Текст книги "Израиль и (не)контролируемые территории. Уйти нельзя остаться"

27 августа Ш. Перес представил проект соглашения администрации США. Соединенные Штаты согласились поддержать достигнутые договоренности и провести церемонию подписания в Вашингтоне для «придания им особого значения». 30 августа И. Рабин вынес проект Декларации принципов на обсуждение правительства, которое одобрило этот документ. Официальная церемония его подписания состоялась 13 сентября 1993 года на лужайке перед Белым домом в Вашингтоне.

Казалось, что примирение основывалось на историческом компромиссе: принцип разделения территорий и взаимного признания двумя народами прав друг друга был официально признан основой для решения длительного, тяжелого конфликта[239]239
  Avi Shlaim. The Oslo Accord // «Journal of Palestine Studies», vol. 23, no. 3, p. 26.


[Закрыть]. Церемония у Белого дома транслировалась по многим телевизионным каналам, и в тот сентябрьский день 1993 года многие поверили, что вражда уступила место взаимному признанию и что на самом деле можно разрешить этот конфликт путем переговоров.

Соглашения Осло и процесс их реализации в 1993–1996 годах

Вопрос о том, когда начался процесс Осло, довольно прост; вопрос о том, когда он закончился, намного сложнее. Можно ли считать его конечной точкой, например, убийство Ицхака Рабина в ноябре 1995 года? Или беспорядки, устроенные палестинцами с ведома и по решению Я. Арафата после открытия второго выхода из хасмонейского туннеля в Иерусалиме в сентябре 1996 года? Или формальное окончание срока действия «промежуточных соглашений» в мае 1999 года? Или закончившийся крахом саммит в Кемп-Дэвиде в июле 2000 года? Или начало второй интифады в сентябре того же года? Или крах переговоров в Табе, шедших буквально до выборов в Израиле, состоявшихся 6 февраля 2001 года? Верно ли определять процесс Осло как серию соглашений, подписанных израильской и палестинской сторонами (тогда правомерно сказать, что он закончился подписанием меморандума в Шарм аш-Шейхе 4 сентября 1999 года, ибо больше никакие совместные документы сторонам согласовать не удалось), или же процесс этот продолжался все то время, пока шли переговоры, в том числе и после начала второй интифады? Считать ли частью этого процесса только заключенные соглашения, или же его неотъемлемой частью являются также нереализованные проекты, например, соглашение Бейлина – Абу-Мазена, к которому эти два лидера пришли в конце октября 1995 года, менее чем за неделю до убийства И. Рабина, и которое так и не было воплощено? И наконец, можно ли считать частью процесса Осло так называемую Женевскую инициативу, опубликованную в октябре 2003 года, работа над которой велась, в общем, теми же людьми и по тем же принципам, что и работа над проектом Декларации принципов палестино-израильского урегулирования за десять лет до этого?

Однозначно ответить на все эти вопросы довольно трудно. Как бы там ни было, за несколько дней до заключения соглашения (9 сентября 1993 года) И. Рабин и Я. Арафат обменялись письмами, в которых глава ООП признавал право Израиля на существование и выразил готовность отменить положения Палестинской национальной хартии 1964 года, призывавшие к уничтожению Израиля. Премьер-министр Израиля в свою очередь признал ООП законным представителем палестинского народа[240]240
  Эти документы опубликованы в переводе на русский язык в приложениях к книге М. Аббаса (Абу-Мазена) «Путь в Осло», с. 293–295.


[Закрыть].

В качестве первого шага предусматривалась передача полномочий палестинцам в секторе Газы и Иерихоне. После этого начинался пятилетний промежуточный период, причем в конце второго года должны были начаться переговоры о постоянном урегулировании. Израильские вооруженные силы должны были быть выведены из сектора Газы, а затем из крупнейших городов Западного берега. Наиболее проблематичные вопросы – о еврейских поселениях на контролируемых территориях, статусе Иерусалима и судьбе палестинских беженцев – были отнесены к более позднему периоду, ко времени начала переговоров о постоянном урегулировании. На территориях, передаваемых под контроль ООП, создавалась Палестинская национальная администрация. Как справедливо отмечал израильский востоковед и дипломат Итамар Рабинович, несмотря на внешнюю схожесть с принципами, изложенными в Кемп-Дэвидских соглашениях 1978 года, Декларация принципов имела важную отличительную особенность: «подписывавшие ее израильские лидеры, в отличие от М. Бегина, вполне осознавали, что ее реализация скорее всего приведет к возникновению палестинского государства»[241]241
  Itamar Rabinovich. Waging Peace: Israel and the Arabs, 1948–2003. — Princeton: Princeton University Press, 2004, p. 54.


