Текст книги "Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)"

Названный Порядок устанавливает правила формирования и ведения ЕФРСоФДЮЛ и являющегося его неотъемлемой частью ЕФРСоБ, в т. ч.:

а) порядок формирования ЕФРСоФДЮЛ в электронной форме; порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в данный реестр; порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; вид электронной подписи, используемой для их внесения в данный реестр;

б) порядок формирования ЕФРСоБ в электронной форме; порядок и сроки включения сведений в данный реестр арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с Федеральными законами «О несостоятельности (банкротстве)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России включать такие сведения в данный реестр.

Как установлено названным Порядком, сведения, содержащиеся в ЕФРСоФДЮЛ, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://www.fedresurs.ru; сведения, содержащиеся в ЕФРСоБ, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в ЕФРСоФДЮЛ и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», несет лицо, которое внесло соответствующие сведения в данный реестр.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что лицо, осуществляющее в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти внесение сведений в ЕФРСоФДЮЛ, подписывает информацию в электронной форме, включающую в себя соответствующие сведения, электронной подписью, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Согласно п. 2.5 названного выше Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178, внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в ЕФРСоФДЮЛ и ЕФРСоБ, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Там же предусмотрено, что при наличии технической возможности внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами, в т. ч. с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. Внесение сведений в информационный ресурс регистрирующим органом осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии такой возможности – путем предоставления сведений оператору на электронном носителе; включение сведений в информационный ресурс операторами электронных площадок осуществляется с использованием программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие информационной системы с иными информационными системами.

6. В части 1 п. 6 комментируемой статьи установлена платность размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, внесенных в ЕФРСоФДЮЛ, юридическим лицом, на которого возложена обязанность по внесению соответствующих сведений. При этом часть 2 данного пункта освобождает от такой платы органы государственной власти, органы местного самоуправления и Банк России при размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений.

Соответственно данным положениям в п. 2.6 названного выше Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178, установлено следующее:

– оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством РФ осуществляется за плату;

– оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» непосредственно после поступления таких сведений оператору в случае внесения (включения) сведений в информационный ресурс саморегулируемыми организациями, государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» и операторами электронных площадок, а также в случае, если внесение (включение) сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством РФ осуществляется без взимания платы.

7. Положениями п. 7 комментируемой статьи определен перечень сведений, которые подлежат обязательному внесению в ЕФРСоФДЮЛ. Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСоБ, являющийся неотъемлемой частью ЕФРСоФДЮЛ, установлен названным выше Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178. Указанный Перечень предусматривает два раздела сведений, подлежащих включению в ЕФРСоБ наряду со сведениями, подлежащими опубликованию в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»:

1) сведения о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, включаемые в данный реестр федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

2) сведения о юридических лицах – операторах электронных пло щадок и электронных площадках, включаемые в данный реестр федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

8. Пункт 8 комментируемой статьи определяет субъектов, на которых возлагается обязанность по внесению сведений в ЕФРСоФДЮЛ:

– согласно части 1 данного пункта сведения, указанные в п. 7 данной статьи, а также иные сведения, внесение которых в ЕФРСоФДЮЛ является обязательным в соответствии с законодательством РФ, подлежат внесению в данный реестр соответствующим юридическим лицом (до внесения Федеральным законом от 21 декабря 2013 г.

№ 379-ФЗ изменения, вступившего в силу с 1 января 2014 г., указывалось лицо, на которое возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений);

– прямо указанным в ч. 1 п. 8 комментируемой статьи исключением являются сведения, внесение которых в данный реестр является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Такие сведения обозначены в ч. 2 данного пункта – это сведения, указанные в п.п. «а»-«и» п. 7 комментируемой статьи, а также иные сведения, предусмотренные законодательством РФ.

В упомянутых положениях п.п. «а»-«и» п. 7 комментируемой статьи говорится о следующих записях: о создании юридического лица (в т. ч. о создании юридического лица путем реорганизации); о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации; о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ; об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ или о ликвидации юридического лица; о прекращении унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества; об уменьшении или увеличении уставного капитала; о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица; об изменении адреса (места нахождения) юридического лица.

9. В положениях п. 9 комментируемой статьи установлены сроки внесения сведений в ЕФРСоФДЮЛ:

– если внесение сведений является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, то сведения в ЕФРСоФДЮЛ в соответствии с ч. 1 данного пункта подлежат внесению не позднее чем в течение пяти дней после внесения этих сведений в ЕГРЮЛ (следует обратить внимание на то, что в отличие от части 2 данного пункта не говорится о рабочих днях);

– если обязанность по опубликованию соответствующих сведений возложена на соответствующее юридическое лицо, то согласно части 2 данного пункта сведения подлежат внесению в ЕФРСоФДЮЛ в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта (о понятии рабочих дней см. коммент. к ст. 8 Закона).

