Текст книги "Министры финансов"

Рейтерн
Михаил
Христофорович
(1820–1890)

Михаил Христофорович фон Рейтерн происходил из голландского рода. На службе российских императоров представители рода Рейтерн состояли с начала XIX века. Отец будущего министра – генерал-лейтенант.

Двоюродная сестра Михаила Христофоровича была женой поэта В. А. Жуковского, наставника будущего императора Александра II. Близость Жуковского к императорской семье, безусловно, способствовала карьере Рейтерна.

Михаил Христофорович родился в Смоленской губернии. Сначала получил домашнее образование, затем учился в Лифляндии в пансионе, а позже окончил Царскосельский лицей с серебряной медалью. Рейтерн хорошо владел английским, французским и немецким языками. Однако больше всего интересовался экономикой. С особенным удовольствием посещал лекции по политической экономии. Позже он признаётся Александру II, что «всю жизнь готовился к должности министра финансов».

После окончания лицея Рейтерн поступил на службу в Министерство финансов в Особенную канцелярию по кредитной части. Через несколько лет перевёлся в Министерство юстиции. Затем работал в Сенате, Главном морском штабе, Морском министерстве, которое на тот момент возглавлял брат Александра II, великий князь Константин Николаевич – главный либерал России, как называют его современные историки.

Именно благодаря службе в Морском министерстве Михаил Христофорович вошёл в близкий круг сторонников великого князя, так называемых константиновцев. Тесному общению будущего министра с великим князем способствовало и то, что Рейтерн был членом и секретарём Русского географического общества, которое в то время возглавлял Константин Николаевич. Безусловно, секретарь общества оказался в непосредственном поле зрении князя, что не могло не сказаться на дальнейшем карьерном продвижении.

Поскольку М. Х. Рейтерн хорошо разбирался в экономике и финансах, он фактически стал консультантом великого князя по экономическим вопросам. Михаилу Христофоровичу доверяли важные и ответственные дела. Именно ему было поручено разработать проект устройства пенсионной кассы Морского министерства. Выполняя это поручение, Михаил Христофорович объехал многие российские губернии с инспекцией.

В 1855–1858 годах Рейтерн был командирован за границу для изучения финансов западноевропейских государств и Америки. Будущий министр посетил Пруссию, Францию, Англию, США. Из всех стран, в которых ему удалось побывать, российскому чиновнику особенно понравилась Америка. После поездки он настолько восхищался этой страной, что друзья стали называть его «янки».

Эта командировка имела важное значение и для России. В поездке Рейтерн познакомился и завязал деловые связи с западными банкирами, через которых впоследствии Россия получила займы и через которых была продана Аляска. По воспоминаниям племянника Михаила Христофоровича В. Г. Нолькен-Рейтерна, «имя Рейтерна настолько уже было известно за границей, что через несколько дней после его назначения к нему прибыли заграничные банкиры с предложением своих услуг».

За границей Михаил Христофорович попал под влияние западных либеральных идей о пользе развития частного предпринимательства и создания частных банков. Особенно сильное впечатление на Рейтерна произвёл бельгийский экономист Г. де Молинари.

По итогам заграничной командировки Рейтерн написал статьи о возможности использования иностранного опыта в сфере финансов и опубликовал их в Морском сборнике. Очевидно, что поездка за границу была организована с определённой целью. Великий князь Константин Николаевич целенаправленно готовил Михаила Христофоровича к должности министра финансов.

В записке на имя Константина Николаевича «О положении наших финансов» Рейтерн писал: «Положение наших финансов заслуживает полного внимания нашего правительства. Недостаточно сказать, что оно затруднительно. Мы находимся в настоящее время на поворотном пункте. Теперь ещё зависит от правительства выбрать дорогу, по которой оно намерено идти. Через несколько лет будет невозможно оставаться на прежней дороге и слишком поздно, чтобы перейти на другую».

Видимо, при поддержке Константина Николаевича Рейтерн был назначен статс-секретарём к Его Императорскому Высочеству, управляющим делами комитета железных дорог, членом комитета для обсуждения мер к лучшему устройству банковской и финансовой системы, членом Совета министра финансов и различных комитетов при Министерстве финансов. В ходе подготовки крестьянской реформы Рейтерн входил в состав Редакционных комиссий, где в качестве члена Финансовой комиссии разрабатывал правила выкупа земли крестьянами.

В 1862 году Рейтерн стал министром финансов Российской империи. Несмотря на слабое здоровье, финансовое ведомство М. Х. Рейтерн возглавлял вплоть до 1878 года.

На этот период пришлись важнейшие преобразования Александра II, получившие в историографии название «великих реформ». По словам государственного деятеля, историка и исследователя А. Н. Куломзина, Рейтерн «много вынес борьбы не только с привходящими сторонними влияниями, но и с руководителями других отраслей государственного управления… (Успеху) он обязан был двум обстоятельствам: …тому полнейшему доверию, с которым к нему относился Александр II… Затем успехами своими Рейтерн обязан отличительным чертам своего характера – методичности и практическому складу своего ума, постоянству, с которым он шаг за шагом приступал к осуществлению своего плана, с терпением преодолевая встречающиеся на пути препятствия, не унывая при неудачах…».

Именно Рейтерн сформулировал основные направления финансовой политики России, надолго определившие её экономическое развитие во второй половине XIX века. В эпоху Александра II министр финансов являлся одной из наиболее ключевых фигур среди реформаторов того времени. По словам учёного-экономиста Н. Х. Бунге, Рейтерн «был одним из тех, кто стал деятельным сторонником новой внутренней политики в царствование императора Александра. И которая ожидала всего от частной инициативы».

При дворе Рейтерна называли «замечательным здравомыслом». Как отмечал В. Г. Нолькен-Рейтерн, «целью, к которой Рейтерн неуклонно стремился, было привлечение в страну, столь бедную свободными капиталами и промышленной инициативой, как Россия, иностранных капиталов и предпринимателей». По инициативе министра были взяты большие займы у лондонского и парижского банков Ротшильдов. Приёмная Рейтерна была открыта для многих посетителей. По воспоминаниям очевидца, за неделю у министра могли перебывать сотни представителей делового мира Российской империи, несмотря на то «что он умел отказывать».

В годы министерства Рейтерна в России значительно выросла сеть железных дорог. Благодаря этому активизировалась хлебная торговля, расширился сбыт мануфактурных изделий. Рейтерн выступал за финансовую поддержку отечественной промышленности, и в этом его можно считать предшественником С. Ю. Витте с его программой индустриализации России. При поддержке Михаила Христофоровича за короткое время была создана целая система частных коммерческих банков, возникли частные земельные банки, стали зарождаться ссудосберегательные товарищества.

Кроме этого, была введена общая система бюджетного учёта и отчётности, государственный контроль стал единым государственным органом, проверявшим работу государственных учреждений. При Рейтерне были отменены вывозные пошлины, введена акцизная система, ликвидирован нефтяной откуп на Кавказе. Происходила постепенная замена подушной подати другими налогами (на недвижимое имущество, поземельный и др.).

С целью ликвидации бюджетного дефицита Министерство финансов провело несколько важных коммерческих сделок, наиболее известной из которых стала продажа Аляски США в 1867 году. Для повышения государственных доходов Рейтерн настаивал на ограничении содержания государственного аппарата, сокращении армии и флота, введении налогов на земли и недвижимость в городах, введении гербовой пошлины на все коммерческие сделки и т. д. В Министерстве финансов он проводил большую работу по сокращению ведомственных расходов и экономии бюджетных средств.

Михаил Христофорович стал инициатором проведения всероссийской промышленной выставки, учреждения 13 новых бирж, создания Совета торговли и мануфактур при Министерстве финансов.

Гарантией преодоления финансовых кризисов Рейтерн считал сохранение мира и прекращение территориальных захватов. Он был противником расширения наступательных действий в Средней Азии. Из-за нежелания увеличивать военные расходы у Рейтерна возник конфликт с военным министром Д. А. Милютиным. Накануне русско-турецкой войны в 1876 году Рейтерн представил Александру II записку, в которой доказывал, что в случае войны Россия сразу потеряет все достигнутые благодаря 20-летним реформам результаты. В начале войны Михаил Христофорович подал просьбу об отставке, однако получил отказ и был вынужден оставаться на должности министра до окончания военных действий.

Чрезвычайные военные расходы в 1876–1878 годах составили 888 миллионов рублей. Эта сумма покрывалась займами и эмиссией. Сразу после заключения мира в 1878 году Рейтерн ушёл в отставку.

Новый министр финансов С. А. Грейг был назначен по рекомендации Михаила Христофоровича. Он вручил своему преемнику «Финансовое духовное завещание», подготовленное в 1877 году. В этом документе он предлагал временно оставаться на достигнутых рубежах; советовал девальвировать денежную единицу и после этого открывать свободный размен на золото и серебро. Таким образом, Рейтерн был одним из первых высокопоставленных российских лиц, кто озвучил идею перехода к золотому стандарту, осуществлённому позже министром финансов С. Ю. Витте.

После отставки Рейтерн занимал должность председателя Главного комитета об устройстве сельского поселения, а после прихода к власти императора Александра III стал председателем комитета министров, однако вскоре из-за ухудшения зрения должность пришлось оставить. По воспоминаниям племянника Рейтерна, после отставки Михаил Христофорович «за несколько лет превратился в молчаливого, дряхлого старика». По словам сенатора и промышленника А. А. Половцова, «в последние годы Рейтерн сделался равнодушным ко всему отчасти вследствие угнетавшей его болезни, отчасти вследствие неуважения к людям и деяниям их».

В. Г. Нолькен-Рейтерн отмечал, что его дядя «обладал колоссальной памятью и уменьем классифицировать и приводить в систему почерпнутые сведения и познания». Однако, если верить оценке Половцова, Рейтерн «был человек… далеко не блестящий», «вообще умел нравиться людям сильным, быть может, именно потому, что молчаливость, наружная скромность составляли отличительную черту его характера…». Рейтерн имел твёрдые убеждения, всегда был сдержан, лаконичен в выступлениях, ровен в общении, исключительно пунктуален (каждый его день был расписан по минутам) и организован – «строгая деловитость холодного Рейтерна».

По воспоминаниям сотрудников финансового ведомства, Михаил Христофорович не любил пространных докладов, был решительным «врагом канцеляризма и многоглаголания». По словам одного из чиновников Министерства финансов, Рейтерн «был очень деликатен: давая служащим какое-либо особенное поручение, он перед тем всегда спрашивал их на то согласие». Современники отмечали, что министр не любил ходить на приёмы, не выезжал в свет. Исключением являлись лишь вечера у великой княгини Елены Павловны, поскольку Рейтерн принадлежал к её избранному кругу. Михаил Христофорович не имел семьи, даже женской прислуги у себя не держал, был скромен в быту. Дом министра на Дворцовой набережной он продал, а сам поселился в казённой квартире в здании Министерства финансов. Лишь после отставки Рейтерн купил особняк на Английской набережной и жил в нём последние годы жизни.

По свидетельствам современников, Михаил Христофорович очень любил читать. Его любимыми писателями были Гёте, Гейне, Бальзак, Тургенев, Толстой и др. Также он интересовался и научной литературой по истории, естествознанию и другим наукам.

