Текст книги "Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс"

Например, в той же Австрии начало целенаправленной правовой политики связывают с именем юриста и политического деятеля X. Броды^[32].

Правовая политика, по убеждению В. Кубеша, создает новые правовые нормы, «ищет» правильные среди тех, которые уже действуют. Существующий правопорядок, государственный и международный, представляет собой важный фактор, от которого отталкивается правовая политика^[33].

Правовая политика, отмечает Р. Циппелиус, не является чисто правовым феноменом. За социальной инженерией, в которой праву отводится немаловажная роль, стоит, в сущности, государство. Именно потому, что политика государства опирается на догматику права, она невольно становится на рельсы жесткого планирования и прогнозирования^[34]. Под правовой политикой понимают также конкретные правовые средства и правовые начала, при помощи которых достигаются те или иные социальные цели^[35].

Таким образом, в западной юриспруденции правовую политику все больше «завязывают» на практические дела, «ставят на службу» оптимизации правового регулирования. Более того, соответствие правовой политике становится важнейшим условием (критерием) как использования права, приобретенного на основании права другой страны, так и применения иностранного закона. Практическое значение правовой политики заметно повышается.

В советской науке, несмотря на давление известной идеологии и принцип партийности, все равно исследования правовой (юридической) политики проводились. Они, естественно, были весьма немногочисленными и к тому же во многом политизированными, что в значительной мере затормозило процесс полноценного анализа феномена правовой политики.

Определенную динамику «затухающему» процессу исследования правовой политики придал факт обсуждения и принятия Конституции СССР 1977 г. и наступившая перестройка. В этот период публикуются работы В. Н. Кудрявцева, К. Д. Крылова, Н. П. Колдаевой, Е. В. Куманина, Н. В. Федорова, Л. С. Явича^[36] и других авторов, в которых рассматриваются отдельные аспекты обозначенного явления.

В частности, академик В. Н. Кудрявцев предлагал включить в предмет общей теории государства и права научные основы юридической политики, в рамках которой можно было бы «…рассмотреть вопрос о том, как соответствующие принципы и положения политики партии и государства воплощаются в правовые нормы и практику деятельности юридических учреждений, в правосознание граждан…»^[37]. В этой же работе он подчеркивал, что «…специфика правовой политики состоит в том, что она всегда предполагает использование методов правового регулирования»^[38].

О такой разновидности правовой политики, как законодательная политика, писала Н. П. Колдаева, которая подобную политику считала «начальным этапом в процессе формирования права»^[39]. Она также заметила, что «…познавая объективные законы общественного развития, определяя возможности воздействия на их проявление для достижения поставленных целей, раскрывая скрытые возможности правовой формы, государство определяет свою законодательную политику»^[40].

Специальное исследование правовой политики Советского государства провел Н. В. Федоров, который в своей кандидатской диссертации отмечает, что «…правовая политика – это обобщающее понятие, показывающее идейно-теоретические основы и главные направления деятельности партии и государства в сфере правового строительства. Основное ее назначение – это выработка единой научной стратегии и практической политической линии правового строительства на базе освоения общих законов и тенденций, обусловливающих правовое развитие общества». Отсюда он делает вывод, согласно которому «целостная разработка проблемы правовой политики представляется актуальной коллективной задачей ученых»^[41].

В крупной коллективной монографии «Правовая система социализма», изданной в двух томах, Е. В. Куманин написал параграф под названием «Юридическая политика: понятие и принципы», в котором он подчеркивал, что «…наряду с использованием законодательства в процессе осуществления политических функций и механизмов взаимосвязи политической и правовой систем входит также деятельность по определению основных направлений и проведению в жизнь юридической политики»^[42]. Совокупность же «специальных политических воздействий, преследующих цели формирования и реализации права в ходе решения задач социально-экономического и культурного развития, и образует, – по его мнению, – сферу юридической (правовой) политики», которая «охватывает деятельность государственных и общественных организаций, направленную на изменение правовых установлений или их отдельных характеристик», которая «ориентирована на совершенствование законодательства, улучшение практики его реализации, создание оптимальных условий для повышения правовой активности граждан»^[43].

Л. С. Явич также отмечал, что наряду с экономической и социальной политикой, с политикой в области культуры и образования, здравоохранения и охраны среды обитания, в области обороны и внешних сношений, административного управления выделяется область, охватывающая всю нормотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов, которую можно назвать правовой политикой государства. По его мнению, под правовой (юридической) политикой надо понимать принципы и важнейшие задачи, которые государство проводит в жизнь при издании и применении нормативно-правовых актов, в деятельности учреждений юстиции, в идеологическом воздействии на правосознание и правовую культуру населения^[44].

Таким образом, развитие теории правовой политики в советский период имело противоречивый характер. С одной стороны, данное направление исследований признавалось чрезвычайно важным. То, что было наработано в названный период, недооценивать нельзя, ведь многие ученые мыслили общечеловеческими категориями, но вынуждены были «прятать» эти мысли под «довлеющую» идеологическую часть нашей жизни.

В то же время, с другой стороны, в силу прежде всего объективных факторов указанная проблематика носила чрезмерно политизированный и идеологизированный характер. Принцип партийности препятствовал объективному анализу политико-правовых процессов, происходящих в советском обществе. Идея правовой (юридической) политики находилась в глубоком противоречии также с идеологией социалистического строительства и его целью – коммунизмом, то есть общества без государства и права. Отсюда получалось, что основное назначение юридической политики состояло в создании условий для перехода к обществу, которое принципиально не совместимо ни с правом, ни с самой этой политикой. Концепция правовой (юридической) политики при таком подходе по сути дела превращалась в свою противоположность, в концепцию политики, направленной не на утверждение и развитие права, а на его последовательную ликвидацию.

Другими словами, в условиях руководящей роли одной партии (КПСС) правовая политика могла рассматриваться лишь как одно из средств в общей системе управления обществом. О правовой политике как о самостоятельном политическом подходе в исследовании права и специальной деятельности, направленной на обеспечение прав и свобод человека и гражданина, на формирование правового государства, говорить в тот период в основном не приходилось. Поэтому далеко не случайно наиболее активно изучать правовую политику стали в постсоветский период.

§ 1.3. XXI ВЕК. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА – ПОЛНОПРАВНАЯ КАТЕГОРИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

В 1993 г. стали появляться труды, которые на уровне монографий, учебных пособий и научных статей все больше обращают внимание на данную весьма злободневную тему, причем как в теоретическом плане, так и в практическом.

В 1995 г. С. С. Алексеев опубликовал две работы, которые были посвящены основам правовой политики реформируемой России^[45]. В частности, в порядке предварительных замечаний он отмечает, что «основы правовой политики – научная и учебная дисциплина о понимании права, его возможностях, силе, направлениях его использования в соответствии с задачами, решаемыми обществом в современных условиях, прежде всего о воплощении в содержании права, в правовой системе, в жизни общества прирожденных, неотъемлемых прав человека», что «проблемы правовой политики имеют обобщающий, синтетический характер: они являются сведенной воедино суммой политико-социологических знаний, данных современной теории права и обобщенных положений о реальной, практической деятельности в области права и законности, ее перспективах, трудностях, проблемах»^[46]. Далее он констатирует, что «…основы правовой политики – научная и учебная дисциплина одновременно и мировоззренческого, и общетеоретического, и прикладного профиля, нацеленная в конечном итоге на то, чтобы правовая политика в России (насколько это окажется возможным в современных посттоталитарных российских условиях) приобрела последовательно научный, выверенный теорией и практикой характер сообразно доминирующим направлениям цивилизации современного мира»^[47].

В 1996 г. был проведен круглый стол журнала «Правоведение» по теме: «Приоритеты правовой политики в современной России» на базе Саратовской государственной академии права. Данное научное мероприятие получилось весьма результативным, после чего на страницах двух номеров журнала «Правоведение» были опубликованы соответствующие материалы^[48]. Это послужило импульсом к более энергичному исследованию феномена правовой политики. Стали издаваться монографии, сборники научных статей, словари, защищаться докторские и кандидатские диссертации.

Создаются специализированные структуры (институты) по изучению данного феномена. В частности, после создания в 2000 г. Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук, основной целью которого стало исследование проблем правовой политики, его сотрудниками было проведено более сотни научных мероприятий: конференций, круглых столов, методологических семинаров и др., направленных на анализ различных сторон правовой политики.