[Закрыть].

Между тем Соглашение Осло уже в момент своего подписания несло в себе ряд опасностей и трудностей[242]242
  См.: Алек Д. Эпштейн. Войны и дипломатия. Арабо-израильский конфликт в ХХ веке. – Киев: Дух и литера, 2003, с. 136–148 («Развитие и крах процесса Осло»).


[Закрыть]. Прежде всего, в этом документе не обсуждались три самые тяжелые проблемы палестино-израильских отношений и даже не предлагались никакие возможные пути их решения, пусть хотя бы промежуточные. Справедливо полагая, что их обсуждение на начальных этапах может привести к немедленному тупику в переговорах, стороны отложили их решение на более поздний период. Однако не было никакой гарантии, что через два года после начала реализации соглашений, когда должны были начаться переговоры о постоянном урегулировании, решение этих проблем будет найти проще. Предполагалось, что проведенные в неформальной обстановке переговоры создадут необходимую атмосферу взаимного доверия, которая впоследствии поможет найти решение самых трудных проблем. Однако эти надежды не сбылись. Более того, как справедливо отмечает Д. Маковский, совершенная секретность переговоров (о которых не были проинформированы даже израильские и палестинские официальные представители в тех странах, где эти переговоры велись) способствовала их успешному завершению, однако неинформированность израильского общества об их ходе вызвала завышенные ожидания и надежды, «крушение которых было особенно болезненным, когда началась волна терактов»[243]243
  David Makovsky. Making Peace with the PLO: The Rabin’s Government Road to the Oslo Accord, p. 73.


[Закрыть].

Реализация соглашений, подписанных в Вашингтоне 13 сентября 1993 года, началась с двух документов, регулирующих детали функционирования Палестинской администрации, – Парижского протокола (от 29 апреля 1994 года) и Каирского соглашения (от 4 мая 1994 года). Именно согласно Каирскому соглашению создавалась Палестинская национальная администрация и начинался отсчет пятилетнего промежуточного периода. На переговорах в Каире руководители Израиля и ООП обсуждали, каков должен быть размер иерихонской зоны, передаваемой под палестинский контроль, а также общие параметры передачи полномочий в сфере экономики. Определяя границы иерихонской зоны, И. Рабин согласился на район площадью 62 квадратных километра, а также утвердил трехнедельный срок передачи сектора Газы и Иерихона под контроль создававшейся Палестинской администрации. Базовые решения в сфере экономики определяли, что валютой в секторе Газы и в Иерихоне продолжат оставаться израильский шекель и иорданский динар; говорилось также о создании зоны свободной торговли.

Следующим документом, подписанным в рамках реализации Декларации принципов, было Соглашение о предварительной передаче полномочий, заключенное 29 августа 1994 года. В этом документе определялось, какие именно сферы перейдут под контроль ПНА. Таких сфер было шесть: образование и культура, здравоохранение, социальное обеспечение, туризм, сбор прямых налогов и налога на добавленную стоимость с местных товаров[244]244
  См. основные положения этого документа: «The Middle East Peace Process. An Overview» (State of Israel, Ministry of Foreign Affairs, 1999), p. 20.


[Закрыть]. Как отмечает И. Рабинович, логика уступок кабинета И. Рабина была следующей: «Каждая уступка с нашей стороны сейчас будет способствовать сговорчивости Я. Арафата на переговорах об окончательном урегулировании, когда таковые начнутся».

