Текст книги "Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс"

Конечно же, существуют и более лаконичные определения правовой политики. Вполне имея право на существование, они, что принципиально важно, не содержат основных параметров правовой политики, в них не дается целостного представления об этом понятии.

Есть и другие дефиниции, которые тяжело использовать в качестве рабочих определений, ибо они в силу многочисленных перечислений тех или иных обстоятельств (а точнее перегруженности формулировок) создают дополнительные сложности в улавливании смысла рассматриваемой категории.

§ 2.2. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Для полноценного исследования понятия «правовая политика» необходимо рассмотреть его признаки, которые и будут наиболее основательно характеризовать сущность правовой политики. В этом вопросе также довольно большая разноголосица.

Важнейшее свойство правовой политики, по мнению Н. И. Матузова, ее государственно-волевой характер, властно-императивное содержание. Правовая политика потому и называется правовой, что она, во-первых, основывается на праве и связана с правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности людей и их коллективов; в-четвертых, опирается на возможность легального принуждения; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается от других видов политики нормативно-организационными началами^[85].

А. П. Коробова убеждена, что правовая политика обладает такими свойствами, как связь с правом, фундаментальность, научная обоснованность, концептуальность, официальный характер, реалистичность^[86].

Кроме названных, выделяют еще и следующие признаки правовой политики: в ее формировании участвуют многочисленные субъекты; она соответствует интересам личности, общества и государства; служит эффективным средством преобразования общества и ограничения власти законом^[87].

В. А. Рудковский считает, что признаков правовой политики шесть: она выступает в качестве особого направления или формы проявления государственной политики; 2) опосредует те стороны государственного руководства обществом, которые связаны с функционированием, использованием, организацией, развитием права и других правовых явлений; 3) содержанием правовой политики охватываются не любые вопросы (стороны, аспекты) государственно-правового регулирования общественных отношений, а лишь ключевые, главные, отражающие стержневые направления деятельности государства в правовой сфере на том или ином этапе его исторического развития; 4) она в концентрированном виде выражает официальную позицию государства (и стоящих за ним социально-политических сил) по принципиальным вопросам правового регулирования (права и свободы личности, собственность, борьба с преступностью и т. д.), а в более широком смысле, его отношение к существующему праву, юридической практике и иным явлениям правовой жизни общества; 5) в центре ее внимания находятся проблемы целесообразности существующего права, законодательства, судебной системы и т. д., их целенаправленного функционирования и развития в контексте реализации определенных социальных идеалов (ценностей); 6) проявляет себя не только как стратегия деятельности государства в правовой сфере, но и тактика, выражающая наиболее оптимальные с точки зрения государства пути, способы, приемы, средства решения поставленных стратегических задач^[88].

О. Ю. Рыбаков и Ю. С. Юрьева называют в качестве признаков правовой политики такие, например, как: ее интегративный характер; системность; субъектность; зависимость от факторов внешней и внутренней среды; публичный характер; динамичность; стабильность; целевой характер и результативность; плановость; научная обоснованность, наличие обособленной сферы формирования и осуществления правовой политики; силовой характер; наличие правового инструментария; преемственность^[89].

Атрибутом правовой политики, как и политики вообще, можно считать и то, что она связана с необходимостью постоянного выбора альтернатив будущих действий со стороны ее субъектов. Согласно убеждению известного французского политолога Ж. М. Денкэна, феномен выбора остается ключом к пониманию политики^[90]. Действительно, как бы ни была велика роль объективных обстоятельств в политике, в ней всегда остается место осознанному выбору^[91]. Это же относится и к политике правовой.

Думается, по причине многозначности изучаемого понятия, есть смысл выделить как его общие признаки, так и специальные. Если первые характеризуют правовую политику в самом общем плане (эти признаки могут быть присущи и иным разновидностям политики), то последние связаны только с правовой политикой и характеризуют только ее. Поэтому в силу названных причин, из перечисленных признаков далеко не все могут относиться к специальным (собственным) чертам правовой политики.

Общими признаками правовой политики выступают, например: государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и т. д. и т. п. Все данные свойства могут быть присущи и любому иному виду государственной политики: экономической, социальной, информационной, национальной, демографической, военной и др.