В Германии при Университете г. Трир с 29 ноября 2000 г. действует Институт правовой политики, в Венгрии функционирует Институт конституционной и правовой политики, в Украине (г. Киев) также создан и действует Институт правовой политики, в России (при Министерстве юстиции РФ) – Институт правовой политики и правоприменения.

В силу того, что правовая политика стала выступать объектом исследования целого ряда структур, ее проблемы теперь изучаются постоянно и системно.

Открываются научные журналы, публикующие результаты данных исследований. Так, в Германии (в г. Франкфурт-на-Майне) выходит журнал «Правовая политика», в России, в частности Саратовским филиалом Института государства и права РАН, уже более десяти лет издается академический и вузовский юридический научный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», созданный в целях научного сопровождения обозначенных исследований.

В № 1 за 2004 г. в журнале «Правовая политика и правовая жизнь» был опубликован проект Концепции правовой политики в Российской Федерации^[49], который обсуждался около 4 лет и после доработки был издан отдельной брошюрой^[50], а затем, после обсуждения на ученом совете Института государства и права РАН, вошел составной частью в книгу «Правовая политика: словарь и проект концепции»^[51].

В 2004 г. Саратовским филиалом Института государства и права РАН совместно с Саратовской государственной академией права был создан «Научно-образовательный центр федеральных и региональных проблем правовой политики», в результате чего не только увеличился отряд исследователей данного феномена, но и результаты научных наработок стали активно внедряться в учебный процесс. Более того, для комплексного исследования разных видов правовой политики Саратовский филиал Института государства и права РАН создал совместный с Саратовским государственным университетом им. Н. Г. Чернышевского «Научно-образовательный центр правовой политики в сфере предпринимательства», совместный с Самарским филиалом Московского городского педагогического университета «Научно-образовательный центр правовой политики в сфере образования: федеральные и региональные проблемы», совместный с Тамбовским государственным университетом им. Г. Р. Державина «Научно-образовательный центр правовой политики субъектов Российской Федерации», совместный с Северо-Кавказским филиалом Московского гуманитарно-экономического института «Научно-образовательный центр правотворческой политики в современной России», совместный с Пензенским государственным университетом «Научно-образовательный центр сравнительной правовой политики».

Появились главы в учебниках и учебных пособиях^[52], был издан специальный курс лекций «Российская правовая политика»^[53], который с 2004 г. читается магистрантам и студентам различных вузов страны. Сейчас уже разработаны и читаются спецкурсы по правотворческой политике, судебной политике и т. д.

Правовая политика все больше привлекает к себе внимание не только ученых-юристов, но и практиков, политиков, руководителей государств.

В частности, 13 августа 1991 г. Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным было подписано распоряжение «Об утверждении Положения о Государственном советнике РСФСР по правовой политике и его службе». Согласно ст. 1 названного Положения: «Государственный советник РСФСР по правовой политике: вырабатывает предложения по концептуальным основам правовой политики РСФСР; обеспечивает правотворческое направление деятельности Президента РСФСР; обеспечивает взаимодействие Президента РСФСР со Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР; обеспечивает обоснование, подписание Президентом РСФСР законов РСФСР и реализацию им права отлагательного вето на принятые законы РСФСР; обеспечивает право приостанавливать решения органов исполнительной власти на территории РСФСР, противоречащие Конституции РСФСР и законам РСФСР; осуществляет правовое консультирование Президента РСФСР».

Анализ данного Распоряжения говорит о благих намерениях власти в тот период. Однако, как и многое другое во времена Б. Н. Ельцина, задуманное осталось на бумаге, не было реализовано, хотя ориентацию на выстраивание в стране правовой политики можно только поддержать.

3 декабря 1994 г. Президент РФ утвердил своим Указом «Положение об обеспечении деятельности Института государства и права Российской академии наук в качестве аналитического центра по правовой политике Президента Российской Федерации»^[54], в котором был установлен ряд мер, направленных на обеспечение деятельности Института государства и права РАН в качестве аналитического центра по правовой политике Президента РФ. Однако и это решение не было выполнено. Потенциал Института государства и права РАН в этой плоскости так и не был востребован властью.