В пункте 3.1 названного выше Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178, предусмотрены следующие изъятия из правила части 2 п. 9 комментируемой статьи:

– в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

– в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

– сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, указанных выше, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

10. Пункт 10 комментируемой статьи устанавливает два основания, при наличии которых оператор ЕФРСоФДЮЛ отказывает субъекту, осуществляющему внесение сведений, указанных в п. 7 данной статьи, в данный реестр, во внесении соответствующих сведений в указанный реестр и (или) в размещении их в сети «Интернет»:

а) информация в электронной форме, включающая в себя соответствующие сведения, не подписана электронной подписью установленного вида субъекта, осуществляющего внесение сведений в ЕФРСоФДЮЛ. Вид электронной подписи, используемой для внесения сведений в данный реестр, установлен названным выше Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 (см. выше);

б) субъект, внесший сведения в ЕФРСоФДЮЛ, не произвел оплату размещения в сети «Интернет» сведений, внесенных в данный реестр. Платность размещения в сети «Интернет» сведений установлена в части 1 п. 6 комментируемой статьи. Согласно части 2 данного пункта от такой платы освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и Банк России.

Глава III. Порядок государственной регистрации

Статья 8. Сроки и место государственной регистрации

1. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

2. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

3. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

1. В комментируемой статье определены сроки и место государственной регистрации. Как говорилось выше (см. введение), установление данных положений декларировалось как одно из нововведений комментируемого Закона.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает срок осуществления государственной регистрации – не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Как отмечалось в письме ФНС России от 21 апреля 2006 г. № ШТ-6-09/432@ «О недопустимости сокращения сроков»[77]77
  СПС.


[Закрыть], выявленные ФНС России случаи сокращения сроков государственной регистрации в подавляющем большинстве случаев способствуют увеличению технических ошибок, допускаемых регистрирующими (налоговыми) органами при внесении в государственный реестр сведений, а также принятию неправомерных решений о государственной регистрации, влекущих случаи «захвата фирм». В этой связи ФНС России в указанном письме сообщило о недопустимости сокращения сроков государственной регистрации и внесения в государственный реестр соответствующей записи ранее пяти рабочих дней, за исключением случаев исправления регистрирующими (налоговыми) органами допущенных ими ошибок при внесении сведений в государственный реестр.

В отношении понятия рабочего дня необходимо отметить следующее:

– рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством РФ выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Такое правило прямо закреплено в п. 6 ст. 61 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ[78]78
  СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3436.


[Закрыть]) в отношении исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах;

– исходя из положений ст. 111 ТрК РФ, выходными днями следует считать субботу и воскресенье. Нерабочими праздничными днями в России согласно ч. 1 ст. 112 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 апреля 2012 г. № 35-ФЗ[79]79
  www.pravo.gov.ru.24.04.2012.


[Закрыть]) являются: 1,2,3,4,5,6и8 января – Новогодние каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября – День народного единства. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с Новогодними каникулами и Рождеством Христовым; Правительство РФ переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с Новогодни ми каникулами и Рождеством Христовым, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью 5 данной статьи;

– в соответствии с частью 5 указанной ст. 112 ТрК РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ; при этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее, чем за месяц до наступления соответствующего календарного года; принятие нормативных правовых актов Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее, чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня.

2. Положения п. 2 и 3 комментируемой статьи определяют место государственной регистрации соответственно юридического лица и индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация юридического лица согласно п. 2 данной статьи осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа. На случай отсутствия такого исполнительного органа предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Данные положения закреплены соответственно норме п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ, в которой (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) установлено следующее: место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации; государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из правил, установленных положениями п. 2 комментируемой статьи, предусмотрено изъятие в п. 1 ст. 15 комментируемого Закона для случая участия в реорганизации двух и более юридических лиц. В этом случае государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации, а также государственная регистрация прекращения в результате реорганизации деятельности юридических лиц осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения реорганизуемого юридического лица, направившего в регистрирующий орган уведомление о начале процедуры реорганизации.

Согласно разъяснению, данному в п. 4 Постановления Пленума ВАС России от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»[80]80
  СПС.


[Закрыть], учитывая, что адрес юридического лица может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в т. ч. хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т. п.), регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации. В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие. Согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

3. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя в соответствии с п. 3 комментируемой статьи осуществляется по месту его жительства. Понятие места жительства гражданина определено положениями ст. 20 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ[81]81
  www.pravo.gov.ru.31.12.2012.


[Закрыть] данный пункт дополнен положением о том, что гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Как отмечалось в письме ФНС России от 24 октября 2005 г. № 06-9-09/39@ «О регистрации ККТ»[82]82
  СПС.


[Закрыть], гражданин РФ вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если у него отсутствует штамп в паспорте о регистрации места жительства, но имеется свидетельство о регистрации по месту временного пребывания.

Понятие места жительства и пребывания для целей регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России определено в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ[83]83
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; www.pravo.gov.ru. 23.12.2013.


[Закрыть]):

– место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебноежилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства;

– место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно.