Текст книги "Модернизация российского образования. Вызовы нового десятилетия"

Структурная модернизация начального и среднего профессионального образования должна строиться на базе подходов, аналогичных тем, которые будут использоваться при проведении структурной модернизации высшего профессионального образования.

Ряд образовательных учреждений СПО, в первую очередь учреждения, получившие поддержку в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «О мерах государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» могут получить право реализации программ «прикладного» бакалавриата и бакалавриата.

На базе оставшихся образовательных учреждений НПО и СПО за счет укрупнения и реорганизации деятельности должны быть созданы современные центры формирования профессиональных квалификаций. За счет модульной организации учебного процесса центры формирования профессиональных квалификаций смогут реализовывать программы как базового образования, так и дополнительного профессионального образования взрослых.

Часть программ среднего профессионального образования будет переведена в статус прикладного бакалавриата, в том числе с включением соответствующих учреждений в состав вузов[79]79
  См.: Волков А. Е., Кузьминов Я. И., Реморенко И.М., Рудник Б.Л., Фру мин И.Д., Якобсон Л.И. Российское образование-2020: модель образования для инновационной экономики // Российское образование: тенденции и перспективы: Сб. статей и аналитических докладов. М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2009.


[Закрыть]. При условии экспертной проработки данного механизма в сети федеральных учреждений среднего профессионального образования прикладной бакалавриат будет более специализирован, нацелен на освоение конкретных компетенций с одновременной возможностью получения фундаментальных знаний.

На базе учреждений начального и среднего профессионального образования будут реализовываться наряду с образовательными программами для получающих профессиональное образование впервые программы повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов. Общеобразовательные и социальные функции учреждений начального профессионального образования должны быть переданы системе общего образования.

При этом время освоения программ начального профессионального образования будет существенно сокращено, а сами программы сориентированы на освоение конкретного набора компетенций, в связи с чем предстоит отработать механизмы общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального образования.

Некоторые образовательные учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования, будут включены в состав университетов или крупных образовательных комплексов при проведении структурной модернизации системы высшего профессионального образования.

4.3. Развитие системы непрерывного профессионального образования взрослых

Одной из центральных проблем, сдерживающих развитие инновационной экономики России, является нарастающий дефицит кадров всех уровней квалификации. Ситуация осложняется тем, что при разработке крупных и амбициозных национальных проектов и программ не уделяется достаточного внимания проработке вопроса их кадрового обеспечения. Решение проблемы «квалификационного отставания» населения России от потребностей растущей экономики предполагает как повышение конкурентоспособности и практической ориентации основных программ профессионального образования, так и создание в России современной системы непрерывного образования. Концепция непрерывного образования исходит из того, что современный человек должен быть включен в непрерывный цикл обучения, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всего периода активной жизни, а тем более трудовой деятельности.

Индустриальная экономика СССР предполагала достаточно жесткое планирование в системе профессионального образования. Система распределения выпускников вузов позволяла на базе прогноза потребности в кадрах вести подготовку фактически к определенным рабочим местам. Как правило, получив профессию, человек не менял ее на протяжении всей жизни. Ситуация кардинально изменилась в 1990-е гг. Процесс трансформации экономического уклада, возникновение новых социальных структур заставили десятки миллионов людей поменять рабочие места, сферу и содержание деятельности. «Мир труда» потерял былую устойчивость и предопределенность.

Экономические реформы 1990-х в России совпали по времени с мировой тенденцией перехода ведущих развитых стран к постиндустриальной экономике. Профессиональная и территориальная мобильность стала нормой жизни. Растет число людей «свободных» профессий. Тотальная информатизация дает возможность совместно трудиться людям, удаленным друг от друга на тысячи километров.

Глобализация современного мира позволяет людям сниматься с насиженных мест и перемещаться в поисках лучших работы, образования, условий проживания. Любое изменение места жительства приводит к необходимости социальной, культурной, языковой, квалификационной адаптации человека к новым условиям. В такой ситуации система непрерывного образования становится необходимой инфраструктурой для «переработки» нарастающих антропопотоков.