Между тем в 2002 г. в Республике Казахстан была принята Концепция правовой политики до 2010 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаевым, а в 2009 г. – обновленный вариант с 2010 до 2020 г. То, что Концепция правовой политики утверждена главой государства – знаковое событие. Это означает своеобразный «перевод» накопленных концептуальных знаний о правовой политике из доктринального документа в документ официальный, содержащий определенные ориентиры для юридической практики, для правового развития общества.

Нужно сказать, что проблемами правовой политики озаботились и отдельные структуры, что называется, для своих нужд. Например, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации была разработана Концепция правовой политики (на период до 2008 г.), которая предусматривала вопросы взаимоотношений государства и общества при осуществлении властных полномочий в сфере экономики, а также правовые аспекты системы национальной безопасности Российской Федерации в социально-экономической сфере применительно к предпринимательской деятельности.

В последние годы словосочетание «правовая политика» все чаще встречается и в иных нормативных правовых актах^[55]. Так, в Приказе МВД РФ от 5 января 2007 г. № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007–2017 годы» говорится даже о необходимости формирования комплексной правовой политики в сфере внутренних дел^[56].

Подобные циркуляры свидетельствуют о том, что и такие важнейшие ведомства, как МВД, привлекают для оптимизации своей деятельности ресурсы правовой политики, которые, действительно, вполне могут этому содействовать. Значит, уже есть кое-что в теории, если практика потянулась к ее разработкам.

Таким образом, история исследования понятия «правовая политика» («политика права») весьма богата и содержательна. Сложившись еще в XIX в. в качестве самостоятельного научного направления (политического подхода), связанного не столько с действующим, сколько с должным правом, политика права, «державшаяся» несколько нейтрально по отношению к государству, уже в XX в. вполне обоснованно трансформируется в правовую (юридическую) политику, как понятие, охватывающее своим смыслом не только теоретический, но и практический срез усовершенствования действующего права. В том числе и деятельность государства в юридической сфере, ориентированную на повышение эффективности правового регулирования, а в XXI в. в полной мере приобретает свой категориальный статус, становится полноправной категорией юридической науки, отражающей масштабные процессы правового развития общества, преобразования его правовой системы и упорядочения правовой жизни.

ГЛАВА 2
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

§ 2.1. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ

Политика осуществляется в различных сферах жизнедеятельности общества и в этой связи может иметь разную природу и направленность. Как известно, бывает политика социальная, демографическая, экономическая, научная, национальная, религиозная, культурная, молодежная, военная, информационная, внешняя и т. п.

Конечно же, во всех этих разновидностях политики присутствует и правовая составляющая, с помощью чего данные виды политики претворяются в жизнь (в частности, через правовые акты и иные юридические средства). Вместе с тем наряду с названными видами политики можно выделить и политику правовую, которая имеет самостоятельное значение.

Среди научных направлений юридической науки XXI в. проблема правовой политики занимает одно из ведущих мест, что является вполне обоснованным, ибо с ее разрешением решаются и многие другие как сугубо научные, так и практические проблемы.

Что же понимать под правовой политикой? Каковы ее основные признаки?

В литературе можно найти разные ответы на обозначенные вопросы. Это сопряжено, в том числе, и с тем обстоятельством, что правовая политика – сложное, многогранное, интеграционное явление, требующее соответствующих подходов к его исследованию.

Разумеется, на подходах к анализу правовой политики весьма существенным образом сказывается и проблема правопонимания. Ведь в зависимости от того, как автор понимает право, осмысление данного феномена будет разниться, что вполне основательно показал В. А. Рудковский^[57]. Кроме того, о разных факторах, влияющих на многозначность понятия правовой политики, обстоятельно написала А. П. Коробова^[58].

Вместе с тем, проанализировав имеющиеся точки зрения, связанные с пониманием правовой политики, выделим три подхода, которые обобщают в той или иной степени существующие мнения. Это – идеологический, идеолого-деятельностный и деятельностный подходы. Сразу же отметим, что названия эти весьма условны, собственно, как и само деление. В нем много искусственного и оно необходимо только лишь для того, чтобы оттенить некоторые нюансы в понимании такого непростого явления, как правовая политика.

