Текст книги "Конституционное право России"

Глава 4. Основы правового статуса личности в России

Понятие основ правового статуса личности

Под основами правового статуса личности следует понимать обусловленные социально-экономической сущностью общества ее права, свободы и обязанности, закрепленные нормами Конституции и федеральными конституционными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями.

Конституция и федеральные конституционные законы закрепляют основы правового статуса личности, определяют важнейшие связи между личностью и государством, содержат исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в государстве и обществе, принципы их взаимоотношений.

Взаимоотношения между личностью и государством предопределяются следующими юридическими элементами:

1. Взаимоотношения между личностью и государством возникают в двух случаях – в силу связи лица с гражданством государства либо проживания на территории данного государства. Если лицо не является гражданином государства и не проживает на его территории, то никаких взаимоотношений между таким лицом и государством быть не может, и речь о свободе личности лишается смысла. Вместе с тем, каждое государство распространяет весь комплекс прав, свобод и обязанностей только на своих граждан, тогда как на иностранцев и лиц без гражданства этот комплекс распространяется в ограниченном объеме.

2. Для свободы личности имеет принципиальное значение правосубъектность (правоспособность и дееспособность), без которой разговор о свободе личности лишается смысла. При отсутствии правосубъектности нет и личности. Этот формальный юридический элемент наполняет принципы правового статуса личности конкретным содержанием.

3. Сущностные отношения между личностью и государством характеризуют основные права, свободы и обязанности. Их широта и глубина определяют уровень свободы личности, ее демократизм.

4. Гарантии прав, свобод и обязанностей личности, совершенство их механизма предопределяют подлинный демократизм свободы личности.

Гражданство Российской Федерации

В настоящее время вопросы гражданства регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2007 г..[83]83
  СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст. 170, № 31 (ч. 1). Ст. 3420.


[Закрыть] Данный закон многие вопросы гражданства решает по иному, чем прежний от 28 ноября 1991 года.[84]84
  См.: Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-II «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112; СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496; 2002. № 22. Ст. 2031.


[Закрыть]

Под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод гражданина.

Некоторые ученые под гражданством понимают принадлежность лица к государству. Этот устаревший стереотип унижает гражданина, который не является вещью, принадлежащей кому или чему-либо. В ряде монархий сохранилось понятие «подданный». Например, в Великобритании. Это понятие также не возвышает человека, а унижает его честь и достоинство, звучит неуважительно, унизительно и оскорбительно. Английские власти оправдывают это традициями. Но не все традиции семисотлетней давности приемлемы сегодня, многие из них консервативны и не отличаются демократизмом. Можно подумать, что на Великобританию не распространяются декларации, пакты и хартии ООН о правах человека.

В определении очень важно подчеркнуть, что гражданство не просто устойчивая правовая связь лица с государством, а «устойчивая политико-правовая связь», так как каждое государство только на своих граждан распространяет весь комплекс политических прав и свобод, тогда как иностранцы и лица без гражданства не имеют их вообще или пользуются в весьма ограниченном объеме.

Принципы и порядок приобретения гражданства России

1. Гражданство Российской Федерации является единым, то есть граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами республики.

2. Гражданство России является равным независимо от оснований приобретения, чего нет во многих зарубежных странах.

3. Гражданство в России имеет открытый и свободный характер. Каждый человек имеет право на гражданство и право гражданина РФ изменить свое гражданство. Из нового закона о гражданстве этот принцип «выпал».

4. Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют принцип о невозможности лишения гражданства. Тем самым государство лишается исключительного права решать по своему усмотрению данные вопросы, которые в свое время не исключали произвол.

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

7. Принцип защиты своих граждан, находящихся за пределами России.

В соответствии со статьей 11 Закона о гражданстве гражданство приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) путем выбора (оптации);

д) по иным основаниям, предусмотренным законом.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о гражданстве.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (ст. 6 закона).

Решение вопросов о гражданстве принадлежит исключительно к компетенции Президента РФ. В администрации Президента имеются управление и комиссия по вопросам гражданства. В комиссию поступают соответствующие документы на имя Президента от Министерства внутренних дел и его органов в отношении лиц, проживающих на территории РФ, от Министерства иностранных дел и его дипломатических представительств и консульских учреждений в отношении лиц, проживающих за границей.[85]85
  Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 2002. 19 ноября.