Специальными же признаками правовой политики, на наш взгляд, можно считать следующие ее характеристики.

Во-первых, правовая политика – это всегда деятельность в сфере правовой жизни общества. Речь, по нашему мнению, должна идти не столько о сфере правового регулирования, сколько о значительно более широкой области, включающей в себя и право, и правовое регулирование, и правовую систему, и теневую составляющую правовой жизни. Другими словами, точнее будет сказать, что правовая политика распространяет свое влияние на правовую жизнь общества в целом, которая выступает предельно широкой категорией и содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие.

Точно так же как существует своеобразная триада в экономической сфере: «экономика – экономическая система – экономическая жизнь», в нравственной сфере: «нравственность – нравственная система – нравственная жизнь», в политической сфере: «политика – политическая система – политическая жизнь», точно такая же существует и в правовой сфере: «право – правовая система – правовая жизнь».

Во-вторых, правовая политика – это деятельность, направленная на повышение качества правовой жизни общества, а значит и на наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д.

В-третьих, это деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества, к изменению и обновлению ее наиболее значимых сегментов. По тем или иным принятым решениям с учетом реакции на них со стороны указанных субъектов можно определить выстраиваемые приоритеты при формировании и реализации правовой политики.

В-четвертых, это деятельность, осуществляемая как с помощью юридических средств (инструментов и технологий), так и системы специальных средств правовой политики.

В-пятых, правовая политика – это деятельность, связанная с выработкой и реализацией правовых идей стратегического и тактического характера, которые выступают основой и предпосылкой правовой политики и нацелены на определенную организацию правовой жизни общества. Если юридическая стратегия представляет собой особый вид деятельности преимущественно высших органов государственной власти, направленной на формулирование наиболее общих, концептуальных политико-правовых подходов и перспективных ориентиров развития правовой системы с формированием ее долгосрочной программы, то юридическая тактика – это деятельность субъектов правовой политики, направленная на последовательное развитие общих стратегических установок посредством частных политико-правовых операций, постановки и решения конкретных задач с применением юридических средств.

Отсюда выработка стратегии и тактики правового регулирования, модели организации правовой жизни общества напрямую определяются проводимой в стране правовой политикой.

В-шестых, правовая политика – это деятельность, осуществляемая преимущественно субъектами, находящимися в самой «гуще» политической и правовой жизни общества, занимающимися политико-правовой практикой, политической и юридической наукой и обладающими соответствующими знаниями, умениями и навыками, либо имеющими специфический политический и правовой статус. Несомненно, эффективную правовую политику могут формировать и осуществлять прежде всего профессионалы – компетентные, подготовленные лица, знающие нюансы современной политической и правовой жизни, имеющие определенный политический и юридический опыт.

Основные субъекты правовой политики – общефедеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и другие органы. Участвуют в формировании и осуществлении правовой политики также институты гражданского общества (муниципальные органы, политические партии, общественные организации и движения, общественные палаты, граждане и т. д.). Особое место в формировании правовой политики занимают научные учреждения и в целом ученые.

Следовательно, при рассмотрении правовой политики необходимо анализировать признаки, характеризующие не столько политику вообще, сколько именно правовую политику. Названные признаки помогут более основательно и глубоко познать и саму правовую политику, и довольно непростой процесс ее формирования и осуществления.

При анализе специальных признаков правовой политики тоже важно их связывать не столько с правом и правовой системой, сколько с правовой жизнью общества в целом. Только на этом уровне связей можно полноценно познать предназначение и природу правовой политики, ибо ее влияние распространяется на всю юридическую действительность, причем как позитивного плана, так и негативного. Например, если гражданско-правовая политика ориентирует на прогрессивное развитие гражданского законодательства, его институтов и правовых режимов, как составной части световой правовой жизни, то уголовно-правовая политика призвана организовать эффективное противодействие преступности как характерного сегмента теневой правовой жизни общества.

Данные признаки позволяют отличить, где речь идет о реальной правовой политике, а где – об ее имитации, о пожеланиях, мечтах. В частности, в литературе выделяют «три ипостаси» правовой политики: во-первых, желательную, целесообразную (которая исходит от научно-экспертного сообщества в виде различных рекомендаций по совершенствованию правовой жизни общества); во-вторых, официально декларируемую (выражается в форме политических заявлений, деклараций, утверждаемых органами власти концепций и программ); в-третьих, фактически проводимую (ее содержание проявляется во всей сумме реальных юридически значимых решений, принимаемых компетентными субъектами). Необходимость разграничения второго и третьего аспектов обусловлена тем, что во многих случаях государство может ставить перед правовой политикой пропагандистские задачи и публично объявлять вовсе не те приоритеты, которые преследуются в действительности^[92].

По нашему мнению, в первом случае можно говорить лишь об идеях, концепциях, о том, какой может быть правовая политика (что еще реально не отражается на состоянии правовой жизни общества); во втором – о заявленных намерениях, в том числе и документально оформленных, но которые подчас могут и не осуществиться в правовой жизни. В собственном же смысле слова о правовой политике можно говорить только в третьем случае, когда фактически проводимая политика организует юридическую действительность, влияет на уровень и качество правовой жизни общества. Точно так же, как и само принятие закона еще не считается его действием.

Таким образом, правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности.

Специальными признаками правовой политики выступают следующие:

1) это всегда деятельность в сфере правовой жизни общества;

2) это деятельность, направленная на повышение качества правовой жизни общества, а значит и на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д.;

3) это деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов;

4) это деятельность, осуществляемая как с помощью юридических средств (инструментов и технологий), так и системы специальных средств правовой политики (концепции, программы, юридическая техника, планирование, прогнозирование, правовой мониторинг, правовая экспертиза, систематизация законодательства и т. д.), которые призваны организовать правовую жизнь общества;

5) это деятельность, связанная с выработкой и реализацией правовых идей стратегического и тактического характера, которые выступают основой и предпосылкой правовой политики и нацелены на организацию правовой жизни общества;

6) это деятельность, осуществляемая преимущественно субъектами, находящимися в самой гуще политической и правовой жизни общества, занимающимися политико-правовой практикой (то есть являющиеся носителями профессионального политического и правового сознания), политической и юридической наукой (то есть являющиеся носителями доктринального политического и правового сознания) и обладающими соответствующими знаниями, умениями и навыками (определенным уровнем политической и правовой культуры), либо имеющими специфический политический и правовой статус.

§ 2.3. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК КАТЕГОРИЯ XXI ВЕКА; ЕЕ СТАТУС В СИСТЕМЕ ИНЫХ КАТЕГОРИЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

Разработка категории «правовая политика» – одна из главных задач юридической науки, и, прежде всего, теории государства и права. Вокруг нее уже не первый год ведется оживленная научная дискуссия, в процессе которой проясняются причины образования этой категории, ее место и роль в системе категорий современной юриспруденции. Вполне обоснованно подчеркивается О. Ю. Рыбаковым и Ю. С. Юрьевой, что «кристаллизация научной теории – дело трудоемкое, долгое. В настоящее время ученые-юристы стоят перед необходимостью выстраивания общеправовой терминологии и конструированием категориальных рядов при исследовании проблемы правовой политики»^[93].

Категориальный аспект правовой политики только сейчас по-настоящему начинает оцениваться и осваиваться правоведами, политологами, культурологами и представителями других областей знаний отечественной науки, ориентированными на модернизацию политико-правового пространства современной России.

Почему же категория «правовая политика» (наряду, кстати, с категорией «правовая жизнь») может считаться категорией XXI в.?

Дело в том, что любая категория вводится в науку практически всегда «вовремя», то есть тогда, когда для этого «созревают» соответствующие условия, когда накапливаются необходимые знания, формируются «близлежащие» понятия, появляются востребованные этими и иными обстоятельствами новые методы исследования и т. д.