Стремительно меняющийся мир формирует новые вызовы к системе образования. Быстро, практично, удобно – таковы современные требования человека к программам обучения. Классическая формальная система образования, контуры которой сформировались в XVIII–XIX вв., начинает сдавать позиции. Молодежь ищет образование, которое за минимальный срок позволяет получить широкую базу для дальнейшей специализации желательно на рабочем месте в компании. Квалификации начинают формироваться в значительной степени не в учебном заведении, а на рабочих местах, в ходе тренингов, в процессе выполнения проектов.

Современное непрерывное образование характеризуется:

• модульностью, что обеспечивает возможность складывания такой программы обучения, которая в наибольшей степени удовлетворяет требования конкретного человека «здесь и сейчас»;

• применением современных высокоэффективных технологий обучения (тренингов, симуляторов, кейсов), позволяющих за предельно короткий промежуток времени сформировать требуемые практические компетенции;

• возможностью за счет независимой сертификации измерить и оценить квалификации, полученные вне формальной системы образования.

В современной инновационной экономике квалификации и личные качества человека становятся таким же активом государств, как запасы энергетических ресурсов и производственные мощности. Статистика указывает на то, что ведущие мировые державы за последние годы смогли обеспечить массовое участие населения в программах непрерывного обучения и тренингах либо устойчивую положительную динамику в данной области.

Доля экономически активного населения Российской Федерации, ежегодно проходящего повышение квалификации и профессиональную переподготовку в учреждениях дополнительного профессионального образования, в настоящее время не превышает 1,5 %. Выраженной тенденцией развития кадрового потенциала в рамках организаций и предприятий становится создание собственных центров и программ обучения персонала. Как показывают исследования, 66 % работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировой тенденции повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников. Однако в России этот процесс имеет специфическую природу: как правило, ориентация на собственные образовательные подразделения и программы обусловлена тем, что организации (предприятия) не могут найти на рынке необходимых им образовательных программ требуемого качества.

Во многих случаях единственный путь освоения нового сводится к заимствованию опыта у зарубежных поставщиков. Можно также отправлять персонал на зарубежные стажировки, пользоваться дорогостоящими коммерческими тренингами. Кстати, эксперты указывают на то, что именно сектор коротких коммерческих тренингов, корпоративного обучения стремительно расширяется. В развитых странах емкость данного типа образования уже оценивается в десятки миллиардов долларов.

На значительное отставание России от экономически развитых государств в вопросах повышения квалификации персонала указывают также данные социологических опросов (рис. 14).

Источники: Евростат (http://epp.eurostat.ec.europa.eu, тема Lifelong learning); Институт статистических исследований и экономики знаний ГУ-ВШЭ. Данные по европейским странам – 2005 г., по России – 2006 г.

Рис. 14. Участие в дополнительном образовании в течение последних 12 месяцев, % числа опрошенных в возрасте 25–64 лет

В настоящее время идет динамичное, но слабоскоординированное становление системы непрерывного образования. Не все образовательные программы характеризуются высоким качеством. Для достижения среднего по странам ОЭСР уровня включенности граждан в непрерывное образование общая численность лиц, ежегодно проходящих повышение квалификации и профессиональную переподготовку, должна составлять не менее 15 млн человек (20–25 % занятого населения Российской Федерации), а для выхода на показатели лучших по развитию непрерывного образования стран – свыше 25 млн человек. Несмотря на то что развитие непрерывного образования было декларировано в 2004 г. как один из пяти приоритетов развития образования в рамках одобренных Правительством РФ Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации, прогресс в этой области нельзя считать удовлетворительным, отвечающим современным требованиям.

По данным независимых исследований, проведенных Институтом экономики переходного периода[80]80
  Лазарева ОДенисова И., Цухло С. Наем и переобучение: опыт российских предприятий. Научные труды № 98. М.: ИЭПП, 2006.


[Закрыть], около трети (32,4 %) российских промышленных предприятий имеют специальные программы обучения и подготовки для вновь нанятых выпускников учебных заведений, и эта доля выше среди крупных компаний. Более того, 61,4 % опрошенных предприятий имеют формальную или неформальную договоренность с профессиональными образовательными учреждениями (ПТУ, техникумы, вузы и т. п.) о подготовке специалистов для своего предприятия. Российские промышленные предприятия тратят на внутрифирменное обучение около 2,4 % суммарных расходов на оплату персонала, что соответствует уровню экономически развитых стран.