В историографии Рейтерна часто называют «одним из самых выдающихся министров финансов России». Такая оценка, видимо, объясняется некоторой мифологизацией эпохи Александра II в современной науке и публицистике. Нельзя не отметить, что для этой неоднозначной эпохи характерен рост коррупции и различных злоупотреблений. Эта тема была подробно рассмотрена в публикациях исследователей М. Л. Гавлина, В. М. Ляховского, А. П. Погребинского и др. В условиях развивающегося капитализма злоупотребления чиновников стали принимать новые формы: вместо мздоимства и родственных связей среди чиновников произошло сращение высшего чиновничества с крупными предпринимателями, взаимопроникновение государственного управления и предпринимательства. И это происходило на фоне того, что при Александре II жалованья крупных чиновников выросли в несколько раз по сравнению с предшествующим правлением. Историк П. А. Зайончковский писал о «массовых злоупотреблениях и хищениях», способствовавших «падению авторитета императора и всего царствующего дома». Известно, что не брезговали взятками и члены императорской семьи, удивление вызывало и поведение самого Александра II, имевшего, по словам историка, «весьма своеобразное представление о честности».

Военный министр Александра II Д. А. Милютин упрекал Рейтерна в связях «с некоторыми тузами финансового мира» и возмущался политикой при дворе императора: «Остаётся только дивиться, как самодержавный повелитель 80 миллионов людей может до такой степени быть чуждым самым элементарным началам честности и бескорыстия. В то время как, с одной стороны, заботятся об установлении строжайшего контроля за каждой копейкой, когда с негодованием указывают на какого-нибудь бедного чиновника, обвиняемого или подозреваемого в обращении в свою пользу нескольких сотен или десятков казённых или чужих рублей, с другой стороны, с ведома высших властей и даже по высочайшей воле раздаются концессии на железные дороги фаворитам и фавориткам прямо для поправления их финансового положения, для того именно, чтобы несколько миллионов досталось в виде барышей тем или другим личностям».

По словам Милютина, высказанным после отставки Рейтерна с поста министра финансов, «Россия едва ли должна печалиться об его удалении». Негативно о Рейтерне отзывался князь В. П. Мещерский. По его оценке, данной в письме великому князю Александру Александровичу, «Рейтерн может усвоить себе только одно: ещё большую веру в свою непогрешимость и презрение к этому стаду баранов, кланяющемуся ему в ноги только потому, что он их удостоил посещения на обед. Рейтерн слишком много вреда сделал России, чтобы этот вред выкупался или заглушался… железными дорогами».

Участие в учреждении акционерных обществ получило большое распространение среди высших слоёв чиновничества в эпоху Александра II, к этим злоупотреблениям сам император относился равнодушно. К тому же протежировавший Рейтерну великий князь Константин Николаевич периодически оказывался в центре разного рода коррупционных скандалов. В частности, он был замечен в незаконном сговоре с польским банкиром Френкелем, использовавшим в личных средствах суда Морского министерства, управлявшегося Константином Николаевичем. Железнодорожные концессии и банковское грюндерство породили в Министерстве финансов коррупцию и биржевую игру.

По воспоминаниям Половцова, передавшего слова контролёра А. А. Абазы, «ежегодными займами в 15 тысяч фунтов стерлингов Рейтерн приучил государственный организм к принятию дозы, похожей на дозы морфия, без которого больной не может жить».

Министр финансов Рейтерн находился в центре влиятельной группы чиновников, преследовавшей во многом свои личные интересы (к этой группе также принадлежали С. А. Грейг, А. А. Абаза, которые вскоре сами стали министрами финансов). Ключевой фигурой, раздававшей в России концессии, долгое время был сам Рейтерн. По данным исследования Д. А. Рибер, эти высокопоставленные чиновники «умело манипулировали гибкими правилами о концессиях, чтобы отдавать контракты своим фаворитам из числа предпринимателей… убедили царя продать все остальные государственные железные дороги частным компаниям».

