР), трудно стимулировать инновационность за счет публичных средств, а сама мысль, что госинституты должны определять направления инвестирования, вызывает опасения относительно эффективности вложения средств [39]. На практике это чревато сужением сферы действия рыночных инструментов и механизмов и возрастанием роли «ручного» управления экономикой, как правило, грозящего субъективизмом и низкой эффективностью.

Таким образом, просматривается не модернизация либеральной модели экономического развития, реализовывавшейся в Польше с некоторыми модификациями в течение всего периода трансформации, а переход к формированию новой модели экономического развития, по своим характеристикам близкой к модели планового регулирования, предполагающей государственный диктат в экономике. Одним из способов обеспечения последнего является фактическое подчинение Министерства финансов министру экономического развития. Статистическую иллюстрацию новой политики призвано обеспечивать Главное статистическое управление РП в его новом статусе, поскольку теперь оно передано в подчинение Министерству экономики РП, во главе которого стоит представитель ПиС. Крупным изменением в сфере экономического управления, последствия которого пока трудно оценить, стало радикальное реформирование кабинета министров в декабре 2017 г. и назначение новым премьер-министром М. Моравецкого, возглавлявшего подготовку Стратегии ответственного развития.

Принципиальный элемент экономической политики – выдвинутый новыми властями лозунг полонизации, т.е. по существу национализации, который, по оценкам экспертов, является политическим инструментом ПиС и ориентирован на националистические настроения определенных слоев польского общества [20]. Из высказываний политиков ПиС и близких к ним публицистов следует, что термин «полонизация» подразумевает восстановление национальной собственности на ключевые объекты в экономике, в СМИ, культуре. Это позволило бы одновременно решить минимум три проблемы: ограничить присутствие западного, особенно немецкого, капитала в Польше; расширить возможности правящей партии жестко регламентировать поведение иностранного капитала (ИК) на польском рынке; обеспечить жесткий государственный контроль за всеми сферами жизни.

По оценке оппонентов ПиС, полонизация означает такое расширение государственного интервенционизма, которое предполагает фактическую национализацию, переподчинение государству конкретных фирм и банков и в итоге ограничение свободы экономической деятельности в стране. Процесс полонизации уже оказывает определенное влияние на кадровую политику ПиС и формирование новых элит, которым близка эта идея. Кроме того, полонизация, например, банков может обеспечить правящей партии неконтролируемое расходование финансовых ресурсов [там же].

Итак, СОР, провозглашая «улучшение / модернизацию нынешней модели роста», на деле предполагает крутой поворот в экономической политике – возвращение к властной вертикали, государственному диктату в экономике, к тезису «опоры на собственные силы» и, соответственно, к вытеснению ИК (для начала в банковской сфере).

Основные итоги экономического развития в 2016–2017 гг

В течение первого года реализации новой экономической политики произошло заметное снижение темпов экономического развития страны. Рост ВВП составил 2,8% (3,9 – в 2015 г.). Совокупный спрос увеличился на 2,8% (3,4 – в 2015 г.), а потребление – на 3,6% (3,0 – в 2015 г.), в том числе индивидуальное – на 3,6% (на 3,2% соответственно). По существу, основой новой экономической политики стал рост платежеспособного потребительского спроса, обеспечиваемый в первую очередь началом реализации широких социальных программ. Покупательная способность среднемесячной заработной платы в 2016 г. на 4,4% превысила уровень 2015 г. (против 4,5 – в 2015 г.), а пенсий и текущих пособий вне сельского хозяйства – на 2,2%. Высокий рост реальной заработной платы и пенсий объясняется как опережающим ростом номинальной заработной платы, так и процессами дефляции, темпы которой несколько замедлились лишь к концу года. Так, цены потребительских товаров и услуг в 2016 г. снизились на 0,6% (против 0,9 – в 2015 г.). При этом если среднемесячная заработная плата в экономике возросла на 3,8%, то производительность труда лишь на 1%. Такое соотношение, по сути, означает «проедание» национального дохода, не сопровождаемое расширением материальной базы будущего развития [27]. Рост индивидуального потребления (доходов) сверх текущих возможностей экономики способствует решению проблемы общественной поддержки проводимой политики. Однако сложившаяся в последние годы структура факторов роста, когда на первый план выходит индивидуальное потребление, по мнению экспертов, представляет серьезную опасность с точки зрения перспектив развития. После роста в 2014 г. на 10,0% и в 2015 г. на 6,1%, в 2016 г. инвестиции государства, органов местного самоуправления, а также государственных и частных предприятий сократились на 7,9%. Соответственно, до 18,5% в 2016 г. снизилась и норма инвестиций (доля инвестиций в ВВП) против 20,1% в 2015 г. В 2016 г. уменьшилось значение такого фактора экономического роста, как внешняя торговля, что было связано с общим состоянием мировой конъюнктуры. Если в 2014–2015 гг. экспорт вырос, соответственно, на 5,2 и 7,8%, то в 2016 г. лишь на 2,3%, а импорт в те же годы увеличился на 5,5, 3,9 и 0,9%.