Точно так же случилось и с категорией правовой политики. Сначала научная информация об этом явлении складывалась в учении «политика права», которое ориентировалось на идеальное, должное право, затем данные сведения были востребованы практикой и речь пошла уже о правовой политике, которую должны проводить в жизнь государственные органы. В 60–70 гг. XX в. появляются системный подход, синергетика и другие методы, которые были уже в состоянии полноценно исследовать названный весьма сложный феномен, имели необходимые познавательные ресурсы для анализа существующих в таком масштабном явлении связей, а также взаимодействия его с другими масштабными явлениями (например, с одной стороны, с правовой системой, правовым развитием общества, правовой жизнью, а с другой стороны, с экономической, социальной, информационной политикой и т. п.). Все это позволило вплотную заняться изучением рассматриваемого феномена, и уже в начале XXI в. стала складываться теория правовой политики, формироваться соответствующая категория. Не случайно же под юридическими категориями понимают предельно широкие правовые понятия, представляющие собой результат обобщений существующей государственно-правовой действительности.

Разработка и введение в научный оборот категории «правовая политика» предполагает, с одной стороны, формализацию новой информации о предмете исследования, обобщение полученных фактов и сведений, обоснованности ее уникальности в сравнении с другими юридическими феноменами. В этом смысле исследуемую категорию с полным основанием можно отнести к органическим обобщающим юридическим понятиям, образующим понятийное ядро предметного поля юридической науки. С другой стороны, подобная разработка предполагает создание абстракции-идеи, которая при определенных условиях обретает свое объективирование, получает статус категории, поскольку несет информацию не только о своих сущностных характеристиках, но и выступает родовой по отношению к отраслевым понятиям правовой политики – конституционной, гражданской, административной, уголовной, финансовой и т. д.

Исходя из сказанного, необходимо признать, что правовая политика выступает далеко не рядовой, а многоплановой и даже многоуровневой категорией, ибо обладает следующими универсальными качествами:

а) целенаправленностью, выражающейся в том, что в основе правовой политики всегда лежит определенная система целей и концептуальных идей, отражающих важные моменты организации правовой жизни (эти конкретные политико-правовые ориентиры, во-первых, находят свое воплощение в нормативных правовых актах, а во-вторых, оказывают влияние на формирование правосознания граждан, обеспечивая при этом необходимое условие эффективного процесса реализации прав, свобод и обязанностей личности);

б) рациональностью, проявляющейся в том, что указанная политика, опираясь на общепризнанный правовой порядок, тем самым отражает существующий политический порядок страны (важное значение при этом имеет концепция легитимности власти, связанная с наличием у власти авторитета, с верой подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является лучшим для данного государства, а также с существованием основополагающих политических ценностей);

в) общезначимостью, т. е. правовая политика, выражающая социальные потребности, обеспечивает тем самым социальную стабильность и создает условия, определяющие достойную жизнь и свободное развитие человека, что ведет в связи с этим к необходимости формирования в стране гражданского общества (именно развитое гражданское общество выступает той базой, на которой может быть основана рыночная экономика и правовая государственность)^[94].

Правовая политика образует организующее начало всей правовой жизни, вырабатывает стратегию и тактику правового развития общества, выступает одной из форм проведения государственной политики, средством юридической легитимации официального политического курса страны. Стратегия же правового развития – это система целенаправленного и долговременного реагирования в рамках правовой системы на глобальные вызовы сегодняшнего дня и будущего, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяется политическим курсом государства. Правовая политика тактически направлена на совершенствование всего комплекса правовых средств, обеспечение реализации поставленных обществом и государством задач юридическими ресурсами, а стратегически – на использование данных ресурсов для наиболее оптимального развития всех сфер социальной жизни.

Кроме того, главная ценность категории «правовая политика» состоит именно в том, что она обозначает нечто единое, последовательное, логически выстроенное. Одновременно с этим идея правовой политики, действительно, должна объединять в себе и деятельность ученых-юристов, и практические мероприятия в сфере права. Однако это – не две стороны одного явления, а скорее разные смысловые оттенки одного понятия^[95].

В современной юридической науке понимание категории «правовая политика» весьма неоднозначно, вследствие чего процесс ее формирования принял неоправданно затяжной и сложный характер. Как справедливо заметил К. В. Шундиков, термин «правовая политика» нередко использовался и используется достаточно формально, без наполнения его какой-либо смысловой конкретикой, без попыток глубокого научного анализа содержания и объема обозначенного им научного понятия^[96].

