Текст книги "Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)"

Головина Т. В., Поваляева Г. В., Самсонов И. И.
Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

«Человек, не обладающий информацией не может взять на себя ответственность. Человек, которому представили информацию не может не взять на себя ответственность»

Ян Карлсон (президент шведской авиакомпании SАS в 80-х гг. XX века)

На сегодняшний день спорт становится не только социальным, но и политическим фактором в современном мире. Вовлечение широких масс населения в занятия физической культурой, успехи российских спортсменов в международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, что в целом отражается на эффективности государственного управления.

В сложившихся социально-экономических условиях в РФ во всех отраслях, включая сферу физической культуры и спорта, проблема правового обеспечения деятельности каждого субъекта правоотношений по-прежнему актуальна [32, 44, 48, 55, 59, 60, 74, 84, 93].

Государство придает огромное значение развитию физической культуры и спорта. Значительную роль в привлечении к занятиям физической культурой играют учреждения дополнительного образования детей (в частности, спортивные школы). По утверждению В.В. Путина «государство должно нести груз ответственности по поддержанию спортивных школ» [23, 55, 62, 84]. Тем более, в настоящее время, по его словам, в России увеличивается количество спортивных школ и занимающихся в них детей. Здоровье детей и обеспечение их досуга, а значит, отстранение детей от «улицы», будет и дальше связано с открытием новых спортивных школ [23, 32, 51, 60, 62, 63, 93].

Стратегической задачей развития физической культуры и спорта в России в последние годы, по мнению Д. А. Медведева и В. А.Фетисова, является освоение подрастающим поколением основных ценностей физической и спортивной культуры, обеспечивающее укрепление физического и нравственного здоровья, умственной и физической работоспособности детей, подростков и молодежи [61, 110].

Однако, по словам ведущих специалистов сферы физической культуры и спорта и руководителей страны высшего ранга, сегодня полностью исчерпан спортивный потенциал советской системы [61, 70, 74, 95, 106, 110].

На последнем заседании Государственного совета по вопросам физической культуры и спорта Президент РФ Д.А. Медведев был вынужден констатировать, что «система физического воспитания в образовательных учреждениях требует коренной модернизации» [61]. В связи с этим необходимо создание полноценной спортивной инфраструктуры11
  Инфраструктура – (от лат. infra – «ниже, под» и structura – «строение, расположение»), совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества. Социальная инфраструктура для детей (англ. social infrastructure for children) – по законодательству РФ о гарантиях прав ребенка система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в т.ч. детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей (ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации).


[Закрыть]. По мнению Президента РФ22
  На заседании Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта (23.03.2009 г.) было заявлено, что подготовка к Олимпиаде в г. Сочи и Универсиаде в г. Казани рассматриваются не только как разовая акция международного масштаба, но и как катализатор модернизации всей системы спорта.


[Закрыть], в системе спорта «ключевую роль должны играть детско-юношеские спортивные школы»33
  Согласно Закону РФ от 27.10.2008 № 180-ФЗ спортивные школы относятся к учреждениям дополнительного образования детей (п. 2 ст. 26 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1)


[Закрыть], а «забота о таких школах должна стать приоритетной» [64].

Совершенно очевидно, что без изучения законодательных основ и других форм правотворчества, с помощью которых определяются компетенции и выстраиваются взаимоотношения граждан РФ, образовательных учреждений, общественных организаций, предприятий и государственных органов, невозможно обеспечить эффективность развития сферы физической культуры и спорта. Совершенствование информационно-правового обеспечения данной сферы позволит создать единый правовой режим, являющийся важнейшим элементом законности.

В связи с тем, что проблема качественной подготовки спортивного резерва по-прежнему остается острой, возникает необходимость применения специалистами сферы физической культуры и спорта разработанного нормативно-правового материала по регулированию деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей в практической деятельности [45, 84, 93].

Анализ официальных документов и материалов, а также научно– методической литературы по названной проблеме позволяет утверждать, что в настоящее время не существует современных сборников нормативно-правовых актов, ориентированных на деятельность спортивных школ и соответствующих групп работников сферы физкультурно-спортивной деятельности (административный, педагогический и учебно-вспомогательный персонал).