По словам историка А. В. Пыжикова, «именно эти финансисты дружно дирижировали разворовыванием бюджета, выдавая государственные гарантии по облигациям частных железнодорожных обществ. На эту наживку хлынул поток иностранного капитала, обслуживавший главным образом спекулятивный оборот, а не производственную сферу. Благодаря этой троице зарубежные инвестиции превратились не в фактор мобилизации внутреннего денежного рынка, а в инструмент обогащения избранных, с одной стороны, и обирания казначейства – с другой. Прибыли отнюдь не вкладывались в страну, а как правило, выводились за границу. Только за 1866–1875 годы на иностранных биржах (преимущественно Берлинской) было реализовано российских облигаций на 500 миллионов рублей. От наблюдателей не ускользнул тот факт, что период предпринимательской вакханалии совпадает с укреплением ряда немецких банков и банкирских домов. Например, в 1870-х годах благодаря тесному сотрудничеству с российскими чиновниками и олигархией поднялся один из крупнейших в Германии – «Дойче Банк».

Об одном из случаев коррупции в окружении Рейтерна вспоминал в мемуарах С. Ю. Витте. По его словам, школьный товарищ Рейтерна П. Г. Дервизе получил от него на очень выгодных условиях концессии на постройку железных дорог. На этом Дервизе сколотил огромное состояние, а после чего бросил службу в России и уехал в Италию. Построил там дворец и вёл разгульную жизнь и, как пишет автор, «совсем от этой роскоши рехнулся».

Прояснить, что из сказанного верно, а что навет, могли бы бумаги Михаила Христофоровича, однако из воспоминаний Половцова известно, что Рейтерн после отставки «по принципу уничтожил» свою переписку.

Как недавно указал в своих исследованиях историк А. В. Пыжиков, в пореформенный период сложились две основные торгово-промышленные группы: петербургская и московская. Петербургская группа, близкая ко двору, во многом состояла из представителей аристократии, была космополитична и желала привлечения иностранных инвестиций. Московская группа имела несколько оппозиционный характер, состояла из представителей русского купечества, выступала за протекционизм, ограничение иностранного капитала в России.

Рейтерн, а также и последующие министры финансов Александра II были частью петербургской группы. Московская группа имела поддержку наследника престола цесаревича Александра Александровича, известного русофила. В своём дневнике цесаревич называл Рейтерна «болваном», «скотиной», выражал уверенность в том, что всё Министерство финансов подкуплено. Д. А. Милютин характеризовал Рейтерна как «одностороннего и упрямого». По мнению министра внутренних дел П. А. Валуева, Рейтерн бывал «ниже всякой критики. Докторален, длинен, самоозабочен и самоуверен, нетерпелив к возражениям, груб донельзя», и он «всё-таки нас довёл до положения египетского хедива. К счастью, этого не опознали, хотя подмечать начинают». Серьёзным противником Рейтерна был и граф П. А. Шувалов, претендовавший на роль первого министра, старавшийся отстранить сторонников Константина Николаевича, защищать дворянские интересы и возрождать прежнюю роль аристократии.

С позиций сегодняшнего дня большинство исследователей крайне негативно оценивают продажу Аляски США, проведённую в бытность министром Рейтерна. Главным сторонником этой сделки был великий князь Константин Николаевич. Видимо, и сам Рейтерн во многом лоббировал интересы Америки в России. Для того чтобы «уговорить» американцев купить Аляску, из российского бюджета было затрачено 100 тысяч долларов на взятки. При этом чистый доход американцев от владения Аляской за первые 50 лет превысил 750 миллионов долларов. До сих пор среди историков идут споры о том, были ли в России получены все средства от продажи Аляски и если да, то куда они были направлены.

Несмотря на принимаемые финансовые меры, государственный долг при Рейтерне вырос больше, чем при ком-либо из его предшественников. Правительство впервые обратилось к заключению внутренних займов. В основном это объяснялось выкупной операцией, связанной с отменой крепостного права в 1861 году.

За свои старания Рейтерн был награждён различными наградами, являлся почётным гражданином различных городов России, почётным членом Академии наук, членом Русского географического общества. Незадолго до смерти он получил от Александра III, не любившего его с юности, титул графа. Поскольку Рейтерн не был женат, то этот титул после смерти Михаила Христофоровича перешёл к его племяннику.