Текст книги "Модернизация российского образования. Вызовы нового десятилетия"

4.2. Структурная модернизация профессионального образования

Направления структурной модернизации определяются принятой в Российской Федерации Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и другими программными документами.

Логика структурной модернизации подразумевает:

• выделение базового каркаса системы высшего образования – вузов, которым присвоена особая категория (федеральный университет, национальный исследовательский университет, бизнес-школа мирового уровня, ведущий классический университет);

• определение вузов, которым будет дано право осуществлять подготовку по программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры;

• вузов, которым будет дано право реализации программ бакалавриата.

Концентрация ресурсов образования должна способствовать снижению численности вузов в перспективе 2020 г. до 350–400. Особого внимания требуют флагманские вузы, формирующие базовый каркас российской системы высшего образования.

В настоящее время в системе образования Российской Федерации, представлены четыре типа флагманских вузов:

1) семь федеральных университетов[71]71
  http://mon.gov.ru/pro/pnpo/fed/


[Закрыть], призванных обеспечивать квалифицированными кадрами программы макрорегионального и регионального развития;

2) тридцать два национальных исследовательских университета[72]72
  http://mon.goy.ru/pro/niu/


[Закрыть], деятельность которых разворачивается в логике наращивания человеческого капитала для решения задач приоритетного отраслевого развития (атомная энергетика, технологии, авиастроение и ряд других);

3) две бизнес-школы мирового уровня[73]73
  http://mon.gov.ru/pro/pnpo/bsh/


[Закрыть], ориентированные на развитие предпринимательского и управленческого потенциала;

4) два ведущих классических университета[74]74
  http://mon.gov.ru/dok/fz/obr/6368/


[Закрыть], являющихся ядром гуманитарного и естественно-научного образования страны.

Федеральные университеты нацелены на решение задач территориального развития страны. Отраслевая направленность национальных исследовательских вузов задается определенными в стратегических документах доминантами социально-экономического развития страны. Бизнес-школы мирового уровня ведут подготовку управленческих кадров с учетом приоритетных направлений развития экономики. Ведущие классические университеты осуществляют свою деятельность в рамках сложившихся и перспективных направлений гуманитарного и естественно-научного образования. Независимо от типа флагманские университеты должны строиться на принципах интеграции учебной и проектноисследовательской деятельности. На развитие их материальной и лабораторной базы[75]75
  За исключением Московской школы управления «СКОЛКОВО».


[Закрыть] государством выделяются дополнительные средства.

В соответствии с принятой логикой структурной модернизации в федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесены поправки. Они дали право федеральным университетам, национальным исследовательским университетам, ведущим классическим университетам реализовывать образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно.

Создание крупнейших университетов национального масштаба при поддержке федеральных, региональных органов государственного управления и участии ведущих бизнес-структур является ответом на вызовы современной мировой экономики, в которой определяющую роль играют инновации, знания и человеческий капитал.

В сложившейся ситуации высшие учебные заведения в мире все чаще рассматриваются в качестве ключевых партнеров федеральных и региональных властей при реализации политики социально-экономического развития территорий. В современных условиях ведущие вузы становятся катализаторами экономического роста, основанного на инновациях, центрами общественной и культурной жизни региона, связующим звеном между обществом, государством и бизнесом.

Для достижения стратегических целей создания флагманских вузов первоочередным является решение следующих задач[76]76
  См.: Модели инновационных вузов: сб. статей / Под ред. А.А. Климова. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2005.


[Закрыть]:

1) формирование новой генерации специалистов, способных проводить технологическое обновление российской экономики, создавать и развивать новые направления постиндустриальной экономики, формировать привлекательную социальную среду и новое качество жизни;

2) достижение мирового уровня качества научных исследований и технологических разработок, обеспечивающих модернизацию и реструктуризацию действующих производств, внедрение современных высокоэффективных технологий;

3) разворачивание активной научно-исследовательской деятельности и практических разработок в постиндустриальном секторе экономики, в сфере инноваций и интеллектуальных услуг, реализация социальных и экспертно-аналитических проектов;

4) интернационализация образовательного процесса, включая привлечение иностранных студентов, преподавателей и исследователей, обеспечение международного лидерства в исследованиях и разработках по ряду прорывных научных направлений, превращение флагманских вузов в ведущие интеллектуальные центры развивающихся стан, центры трансферта технологий, геополитический фактор влияния России в странах-партнерах;

5) превращение флагманских вузов в ядро инновационной системы регионов и отраслей экономики Российской Федерации за счет создания инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (технопарк, венчурный фонд, структуры обучения, консалтинга, экспертизы, сертификации) и создания малых наукоемких бизнесов.

1. Глобальный масштаб деятельности и влияния за счет реализации международных образовательных программ, проведения лидирующих научных исследований, широкого привлечения зарубежных студентов, преподавателей-исследователей, реализации совместных долгосрочных образовательных и научных проектов с университетами развивающихся стран.

2. Интеграция исследовательской и образовательной деятельности, что позволяет наполнить образовательные программы актуальным содержанием, обеспечивает их практичность и конкурентные преимущества по сравнению с традиционными университетами.

3. Динамичное развитие исследований и технологических разработок в областях «научного прорыва», формирование кадрового потенциала для инновационных областей, партнерство с ведущими региональными и транснациональными компаниями.

4. Подготовка специалистов для управления и гуманитарной сферы, которые рассматриваются в качестве одной из основ развития постиндустриальной экономики. За счет совместного гуманитарного и инженерно-технологического обучения формируются универсальные взаимодополняющие компетенции.

5. Междисциплинарный характер учебных программ, выражающийся в создании проблемных центров и лабораторий, работа которых выходит за границы традиционной факультетской структуры вузов.

6. Диверсифицированная государственная поддержка в форматах предоставления государственных заказов и грантов, выделения средств на реализацию программ развития, прямого бюджетного финансирования.

Флагманские вузы должны формироваться в регионах, в которых сосредоточены основные природные ресурсы России, предприятия-экспортеры, – регионах, способных обеспечить в долгосрочной перспективе экономический рост отечественной экономики. Создание флагманских вузов должно служить укреплению геополитического статуса Российской Федерации, обеспечению ведущих отраслей ее экономики конкурентоспособными технологиями, созданию предпосылок активизации позитивных миграционных потоков мобильных и квалифицированных кадров.

Выбор места размещения флагманских вузов определяется значением региона в экономике страны, потенциалом образовательных и научных организаций, готовностью региональных и муниципальных властей принять активное участие в формировании нового мощного университета[77]77
  За счет софинансирования, передачи объектов социальной и культурной инфраструктуры и выделения в случае необходимости земельных участков.


[Закрыть], а также наличием крупных российских корпораций, способных выступить в качестве участников частно-государственного партнерства по созданию флагманского вуза и управлению его деятельностью.

Создание флагманских вузов в парадигме научно-образовательных кластеров предполагает достижение значимого в национальном и международном масштабе прогресса по следующим направлениям:

1) создание конкурентоспособных на национальном и мировом уровнях образовательных программ (значимость в национальном и международном образовательном процессе);

2) создание инфраструктуры генерации и распространения знаний, конкурентоспособных технологий и инноваций (включение в развитие инновационного сегмента экономики России);

3) формирование современной инфраструктуры вузов (конкурентоспособность российского образования).

Создание конкурентоспособных на национальном и мировом уровнях образовательных программ

Образовательная деятельность флагманских вузов должна строится на следующих принципах:

• реализации полного спектра профессиональных образовательных программ: от бакалавриата до докторантуры;

• конкурентоспособности основных образовательных программ на международном уровне, часть из них должна реализовываться на иностранных языках с целью привлечения и дальнейшей натурализации наиболее талантливых студентов зарубежных стран;

• реализации образовательных программ различной направленности: научно-исследовательских, научно-педагогических, проектных, опытно– и проектно-конструкторских, управленческих, экономических, технологических и др.;

• модульной организации образовательных программ и использовании системы зачетных единиц, что даст студентам широкие возможности выбора и построения индивидуальных образовательных траекторий;

• интеграции ряда учреждений среднего профессионального образования различных профилей в структуры флагманских вузов для расширения возможностей студентов по ранней специализации и освоению ими практических навыков через обучение на программах «прикладного» бакалавриата;

• широкой академической мобильности (студенческой, научной, преподавательской) на региональном, национальном и международном уровнях — это одно из базовых оснований деятельности флагманского вуза. Среди студентов, зачисленных на программы магистратуры и аспирантуры, должно быть не менее 30 % выпускников иных вузов, в том числе граждан иностранных государств;