Так, в литературе встречается утверждение, согласно которому «если власть опирается на право, есть все основания говорить о правовой политике»^[97]. С подобным утверждением трудно согласиться, ибо правовая политика, понимаемая под таким углом зрения, неминуемо станет диссонировать с теорией и практикой правового государства. Представляется необходимым отметить, что там, где политика лишь «опирается на право», но вместе с тем «не ограничивается им», – существует возможность для непредсказуемости политики и ее произвола. Политика в этом смысле конструирует удобное для себя право, чтобы было удобнее на него опираться^[98].

Кроме того, в последнее время весьма часто категорию «правовая политика» используют, что называется, к месту и не к месту. В силу названных обстоятельств, происходит определенная девальвация данной категории, ее обесценивание. Сейчас правовая политика становится своего рода модным, красивым термином, который зачастую употребляют без особой на то нужды.

Всякая разработка новой категории в науке предполагает уяснение ее логических границ, определение соотношения ее с другими схожими категориями.

Самой «родственной» категорией для правовой политики выступает политика юридическая, которая предлагается как юристами-историками, так и теоретиками^[99]. Думается, здесь немало искусственного, натянутого. По крайней мере, веских аргументов у авторов пока не имеется. А то, что есть, легко поддается критике.

Например, Я. В. Бакарджиев правовую сферу, по нашему мнению, необоснованно связывает лишь, по сути, с правотворческой деятельностью, все остальное произвольно относит к так называемой юридической сфере^[100]; задачу правовой политики он сводит только к формированию и развитию нормативной основы правового регулирования (почему?), тем самым вольно или невольно отождествляет правовую политику с правотворческой политикой.

Вообще, особого смысла в «разведении» правовой и юридической политики нет. Если Я. В. Бакарджиев считает, что правовую политику понимают излишне узко, то не лучше ли предложить свое более широкое понимание и обосновать это, вместо того, чтобы запутывать читателя введением термина «юридическая», который, по сути, выступает тождественным термину «правовая». Кстати, после разграничения юридической и правовой политики, автор, по сути, забывает о первой и в основном в своей монографии говорит лишь о второй.

По вопросу о соотношении терминов «правовая» и «юридическая» политика Н. В. Федоров еще в свое время вполне обоснованно отметил, что «нет научных оснований для их понятийного разграничения», ибо «за ними кроется одно и то же понятие объективного содержания»^[101]. С подобным выводом согласны и иные исследователи правовой (юридической) политики^[102].

Наиболее сложно провести разграничения между категориями «правовая политика» и «правовая деятельность», во многом в силу того, что и та и другая выступают особыми видами деятельности.

Исследование правовой деятельности провела Р. В. Шагиева. Данная деятельность определяется ею, как «такая социально значимая активность (свободы выбора и свободы самовыражения), которая специально осуществляется субъектами как носителями субъективных прав и юридических обязанностей в различных сферах общественной жизни в целях удовлетворения их разнообразных потребностей специфическим духовно-практическим способом (в рамках правоотношений) и которая поэтому признается обществом (фактически) и государством (официально, формально) правильной, справедливой, а в случае необходимости – дающей возможность вынести решение и вызвать юридически значимые последствия»^[103].

Вместе с тем наряду с правовой в теории государства и права давно уже выделяют и юридическую деятельность. Поэтому, прежде чем рассматривать соотношение правовой политики с правовой деятельностью, необходимо разобраться с вышеназванными категориями.

Если сравнивать правовую деятельность с юридической, то под последней в литературе понимают лишь такую опосредованную правом трудовую, управленческую, государственно-властную деятельность компетентных органов и должностных лиц, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций и удовлетворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и индивидуальных потребностей и интересов^[104]. Другими словами, правовая деятельность по своему объему шире, чем юридическая деятельность, включает ее в свой арсенал.