В большинстве случаев вопросами правового характера занимаются административные работники физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, которые не имеют достаточных знаний в области права [5, 45]. Это, в свою очередь, создает определенные проблемы в организации образовательного процесса в спортивных школах (например, создание и дальнейшее функционирование образовательных учреждений дополнительного образования детей; осуществление права детей на дополнительное образование; трудовые отношения спортсменов и тренеров и т. д.).

Представленная систематизация нормативно-правовых актов с комментариями к отдельным положениям и статьям позволит успешно ориентироваться в действующем законодательстве РФ и повысит эффективность образовательного процесса в образовательных учреждениях дополнительного образования детей и других физкультурно-спортивных организациях, работающих с детьми и молодежью.

При изложении требований нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные направления деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей, авторы данного пособия приводят ссылки с использованием материалов справочных правовых систем «Консультант Плюс», «Гарант», а также журнала «Учреждения физической культуры: бухгалтерский учет и налогообложение».

Авторы пособия будут благодарны за присланные вопросы, отзывы и пожелания, которые могут быть направлены по адресу e-mail: [email protected]

К ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШКОЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Первыми внешкольными объединениями, решающими задачи по развитию личности в конце XIX века, были клубные объединения, спортивные площадки, летние оздоровительные колонии. Своим появлением они обязаны представителям прогрессивной интеллигенции: П. Ф. Лесгафту, С. Т. Шацкому, А. У. Зеленко, К. А. Фортунатову и др. Они пытались противостоять консерватизму официального воспитания и образования. С этой целью стремились создавать благоприятные условия для развития, как индивидуальных качеств личности ребенка, так и формирования у него ответственности, солидарности, товарищества.

Помимо этих ярких представителей интеллигенции, организатором активного досуга был Г.К. Ремизов. По его инициативе с 1909 г. в садах и скверах стали проводиться детские массовые игры («Волки и овцы», «Гуси и волки», «Третий лишний» и др.), собиравшие до 400 детей и взрослых. Кроме игр, Г. К. Ремизов проводил с детьми экскурсии, устраивал дальние походы и поездки. В дальнейшем Городская дума г. Москвы выступила инициатором создания сети специально оборудованных площадок по типу стадионов с детскими спортивными школами.

В предвоенные годы (до 1914 г.) новым явлением в жизни средней школы стало занятие спортом, которое ранее признавалось «неинтеллигентным». В это время в образовательных учреждениях создавались футбольные и теннисные клубы, детские и молодежные гимнастические организации: «потешные» (в память детских игр Петра I), «соколы» (по типу чешских организаций) и «бойскауты» (по английскому образцу).

Правительство России придавало большое значение развитию скаутского движения, получившего в начале XX века широкое распространение в Англии, Германии, Франции, Австрии и даже в Китае. В России первый отряд скаутов был создан в 1909 г. гвардейским офицером О.И. Пантюховым в г. Павловске. К тому же Николай II, понимая важность внешкольного образования, 22 мая 1910 г. утвердил «Положение о внешкольной подготовке русской молодежи к военной службе». При содействии генерал-майора В.Н. Войекова, возглавлявшего первый государственный орган руководства физической культурой и спортом, активно формируются всероссийские союзы по видам спорта, создается система учебно-тренировочных сборов, разрабатываются нормативы физического развития населения. Кроме этого, в годы Первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы.

К 1917 г. дружины и отряды скаутов действовали в 143 русских городах и насчитывали около 50 тыс. человек. Оживлению скаутского движения способствовало создание в 1914 г. в крупных городах (Петроград, Москва, Киев) «Обществ содействия юным разведчикам» «Русский скаут» (под председательством генерал-майора в отставке И. И. Чайковского).

В летние месяцы для скаутов открывались специальные лагеря, где каждый мог провести около двух недель. Девиз скаутов «Будь готов!»

впоследствии был заимствован пионерской организацией вместе с атрибутикой этого движения.

Итак, деятельность внешкольных учреждений в дореволюционный период приобретала самостоятельность, хотя и курировалась политическими силами страны.

В послереволюционный период (1917–1941 гг.) внешкольная работа приобрела педагогический статус благодаря многообразию видов и форм демократической организации детей и взрослых, опирающихся на прогрессивные традиции народной педагогики.