Идеологический подход связан с тем, что его представители под правовой политикой понимают совокупность идей, взглядов, целей, программ и т. д. В частности, С. И. Орешкин прямо пишет, что «по своему непосредственному содержанию правовая политика есть идеологическое явление…», «определенный замысел, программа…»^[59]. Б. В. Здравомыслов тоже отмечает (правда, применительно к уголовной политике), что уголовная политика есть «совокупность взглядов, идей и представлений, господствующих в обществе на данном этапе, об основных направлениях, средствах и путях борьбы с преступностью»^[60].

Идеолого-деятельностный подход включает в себя не только идеи, цели и программы, но и практическую часть – деятельность соответствующих субъектов. Так, Н. И. Матузов предлагает свою дефиницию, в соответствии с которой правовая политика есть «комплекс мер, целей, задач, программ, установок, реализуемых в сфере права и посредством права»^[61]. На другой же странице он отмечает, что «в практическом плане правовая политика представляет собой разностороннюю деятельность индивидуальных и коллективных субъектов, направленную на решение определенных задач. Вне деятельности правовая политика, как и любая другая политика, разумеется, немыслима. Поэтому прагматический аспект данного феномена очень важен». И далее он делает вывод, что «истина, по-видимому, заключается в соединении этих двух начал, т. е. статики и динамики, которые не только не исключают, а дополняют друг друга»^[62].

Считаем, что названные подходы не совсем точно отражают реальное положение вещей. Правовая политика – это прежде всего деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере. Идеи, взгляды, замыслы, программы, установки и т. д. – есть лишь основа (основания) правовой политики, элемент правовой идеологии.

В этой связи можно согласиться с мнением С. С. Алексеева о том, что «правовая мировоззренческая идеология – ближайшее основание правовой политики»^[63], что по своей сути правовая идеология имеет объективный характер, обусловлена требованиями экономического базиса, всей социальной жизни, предопределяющих правовую политику. Подобная правовая идеология объективируется в программных документах, в произведениях и высказываниях идеологов^[64].

Вместе с тем правовая политика не только легализует важнейшие идеи правосознания в качестве общеобязательных требований объективного права, но и обеспечивает их практическую реализацию в действующей системе общественных отношений^[65].

Идеи, взгляды, цели – это еще не правовая политика, это то, что называется ее предпосылками, которые на данном этапе (уровне) могут и остаться. Как отмечал В. Адоратский, «идея, говорящая о материальной вещи, сама собой еще не становится от этого материальной. Необходима человеческая деятельность для того, чтобы идея перестала быть отвлеченностью»^[66].

Сама же правовая политика, как и политика вообще, есть деятельность по осуществлению определенных идей. Совершенно обоснованно А. П. Коробова подчеркивает, что «правовая политика по своей природе – это все-таки деятельность, а не идеи»^[67], что «правовая политика – это деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, то есть такие идеи, которые определяют направления развития общества»^[68].

Н. А. Лопашенко, критикуя Г. Ю. Лесникова за то, что он понимает уголовную политику как «систему принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и иных социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциализации преступника»^[69], верно подчеркивает, что «традиционное понимание политики связано с деятельностью. Система же принципов, норм и проч. – это другой уровень действительности, не динамичный, а олицетворяющий понятие чего-либо в статике, в результате осуществленной деятельности. Я не вижу причин, чтобы традиционное понимание политики ломать, тем более – причин объективных»^[70].

Политика, согласно словарю русского языка, это «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями»^[71]; согласно словарю иностранных слов, это «деятельность общественных классов, партий, групп, определяемая их интересами и целями, а также деятельность органов государственной власти и государственного управления, выражающая социально-экономическую природу данного общества»^[72].

Об этом же неоднократно говорили и говорят и философы, и социологи, и политологи, и юристы. В частности, английский философ М. Оукшотт дал следующее, одно из наиболее известных определений: «Политикой я называю деятельность, направленную на выполнение общих установлений группы людей, которых объединил случай или выбор»^[73]. По мнению крупнейшего социолога М. Вебера, политика выступает как многосторонняя, многообразная деятельность. «Что мы понимаем под политикой? Это понятие имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству…»^[74]. Согласно представлению политолога Д. Хелда, «политика в широком смысле – это форма, организация и деятельность государства или “аппарата правительства”»^[75]. «Политика, – отмечает Р. Г. Мухаев, – сфера деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью политической власти»^[76]. Применительно же к правовой политике Д. И. Луковская верно подчеркнула, что «в законотворческой и законоприменительной деятельности находит выражение юридическая политика, которая взаимодействует с экономической, культурной политикой и т. п…»^[77].