• выдаче студентам международного (общеевропейского) приложения к диплому о высшем образовании;

• концентрации интеллектуальных, организационных, финансовых и материальных ресурсов на прорывных направлениях проектно-исследовательской и образовательной деятельности с целью достижения конкурентоспособности на международном и национальном уровне. Фактически в рамках флагманских вузов должна быть реализована идеология поддержки «точек роста»;

• реализации новой «технологической парадигмы» обучения (с целью повышения эффективности обучения) путем массового внедрения современных образовательных технологий на базе активных методов обучения (кейсов, тренажеров, компьютерных симуляций, моделирования, проектных методов обучения);

• учете актуальных квалификационных требований к работникам отраслей экономики при разработке образовательных программ. Для реализации образовательных программ следует приглашать специалистов и экспертов профильных предприятий и организаций (не менее 30 % общего времени обучения). Это обеспечит доступ студентов к актуальным технологиям, их ускоренную адаптацию к профессиональной среде, позволит им совершенствовать реальные навыки профессионального общении;

• развитии системы поиска и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, способствующей опережающему формированию регионального и национального интеллектуального потенциала. С этой целью должна быть внедрена система дистанционного, очно-заочного обучения и консультирования одаренных детей и талантливой молодежи с использованием возможностей образовательно-научных и инновационных структур вузов;

• создании системы адресной поддержки студентов и аспирантов, демонстрирующих высокий уровень образовательных и научных результатов; должны предоставляться гранты и кредиты на обучение, оплату сопутствующих обучению расходов, участие в иностранных стажировках; реализована практика предоставления студентам квалифицированных рабочих мест, в том числе по месту обучения; организовано сопровождение профессиональной деятельности студентов, совмещающих обучение и работу по профилю обучения; созданы подготовительные отделения для поступающих, в том числе для граждан, проходивших военную службу по контракту, мигрантов;

• создании центров методических разработок в сфере технологий непрерывного образования, независимой оценки результатов образования (сертификации и оценки компетенций персонала), рейтингования программ непрерывного образования, предоставления услуг по консультированию граждан и юридических лиц по вопросам обучения;

• формировании стратегического партнерства с работодателями, что позволит совместно модернизировать образовательные программы, строить целевую подготовку студентов, реализовывать образовательные программы, имеющие корпоративную направленность, создавать на предприятиях и в организациях базовые кафедры и учебно-производственные площадки.

Создание инфраструктуры генерации и распространения знаний, конкурентоспособных технологий и инноваций

Одна из ключевых задач создания флагманских вузов – формирование в Российской Федерации научно-образовательных и инновационных кластеров, ядром которых станут эти вузы. Для решения данной задачи флагманские вузы должны обеспечивать создание среды малого наукоемкого бизнеса, разработку новых промышленных и социальных технологий, эффективное функционирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в регионах и отраслях экономики (технопарк, венчурный фонд, структуры консалтинга, экспертизы, сертификации).

Научно-инновационная деятельность предполагает широкое включение в структуру деятельности флагманских вузов научных организаций с использованием различных механизмов интеграции:

• максимально широкое вовлечение работников научных институтов в образовательную и научную деятельность флагманских вузов;

• осуществление флагманскими вузами и научными институтами совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, центров коллективного пользования;

• создание на базе флагманских вузов научными институтами лабораторий, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность;

• создание на базе научных институтов кафедр флагманских вузов, осуществляющих образовательный процесс;

• совместное учреждение и поддержка флагманскими вузами и научными институтами фондов, организаций и предприятий научно-инновационного сектора.

Партнерами флагманских вузов в осуществлении исследований и разработок в национальном и международном масштабе должны стать:

• ведущие зарубежные и российские образовательные организации;

• ведущие российские корпорации, в том числе государственные или с участием государства (Ростехнологии, Роснанотех, Росатом, Объединенная авиастроительная корпорация, РЖД и др.);

• федеральные и региональные отраслевые министерства и ведомства;

• общественные и общественно-профессиональные организации.

Связи флагманских вузов с бизнес-сообществом и властью предполагают решение прикладных задач по заказам фирм и предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления. На базе флагманских вузов должно быть развернуто широкое сетевое сотрудничество по разработке и реализации международных научных исследований и реализации совместных венчурных проектов.

В отдельных случаях целесообразна имущественная интеграция флагманских вузов и научных институтов.

Формирование инфраструктуры

Создание флагманских вузов предполагает:

• в ряде случаев возведение университетских комплексов (кампусов), включающих научно-образовательные центры, технопарк, студенческий городок, здания культурно-бытового назначения;

• модернизацию существующих учебных и учебновспомогательных площадей и мест проживания студентов, их ремонт и реконструкцию;

• оснащение университетов самым современным учебным и научно-лабораторным оборудованием.

1. Объединение существующих вузов – объединение двух и более существующих вузов и формирование на их базе нового образовательного заведения. Такой вуз может выступить в качестве инструмента отработки новых моделей организации учебного процесса, управления вузами, участия в нем работодателей, а также инструмента нового структурирования (упорядочения) регионального или отраслевого рынка образовательных услуг. Благодаря созданию нового вуза можно достичь концентрации государственных средств в сфере профессионального образования, обеспечить оптимизацию расходов на управление и содержание материально-технической базы, устранить дублирование подготовки кадров по одним и тем же или схожим специальностям. При объединении вузов возможно включение в структуру нового вуза существующих отраслевых институтов, учреждений среднего и среднего профессионального образования, научных и инновационных структур и проч.

2. Построение флагманского вуза на базе крупного существующего вуза, имеющего в регионе системообразующее значение. Достоинством данного сценария является более простое в сравнении с первым вариантом «отстраивание» управленческих структур нового вуза, существенным недостатком – меньший объем стартовых ресурсов.

3. Учреждение нового вуза. Данный сценарий характеризуется значительными начальными затратами на кампус, оборудование и наем персонала. В то же время новый вуз может формироваться на базе современных принципов управления и организации деятельности, что в отдельных случаях позволяет по-новому формировать креативную культуру обучения, разворачивать прорывные направления исследований и проектно-конструкторских разработок.

Создание флагманских вузов не может произойти одномоментно и завершиться принятием соответствующего нормативного акта. Объем работы по формированию вуза, конкурентоспособного в мировом образовательном пространстве, весьма значителен, и даже фаза «запуска» проекта будет длиться не менее трех – пяти лет. Поэтому типовой срок государственной поддержки флагманских вузов не может быть меньше 10 лет.

Государственная поддержка флагманских вузов может оказываться в следующих формах:

• принятие повышенных нормативов финансирования обучения бюджетных студентов;

• финансирование за счет средств федерального или региональных бюджетов разработки проектно-сметной документации и возведения инфраструктур на территории последующего размещения вуза;

• финансирование за счет федерального бюджета возведения объектов университетских городков учебного и научно-исследовательского назначения, закупки учебного и научно-лабораторного оборудования;

• выделение на конкурсной основе средств федерального бюджета на проведение НИОКР, что с одной стороны, позволит обеспечить актуальность исследований в рамках соответствующих учебных заведений, с другой – будет способствовать их масштабности.

Государственные органы исполнительной власти должны оказывать флагманским вузам организационную поддержку в вопросах построения долгосрочных партнерских отношений с крупными российскими и международными компаниями, расширения их участия в целевой подготовке кадров, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд ведущих экономических субъектов и государственных структур. В состав попечительских советов таких вузов должны входить ведущие политические деятели государства.

Предварительная оценка указывает на то, что при условии сокращения численности вузов и дифференциации подушевых нормативов существующего объема средств по статье «Высшее профессиональное образование» (примерно 300 млрд руб.) будет достаточно для финансирования высшего образования в новой конфигурации. Доходы флагманских вузов при этом должны быть распределены по источникам финансирования следующим образом: 1/3 – бюджетные средства, 1/3 – средства учащихся, 1/3 – средства бизнеса.

Проекты создания и развития флагманских вузов должны носить целевой характер. Для оценки хода реализации проектов необходимо формирование единого перечня индикаторов успешности деятельности по созданию и развитию флагманских вузов. Пример возможной системы индикаторов приведен в табл. 3.

С целью мониторинга работ по реализации проектов создания и развития флагманских вузов необходимо проведение ежегодной внешней оценки успешности их деятельности. В случае если по результатам мониторинга фиксируется существенное невыполнение значения целевых индикаторов проекта, в программу развития флагманского вуза и систему управления вузом должны оперативно вноситься необходимые коррективы.

Таблица 3

Система индикаторов успешности деятельности флагманских вузов[78]78
  * THE-QS до 2009 г.


[Закрыть]