В Народном Комиссариате просвещения в ноябре 1917 г. был создан отдел внешкольного образования. Основная задача отдела заключалась в развертывании культурно-просветительной работы среди детей и подростков.

Первое внешкольное государственное детское учреждение открылось в 1918 г. в Москве. Оно называлось «Станция юных любителей природы», а в 1920 г. было преобразовано в «Биостанцию юных натуралистов им. К. А. Тимирязева». Это учреждение считается «началом» государственной системы внешкольного образования детей. В 1919 г. были созданы первые общества любителей спорта, гимнастические кружки.

С середины 20-х годов XX века в общеобразовательных школах вводятся обязательные уроки по физической культуре. В резолюции XV партийной конференции содержится требование «…полнее и шире развить физкультуру, сделать ее активнее и многообразнее», «…заботиться о создании площадок для физкультуры».

Картина развития внешкольного образования в 20–30-е гг. XX века была очень яркой, наполненной событиями и противоречиями. Издавались десятки журналов, где регулярно публиковались научно-педагогические и методические материалы по внешкольному образованию, создавались новые организационные системы, способствующие включению детей в активную созидательную деятельность по интересам, помогающие содержательно проводить досуг и получать основы профессионального мастерства. Потрясает уже само обилие форм: детские лагеря отдыха, школы-клубы, опытные станции, избы-читальни, трудовые коммуны, детские театры и библиотеки, научные и экскурсионные станции, туристские и краеведческие центры, спортивные клубы.

В 1925 г. был открыт Всесоюзный пионерский лагерь «Артек». В послевоенные годы пионерские лагеря получили дальнейшее развитие и решали задачи не только оздоровления детей, но и общественно-политического, трудового и физкультурно-спортивного воспитания.

Первые детские спортивные школы и стадионы открылись в 1934 г. в Москве, Тбилиси, Киеве, Ленинграде, Ростове-на-Дону, Ташкенте и других городах. В системе профсоюзов подобные учреждения были открыты в 1936 г. Их главной задачей было проведение оздоровительной работы среди детей и подростков.

Важную роль в развитии военно-прикладного направления физической подготовленности учащейся молодежи сыграло введение в марте 1931 г. комплекса по 15 видам спорта «Готов к труду и обороне». С этой целью повсеместно создаются военно-спортивные клубы. Но через 3 года (март 1934 г.) для детей пионерского возраста утверждают комплекс из 13 упражнений под названием «Будь готов к труду и обороне» (БГТО). Это некоторым образом оживило работу с детьми во внеучебное время.

Позже появляются и такие учреждения, как детские автотрассы, клубы юных моряков со своими флотилиями и пароходствами, дома детской книги, картинные галереи, киностудии.

В системе народного образования спортивные школы появились в 1943–1944 гг. Сначала они действовали на базах общеобразовательных школ, но в конце 1940-х годов стали выделяться в отдельные учреждения. Дальнейшее развитие внешкольных учреждений было приостановлено Великой Отечественной войной.

Жизнь детей, подростков после войны была нелегкой. На Всероссийском августовском совещании учителей (1945 г.) в соответствии с постановлением секретариата ВЦСПС «Об улучшении работы по физическому воспитанию детей и подростков» (март 1945 г.) были определены внеклассные и внешкольные формы работы, направления развития физической культуры.

Постановлением СНК СССР от 28.09.1945 г. «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы» различным органам власти было рекомендовано немедленно освободить все спортивные сооружения, занятые не по назначению. Также предусматривалось открытие 80 спортивных школ. Необходимо было внести поправки в их штатное расписание, учредить должность государственного тренера по виду спорта.

Началом следующего этапа развития сети внешкольных учреждений стало постановление ЦК ВКП (б) от 27.12.1948 г., в котором были определены главные направления дальнейшего развития физической культуры и спорта. Приоритетной стала задача повышения мастерства советских спортсменов и на этой основе завоевания ими мирового первенства в важнейших видах спорта. В.М. Выдрин отмечает, что в послевоенные годы лозунг «Превратить массовость физической культуры во всенародность» был весьма актуален. В соответствии с данной целью быстрыми темпами развивалась сеть внешкольных учреждений, и в 1948 г. в стране функционировало свыше 460 детских спортивных школ, в которых занимались более 80 тысяч учащихся.

В апреле 1952 г. постановлением Совета Министров СССР «Об упорядочении сети, введении типовых штатов и установлении должностных окладов работников внешкольных учреждений» была установлена единая номенклатура внешкольных учреждений, определено правовое положение их работников, намечены пути дальнейшего развития. В это время усиливается роль внешкольных учреждений как методических центров, укрепляются связи со школой. В 1953 г. Министерство просвещения СССР утверждает единое Положение о внешкольных учреждениях в системе воспитания подрастающего поколения, регламентирующее содержание, формы и методы работы.

Период 50-60-х годов характеризуется дальнейшим подъемом внешкольной деятельности. Важным моментом, определившим резкий скачок в росте численности учащихся, было решение о проведении Министерством просвещения СССР спартакиад школьников. Первая спартакиада состоялась в 1954 г. С целью подготовки к новым стартам в стране стали создаваться районные спортивные школы. С 1956 г. в СССР началось бурное развитие детско-юношеского спорта. Возникают новые детские автотрассы, клубы моряков, речников, детские и юношеские астрономические общества, появляются специальные учреждения по работе со старшеклассниками (дома комсомольцев-школьников, военно-спортивные клубы и др.), укрепляется их материально-техническая база. На базе крупных предприятий, научно– исследовательских институтов, колхозов были созданы станции юных техников, детские технические станции, военно-технические школы.

Большую культурно-просветительную и физкультурно-оздоровительную работу среди детей и подростков с учетом их возраста и интересов проводят парки культуры и отдыха, специализированные детские парки, а также профсоюзы.

В системе народного образования в 60-х годах создаются областные, краевые, республиканские спортивные школы, которым отводится роль координаторов физкультурно-спортивного движения в регионах. В 1961 г. открываются спортивные школы-интернаты. Первая школа-интернат была открыта в г. Ташкенте, а всего по стране насчитывалось 26 спортивных школ– интернатов.

Несмотря на позитивные сдвиги в детско-юношеском спорте, стали более заметны и некоторые недостатки в работе внешкольных учреждений: наличие большого числа отделений по видам спорта в одной школе; рост числа учащихся, выбывающих еще до окончания школы; острая нехватка квалифицированных тренерских кадров; недостаточное обеспечение спортивными базами, финансами и спортивной формой.

В соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры» от 11.08.1966 г., а также целым рядом решений, принятых партийными и государственными органами, за этот период в стране были созданы новые внешкольные учреждения и укреплена материально-техническая база уже имеющихся.

В 1972 г. при Министерстве просвещения СССР открылась Республиканская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва, которая отвечала за развитие детско-юношеского спорта в системе образования.

Таким образом, выстроились логические «вертикаль» и «горизонталь» внешкольных учреждений физкультурно-спортивной направленности.

Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, введенном в действие с 01.01.1974 г., спортивные школы были отнесены к внешкольным учреждениям. В соответствии с номенклатурой спортивных школ, утвержденной Спорткомитетом СССР в 1974 г., и номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Минпросвещения СССР (приказ № 10 от 12.01.1976), ДЮСШ подразделялись на две категории: ДЮСШ и СДЮШОР. Согласно Типовому положению о детско-юношеской спортивной школе44
  Положение о детско-юношеской спортивной школе, утв. Комитетом по физической культуре при Совете Министров СССР, ВЦСПС и Министерством просвещения СССР (протокол № 10 от 03.10.1977)


[Закрыть], спортивные школы создавались в системе Минпросвещения СССР, МПС, профсоюзов, профессионально-технических образовательных учреждений, комитетов по физической культуре и спорту и других ведомственных организаций, как в городской, так и в сельской местности.

В данный период создавалась широкая сеть специализированных внешкольных учреждений с учетом дифференциации интересов детей, обеспечивающая развитие творческих способностей в той или иной области знаний, велась большая спортивно-массовая работа. Усилилась тенденция повышения ответственности предприятий, организаций, учреждений за организацию материально-технического обеспечения по своему профилю детско-юношеской деятельности в свободное время. Эта функция реализовывалась ими, как правило, посредством создания и развития сети различных видов внешкольных учреждений.

