Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Статья 11. Назначение опекунов и попечителей

1. Опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

2. Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

3. В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения.

4. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

6. Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

7. Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

8. Вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с частью 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

1. В отношении случаев установления опеки и попечительства ч. 1 комментируемой статьи отсылает к ГК РФ, а в отношении несовершеннолетних граждан – также к СК РФ. В этой связи необходимо отметить следующее:

опека в соответствии с п. 1 ст. 32 части первой ГК РФ устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. О том, что над гражданином, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается опека, указано также в п. 1 ст. 29 данного Кодекса. Согласно ч. 2 ст. 285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства;

попечительство согласно п. 1 ст. 33 ГК РФ устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. На то, что над гражданином, ограниченным судом в дееспособности, устанавливается попечительство, указано также в п. 1 ст. 30 Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства.

В пункте 3 ст. 31 ГК РФ предусмотрено, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Согласно п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (см. комментарий к ст. 8 Закона). В пункте 2 указанной статьи аналогично положениям п. 1 ст. 32 и п. 1 ст. 33 ГК РФ установлено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Необходимо иметь в виду, что в СК РФ предусмотрен еще один случай установления опеки. Согласно п. 2 ст. 62 данного Кодекса несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет; до достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка; разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

2—3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10 Закона), в п. 3 ст. 35 части первой ГК РФ установлено, что опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (в СК РФ данное правило с очевидностью подразумевается, но прямо не закреплено; свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству согласно п. 1 ст. 5 комментируемого Закона является одним из основных принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству). Воспроизводя это правило, ч. 1 комментируемой статьи также определяет, что опекун или попечитель назначается по их заявлению в письменной форме.

В остальном ч. 1 комментируемой статьи воспроизводит следующие правила, содержащиеся в п. 1 ст. 35 ГК РФ: опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином; при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

В пункте 1 ст. 35 ГК РФ также предусмотрено, что в случае, если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Данное правило воспроизведено в ч. 3 комментируемой статьи. При этом уточнено, что исполнение указанных обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

Наряду с этим, в ч. 3 комментируемой статьи определено, что в несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет обязанности опекуна или попечителя со дня выявления в соответствии со ст. 122 СК РФ факта отсутствия родительского попечения (о моменте выявления факта отсутствия родительского попечения см. комментарий к ст. 8 Закона). В связи с этим необходимо отметить следующее:

как установлено в п. 1 ст. 123 СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона), дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155¹ данного Кодекса). Там же предусмотрено, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании;

согласно п. 2 указанной статьи до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в указанные организации исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Именно данное правило воспроизведено и детализировано в ч. 3 комментируемой статьи.

Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 124 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ) усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

В отношении несовершеннолетних не полностью дееспособных граждан данное правило содержится в п. 2 ст. 155¹ СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона): временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

Частично дублируя и частично дополняя норму ч. 4 комментируемой статьи, ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона устанавливает, что при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного не прекращается.

5. В части 5 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 4 ст. 35 части первой ГК РФ, согласно которым недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются;

исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (данный пункт изложен в соответствии с Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, полностью в новой редакции; до вступления в силу названного Закона в п. 4 ст. 35 ГК РФ устанавливалось, что опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения).

В отношении несовершеннолетних эти правила закреплены в п. 2 ст. 155² СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона): детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются; исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Там же, в п. 2 ст. 155² СК РФ, установлено, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. Данное положение учтено в ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона, согласно которой положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 155² СК РФ права и обязанности указанных организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что данные организации, в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории России. Там же установлено, что временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое); данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам. Статьей 155² также предусмотрено следующее: временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, осуществляется на срок не более чем один месяц. При наличии исключительных обстоятельств срок временной передачи ребенка в семью граждан может быть продлен с согласия органа опеки и попечительства. При этом непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать три месяца (п. 4);

граждане, в семью которых временно передан ребенок в порядке, установленном пунктом 3 данной статьи, не вправе осуществлять вывоз ребенка из России (п. 5);

в целях осуществления временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, организация, в которую помещен под надзор ребенок, вправе обращаться в орган опеки и попечительства с просьбой о предоставлении информации о гражданах, которые выразили желание стать опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Порядок и условия временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории России, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством РФ (п. 6).