28 сентября 1995 года было заключено так называемое Соглашение Осло-2. Если каирские договоренности предполагали переход под палестинский контроль сектора Газы и города Иерихона, то это соглашение касалось всего Западного берега. Вопрос этот, естественно, оказался значительно сложнее, чем вопрос о судьбе Газы: его территория была значительно больше, там существовало намного больше еврейских поселений, не говоря уже о том, что обсуждение вопроса о Западном береге не могло не поднять вопрос о статусе Иерусалима[245]245
  Об обсуждении иерусалимской проблемы в ходе палестино-израильских переговоров первой половины 1990-х годов см.: Григорий Меламедов, Алек Д. Эпштейн. Дипломатическая битва за Иерусалим: закулисная история, с. 252–261.


[Закрыть]. Учитывая, что на 1996 год было запланировано начало переговоров о постоянном урегулировании, а в Израиле должны были пройти (и прошли) парламентские выборы, обе стороны, и палестинская, и израильская, старались закрепить за собой посредством этого соглашения как можно более выгодные позиции.

Соглашение Осло-2 предусматривало раздел территории Западного берега на три зоны: «зона А», куда входили крупнейшие палестинские города, полностью передавалась под контроль ПНА; «зона В», куда входило около 450 деревень и поселков, оставалась под военным контролем Израиля, но гражданское управление передавалось в руки палестинцев; «зона С», включавшая земли, используемые армией, малонаселенные территории, еврейские поселения, стратегические дороги, военные базы и практически всю долину реки Иордан, должна была полностью оставаться под израильским контролем, и военным, и гражданским. При этом Израиль по-прежнему не аннексировал никакие из этих территорий, даже относящиеся к «зоне С».

Раздел территории Западного берега удобно представить в виде таблицы, иллюстрирующей соотношение территории, населения и контроля.

_{Раздел Западного берега по Соглашению Осло-2 от 28 сентября 1995 года}

Таким образом, лишь менее 20 % территории Западного берега перешло под полный палестинский контроль. Гражданский контроль ПНА распространялся на 40 % территории Западного берега. Единственным из крупных городов на Западном берегу, в котором сохранялось израильское военное присутствие, был Хеврон ввиду его особой религиозной значимости и созданных в нем кварталов, заселенных еврейскими поселенцами.

Соглашение Осло-2 преследовало цель передать под палестинский контроль максимально возможное количество арабского населения при минимальном количестве отдаваемой земли. В целом эта идея было реализована, так как более половины территории Западного берега осталось под израильским гражданским и военным контролем. Однако особенность раздела Западного берега состояла в том, что территории, передаваемые палестинцам, не представляли собой единого целого, а были набором обособленных анклавов.

Данное соглашение также предусматривало, что в течение месяца после вывода израильских войск из городов Западного берега состоятся выборы в Палестинский законодательный совет (82 места), а также выборы председателя ПНА, который будет возглавлять ее правительство, обозначенное как Исполнительный совет (24 человека). Вывод израильских войск с территорий, передаваемых под палестинский контроль, должен был осуществиться в несколько этапов и окончательно завершиться через полтора года.

И палестинцы, и израильтяне брали на себя по Соглашению Осло-2 ряд обязательств. Израиль соглашался на свободное перемещение палестинцев между сектором Газы и Западным берегом (это положение в полной мере так никогда и не было реализовано). Палестинская сторона обязывалась бороться с терроризмом, экстрадировать террористов в Израиль в случае, если последний выдвинет подобные требования, а также сотрудничать с Израилем в сфере безопасности в целом.

Это соглашение, «положившее конец израильскому господству над палестинцами и идее Земли Израиля», как это формулировали израильские переговорщики, фактически, по словам И. Рабиновича, «стало важнейшей вехой», так как палестинцы «были в одном шаге от государственности»[246]246
  См.: Itamar Rabinovich. Waging Peace: Israel and the Arabs, 1948–2003, p. 67.


[Закрыть].

Кризис Соглашений Осло стал назревать в связи с тем, что, несмотря на взятые на себя палестинскими руководителями обязательства, антиизраильский террор продолжался и даже усиливался[247]247
  Подробный перечень обязательств по предотвращению антиизраильской террористической деятельности и сотрудничеству с Израилем в сфере безопасности, взятых на себя палестинскими руководителями, согласно подписанным в 1990-е годы соглашениям, см.: Christopher Barder. Enough of Blood and Tears… A Statistically Based Survey of the Oslo Process, Its Agreements and Results. – Ariel Center for Policy Research, 2002, pp. 26–30.