В эти годы постоянно увеличиваются ассигнования на внешкольные учреждения из государственного бюджета, создается разветвленная сеть внешкольных детских учреждений, которые проводят активную работу со школами, семьей, общественностью.

Большую роль играют внешкольные учреждения в организации непрерывности процесса образования. Стремление к педагогически целесообразной организации досуга детей способствовало созданию множества клубов по интересам, детских площадок, комнат школьника по месту жительства, организации работы с детьми в разнообразных отрядах.

Непрерывность процесса образования детей проявляется и в летних формах работы – организации массовых мероприятия, смотров-конкурсов, клубов, профильных, туристских и спортивных лагерей и т. д.

В общеобразовательной школе дополнительное образование было представлено внеурочными занятиями (кружками, факультативами, секциями), внеурочной воспитательной работой, которая проводилась, как правило, под эгидой пионерской и комсомольской организаций. Их уставные документы, а также различные программы («Законы», «Ступени», «Марши», «Смотры», «Ленинский зачет» и т. д.) с непреложной обязательностью для каждой школы задавали и цели, и содержание, и формы его реализации в процессе «самостоятельной деятельности» детей под педагогическим руководством учителя или родителей. Кружковая работа носила в основном «предметный» (по учебным предметам школьной программы) характер и охватывала преимущественно детей младшего школьного возраста 7–12 лет. Номенклатура факультативов жестко задавалась из центра, их содержание также имело «предметный» характер. Они и зарождались как «дополнительные главы» к тому или иному предмету учебного плана. Однако в лучшем случае это были курсы подготовки в вузы.

Однако, несмотря на то, что практически все звенья системы подготовки спортивных резервов были созданы, отсутствие плановости, преемственности в их работе снижало эффективность учебно-тренировочного процесса в спортивных школах. На эти недочеты в деятельности спортивных школ было указано спортивным организациям страны в сентябрьском (1981 г.) постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта». Спортивным организациям было поручено усилить работу по подготовке спортивных резервов. По данным органов статистики и многих ученых, постепенно увеличивалось количество спортивных школ и соответственно охват занимающихся.

В 1987 г. было введено в действие Положение о спортивных школах и классах в соответствии с приказом Госкомспорта СССР от 09.04.1987 № 228 «О введении в действие Положения о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта» (вместе с «Положением о специализированных классах по видам спорта с продленным днем обучения и с углубленным учебно-тренировочным процессом в общеобразовательных школах»).

Повсеместно пропагандируется внешкольная работа в семье. Подчеркивается, что физическое совершенство детей и подростков во многом определяется в семье: в общении с родителями формируются взгляды на окружающую действительность, убеждения, складываются привычки. Физическое воспитание детей эффективно только тогда, когда родители воспитывают ребенка не только активно, но и достаточно целенаправленно, системно. Успех зависит от умения родителей использовать соответствующие средства, формы, методы. Особое внимание уделяется режиму дня школьников. Основными формами внешкольной работы являются: утренняя гигиеническая гимнастика, физкультминутка и физкультпауза, самостоятельные тренировочные занятия с родителями, семейные соревнования, прогулки, закаливающие процедуры. Правильная организация занятий, личный пример родителей в значительной мере способствуют выявлению у детей способностей, наклонностей к определенному виду физической активности.

В 1989 г. общеобразовательные школы-интернаты спортивного профиля реорганизуются в училища олимпийского резерва, и это дает новый импульс развитию системы внешкольных учреждений. К тому же приказом Госкомитета по народному образованию СССР от 24.10.1989 № 802 «О создании детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП)», которым было признано необходимым создать новый вид внешкольных учреждений физкультурного профиля – детско-юношеские клубы физической подготовки.

Итак, в 1991 г. функционировало более 8 тыс. ДЮСШ, в которых занималось более 4 млн. человек; 150 °CДЮШОР – 550 тыс. человек; 156 ШВСМ и 50 УОР – 18 тыс. человек55
  Справочник физкультурного работника / Под ред. И.И. Переверзина, А.В. Царика. – М.: Советский спорт, 1991. – 312 с.


[Закрыть]. В данных учреждениях культивировалось в эти годы 45 олимпийских видов спорта, 46 видов спорта, не входящих в олимпийскую программу, и 14 видов спорта для инвалидов.