Более широкая категория «правовая деятельность» связана со следующими направлениями: во-первых, с разработкой и внедрением правовых норм в практику общественной жизни; во-вторых, с различными способами осуществления правовых норм в ходе их воплощения в общественные отношения; в-третьих, с правовым обучением и воспитанием, повышением правовой культуры граждан и общества; в-четвертых, с правовыми исследованиями. Из этого перечисления видно, что юридическая деятельность затрагивает лишь отдельные направления правовой деятельности. Более того, с точки зрения субъектного состава категория «правовая деятельность» представляется шире категории «юридическая деятельность» еще и потому, что призвана охватить не только действия публичных субъектов, осуществляющих государственную власть, но также деятельность юридических и физических лиц, гарантированную и охраняемую государством^[105]. Как отмечает Р. В. Шагиева, «категория “правовая деятельность” необходима для фиксации всех деяний, признаваемых нашим обществом и государством правильными, справедливыми, каким бы субъектами они ни осуществлялись. Юридическая же деятельность должна осуществляться лишь на профессиональной основе, юристами, поскольку связана со специальными операциями по поводу правовых явлений, требует особых навыков и умений»^[106].

В силу названных обстоятельств более четко вырисовывается соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность».

Общим между ними можно признать то, что они являются деятельностью, связанной с правом, осуществляемой в рамках правовой жизни общества. Однако это несовпадающие виды деятельности.

В отличие от правовой деятельности правовая политика – это не «чисто правовая», а в большей степени – политическая деятельность. Поэтому ее можно назвать политико-правовой деятельностью. Другими словами, правовая политика не всегда осуществляется в форме правовой деятельности, хотя, в свою очередь, и правовая деятельность не всегда связана с политикой.

И субъекты правовой политики выступают в большей мере не субъектами права, а субъектами именно политики (далеко не всегда они действуют в рамках правоотношений) в силу той деятельности, которую они должны проводить в жизнь. Они не совпадают по объему. Есть субъекты правовой политики, которые одновременно не являются субъектами права, правовой деятельности, осуществляемой, в свою очередь, в рамках правоотношений. Например, партийные фракции, комиссии в парламентах, временные научные коллективы, которые могут принимать активное участие в формировании и осуществлении правовой политики, субъектами права и правовой деятельности не являются.

Если объектом правовой деятельности выступают общественные отношения, то объектом правовой политики – правовая жизнь в целом. Отсюда объектом правовой политики можно считать и правовую деятельность, которая, в свою очередь, является составной частью правовой действительности, важнейшим сегментом правового развития общества. Ведь признавая тот факт, что правовая политика призвана оптимизировать правотворческий, правоприменительный, правореализационный процессы, необходимо признать и то, что правовая деятельность находится именно в этой сфере, ибо, как верно отмечается в литературе, она существует в виде правотворчества, правоприменения, иных форм правореализационной деятельности, включая заключение договоров, регистрацию браков, выплату алиментов, залога недвижимости, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска и т. д.^[107]

Если цель правовой деятельности заключается в удовлетворении разнообразных потребностей ее субъектов, то цели правовой политики более масштабны, они связаны с высшими юридическими и политическими ценностями – наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, формированием правовой государственности, модернизацией правовой системы, т. е. с новым качеством правовой жизни общества.

В этом смысле правовая политика как сфера, которая связана с формированием и реализацией правовых идей стратегического характера, выступает по отношению к правовой деятельности в качестве идейно-организационной основы, объединяющего и направляющего фактора.

Кроме того, правовая деятельность в своих отдельных проявлениях может выбиваться из общей правовой политики. Наконец, в конкретных социально-исторических условиях правовая политика может вовсе отсутствовать либо быть слабо выраженной, хотя правовая деятельность продолжает осуществляться (подобная ситуация свидетельствует главным образом о культурно-интеллектуальном кризисе общества)^[108].

Категория «правовая политика» самым тесным образом связана и с категорией «правовая идеология», под которой, как известно, понимают систему взглядов, учений, теорий, концепций, доктрин, представлений, в которых отражается отношение людей к действующему и желаемому праву. Правовая идеология есть концентрированное отражение основных достижений в области права и формы желаемого правового будущего, ценностно фиксированная модель правовой жизни и основные тенденции ее развития^[109].