[Закрыть]. Если за весь период продолжавшейся почти шесть лет первой интифады погибли 159 израильтян (в среднем – менее 27 человек в год), то только за один 1994 год погибли 74 человека, а за 1995 год – еще 46, причем почти 70 % жертв погибли в пределах так называемой зеленой черты, то есть в районах, суверенитет Израиля над которыми, казалось бы, не оспаривался[248]248
  «The First Intifada Statistics. Fatalities in the First Intifada». Данные израильской правозащитной организации «Бецелем». По данным, приводимым К. Бардером, в 1994 году жертвой палестинского террора стали 73 израильтянина, в 1995 году – 52. См.: Christopher Barder. Enough of Blood and Tears.., p. 64.


[Закрыть]. Израильское общество столкнулось с тем, что для палестинского руководства ведение мирных переговоров отнюдь не означает прекращения террористической деятельности. Я. Арафат изначально принял двойственную стратегию: с одной стороны, он выразил готовность вести переговоры с Израилем, а с другой стороны, он никогда не отказывался от терроризма как от средства проведения своей политики, держа палестинцев мобилизованными для борьбы с Израилем[249]249
  Этот тезис развивается в книге: Efraim Karsh. Arafat’s War. The Man and His Battle for the Israeli Conquest. – New York: Grove Press, 2003.


[Закрыть]. В то же время израильтяне были готовы идти на уступки палестинцам только при условии, что руководство последних сделало однозначный стратегический выбор в пользу заключения мира. В результате того, что мирные соглашения и вывод израильских сил из тех или иных районов Западного берега и Газы никоим образом не способствовали улучшению ситуации в сфере безопасности в Израиле, уже к осени 1995 года идея мирных переговоров с палестинцами стала значительно менее популярной в обществе. Пиком протеста против проводимой правительством политики стало убийство премьер-министра Израиля И. Рабина 4 ноября 1995 года.

После убийства И. Рабина и вплоть до выборов в мае 1996 года правительство возглавлял Ш. Перес. В конце октября 1995 года Й. Бейлин и М. Аббас согласовали совместный план окончательного урегулирования проблемы Западного берега и сектора Газы[250]250
  Во время выработки этого соглашения оно оставалось известным только очень узкому кругу лиц. Этот документ был впервые опубликован на английском языке в журнале «Newsweek» 15 сентября 2000 г., а затем на иврите в газете «Хаарец» 21 сентября 2000 г.


[Закрыть]. Согласно этому плану, палестинцам предоставлялась независимость и суверенитет над всем Западным берегом и сектором Газы, за исключением отдельных районов, в которых сохранялись бы израильские поселенческие блоки. Статья четвертая плана Бейлина – Абу-Мазена гласила:

«1. Выполняя резолюции Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, Стороны согласны, что вывод вооруженных сил и сил безопасности Израиля должен происходить в три этапа:

а) Вывод из центральных районов Западного берега реки Иордан и всего сектора Газы… который должен начаться не позднее 5 мая 1999 года.

б) Вывод из восточных частей Западного берега реки Иордан… должен начаться не позднее 5 сентября 1999 года и закончиться не позднее 4 января 2000 года.

в) Вывод из западных частей Западного берега реки Иордан… должен начаться не позднее 5 января 2000 года и закончиться не позднее 4 мая 2000 года.

2. После этого Израиль может сохранять минимальные военные силы на территории военных баз, находящихся в согласованных местах…»

Относительно проблемы Иерусалима в соглашении предлагалось весьма творческое решение (цит. статья VI плана)[251]251
  Об обсуждении иерусалимской проблемы в ходе переговоров Й. Бейлина и М. Аббаса (Абу-Мазена) см.: Григорий Меламедов, Алек Д. Эпштейн Дипломатическая битва за Иерусалим: закулисная история, с. 261–270.


[Закрыть]:

1. Иерусалим должен оставаться открытым и неделимым городом со свободным и не затрудненным доступом для людей всех религий и национальностей.

2. Стороны согласны с тем, что реформа существующей муниципальной системы Иерусалима и его границ будет представлена не позднее 5 мая 1999 года… Эта реформа расширит существующие муниципальные границы Иерусалима и определит границы «Большого Иерусалима», включающие [близлежащие арабские деревни] Абу-Дис, Аль-Азария, Ар-Рам, Аз-Займ, [близлежащие еврейские поселения] Маале-Адумим, Гиват-Зеэв, Гивон и прилежащие районы.

3. Внутри «Большого Иерусалима» районы, населенные израильтянами, будут определены как «израильские округа», а районы, населенные палестинцами, как «палестинские округа». … Количество израильских округов и палестинских округов будет отражать существующий демографический баланс, равный 2:1.

4. Стороны согласны создать единый муниципалитет «Большого Иерусалима» в виде Объединенного высшего муниципального совета, составленного из представителей округов. Эти представители будут выбирать мэра «Большого Иерусалима»…

5. «Большой Иерусалим» будет состоять из Объединенного высшего муниципального совета, двух подмуниципалитетов – израильского, выбранного жителями израильских округов, и палестинского, выбранного жителями палестинских округов, а также Объединенного паритетного комитета района Старого города… […]

7. В границах «Большого Иерусалима» обе стороны признают западную часть города в качестве «Иерушалаима», а арабскую восточную часть города, находящуюся под палестинским суверенитетом, как «Эль-Кудс».

8. По ратификации мирного договора между сторонами:

а) Правительство Государства Палестина признает Иерушалаим… как суверенную столицу Государства Израиль.

б) Правительство Государства Израиль признает Эль-Кудс … как суверенную столицу Государства Палестина».

Й. Бейлин полагал, что реализация этого документа будет успешной и завершится к маю 1996 года, то есть к выборам, став главным достижением лейбористского правительства, которое оно сможет поднять на щит. Однако убийство И. Рабина спутало все карты, и в сложившейся ситуации ставший премьером на полугодовой предвыборный период Ш. Перес не решился на реализацию соглашения, предусматривавшего столь масштабные уступки Израиля. В феврале – марте 1996 года произошла новая серия терактов, которые стали решающим фактором, определившим победу Б. Нетанияху на выборах в мае.

Глава VI. Стагнация и крах палестино-израильского переговорного процесса

Правительство Б. Нетанияху (1996–1999): правые лозунги и реальная политика

Б. Нетанияху пришел к власти на волне общественного недовольства мирным процессом, результатом которого стали теракты и гибель мирного населения. В этой атмосфере оказались востребованными «правые» лозунги «Ликуда» и его лидера, призывавшего к проведению более жесткой политики.

В своей предвыборной кампании Б. Нетанияху хотя и критиковал Соглашения Осло, выражал готовность следовать международным договоренностям, заключенным прошлыми премьерами. Вместе с тем совершенно очевидно, что те избиратели, которые придавали наибольшее значение продолжению процесса Осло, на выборах 1996 года поддержали другого кандидата – Шимона Переса. Б. Нетанияху поддержали как раз те, кто выступал против процесса Осло. В результате новоизбранный премьер-министр оказался между двух огней: с одной стороны, как глава органов исполнительной власти демократического государства он не мог дезавуировать те международные соглашения, которые подписали его предшественники; с другой стороны, именно такого шага фактически ожидали от него большинство проголосовавших за него избирателей. Казалось, выходом из этой сложной ситуации может стать констатация факта невыполнения соглашений палестинской стороной, что, естественным образом, освободит и Израиль от соответствующих обязательств. «Правительство Израиля продолжит мирные переговоры с Палестинской национальной администрацией для достижения постоянного мирного соглашения при условии соблюдения палестинской стороной всех своих обязательств» – так был сформулирован этот принцип в предвыборной программе партии «Ликуд».

Как бы лично Б. Нетанияху ни относился к соглашениям с ООП, он осознавал, что любой кардинальный поворот внешней политики Израиля, который бы представлял собой отход от линии Осло, будет крайне негативно воспринят в мире, и в том числе – администрацией президента США Б. Клинтона. Поэтому изначально политическая программа Б. Нетанияху была построена на идее «мир в обмен на безопасность», которая позволяла, с одной стороны, привлечь умеренных избирателей внутри Израиля (выступавших в целом за мирный процесс, но обеспокоенных ростом терроризма), а с другой – адресовалась международному сообществу, и в частности США. Своих оппонентов, Партию труда и левые партии, Б. Нетанияху обвинял в неспособности и нежелании заставить Я. Арафата выполнять все взятые обязательства, в особенности обязательство бороться с терроризмом; в молчаливом согласии с постепенным созданием палестинского государства, которое Б. Нетанияху в своей книге называл «серьезнейшей стратегической угрозой Израилю», а также в фактической готовности пойти на раздел Иерусалима[252]252
  См.: Биньямин Нетаниягу. Место под солнцем. Иерусалим: Ассоциация «Алия за Эрец-Исраэль, 1996.


[Закрыть]. Тема возможного нового раздела Иерусалима – очень болезненная для значительного большинства израильтян[253]253
  Подробнее об этом см.: Григорий Меламедов, Алек Д. Эпштейн. Дипломатическая битва за Иерусалим». с. 327–365.


[Закрыть], и апеллирование к этой символически сверхзначимой теме не могло не сыграть на руку лидеру «Ликуда». С другой стороны, заранее, еще в предвыборный период, подняв на щит неготовность к каким-либо уступкам в вопросе статуса Иерусалима, Б. Нетанияху серьезно ограничил свою способность к политическому маневрированию по вопросу, без урегулирования которого никакое мирное соглашение невозможно в принципе.

Б. Нетанияху победил на прошедших в Израиле впервые прямых выборах премьер-министра и сформировал коалицию из представителей правых и религиозных партий. Однако реальная политика кабинета Б. Нетанияху на палестинском направлении в 1996–1999 годах была в значительной мере продолжением «курса Осло». В частности, именно при правом кабинете «Ликуда» были подписаны Хевронский протокол (17 января 1997 года) и меморандум Уай-плантейшн (23 октября 1998 года)[254]254
  См. основные положения этих документов: The Middle East Peace Process. An Overview, pр. 29–35.


[Закрыть].

Реальность, как международная, так и внутриполитическая, заставила Б. Нетанияху значительно пересмотреть свою позицию. С большой долей вероятности можно было предположить, что любая попытка отойти от начатой И. Рабином и Ш. Пересом политики вызвала бы новый конфликт, по масштабу сравнимый с интифадой. Волнения после открытия в Старом городе Иерусалима второго выхода из Хасмонейского туннеля в сентябре 1996 года, в которых погибли полтора десятка израильтян и семьдесят палестинцев, отчетливо продемонстрировали, что Я. Арафат готов к такому развитию событий. Цена подавления этого конфликта была бы для Израиля непомерно высока.

Выборы, выигранные Б. Нетанияху, состоялись в мае 1996 года, то есть ровно спустя два года после подписания Каирских соглашений (от 4 мая 1994 года), с которых пошел отсчет пятилетнего переходного периода и которые предусматривали начало переговоров о постоянном урегулировании через два года после подписания, то есть как раз с мая 1996 года. Кроме того, Израиль должен был проводить, согласно Соглашению Осло-2, очередной этап передислокации своих войск на Западном берегу. Администрация США, возглавляемая президентом Б. Клинтоном, предприняла усилия для того чтобы оживить мирный процесс. В октябре 1996 года Б. Нетанияху, Я. Арафат, король Иордании Хусейн и президент Египта Х. Мубарак были приглашены для обсуждения перспектив мирного процесса в Вашингтон[255]255
  О саммите в Вашингтоне 30 сентября – 2 октября 1996 г. см.: Dennis Ross, The Missing Peace. The Inside Story of the Fight for Middle East Peace. – New York: Farrar, Straus and Giroux, 2004, pp. 266–268.


[Закрыть].

В ходе встречи в Вашингтоне, на которую Х. Мубарак не приехал (Египет был представлен министром иностранных дел), обсуждались два вопроса: вывод израильских войск из Хеврона (единственный город на Западном берегу Иордана, на тот момент контролировавшийся силами израильской армии) и перспектива дальнейшей реализации соглашений Осло. Я. Арафат стремился получить от нового израильского руководства гарантии продолжения прежней политики и, возможно, даже согласовать дату начала переговоров о постоянном урегулировании. Кроме того, палестинская сторона подняла вопросы обеспечения свободного сообщения между сектором Газы и Западным берегом, освобождения палестинских заключенных и строительства морского порта в Газе (все эти обязательства Израиль взял на себя по Соглашению Осло-2, но не реализовал их).

Б. Нетанияху был поставлен перед сложным выбором. С одной стороны, вывод израильских войск из второго по значимости для иудаизма (после Иерусалима) Хеврона означал бы полный отход от традиционных правых принципов «Ликуда» и его верности идеи святости Эрец-Исраэль. Кроме того, несмотря на то что основной целью введения прямых выборов премьер-министра была задача вывести его из-под давления коалиции, давление это по-прежнему ощущалось. Важным партнером «Ликуда» по правительству была Национально-религиозная партия, жестко выступавшая против любых уступок. Коалиция во главе с Б. Нетанияху опиралась на большинство в шестьдесят шесть мандатов (т. е. уход всего семи депутатов 120-местного кнесета был бы для нее фатальным), и перспектива досрочного распада кабинета была вполне реальной (это и случилось в 1999 году). Более того, даже если Б. Нетанияху удалось бы достичь приемлемых для его правительства договоренностей по Хеврону, то вопрос о дальнейшей реализации Соглашений Осло в целом оставался совершенно неясным, тем более что формально срок их действия заканчивался в мае 1999 года.

17 января 1997 года Протокол о передислокации войск в Хевроне был подписан. Согласно этому документу, Израиль обязывался в десятидневный срок по-новому расквартировать свои войска в городе Хевроне: под израильским контролем должна была остаться только небольшая часть города (приблизительно 20 %), где жила еврейская община и находились святые места иудаизма. Контроль над основной частью города переходил в руки палестинской полиции.

В то же время, подписывая протокол, Я. Арафат брал на себя обязательства завершить пересмотр статей Палестинской хартии, призывавших к уничтожению Израиля, бороться с терроризмом и инфраструктурой террористических организаций, более активно сотрудничать с Израилем в вопросах безопасности, а также подтвердил, что «дальнейшая реализация Соглашений Осло будет основываться на принципе взаимности». Такая формулировка протокола позволила, хотя бы внешне, удовлетворить все стороны. США получили некие гарантии дальнейшего продвижения мирного процесса, Б. Нетанияху мог заявлять, что «была найдена более эффективная модель контроля над Хевроном» и что он заставил Я. Арафата выполнять взятые на себя ранее обязательства. Кроме того, чтобы минимизировать эффект от подписания Хевронского протокола, Б. Нетанияху санкционировал постройку нового квартала в Иерусалиме – Хаар-Хома, что было несомненной уступкой правым силам в стране.

Однако заявления Б. Нетанияху не были достаточно убедительными для партнеров «Ликуда» по коалиции: сразу после подписания Хевронского протокола из правительства вышел министр науки Биньямин-Зеэв Бегин (сын бывшего главы правительства Менахема Бегина), а члены Национально-религиозной партии угрожали немедленно покинуть правительство, если будет сделана еще какая-либо уступка на Западном берегу. В марте 1997 года Б. Нетанияху предложил пересмотреть весь ход палестино-израильского диалога, включая график реализации Соглашений Осло, и созвать саммит на высшем уровне под патронажем США, по образцу Кемп-Дэвидской конференции 1978–1979 годов[256]256
  См.: Itamar Rabinovich. Waging Peace: Israel and the Arabs, 1948–2003, p. 106.


[Закрыть] Там, по замыслу Б. Нетанияху, начались бы переговоры о постоянном урегулировании. (Американская администрация с течением времени приняла эту идею, однако это произошло уже после отставки Б. Нетанияху, в результате чего на второй Кемп-Дэвидский саммит в июле 2000 года поехал сменивший его на посту премьер-министра Эхуд Барак.) Аргументация израильской стороны была следующей: Соглашения Осло призваны были создать «атмосферу доверия», которая бы облегчила будущие переговоры, однако результатом реализации соглашений стало «все что угодно, кроме создания атмосферы доверия», следовательно, необходимо пересмотреть сами соглашения, заменив их на нечто принципиально новое.

Это предложение последовало после того, как часть членов кабинета пригрозила отставкой в случае дальнейших уступок палестинцам, а Б. Нетанияху столкнулся с категорическим отказом Я. Арафата в рамках очередного этапа израильского отступления принять его предложение о передаче под палестинский контроль лишь 2 % территории Западного берега. Таким образом, политика кабинета Б. Нетанияху на палестинском направлении зашла в тупик: он не мог согласиться на требование Я. Арафата о передаче под контроль ПНА еще 40 % территории Западного берега и стоял перед реальной опасностью распада коалиции в случае, если он предложит нечто большее, чем 2 %. По-видимому, оказавшись в политическом тупике, Б. Нетанияху выдвинул идею международной конференции и пересмотра Соглашений Осло. Так или иначе, эта инициатива была отвергнута Я. Арафатом.

Между тем Соединенные Штаты, обеспокоенные тупиком в палестино-израильских отношениях, активизировали свои действия, чтобы склонить обе стороны к подписанию нового соглашения и к продолжению реализации «модели Осло». Для США эта линия означала бы успех американской дипломатии, активно способствовавшей подписанию всех палестино-израильских соглашений с 1993 года. Поэтому был предложен компромиссный вариант – отход Израиля с 13 % территории, что было, по мнению США, как достаточным на том этапе для Я. Арафата, так и приемлемым для правительства Б. Нетанияху[257]257
  Подробное изложение американской позиции и рассказ о ходе переговоров, которые вели американские дипломаты по данному вопросу, см.: Dennis Ross. The Missing Peace. The Inside Story of the Fight for Middle East Peace, pp. 349–397.


[Закрыть]. Позиция американцев состояла в том, что, независимо от того, выполняет или нет ПНА взятые прежде на себя обязательства, необходимо, чтобы Израиль продолжил реализацию соглашений – передислокацию и вывод войск. Эта весьма жесткая позиция объяснялась тем, что 4 мая 1999 года формально заканчивался срок действия Соглашений Осло, и Я. Арафат начал угрожать односторонним провозглашением независимости (эта угроза так и не была им реализована).

Результатом деятельности американской дипломатии явился меморандум Уай-плантейшн, подписанный 24 октября 1998 года в Вашингтоне[258]258
  См. основные положения этого документа: «The Middle East Peace Process. An Overview», pp. 33–35.


[Закрыть]. Согласно этому документу, Израиль принимал предложения США отступить с 13 % территории Западного берега. В обмен на это палестинская сторона вновь обязывалась провести кампанию по борьбе с исламскими фундаменталистскими группировками и не провозглашать в одностороннем порядке независимость после 4 мая 1999 года.

В целом, трудно понять, означали ли действия Б. Нетанияху – подписание Хевронского протокола и меморандума Уай-плантейшн – эволюцию идеологически правого политика в сторону левоцентристской идеологии, или же это были политические маневры, направленные на сохранение коалиции при одновременном поддержании приемлемых отношений с американской администрацией. Принимая во внимание факт санкционирования Б. Нетанияху постройки нового еврейского квартала в Восточном Иерусалиме и одновременно сделанные им уступки, можно предположить, что его политика представляла собой не глубинную эволюцию, а прагматичное лавирование. Как бы там ни было, 4 мая 1999 года действие Соглашений Осло закончилось. Хотя к этому времени предполагалось завершение переговоров о постоянном урегулировании конфликта, ни одна из ключевых проблем не только не была решена – переговоры по ним даже не начинались. Эхуду Бараку, с большим преимуществом выигравшему 17 мая 1999 года у Б. Нетанияху прямые выборы премьер-министра, предстояло действовать в крайне непростой ситуации.