Таким образом, в послевоенные годы наблюдается период наивысшего развития внешкольных учреждений, являющихся составной частью социума. Именно в это время определились главные направления в содержании деятельности, и сложилась уникальная система работы с детьми, не имеющая аналогов в мире, включающая четко определенные задачи, содержание и формы воспитательной работы. Содержание основных видов деятельности удалось сориентировать на учет возрастных и личностных особенностей детей, а также сформировать своеобразную «индустрию» организации досуговой деятельности детей и молодежи.

В советской системе образования принципами внешкольной работы выступали:

– массовость и общедоступность занятий на основе добровольного объединения детей по интересам;

– развитие их инициативы и самодеятельности;

– общественно-полезная направленность деятельности;

– разнообразие форм внешкольной работы;

– учет возрастных и индивидуальных особенностей детей.

Период начавшейся «перестройки» устоев и властных партийных структур оказал значительное влияние на деятельность внешкольных учреждений как открытых социально-педагогических систем, в большей степени учитывающих факторы воздействия внешней среды, постоянно на них ориентирующихся и оперативно изменяющих содержание социально– педагогической деятельности.

В 1991 г. после распада пионерской и комсомольской организаций возник вакуум, который постепенно заполнялся за счет трансформации прежних внешкольных ассоциаций и появления новых.

Стало очевидным, что для дальнейшего развития внешкольных учреждений требуется предоставление им бόльшей финансовой и хозяйственной самостоятельности в решении жизненно важных вопросов: в выборе содержательных видов деятельности, установлении структуры и штатного расписания, в вопросах оплаты труда.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 начат процесс эволюционного видоизменения системы внешкольной работы и внешкольного воспитания, перехода ее в новое качественное состояние. Внешкольным учреждениям придан новый статус – образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Образовательные учреждения дополнительного образования детей – тип образовательного учреждения, реализующего программы различной направленности. Они выходят за пределы основных общеобразовательных программ в целях всестороннего удовлетворения потребностей граждан. В связи с этим повысились требования к созданию условий для организации учебно-воспитательного процесса и культурного досуга детей, содержанию образования, профессиональному мастерству педагогов в учреждениях такого типа.

В дальнейшем (с 1992 г.) учреждения независимо от организационно– правовой формы и ведомственной подчиненности недостаточно финансировались из-за дефицита бюджетных средств. Помимо бюджетных организаций, проблемы в финансировании наблюдались во внешкольных учреждениях, принадлежащих коммерческим предприятиям и общественным организациям. Уменьшилось количество проводимых соревнований в масштабах города, области, страны. Именно с 1992 г. начинается новая эпоха в истории развития образовательных учреждений дополнительного образования детей, характеризующаяся их резким сокращением независимо от типа и ведомственной принадлежности.

В этот весьма сложный период развитие детско-юношеского спорта нуждалось в поддержке государственных структур, но руководители высшего ранга в этом отношении ничего не предприняли.

В настоящее время система дополнительного образования детей в России включает более 18 тыс. образовательных учреждений, которые находятся в ведении различных ведомств (образования, по делам молодежи, физической культуры и спорта) и органов (министерств, агентств, департаментов, управлений) федерального, регионального и местного уровней.

В России существуют различные виды образовательных учреждений66
  Инструктивное письмо Минобразования РФ от 24.03.1997 № 12 «Перечень видов образовательных учреждений дополни-тельного образования детей»


[Закрыть] дополнительного образования детей. Причем приказом Минспорттуризма России № 15777
  Приказ Минспорттуризма России от 03.04.2009 № 157 «Об утверждении содержания этапов многолетней спортив-ной подготовки» (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.2009 № 13885)


[Закрыть] установлены требования к спортивным школам, реализующим различные этапы многолетней спортивной подготовки. Согласно приказу Минспорттуризма России № 157 для учреждений императивно установлены требования к реализуемым ими этапам и задачам. В настоящее время спортивно-оздоровительный этап подготовки имеют право реализовывать только ДЮКФП и ДЮСШ; начальной подготовки (ДЮКФП, ДЮСШ, СДЮСШОР); учебно-тренировочный (ДЮСШ, СДЮСШОР), совершенствование спортивного мастерства (ДЮСШ, СДЮСШОР); высшего спортивного мастерства (СДЮСШОР).