Создание современной системы непрерывного образования предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

1) создание высококонкурентной образовательной среды и ее насыщение разнообразными образовательными услугами;

2) формирование инфраструктуры непрерывного образования;

3) развитие институционального потенциала непрерывного образования;

4) создание новых финансовых механизмов непрерывного образования.

В рамках процессов общеевропейской интеграции отмечается важность признания квалификаций, полученных в неформальном и спонтанном обучении. В системе непрерывного образования целесообразно учитывать три типа обучения:

1) формальное (в рамках учреждений основного и дополнительного профессионального образования);

2) неформальное (в первую очередь тренинговые центры, корпоративные программы обучения);

3) спонтанное (передача опыта на рабочих местах, наставничество).

Следует заметить, что официальное признание квалификаций, полученных в неформальном и спонтанном обучении, по итогам независимой сертификации работников является одним из эффективных механизмов развития конкуренции в сфере предоставления образовательных услуг, повышения результативности и практической ориентации программ обучения.

В настоящее время в большинстве европейских стран ведется разработка механизмов оценки и признания неформального и спонтанного обучения[81]81
  Европейская система квалификаций (ЕСК).


[Закрыть]. Советом по образованию уже приняты европейские принципы по определению и признанию неформального обучения (май 2004 г.) в виде заключения Совета. Эти принципы напрямую связаны с ЕСК и охватывают четыре главных момента:

• право каждого человека пройти процедуру признания неформального и спонтанного обучения, в связи с чем должен быть обеспечен равный доступ к такой процедуре всем категориям граждан;

• обязанности заинтересованных сторон по учреждению таких процедур, систем и механизмов и по разработке подходов к определению и признанию неформального и ранее полученного обучения;

• прозрачность процедур и критериев, основанных на механизмах обеспечения качества для создания атмосферы доверия;

• достоверность и узаконенность процедур, что подразумевает участие в них представителей всех заинтересованных сторон, объективность процедур и профессиональную компетентность тех, кто их проводит.

Динамика современного мира требует перехода на модульные принципы организации программ профессиональной подготовки, обеспечения возможности выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий за счет признания в системе основного профессионального образования результатов обучения, достигнутых в системе непрерывного обучения. Мерилом образовательного результата должны стать результаты независимой сертификации квалификаций, а не часы, проведенные за партой. Не секрет, что зачастую разработчикам программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки приходится специально увеличивать аудиторную нагрузку слушателей, для того чтобы программы достигали требуемых для выдачи государственных документов об образовании объемов часов. «Конвертация» образовательных результатов, полученных в программах непрерывного образования, в систему основного профессионального образования потребует внедрения единой конструкции кредитных измерений, выработки единого понимания компетенций и способов их измерений.

Стремительное обновление технологий диктует необходимость предоставления права на подготовку, переподготовку и повышение квалификации профессиональных кадров организациям, не являющимся образовательными, включая коммерческие организации, с обеспечением доступа указанных организаций к бюджетному финансированию. Все, кто удовлетворяет поставленным требованиям по организации и обеспечению учебного процесса, должны иметь возможность проводить обучение при условии обеспечения адекватного контроля со стороны государства. В то же время практичные интенсивные программы и тренинги можно реализовывать только там, где есть современные действующие технологические линии, передовое оборудование, лучшие методы организации производства. Как известно, один из самых эффективных способов обучения – «Learning by Doing», и на производстве он зачастую является единственно возможным.

Трудно также переоценить роль профессиональных провайдеров услуг непрерывного образования: центров консультирования и продажи (розничной и оптовой) услуг непрерывного образования, системных интеграторов непрерывного образования (осуществляющих формирование пакетов программ непрерывного образования под потребности корпораций и предприятий), независимых рейтинговых агентств, тематических средств массовой информации. Хорошим примером здесь является индустрия сервиса. Разделение функций по оказанию услуг и их продвижению доказало свою эффективность. Личная заинтересованность провайдеров в продвижении программ непрерывного образования может сыграть значимую роль в повышении доли граждан, обучаемых в системе непрерывного образования.

Целесообразно осуществлять регулируемый допуск иностранных операторов в те сектора непрерывного образования, где программы российских образовательных учреждений слабо представлены или вовсе отсутствуют (например, в силу технологического отставания). Для повышения конкурентоспособности отечественного образования необходимо на конкурсной основе поддержать разработку сетевых программ дополнительного образования, совместно реализуемых несколькими организациями, в том числе с участием иностранных учебных организаций и тренинговых центров.

Сейчас практически неразвитой остается система социальной и профессиональной адаптации взрослого населения, в первую очередь трудовых мигрантов. Учитывая высокую потребность российской экономики в квалифицированных кадрах, настало время развернуть обучение трудовых мигрантов на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным экономикой России специальностям. Еще более эффективный шаг – реализация российских программ непрерывного образования в учебных заведениях в странах – донорах миграции. Это уменьшит количество неудачных поездок и трудоустройств мигрантов из развивающихся стран в Российской Федерации.

Инфраструктура непрерывного образования должна быть доступна всем гражданам и «игрокам» рынка непрерывного образования. Ее создание предполагает разработку и внедрение национальной квалификационной структуры для всех уровней профессионального образования, задающей единые требования к квалификации работников и выпускников образовательных программ. Квалификационная структура – это своеобразный экран, на который на языке компетенций выносятся требования соответствия человека современному состоянию экономики, включения человека в определенные типы трудовой деятельности, соответствия социальным нормам, требованиям культурной и национальной идентичности и на котором отражаются результаты образования и приобретенного практического опыта.

Одними из основных проблем формирующейся сетевой организации образования взрослых становятся создание действенной системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и сертификация квалификаций обучаемых (для подтверждения или изменения профессионального статуса или позиции). Для их решения необходима система центров сертификации квалификаций, полученных как в рамках формальных программ дополнительного образования, так и в результате неформального или спонтанного обучения (в том числе международных центров сертификации по отдельным инновационным отраслям экономики). Обязательным условием работы сертификационных центров является единое понимание требований к практически значимым компетенциям выпускников, формируемое на базе разработки профессиональных стандартов и квалификационных структур.

Система сертификации должна быть доступной для использования и гражданами РФ, и трудовыми мигрантами. Сертификация должна проводиться в соответствии с квалификационными требованиями, сформированными с участием работодателей (в первую очередь в отраслях национальных инновационных приоритетов). По ряду отраслей система сертификации может иметь международный характер (например, в областях атомной энергетики, авиастроения, транспортировки энергоносителей).

Осознанный выбор гражданами программ обучения предполагает публикацию открытой достоверной информации об операторах рынка и образовательных программах непрерывного образования. Данная мера является важной с точки зрения возможности «навигации» и ориентации граждан и заинтересованных работодателей в системе непрерывного образования.

В ближайшее десятилетие следует разработать и внедрить единые национальные экзамены для всех уровней образования (по аналогии с ЕГЭ). Такие экзамены по оценке результатов обучения на всех уровнях образования и возможности дальнейшего продолжения обучения позволят получить доступ к вышестоящим уровням образования наиболее талантливым и активным гражданам, снизят коррупционное давление на систему, дадут молодежи четкие и прозрачные ориентиры развития на базе самоопределения и достижения успехов в учебе.

Развитие институционального потенциала предполагает прежде всего формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций на базе учреждений начального и среднего профессионального образования. В идеале указанные центры должны формироваться на принципах частно-государственного партнерства с участием федеральных и региональных органов государственного управления, а также бизнес-структур. Результаты реализации национального приоритетного проекта «Образование» указывают на то, что представители регионального бизнеса готовы вкладывать дополнительные средства в развитие материальной базы таких центров.

Также по опыту реализации приоритетных национальных проектов весьма эффективной мерой может стать реализация региональных проектов развития системы непрерывного образования в субъектах Российской Федерации. Это предполагает разработку комплексных региональных целевых программ, направленных на формирование потенциала непрерывного образования: центров квалификации, факультетов непрерывного образования в вузах, центров консультирования по вопросам непрерывного образования, специализированных СМИ по тематике регионального непрерывного образования, системы региональных квалификационных требований, центров сертификации квалификации и т. д.