[Закрыть]

Президент решает следующие вопросы:

• прием в гражданство,

• восстановление в гражданстве,

• дает согласие на выход из гражданства,

• отменяет ранее принятое решение о приеме в гражданство в случае предоставления лицом ложных сведений о себе.[86]86
  Смирнова В. С. Регулирование вопросов гражданства Содружества независимых Государств в свете европейского опыта // Государство и право. 2001. № 6. С. 74–80.


[Закрыть]

В законе о гражданстве от 31 мая 2002 года содержатся новые важные положения. Так, для приобретения российского гражданства на общих основаниях необходимо в течение пяти лет непрерывно проживать на территории РФ и соблюсти ряд условий. Стоит назвать некоторые из них: обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство; иметь законный источник к существованию; владеть русским языком и ряд других условий (ст. 13).

По инициативе Президента РФ В. В. Путина в федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года Государственной Думой были внесены поправки сразу в трех чтениях.[87]87
  Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О гражданстве Российской Федерации“ от 11 ноября 2003 года № 151-ФЗ // Российская газета. 2003. 14 ноября.


[Закрыть] Поправки внесли значительные новеллы в упрощенный порядок приема в гражданство бывших советских граждан и иных граждан, которые зафиксированы в новой редакции ст. 12–14, 16. Они изложены в таблице.

22 июня 2006 года Президент РФ принял Указ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».[88]88
  Российская газета. 2006. 28 июня.


[Закрыть] В соответствии с данным указом Правительство РФ 25 июня 2007 года приняло Постановление № 403, которым утвердило Положение об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию.[89]89
  Российская газета. 2007. 30 июня.


[Закрыть] В целях реализации данных документов должны предусматриваться разработка и принятие закона о сокращенном сроке приема названных лиц в гражданство РФ по истечение шести месяцев их пребывания в России.

Тех, кого интересует порядок рассмотрения вопросов гражданства, может ознакомиться с Указом Президента от 14 ноября 2002 года «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»[90]90
  Российская газета. 2002. 19 ноября.


[Закрыть] в редакции Указа Президента РФ от 31 декабря 2003 года,[91]91
  О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года // Российская газета. 2004. 13 января.


[Закрыть] а также Инструкцией по рассмотрению в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений об изменении гражданства.[92]92
  Российская газета. 2003. 22 февраля.


[Закрыть]

Принципы правового статуса человека и гражданина

Под принципами следует понимать основополагающие начала, идеи, охраняемые и защищаемые государством и положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В учебнике исследуются четыре принципа правового статуса личности.

1. Принцип равноправия. Он проявляется в следующем:

– все граждане пользуются равными правами и свободами;

– несут равные обязанности;

– не отличаются по основаниям приобретения гражданства;

– равны перед законом и судом;

– в равном объеме обеспечиваются действующими гарантиями.

2. Принцип сочетания личных и общественных интересов.

Личные интересы гражданина – это его материальные и духовные потребности, которые государство и общество призваны ему обеспечить, создать достойные условия жизни для всестороннего развития личности (способностей, таланта, удовлетворения разумных материальных и духовных потребностей). Интересы личности есть субъективное выражение объективных потребностей человека, т. е. эти интересы определяются объективными условиями развития общества, на каждом этапе развития которого они различны.

Общественные интересы – это цели и задачи общества, обеспечивающие его поступательное развитие. В общественных интересах главное место занимают интересы человека, удовлетворение которых является высшей целью государства и общества.

3. Принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей. Этот процесс идет по трем направлениям:

– в правовой статус личности включаются новые, ранее неизвестные конституционному законодательству права, свободы и обязанности (ст. 18, 20, 21 и 29 Конституции РФ);

– права, свободы и обязанности, существовавшие до принятия Конституции 1993 г., толкуются расширительно, т. е. приобретают более полное содержание (ст. 19, 22, 25 и 37 Конституции РФ);

– усиливаются и расширяются гарантии прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем стоит отметить, что если политические и юридические гарантии сделали громадный скачок в своем развитии, то этого нельзя сказать о таких же успехах в борьбе с бедностью. В настоящее время около 20 % россиян живут за чертой бедности. Не случайно Президентом В. В. Путиным была выдвинута программа борьбы с бедностью, которая находится на первом этапе реализации, уже есть позитивные ее результаты.

4. Принцип органического единства прав и обязанностей. Нет прав без обязанностей; нет обязанностей без прав. Этот принцип в современной России не выдерживается формально и реально. Даже в Конституции РФ закреплено 41 право и только 8 обязанностей. А в реальной жизни говорить о равноправии олигарха с рядовым россиянином едва ли у кого язык повернется. Видимо, поэтому этот принцип в наше время умалчивается.

5. Принцип полноты прав и свобод человека и гражданина. С точки зрения формальной наша Конституция по сравнению с конституциями стран мира закрепляет самый широкий набор прав и свобод человека и гражданина, но, к сожалению, многие из них скорее являются декларацией или программой, не отличаются реальностью.

Понятие и классификация основных прав, свобод и обязанностей граждан

В Конституции России 1993 года впервые сделана попытка разграничения основных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, которое не только должно закреплять, соблюдать, охранять и защищать их, но и активно содействовать их реализации. Статус гражданина определяется его устойчивой политико-правовой связью с государством – гражданством (ст. 6 Конституции). Тогда как права и свободы человека признаются государством, для чего в Основном Законе используются другие формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется». У любого индивида, находящегося на территории России, независимо от того, является ли он гражданином, иностранцем, или лицом без гражданства имеются права человека. При этом стоит заметить, что в Конституции перечень прав и свобод человека неоправданно расширен, не все их можно отнести к таковым.

Что следует понимать под основными правами, свободами и обязанностями гражданина?

Основные права и свободы гражданина закрепляются конституцией, охраняются и защищаются государством, устанавливают и регулируют наиболее важные и существенные отношения между гражданином и государством, определяют юридические основы свободы личности, составляют ядро статуса личности.

Основные обязанности – это установленные, охраняемые и защищаемые государством, закрепляемые конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества и других граждан.

Как гласит древняя мудрость: «Свобода – это внутреннее состояние человека, независимое от внешних обстоятельств». Думается, свобода – это внутреннее волеизъявление человека, пределы которого установлены правом или правовым законом. В нашей юридической литературе категории «свобода» и «право» человека часто не разграничиваются. Вместе с тем, это понятия близкие, но нетождественные. По мнению автора, свобода – это внутреннее волеизъявление личности, пределы которого установлены нормами права и морали, имеют социально-политическую или иную направленность.

Здесь уместно сформулировать и философское определение понятию «свобода человека». Свобода – это осознанная человеком необходимость, основанная на знании и соблюдении объективных законов развития природы, общества и самого человека.

Данное определение исходит из того, что нет абсолютной свободы, свобода всегда относительна. Там, где начинается абсолютная свобода одного человека, там кончается свобода других.

Основные права, свободы и обязанности можно классифицировать на четыре группы:

• личные (например, право на жизнь, охрану достоинства, свободу и личную неприкосновенность и т. д.);

• политические (право на объединение, избирать и быть избранными, свобода слова, совести, собраний[93]93
  См.: О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2007. 28 июня.


[Закрыть] и т. д.);

• экономические (право на свободное занятие предпринимательской и иной законной экономической деятельностью, право частной собственности, право на труд и т. п.);

• социально-культурные (право на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение и т. д.).

Каждый изучающий конституционное право способен по тексту Конституции РФ самостоятельно отнести то или иное право к соответствующей группе.[94]94
  Многие положения о правах и свободах человека и гражданина конкретизируются и комментируются в схемах.


[Закрыть]

Понятие «человек» и особенности его статуса

Проблемы прав и свобод человека стары как мир, а в политизированный наш век они осложнились и обострились. В тезисном варианте стоит обратить внимание на основные проблемы и высказать свое видение их решения.

Среди ученых и политиков, как у нас, так и за рубежом, а также в международных правовых документах и в конституциях стран мира нет единого подхода к правам человека и гражданина, допускается даже их отождествление. Международные декларации, пакты и хартии отождествляют права человека с правами гражданина, а проблема обязанностей вообще не нашла в них отражения. Например, во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года речь идет о правах человека, многие из которых являются правами гражданина.

В ряде конституций зарубежных стран одно и тоже право человека называется правом гражданина, а в других – правом человека. Так, например, в статье 11 Конституции ФРГ записано: «Все немцы пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации».[95]95
  Основной закон Федеративной Республики Германия. Бонн, 2002. Ст. 11. С. 32.