Структура экономического роста, ориентированная на использование в качестве основного фактора потребительского спроса, а не инвестирование, в длительной перспективе, неизбежно приводит к нарастанию задолженности, что и наблюдается сегодня в Польше. Такая структура вредна для экономики и замедляет темпы сближения с уровнем жизни развитых стран. Тем не менее подобная политика может быть выгодна правительству, поскольку в краткосрочном периоде она позволяет стимулировать рост совокупного спроса, в том числе индивидуального потребления, сверх возможностей экономики. Теоретически при потенциальных темпах роста на уровне 1–2% возможна реальная динамика ВВП на уровне 4–5%. В то же время чем в большей степени реальный рост ВВП превышает потенциальные темпы, тем большей несбалансированностью это грозит [31].

Новое руководство страны объясняло снижение динамики экономического роста в 2016 г. в первую очередь ухудшением внешней конъюнктуры, а также спадом инвестиций органов местного самоуправления и частных предпринимателей, якобы граничащим с саботажем. При этом игнорировался тот факт, что ухудшения мировой конъюнктуры в 2016 г. не произошло, а нежелание инвестировать было вызвано у вышеназванных субъектов неуверенностью в завтрашнем дне из-за отсутствия четкой картины будущего развития, заявленной политики полонизации (национализации) и реформы налоговой системы.

Вследствие политизации судов и прокуратуры страны, лишения Конституционного трибунала независимости, а также «инфляции права» регистрируется ухудшение бизнес-среды. С момента прихода к власти ПиС и до конца 2016 г. было принято 189 новых законов и более 2 тыс. подзаконных актов, регулирующих сферу экономической деятельности. В 2017 г. были приняты новые законодательные акты общим объемом более 35 тыс. страниц.

Принятие в короткие сроки такого количества новых нормативных документов при формализации общественных консультаций отрицательно сказалось, по оценкам экспертов, на их качестве и, следовательно, на бизнес-климате. В результате снижается степень экономической свободы в стране, а вслед за этим – производственная и инвестиционная активность предпринимателей [32].

На фоне хронической несбалансированности публичных финансов, сложившейся еще в предыдущие годы, сохраняется один из самых высоких среди новых членов ЕС структурный дефицит финансов (дефицит, рассчитанный исходя из потенциального производства ВВП при полной занятости трудоспособного населения). До последнего времени проблема высокого структурного дефицита решалась за счет поддержания высоких темпов экономического роста. В случае ухудшения мировой конъюнктуры конституционная граница публичной задолженности (60% ВВП) будет в Польше быстро превышена [15].

Государственная задолженность в 2016 г. увеличилась на 5,1% ВВП. Ее прирост превысил аналогичный показатель кризисного 2010 г., когда он составил 4,9% ВВП. По официальным данным, соотношение госдолга и ВВП достигло 50,1% [30]. С учетом роста задолженности органов местного самоуправления и социального страхования долг сектора публичных финансов превысил 1 трлн злотых и вырос до 54,4% ВВП. Этот процесс продолжался и в 2017 г. [38]. Таким образом, хотя ПиС критиковала предыдущее правительство за слишком широкое привлечение заемных средств, ее собственная политика привела к увеличению госдолга, в первую очередь из-за необходимости финансирования дефицита государственного бюджета, возникающего вследствие реализации популистских социальных программ [26]. Эти программы предусматривают: помощь семьям с детьми, борьбу с социальным неравенством, решение проблемы обеспечения жильем, в том числе молодежи, снижение пенсионного возраста, повышение минимального размера пенсии до 1 тыс. злотых (около 225 евро), а также пересмотр ранее установленных пенсий, повышение пособий по безработице и минимальной оплаты труда и др. Параллельно проводятся такие затратные реформы, как реформа образования и здравоохранения, в том числе бесплатное обеспечение лекарственными средствами лиц старше 75 лет. Реализация подобного комплекса социальных мер может привести к резкому нарастанию бюджетного дефицита страны, что чревато возобновлением «процедуры чрезмерного дефицита», применявшейся ранее в отношении Польши органами ЕС и отмененной лишь в 2015 г. Поэтому на практике правительство ПиС решает проблему финансирования социальной сферы за счет увеличения государственного долга.