Следует отметить, что о возложении на организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанностей опекунов или попечителей, а не о выступлении указанных организаций в качестве опекунов или попечителей в приведенных нормах говорится исходя из того, что законодательство РФ предусматривает приоритет семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и не содержит иных оснований для прекращения работы по устройству ребенка в семью, кроме передачи этого ребенка на воспитание в семью, возвращения его родителям, достижения ребенком совершеннолетия или приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также смерти ребенка.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Следует иметь в виду, что издание такого акта согласно ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона необходимо и в случае установления опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства (при этом издается акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно).

В части 6 комментируемой статьи также предусмотрено, что в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Этот срок согласно рассматриваемой норме может определен периодом или указанием на наступление определенного события. По истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя опека или попечительство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона прекращается.

7. В части 7 комментируемой статьи применительно к случаям назначения или отказа в назначении опекуна или попечителя воспроизведено общее положение ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, предусматривающее, что акты органов опеки и попечительства, издаваемые по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. При этом ч. 7 комментируемой статьи никакой детализации данного положения не содержит. О порядке оспаривания в суде актов органов опеки и попечительства см. комментарий к ст. 8 Закона.

Следует отметить, что на возможность оспаривания в суде заинтересованными лицами назначения опекуна или попечителя прямо указано в п. 1 ст. 35 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-Ф3).

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Данное правило воспроизводит применительно к случаям неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя общую норму ст. 28 комментируемого Закона, согласно которой вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (см. комментарий к указанной статье).

В части 8 комментируемой статьи также установлено, что вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином в течение периода, когда в соответствии с ч. 3 данной статьи орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Следует отметить, что ч. 8 комментируемой статьи по не вполне понятной причине является единственной нормой комментируемого Закона, в которой затрагиваются вопросы ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным гражданином. В то же время в гл. 3 «Граждане (физические лица)» части первой ГК РФ содержится целый ряд положений о такой ответственности (см. комментарий к ст. 15 Закона). Эти положения детализированы в соответствующих статьях § 1 «Общие положения о возмещении вреда» гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй данного Кодекса.

В частности, в ст. 1073 ГК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в отношении ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, предусмотрено следующее:

за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине (п. 1);

если малолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155¹ СК РФ), эта организация обязана возместить вред, причиненный малолетним гражданином, если не докажет, что вред возник не по ее вине (п. 2);

если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации, медицинской организации или иной организации, обязанных осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор над ним на основании договора, эта организация либо это лицо отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора (п. 3);

обязанность родителей (усыновителей), опекунов, образовательных, медицинских организаций или иных организаций по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Если родители (усыновители), опекуны либо другие граждане, указанные в п. 3 данной статьи, умерли или не имеют достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (п. 4).

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, регламентирована положениями ст. 1074 ГК РФ:

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях (п. 1);

в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155¹ СК РФ), эта организация обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине (п. 2);

обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (п. 3).

Статья 1076 ГК РФ предусматривает следующее в отношении ответственности за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным:

вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине (п. 1);

обязанность опекуна или организации, обязанной осуществлять надзор по возмещению вреда, причиненного гражданином, признанным недееспособным, не прекращается в случае последующего признания его дееспособным (п. 2);

если опекун умер либо не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда обладает тагами средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (п. 3).

Вред, причиненный гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в соответствии со ст. 1077 ГК РФ возмещается самим причинителем вреда.

Следует также отметить, что согласно п. 1 ст. 1078 данного Кодекса или несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, причинивший вред в таком состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими, не отвечает за причиненный им вред. Там же предусмотрено, что в случае, если вред причинен жизни или здоровью потерпевшего, суд может с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств возложить обязанность по возмещению вреда полностью или частично на причинителя вреда. В соответствии с п. 2 указанной статьи причинитель вреда не освобождается от ответственности, если сам привел себя в состояние, в котором не мог понимать значения своих действий или руководить ими, употреблением спиртных напитков, наркотических средств или иным способом.

О порядке и способах возмещения вреда см. комментарий к ст. 26 и 28 Закона.