[Закрыть] В статье 19 Конституции Испании зафиксировано: «Испанцы имеют право избирать свое место жительства и передвигаться по национальной территории».[96]96
  Конституции буржуазных государств. 1982. М., С. 281.


[Закрыть] То есть в Конституциях ФРГ и Испании речь идет о правах граждан. Кстати, во Всеобщей Декларации прав человека это же право отнесено к правам человека (ст. 13).[97]97
  Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. М., 1998. Т. 1. С. 326–330.


[Закрыть] В статье 5 Конституции Греции говорится: «Запрещаются любые меры административного характера в отношении лица, ведущие к ограничению свободного передвижения и свободного выбора места жительства в стране…».[98]98
  Конституция Греции. См.: Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 342.


[Закрыть] В данном положении речь идет о праве человека, которым, к сожалению, часто пользуются российские криминальные авторитеты. В Конституции РФ в постатейном изложении основных прав и свобод человека и гражданина права человека четко не отграничиваются от прав гражданина. Поэтому, прежде всего надо сказать о самом понятии человек.

Понятие «человек» состоит из двух субстанций – биологической и социальной. Если мы будем абстрагироваться от биологической сущности понятия «человек», а исследовать его социальную составляющую, то мы будем иметь дело с понятием личность. Личность – это приобретенная составляющая человека. Человек в процессе общественного развития трансформировался в личность, главными чертами которой являются: разум, свобода, индивидуальность, ответственность, интересы, цели… Но юристов прежде всего интересуют не все общественные отношения, участниками которых является личность, а только те, которые регулируются нормами права. В данном случае мы уже будем иметь дело с понятием «гражданин» («лицо», «индивид»). Но из этого вовсе не следует делать вывода о том, что основополагающие биологические составляющие понятия «человек» вообще «выпадают» из правового регулирования. Напротив, они выделяются в особую группу естественных прав, признаваемых, соблюдаемых, охраняемых и защищаемых мировым сообществом и государствами. Однако они до сих пор находятся на обочине юридической науки. И все потому, что это весьма деликатная, теоретически сложная, политически острая проблема, решением которой должны заниматься не только отдельные ученые мира, но и мировое сообщество в целом.[99]99
  Документы Совета Европы: Сборник / Под ред. Ю. К. Александрова. М.: Права человека, 2000; Диденко В. В. Роль суда в защите прав человека и обеспечении прямого действия Конституции РФ: Сборник материалов Всероссийской практической конференции. Пенза, 2000; Зиновьев А. В., Хазов Е. Н. Права человека и правовая культура // Ученые записки юридического факультета СПб гуманитарного университета профсоюзов. СПб., 1998; Зиновьев А. В. Кому быть россиянами (Анализ проекта закона о гражданстве) // Санкт-Петербургские ведомости. 2001. 11 августа; Права человека: Учебник / Под ред. Е. А. Лукашева. М., 2001; Права человека: Сборник международных документов. М.: Юрид. лит., 1998; Рассказов Л. П., Упоров И. В. Естественные права человека. СПб., 2001; Федеральный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 41-ФЗ // Российская газета. 1997. 4 марта; Закон Санкт-Петербурга «Об уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» № 227–77 в редакции законов Санкт-Петербурга от 11 сентября 1998 года № 195–38; 2 июня 2000 года № 234–18; Зиновьев А. В. Независимый правозащитник или клерк Мариинского дворца? // Санкт-Петербургские ведомости. 1999. 9 февраля.


[Закрыть]

Вместе с тем автор решил не только коснуться соотношения понятий человек, личность и гражданин, но и назвать отличия прав человека от прав гражданина, сформулировать определение правам и свободам человека, дать перечень основных прав и свобод человека без претензий на истину в последней инстанции.

Принципиальной является проблема прав и обязанностей человека, их отличий от прав, свобод и обязанностей гражданина. Обязанностями человека по существу ученые всерьез не занимались, оказалась «забытой» проблема соотношения прав и обязанностей человека; недостаточно исследуются причины нарушения прав человека, уклонения человека от выполнения своих обязанностей.

Прежде всего, исследование обозначенных проблем необходимо начать с отличий прав человека от прав гражданина. Права человека являются естественными и принадлежат ему по рождению, независимо от того, являются ли они гражданами государства или нет. Если права человека принадлежат ему по рождению, то права гражданина возникают в силу связи лица с гражданством конкретного государства. Каждый гражданин обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, плюс всеми правами гражданина, признаваемыми и закрепляемыми в данном государстве. Права человека неотчуждаемы. Они охраняются и защищаются не только государством, но и всем мировым сообществом, а в случае их нарушения могут применяться международно-правовые санкции. Государствам, в которых нарушаются права человека, не предоставляется режим наибольшего благоприятствования. Экспорт и импорт товаров для таких государств облагается повышенными пошлинами, а также вводится запрет на импорт многих важных товаров и технологий. Государствам, в которых нарушаются права человека, не предоставляется гуманитарная международная помощь. Против таких государств устанавливается эмбарго на экспорт и импорт товаров; может быть установлена блокада и применены силовые методы давления. Вот почему не видеть различий между правами человека и гражданина, с точки зрения теории, по меньшей мере ошибочно, а с точки зрения политики и практики – весьма опасно.

Учитывая изложенное, архиважное значение приобретает научное определение прав и свобод человека, которое сформулировать было не так то просто. Автор предлагает свое определение, чтобы читатели имели возможность его воспринять и оценить. При этом надо иметь в виду, что каждое слово в определении несет принципиальную нагрузку.

Под правами и свободами человека следует понимать естественные неотчуждаемые, признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством и мировым сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего поведения. В идеальном варианте права и свободы человека не должны зависеть от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Но на практике это далеко не так.

Обязанность человека – это вид и мера должного поведения, детерминированные правами и свободами человека. При этом обязанности человека и гражданина слиты воедино, раздельное их рассмотрение носит условный характер; также как права и обязанности человека находятся в органическом единстве, их реальность обеспечивается синхронностью действий, без которого человеческое общество может увязнуть в насилии и преступном хаосе. Очевидно, что одним из главных условий соблюдения прав и свобод является выполнение человеком своих обязанностей. Между правами и обязанностями человека существует органическая связь, они не могут, не должны противоречить друг другу. Каждому праву человека, непременно, должна корреспондировать обязанность других лиц, которые как минимум не должны нарушать это право. К сожалению, на практике это органическое единство не всегда выдерживается, провозглашается и закрепляется. Например, в статье 20 Конституции РФ закрепляется важнейшее право человека на жизнь, которое увязано только с возможностью отмены смертной казни убийцам. В Основном Законе о них можно было бы и умолчать. Вместо этого следовало зафиксировать обязанность других лиц не посягать на жизнь человека. Самым главным правом человека является право на жизнь, без которого все другие права и свободы лишаются смысла. Право на жизнь – это естественное, неотчуждаемое, признаваемое, соблюдаемое, охраняемое и защищаемое государством и мировым сообществом право человека и корреспондирующая ему обязанность других лиц не посягать на жизнь человека. Аналогичное определение можно дать любому праву человека с соответствующими коррективами. Предлагаемый подход позволяет отграничить права человека от прав гражданина. Здесь уместно будет сказать несколько слов о смертной казни. Политики-популисты, желая выдать себя перед избирателями человеколюбивыми, призывают их чуть ли не на каждом перекрестке поддержать идею отказа от смертной казни, оказывают давление на Президента В. В. Путина, доказывая ему необходимость принятия соответствующего закона. При этом некоторые лукаво утверждают, что в период действия моратория на смертную казнь количество убийств не возросло. Такие утверждения начисто опровергают официальные сведения. Так, например, за период с 1991 по 2001 год количество убийств и покушений на убийство возросло с 15,6 тысяч до 33,6 тысяч,[100]100
  Преступность и правонарушения (1991–1998). Статистический сборник. М., 1998; Сведения о состоянии преступности по Российской Федерации за 1999–2001 гг. СПб.: ИЦ ГУВД СПб и ЛО, 2002.


[Закрыть] то есть более чем в два раза; в 2002 году количество убийств и покушений на убийство было зарегистрировано 32285;[101]101
  Состояние преступности в России за 2002 год. МВД РФ: Главный информационный центр. М., 2003.


[Закрыть] в 2004 году – 31553; в 2005 году – 30849.[102]102
  Преступность и правонарушения: Статистический сборник. М, 2006. С. 10.


[Закрыть] Факты упрямая вещь. С учетом социально-экономических и криминальных реалий в России непростительно отказываться от смертной казни. Отказ от смертной казни – это гуманный акт к убийцам и антигуманный к их жертвам, чаще всего к честным россиянам, законопослушным гражданам, не говоря уже о других мотивах. Еще в 19 веке французский писатель А. Карр справедливо заметил: «Если нужно отменить смертную казнь, пусть господа убийцы начнут первыми».

Нельзя обойти молчанием еще одну проблему. Ее должны знать изучающие конституционное право. Какие права и свободы составляют естественную основу прав человека? На поставленный вопрос нет однозначного ответа. Большинство наших ученых называют три основы: 1) право на жизнь; 2) право на охрану здоровья; 3) право частной собственности. Предлагаемая триада весьма ограничена, а право частной собственности едва ли можно отнести к правам человека. Она противоречит человеческому естеству. Во-первых, она порождает эксплуатацию человека человеком. Во-вторых, она позволяет присваивать результаты чужого труда. В-третьих, она создается, особенно крупная на этапах ее становления за счет ограбления государств и их народов. В-четвертых, она порождает массу финансово-экономических и иных тяжких преступлений. В-пятых, она не совместима с основой социального государства – социальной справедливостью. В-шестых, было время, когда не было частной собственности (в первобытном обществе, в древнем Египте и Вавилоне, в бывших социалистических странах). В-седьмых, в настоящее время не во всех странах она является господствующей.

Думается, права и свободы человека покоятся как минимум на одиннадцати китах: 1) праве на жизнь; 2) праве на охрану здоровья; 3) праве на труд и достойную оплату труда; 4) праве на отдых; 5) праве на достойное социальное обеспечение; 6) праве на личную собственность, включая интеллектуальную; 7) праве на честь и достоинство; 8) свободе мысли и слова; 9) свободе интеллектуального творчества; 10) праве на образование, с обязательным общим средним образованием; 11) праве на свободу и личную неприкосновенность.

Нельзя не обратить внимание на то, что международные декларации, пакты и хартии о правах человека трактуют права человека слишком расширительно, поглощая при этом все права гражданина, что может быть использовано мировым сообществом или группой государств как повод для вмешательства в дела другого государства. Поэтому не случайно в конституциях ряда стран мира делается оговорка о том, что государство защищает только те права человека, которые признаны страной и закреплены конституцией. Названная политически острая проблема должна быть предметом самостоятельного исследования.

Непростой теоретической и острой политической проблемой является проблема соотношения прав человека с правом наций на самоопределение, которая зачастую трактуется в ущерб правам человека. Иногда можно услышать гипотетические вопросы о том, что выше в табеле о рангах – права нации или права человека? Сама постановка вопроса является абсурдной. И, тем не менее, возведение в абсолют права наций на самоопределение, противопоставление его правам человека просматривается в конституциях республик, в их декларациях о суверенитете, в которых особо подчеркивается, что право наций на самоопределение реализует не весь народ, а только нация, давшая имя республике. Так, в статье 69 Конституции Республики Башкортостан говорится: «Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение…».[103]103
  Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов. М.: Манускрипт, 1995. С. 44.


[Закрыть] Резкая критика политиками и учеными положений статьи 69 Конституции Республики Башкортостан вынудила ее руководителей отказаться от этой статьи в новой редакции Конституции от 3 ноября 2000 года. Но в преамбуле сохранилась запись о том, что Башкирия образовалась в результате реализации права башкирской нации на самоопределение.[104]104
  Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 2003 года в ред. от 3 ноября 2000 года № 94-З. Уфа, 2000.


[Закрыть] Это откровенный национализм, классический пример того, когда теория и политика без учета реалий ведут к абсурду. Национализм в нашей стране, ближайшем и дальнем зарубежье в настоящее время получил новый мощный импульс для развития вширь и глубь – от махрового до утонченно закамуфлированного. Националисты всех мастей активно включились в борьбу за власть, за право распоряжаться огромными богатствами, прежде всего в своих личных интересах, ради которых творится произвол, гибнут люди, появляются сотни тысяч беженцев. Национализм и права человека – антиподы. Борьба за права человека есть борьба с различными формами проявления национализма. Национализм не совместим с правами человека. До тех пор пока политики всех уровней и рангов не осознают всю опасность неоправданных уступок националистам тщетно рассчитывать на национальный и социальный мир, на реальность прав человека. Национализм будет постоянно цинично их попирать под флагом самоопределения нации и демократии. Не видеть этого – проявлять страусиный оптимизм, который может привести к непредсказуемым последствиям.