С другой стороны, говоря о правовой политике как определенной деятельности, мы не должны сводить ее к такому пониманию политики, которое связано только с деятельностью по поводу захвата и удержания власти, по сути дела, с борьбой за власть. Такое понимание политики тоже весьма распространено в политологической литературе.

Правовая политика – это не столько сфера борьбы за власть, сколько деятельность, связанная с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением. Ж. Карбонье по данному поводу высказался так: «различение юридического и политического затрудняется и тем, что политика допускает по меньшей мере два толкования. Под политикой может пониматься любое действие, подчиненное достижению определенной цели, и в этом плане можно говорить о юридической политике (законодательная политика, политика борьбы с преступностью – криминологическая политика)»^[78]. Под политикой в «узком смысле» принято понимать практическую деятельность государства и других субъектов политической системы по решению социально значимых задач, а также основные направления этой деятельности. В данном контексте говорят, например, об экономической, демографической, научной и т. п. политике^[79].

Действительно, в повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность государства, партии, фирмы и т. д.

Не совсем точным представляется и тезис о том, что «правовая политика – это не только абстракция, но и реальность»^[80].

В данном высказывании, как верно подмечено С. И. Орешкиным, заложен источник одного из основных противоречий, характерных для современного российского учения о правовой политике, находящегося в стадии своего формирования. Фактически в настоящее время предпринимаются попытки синтеза двух концепций – с одной стороны, дореволюционной идеи «политики права» (научного направления, призванного критиковать существующее право и определять пути его дальнейшего развития), с другой стороны – советского понимания «юридической политики» (целенаправленной практической деятельности органов власти в сфере права). Однако проблема заключается в том, что рассматривать их как две части единого целого весьма затруднительно, ведь абстракция и реальность, которые в глазах ученых представляют собой две стороны единой правовой политики, могут кардинально расходиться. Зачастую между ними мало общего. Представители науки, как правило, строят свое видение правовой политики на иных ценностных и мировоззренческих основаниях, нежели носители публичной власти, которые непосредственно принимают решения, образующие реальную правовую политику. Их взгляды совпадают сравнительно редко, особенно при демократическом режиме, в условиях свободы мысли и слова. И это вполне естественно, именно на этом основывалась выдвинутая дореволюционными юристами идея «политики права». Речь никоим образом не шла о слиянии «политики права» с практической деятельностью государственных органов, которая по определению несовершенна, подвержена конъюнктуре, часто непродуманна^[81].

Отсюда очевидно, по мнению С. И. Орешкина, что «правовая политика в таком широком ее понимании – явление скорее собирательное, чем целостное», что «соотношение познавательной и практической деятельности в рамках правовой политики требует определенного уточнения»^[82].

Естественно, правовая политика есть деятельность, обязательно основанная на каких-то идеях, взглядах, замыслах, раз это целенаправленная деятельность. Никто же не говорит о деятельности без идей и целей. Это само собой разумеется. Политика, подчеркивает Л. Санистебан, есть действие, но действие идеологически ориентированное^[83].

Однако идеологические основания политики – только замысел. Правовой политикой он станет лишь тогда, когда воплотится в практической плоскости. Например, в 2002 г. в Республике Казахстан была разработана Концепция правовой политики до 2010 года. Однако она стала полноценным средством правовой политики государства лишь тогда, когда ее утвердил своим Указом Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев и когда она стала воплощаться в действительность. До подобного утверждения и воплощения Концепция находилась в сфере идей, программ, замыслов и, разумеется, «влиться» в реальную правовую политику не могла.

Вместе с тем, по мнению С. И. Орешкина, «что касается правовых идей, которые вырабатываются научной общественностью или иными субъектами, но по тем или иным причинам не получают внедрения в правотворческой или правоприменительной практике», то это «еще не правовая политика в собственном смысле слова, но лишь ее проекты, “заготовки”»^[84].

Таким образом, указывать об этом в определении правовой политики вовсе не обязательно, это и так понятно.

В этой связи под правовой политикой предлагаем понимать научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов и институтов гражданского общества по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности.