Текст книги "Горские народы Северного Кавказа на государственной службе в Российской Империи (XIX век)"

Согласно Инструкции от 28 мая 1802 года, приставы назначались преимущественно из русских офицеров, которые были знакомы с обычаями и менталитетом горцев. В полном подчинении пристава находились старшины, избираемые в основном из числа коренного населения, и на которых возлагались полицейские функции.188188
  Свечникова Л. Г. Обычай в правовой системе (на материалах правового развития народов Северного Кавказа в XIX в.). Ставрополь, 2002. С. 75–76.


[Закрыть]

В 1827 году были осуществлены изменения в работе приставств. Принят «Устав для управления ногайцев и других магометанских народов, кочующих в Кавказской области». Необходимо отметить, что на тот период времени практически все народы в основном занимались отгонным или кочевым скотоводством. Согласно Уставу, вводилось Главное приставство, в подчинении которого находились частные приставы. В помощь частным приставам определялись помощники, а непосредственное управление в каждом роде возлагалось на выборных лиц – одного головы, двух старшин и казначея, ежегодно выбиравшихся на народном собрании. При этом каждый аул, размером не менее десяти кибиток, должен был иметь аульного старосту и десятского.189189
  Там же. С. 76.


[Закрыть] Старшины играли весьма важную роль в социально-политической жизни Северного Кавказа и выступали в качестве ведущей силы для продвижения идеи интеграции автохтонного населения региона в социокультурное и политическое пространство Российской Империи. Одновременно они представляли собой демократические элементы в системе управления на местах.

Следует отметить, что на территории Северного Кавказа и, прежде всего, в Дагестане, Центральном Кавказе, частично в Балкарии и Карачае к началу XIX века сложилось два взаимосвязанных типа социальных отношений, базирующихся, в одном случае, на аристократической форме правления, в другом – на демократической (союз сельских или соседских общин). В последней правление возлагалось на старшину как выборное лицо, который, в свою очередь, являлся представителем сословной верхушки, уважаемым и почитаемым человеком в общине. Во всех союзах сельских общин («вольных» обществах) основой феодального строя являлась сельская община – называемая у многих народов Северного Кавказа арабским словом «джамаат» или «джамагат».190190
  История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. – 1917 г.) / отв. ред. А. А. Нарочницкий. Т. 2. М., 1988. С. 118.


[Закрыть] Община делилась на группы, возглавляемые старшинами, которые контролировали жизнь своей группы. Они же выполняли функции судей по адату и представляли интересы группы на сходах «джамаатов».191191
  Там же. С. 118–119.


[Закрыть] По мнению Е. Дж. Налоевой192192
  Налоева Е. Д. К вопросу о государственно–политическом строе Кабарды первой половины XVIII века. // Вестник КБНИИ. Вып. 6. Нальчик, 1972. С. 75–76.


[Закрыть] и Г. Н. Малаховой,193193
  Малахова Г. Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII – XIX вв. Ростов–на–Дону, 2001. С. 118–123.


[Закрыть] старшины в Кабарде были в экономической зависимости от князей и часто добивались согласия народа с решением княжеского совета. Вместе с тем, старшины были в определенной степени самостоятельны в своих действиях, что подтверждается решением ими внешнеполитических вопросов от лица всей общины и независимо от принятой позиции князей. Так, в конце XVIII – начале XIX веков большая часть свободных общин Кабарды, Дагестана и Ингушетии вошли в состав Российской Империи путем подписания присяг на верность через делегированных народом старшин. В феврале 1770 года тагаурские старшины совместно с ингушами составили «доношение» на имя Кизлярского коменданта И. Немича, в котором писали, что их общества имеют «усердное желание поступить в вечное Его Императорское Высочество подданство». Тагаурцам был выдан «открытый лист», подтверждавший их российское подданство.194194
  Архивная выписка из журнала Кизлярского коменданта по секретной части об экспедициях, наряжаемых в разные места, способах удержания в полном повиновении осетин, ишгушей и др. туземцев, расположенных на дороге из Моздока в Грузию (1770 г.) // Документальная история образования многонационального государства Российского. Т. I. Россия и Северный Кавказ в XVI–XIX вв. / ред. кол. Г. Л. Бондаревский, Г. Н. Колбая. М., 1998. С. 407–421.


[Закрыть]

В феврале 1770 года 24 ингушских старшины, возглавляемые Гарей Чопановым и Сурховом Мирзахановым, явились в Кизляр к коменданту генералу И. Немичу с «доношением», в котором писали, что они «присланные от всего народа их общества» и имеют «усердное желание поступить в вечное е. и. в. подданство» и что они «желают все генерально крестится»195195
  Из «донесения» кизлярскому коменданту Неймичу от всех киштинских старшин и народов (1770 г.) // Документальная история … С. 247.


[Закрыть]. Старшины просили, чтобы к ним в Ингушетию был прислан «чиновный человек», могущий принять присягу на верность России от всего ингушского населения. Они при большом стечении народа подписали соглашение и от всех «старшин и народов» «к усердию и в подданство Его Императорского Высочества…».196196
  Там же.


[Закрыть] В январе 1781 года старшины сел. Большой Чечен и Аджи-аул, «учиня вверяемую присягу», обязались письменно быть вечно подданными России.197197
  Из материалов документального оформления подданства чеченцев и их вхождение в Россию (21 января 1781 г.) // Документальная история … С. 248–254.


[Закрыть] Летом 1809 года к русскому командованию на Кавказе прибыл Гитинав Сайтов и объявил, что он прислан от Технуцальского союза сельских обществ сообщить о желании жителей вступить в повиновение России и, если надо будет, отдать аманатов.198198
  История Дагестана / отв. ред. Г. Д. Даниялов. М., 1967–1968. Т. 2. С. 22.


[Закрыть] Тогда же с просьбой о принятии в подданство Российской Империи обратились старшины Тендальского, Балхорского и других союзов сельских обществ Нагорного Дагестана.199199
  Там же.


[Закрыть] У карачаевского народа старшины, имея в своих руках гражданскую, военную, судебную и административную власти на местах, постепенно превращались в свое рода «дворянство», имевшее власть даже над свободными общинниками и их землями, которые выполняли повинности, закрепленные в адатах.200200
  Свечникова Л. Г. Обычай в правовой системе… С. 94.


[Закрыть]

Таким образом, старшина в сельской общине Северного Кавказа занимал статус своего рода «выборного князя», который ведал, как говорилось выше, административными, политическими, судебными и социальными делами. Вместе с тем, старшина мог исполнять роль «воеводы» и во многих общинах возглавлял воинские формирования, в том числе и милицейские. Так, 1 марта 1821 году полковник Греков во главе отряда из 2300 человек пехоты, 500 казаков и 9 орудий на берегах Терека соединился с кумыкской милицией, возглавляемой старшинами.201201
  АКАК. Т. 6, ч. 2. Тифлис, 1874–1875. С. 504.


[Закрыть] В октябре 1825 года отряд регулярных войск в селения Лаваши принял в помощь акушенских старшин, которые заявили полную готовность помогать отряду.202202
  Там же.


[Закрыть]

К середине XIX века царское правительство именовало старшин «почетными», «почитаемыми соотечественниками» и даже «дворянами». Казачье же войсковое начальство, считаясь с конкретной обстановкой и реальными жизненными фактами, использовало влияние старшин и находило это для себя весьма удобным. Кавказская администрация часто присваивала старшинам офицерские звания и оценивала их действия на уровне русских офицеров, а ее некоторые представители весьма откровенно высказывали мысль, что от старшин больше пользы, чем от прапорщиков и поручиков потомственного дворянско-княжеского происхождения.203203
  Покровский М. В. Из истории адыгов в конце XVIII – первой половины XIX вв. Социально–экономические очерки. Краснодар, 1989. С. 170.


[Закрыть]

Российское правительство все чаще ставило старшин на одном уровне с князьями, ханами и узденями, которых считало оплотом самодержавной власти на Северном Кавказе, и осуществляло через них мероприятия по привлечению горских народов к государственной службе и их интеграции в социокультурное и политическое пространство Российской Империи. Одним из предпринятых шагов по проведению указанных действий, как мы отмечали, являлось приобщение горских народов к русской культуре и традициям через просвещение. В декабре 1848 года был учрежден Учебный Кавказский округ, а в 1859 году открыты горские школы в целях подготовки грамотных кадров из представителей горской знати и старшин, а также для воспитания верноподданичества у молодого поколения.204204
  Кошев М. А. Из истории просвещения горцев Северного Кавказа в XIX – начале XX вв. Нальчик, 1991. С. 18–19.


[Закрыть] Другим важным шагом было принятие старшин, в том числе их сыновей, на одном уровне с князьями в регулярные части русской армии.205205
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 26218. Л. 4.


[Закрыть]

Вторая половина XIX века на Северном Кавказе была связана с окончанием Кавказской войны и реформами в административно-политической и судебной системах, направленных на установление царской власти на Кавказе и включения его в общественно-политическую жизнь Империи. При проведении реформ правительство действовало осторожно и последовательно с сохранением большинства форм общественного устройства, что объяснялось нежеланием провоцировать недовольство среди горских народов. С 1866 года северокавказские народы были обложены государственными платежами. Кроме государственной подымной подати они должны были вносить общественные сборы на содержание милиции, аульного правления, выборных должностных лиц. Из натуральных повинностей население исполняло дорожную, квартирную и подводную повинность. В 1870 году было утверждено «Положение «О сельских (аульных) обществах, их общественном управлении и повинности государственных и общественных в горском населении Терской области»». Согласно Положения, сельское общественное управление состояло из сельского (аульного) схода, сельского правления и сельского суда.206206
  Акиева С. И. Местное самоуправление горских народов Северного Кавказа во второй половине XIX века (На основе «Положения об аульных обществах и горском населении Кубанской и Терской области и их общественном управлении») // Обычное право и правовой плюрализм на Кавказе в XIX – начале XX века. Материалы всероссийской научной конференции. Карачаевск, 2009. С. 24–25.


[Закрыть] При этом роль старшин возросла.

Главенствующую роль на аульном сходе играл старшина. Старшина был не только главой общины, но и представителем государственной власти в ауле. В его руках сосредотачивался ряд административно-полицейских функций. К его компетенции относились: надзор за общественным порядком в ауле и за своевременным сбором налогов; созыв общинного схода; исполнение приговоров схода, наблюдение за всеми другими должностными лицами общества; надзор за исправностью межевых знаков;

понуждение к исполнению договоров жителей между собой; заведование общественным хозяйством и общественными суммами и другие обязанности. Если при голосовании общество разделялось на две равные части, то вопрос решался так, как говорил старшина.207207
  Там же. С. 26; Свечникова Л. Г. Обычай в правовой системе… С. 232–235.


[Закрыть]

В ходе проведения политики интеграции народов Северного Кавказа в социокультурное пространство Российской Империи царское правительство на протяжении второй половины XIX века предпринимало мероприятия по подчинению аульных старшин кавказской администрации. Со временем должность старшины становилась номинально-выборной. Кандидаты в сельские старосты в большинстве случаев подбирались начальниками участков и утверждались начальниками Терской или Кубанской области из числа представителей горской милиции в областях.208208
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 30914. Л. 3; Ф. 330. Оп. 33, Д. 694. Л. 13.


[Закрыть] Старшинами также обычно назначались чиновники, офицеры, представители богатой верхушки общества. Таким образом, к концу века должность аульного старшины приравнивалась к должности кавказского чиновника и принятые ими решения, конечно, не могли идти в разрез политической конъюнктуры правительства. Несмотря на некоторую авторитарность старшин, в северокавказском обществе развивались демократические формы управления, поддерживаемые кавказской администрацией.

В этом плане показательны выборы старшин и иных общественных должностей (кандидат старшины, аксакалы, десятники, народный казначей, обрезанец и дуванщик) во второй половине XIX века на территории распространения административной власти приставства Магометанских народов (места проживания Трухменского, Ачикулаевского, Караногайского, Калаусо-Саблинского, Калаусо-Джембойлуковского, Ачикулак-Джамбойлуковского, Караногай-Едишкульского народов). Выборы проходили раз в три года в период с начала апреля по конец мая и, как правило, в населенных пунктах, связанных с летними стоянками кочующих народов Северного Кавказа.209209
  ГАСК. Ф. 101. Оп. 1. Д. 5184. Л. 8–9; Ф. 70. Оп. 1. Д. 496. Л. 1.


[Закрыть] Так, Калауса-Саблинский и Калаусо-Джамбулатовский народы, имеющие постоянную оседлость, оканчивали выборы к 15 марта. Место и время выборов назначалось по усмотрению местного пристава. Трухмянский народ производил выборы перед уходом с зимовых мест в земли, принадлежащие калмыкам – с 10 по 20 апреля. Караногайский и Едишкульский народы по огромному пространству кочевья приступали к выборам не раньше мая. Народ собирается к 10 числу в урочище Терекли-Михтеп (в 70 верстах от Кизляра). Выборы проходили в течение нескольких дней. В Караногайском народе собрание продолжалось около месяца для разбирательства и решения разных споров и преступлений, обыкновенно до низама (общественных выборов – П. К.).210210
  Там же. Ф. 79. Оп. 2. Д. 358. Л. 3–4.


[Закрыть]

В виду значимости традиции проведения выборов для северокавказских народов кавказская администрация осуществляла всесторонний контроль за ходом мероприятия. На «выборных участках» постоянно находились представители от приставства в сопровождении местной милиции, обеспечивая общественный порядок и защиту от так называемых «хищнических нападений».211211
  Там же. Ф. 70. Оп. 1. Д. 874. Л. 74.


[Закрыть] Администрация в этих целях не жалела финансов. Так, для осуществления контроля из казны выделялось около 250 рублей серебром.212212
  Там же. Ф. 79. Оп. 2. Д. 358. Л. 6–7.


[Закрыть]

Примечательно то, что именно у магометанских народов выборы проходили без особого вмешательства со стороны царского правительства, без назначений и принципиального участия в них высших сословий. Например, в рапорте от 1859 года руководителя корпуса жандармов подполковника Пиотровского управляющему гражданской частью в Ставропольской губернии генерал-лейтенанту и кавалеру Воронцову об итогах выборов в низамах (выборный орган общественного правления) у ногайцев говорилось: «…Выборы в должности были свободны и выбраны люди с ограниченным состоянием, от чего в Караногайском и Едишкульском народах прибыло для повинности около трех тысяч арб. Богачи, набравшие денег у армян для покупки должностей, возвратили эти заборы назад, не найдя возможности употребить их. Даже в питейных домах весьма потрачено денег, потому что с пьяных назначен был штраф. Установленным ныне трехгодичным сроком для низамов ногайцы довольны, но они говорят, что ежели начальство не будет бдительно следить за их делами, то им будет невыгодно ждать три года низамов, во время коих производились разборы их жалоб».213213
  ГАСК. Ф. 70. Оп. 1. Д. 2514. Л. 34.


[Закрыть] Введенный в кавказскую администрацию институт приставства и старшин с его отдельными полицейскими функциями способствовал становлению и развитию местной милиции.

Формирование милиции на постоянной основе в новых областях имело те особенности, что способ пополнения ее личного состава, порядок отбора людей, способных к службе, а также зачисление избранных и их сроки военной службы не ограничивались. Существовали лишь ограничения, по которым Дагестанскую и Терскую милиции обязательно возглавлял представитель из местного населения. Особой формы одежды для милиционеров не определялось. Вооружение было свое собственное, а патроны, свинец и порох отпускались военной администрацией.214214
  Там же. Л. 14–15.


[Закрыть] Награждение чинов милиции за отличие и усердие по службе, кроме повышения в звании, устанавливалось в соответствии с утвержденными правилами от 12 апреля 1872 года.215215
  РГВИА. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 16.


[Закрыть] Создание отрядов постоянной милиции учитывало конкретные обстоятельства и обстановку на местах, что было закономерным явлением для послевоенного времени.

В 1872 году в докладе главнокомандующего Кавказской армии Главному управлению иррегулярных войск сообщалось, что с уменьшением в Терском казачьем войске числа строевых частей, согласно утвержденного Положения от 1870 года № 226, часть кордонных постов заняли чинами Терской постоянной милиции, вследствие чего определенного штатом этой милиции числа всадников оказалось недостаточным для основной службы и по этой причине начальник Терской области вынужден был набрать на службу в милицию до 60 всадников сверх штата. В свою очередь, по штату милиции назначено отпускать по 760 руб. на ремонтирование 38 постов, а с увеличением этих постов до 50 указанной суммы стало недостаточно, и многие посты требовали капитального ремонта. С учетом изложенного, требовались изменения в §2 Положения о Терской постоянной милиции и дополнение четвертое Примечания с изменением выделяемой суммы и количеством постов.216216
  Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 30914. Л. 1–9.


[Закрыть]

В соответствии с первой редакцией Положения о Терской постоянной милиции численный состав милиции не превышал одиннадцати сотен. Милиция подчинялась начальнику Терской области и предназначалась: а) для составления охранной стражи и для полицейской службы при разных начальниках управлений гражданского ведомства; б) для охранения кордонов и постов с целью охранения сообщений и в) для исполнения обязанностей аульных старшин в тех частях области, где это признается нужным.217217
  Там же. Л. 3.


[Закрыть] Согласно принятым штатам, в каждой сотне положено было иметь: командира сотни (обер-офицер) – 1; помощника командира сотни (обер-офицер) – 1; урядников старших – 2; младших – 4; всадников 1-го разряда – 18, 2-го – 20, 3-го – 69; писаря – 1.218218
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 30914. Л. 5.


[Закрыть]

Таким образом, в соответствии с возникшими потребностями 3 января 1873 года на основании утвержденных Военным советом изменениях главнокомандующему Кавказской армией предоставлялось право при необходимости увеличивать численный состав Терской постоянной милиции, а также остатки от денежной суммы, определенной штатом на содержание чинов милиции, могли быть использованы по особому разрешению главнокомандующего Кавказской армией на устройство новых постов и на другие хозяйственные нужды милиции.219219
  Там же. Л. 7.


[Закрыть]

Правовая основа для создания и работы милиции на постоянной основе была зафиксирована для Кубанской области в «Положении об управлении горцами Кубанской области» от 4 июня 1865 года. В соответствии с ним, область делилась на округа: Эльборусский, Зеленчукский, Урупский, Лабинский и Псекупский. Согласно § 4 Положения, в каждом ауле «для наблюдения за порядком и благочинием» назначался аульный старшина.220220
  Центральный государственный исторический архив Грузии (ЦГИА). Ф. 416. Оп. 3. Д. 114. Л. 7. (Коллекция архивных материалов любезно предоставлена д. и. н. Т. А. Невской)


[Закрыть] В 5 и 8 параграфах говорилось, что для «исполнения полицейских обязанностей в пределах округов и для других надобностей назначаются чины Кубанской постоянной милиции, которая учреждается, применяясь к основаниям, изложенным в Положении о Терской постоянной милиции, Высочайше утвержденном 29 января 1865 года», а личный состав окружных управлений, окружных словесных судов и постоянной милиции определялся штатами. Также чины Кубанской постоянной милиции, как утверждает документ, пользуются всеми правами и преимуществами подобно в Терской и Дагестанской областях.221221
  Там же. Л. 7–8.


[Закрыть]

Процесс формирования милиции на постоянной основе в горских областях мог меняться в соответствии с реальной обстановкой, но всегда проходил и финансировался на легитимной основе. С учетом утвержденного Положения были изданы указы и приказы, конкретизирующие параграфы принятого документа. Так, согласно приказу от 21 января 1866 года, Кубанская постоянная милиция заменяла собой существовавшие Кубанский и Лабинский конно-иррегулярные полки и по численности составляла одну сотню милиции в количестве 87 нижних чинов. В 1883 году сотня преобразована в полусотню в количестве 46 нижних чинов.222222
  РГВИА. Ф. 38. Оп. 30/286. Св. 879. Д. 12. Л. 106; Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 16.


[Закрыть] Изменения в 1883 году оказались возможными вследствие уменьшившегося в области числа горского населения. Деление области на уезды дало возможность сократить общее число милиционеров ввиду сосредоточения их службы при меньшем числе отдельных учреждений.223223
  Там же. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 19.


[Закрыть] На содержание военно-народных управлений и постоянной милиции Кубанской области дополнительно тратилось 54859 руб. 15 коп. Указанная сумма составлялась следующим образом: 10555 руб. 80 коп. собиралось с автохтонного населения Кубанской области; 5555 руб.80 коп. с жителей Эльбрусского округа на содержание Эльбрусского окружного управления и словесного суда и по 1250 руб. с жителей Лабинского, Зеленчукского, Урупского и Псекупского округов на содержание в этих округах словесных судов. Согласно этому же приказу, с 1867 года половина всех издержек уже покрывалось сборами с указанной категории населения.224224
  Там же. Ф. 38. Оп. 30/286. Св. 879. Д. 12. Л. 106–107.


[Закрыть]

Внимание царского правительства и кавказской администрации, в частности, к созданию милицейских формирований из автохтонного населения Северного Кавказа демонстрирует серьезное отношение к проблеме привлечения горцев к государственной службе и их интеграции в общественную и политическую жизнь страны. В каждой области создавалась и действовала своя постоянная милиция. В свою очередь, можно отметить, что военная служба для горцев Северного Кавказа имела немаловажное значение и являлась для них престижной, по этой причине у администрации всегда были добровольцы, желавшие поступить на государственную службу в качестве милиционеров.

С течением времени законодательно-нормативная база по формированию и деятельности милиции в горских районах менялась; по существу она совершенствовалась. Так, к концу XIX века, с учетом укрепления кавказской администрации, актуальность в издании отдельных, дифференцированных нормативных документов, регулирующих вопросы по созданию милицейских формирований в отдельно взятых областях на Северном Кавказе, отпала. По этой причине после длительного обсуждения 15 августа 1885 года было принято единое «Положение о Кавказской милиции». Согласно данному Положению, постоянная милиция в Дагестанской, Терской и Кубанских областях создавалась для охранения внутреннего порядка и спокойствия. В Кубанской и Терской областях милиция формировалась также с целью исполнения полицейской службы на территориях, занятых горским населением.225225
  РГВИА. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 57.


[Закрыть] В обязанности милиционеров входил и такой вид службы, как охрана и сопровождение пристава при его разъездах «по секретным розыскам».226226
  Купман В. А. Традиции этноконфессиональных отношений на Северо-Западном Кавказе: национальные формирования горцев в охране правопорядка // Казачество и народы России. Краснодар, 2008. С. 108.


[Закрыть]

В общей структуре управления новыми областями Северного Кавказа милиция подчинялась во всех отношениях начальникам областей и военному губернатору. Входящие в состав милиции нижние чины вместе с их сотенными командирами и помощниками распределялись начальниками и военным губернатором, согласно потребностям, по уездам и округам в распоряжении уездных и окружных начальников для выполнения предписанных функций, а именно: а) для занятия кордонов и постов с целью охранения сообщений; б) для сопровождения почты и проезжающих; в) для розыска, поимки и преследования разбойников и грабителей и г) для полицейской службы как при уездных и окружных управлениях, так и в подведомственных им приставствах, наибствах и участках.227227
  РГВИА. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 58–59.


[Закрыть]

В довольно длительном процессе формирования горской милиции выработались устойчивые подходы и принципы, которые позволяли осуществлять данный процесс на позитивной основе. Так, милицейские формирования комплектовались согласно добровольному волеизъявлению поступающих на службу; комплектация проводилась «российскими подданными без различия сословий и происхождений, не состоящими под следствием или судом, ничем неопороченными и способными к предназначенной для милиции службе».228228
  Там же. Л. 59.


[Закрыть] Отбором кандидатов на милицейскую службу, как и переводом милиционеров из нижнего разряда в высший, назначением или производством занимался уездный или окружной начальник, а за зачисление на действительную службу отвечал начальник области и военный губернатор.

Согласно Положения, срок службы в милицейских подразделениях не определялся, и все чины могли быть уволены из милиции в любое время, как по собственному желанию, так и по распоряжению начальников областей и военного губернатора. Однако изменять численный состав милиции мог только военный министр «по мере представляющейся к тому возможности, а также содержать, где это будет признано им удобным, часть нижних чинов пешими или конными».229229
  Там же. Л. 59–63.


[Закрыть]

В соответствии с параграфами Положения, все чины милиции получали содержание по штату, но не со всем снаряжением. Форма одежды нижних чинов соответствовала носимой в той области, где служит милиционер, но для офицерских и унтер-офицерских должностей, если служащие не являлись из числа регулярной армии или казаков, определялась отдельным Постановлением. Вооружение чинов милиции состояло из скорострельной винтовки (к ней полагалось 50 патронов в год), которая приобреталась за счет казны и находилась на балансе Военного министерства, собственной шашки и кинжала, а также пистолета или револьвера. За убитых или павших от изнурения при усиленных движениях по служебным поручениям лошадей, при письменном подтверждении начальников областей и военного губернатора, правительство возмещало: за офицерскую лошадь 75 рублей, за лошадь нижних чинов 50 рублей.230230
  РГВИА. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 60.


[Закрыть]

Порядок назначения или замещения на должности в милицейских подразделениях базировался на принципах единоначалия и строгой субординации. Так, сотенные командиры и их помощники назначались на должность из офицеров милиции начальниками областей и военным губернатором. Назначение на должности офицеров из регулярных и казачьих войск объявлялись высочайших приказом с зачислением их по роду войск и по принадлежности. Все это делало горскую милицию легитимно встроенным элементом в государственную систему управления и обязывало к выполнению функций согласно требованиям и нормативам, укрепляло позиции российского государства на Северном Кавказе, обеспечивая защиту границ, спокойствие и безопасность населения. Для укрепления горской милиции государство использовало и другие инструменты управления и поощрения. Например, применялась система награждения и премирования милиционеров. С учетом этого дифференцировано определялись пенсии. Применялась также и система наказаний. За подвиги и храбрость в мирное время, усердие по службе, нижние чины милиции награждались в соответствии с «Высочайше утвержденными 12 апреля 1872 г. правилами для руководства Главного Кавказского начальства при пожаловании и испрошении наград». Лица, не имевшие офицерские и классные чины, не могли получать в первом случае (то есть за подвиги мужества и храбрость) знаков отличия военного ордена, но могли быть удостоены соответствующими медалями на георгиевской ленте, а во втором случае (то есть за усердие к службе) – чина коллежского регистратора.231231
  РГВИА. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 61–62.


[Закрыть] Также служащим в милиции офицерам и нижним чинам с разрешения военного министра в виде премии назначались денежные награды и пособия, но не выше ¼ годового оклада, получаемого ими содержания. За проступки и преступления, не касающиеся служебных обязанностей, чины милиции наказывались в общем порядке, а за аналогичные преступления по службе подвергались взысканиям по военно-дисциплинарному уставу или предавались военному суду на общем основании с чинами регулярных войск.232232
  Там же. Л. 63.


[Закрыть]

Вместе с тем, еще до указанного документа царское правительство уделяло внимание поощрению и награждению воинских чинов милиции за верную и доблестную службу. Так, 30 мая 1850 года были утверждены «Правила награждения азиатцев и вообще туземцев Кавказского края, не имеющих чинов без различия происхождения», согласно которым полагалось награждать указанную категорию лиц из милиционеров:

– серебряной медалью с надписью «За храбрость» на георгиевской ленте, а на аннинской и владимирской – «За усердие и полезное»;

– чином юнкера с правом носить на шашке серебряный темляк;

– знаком отличия военного ордена, имеющий 4 степени;

– золотой медалью с надписью «За храбрость»;

– пенсией за знак отличия военного ордена, соответственно: за 4-ю степень – 8 руб.серебром, за 3-ю степень – 16 руб., за 2-ю степень – 24 руб., за 1-ю степень – 36 руб. в год из государственного казначейства с сохранением и в случае увольнения в отставку;

– чином прапорщика с соблюдением постепенности.233233
  Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 24187. Л. 1; Д. 25284. Л. 8–10.


[Закрыть]

Согласно данным правилам, как мы видим, под награждение и поощрение попадали все слои населения, независимо от социального статуса, что, конечно, расходилось с общепринятыми в России правилами в отношении награждения, так называемого, податного населения государства. По этой причине в 1854 году бывший главнокомандующий Отдельным Кавказским корпусом генерал-фельдмаршал князь М.С. Воронцов высказывал мнение о неудобстве применять вышеуказанные правила ко всему автохтонному кавказскому населению и предлагал не распространять данные правила среди грузинских князей и дворян, а также сообщал, что «…предоставление податным людям одинаковые награды с дворянами имеет то неудобство, что оно увеличивает лишь массу праздных и не платящих казне податей лиц».234234
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 24187. Л. 2, 5.


[Закрыть]

К 1858 году Сенатом были приняты некоторые изменения в упомянутых выше правилах, которые впоследствии распространились и на правила 1872 года. Согласно изменениям, производство в офицеры осуществлялось только в отношении «… лиц, пользующиеся особенным влиянием в народе, и политическим значением в землях, где нет еще гражданского управления, и не имеется ни дворянского, ни податного сословия, подобные лица как посредники, через которых правительство действует в видах упрочнения власти своей в горских обществах, изъятых из общего управления, могут быть существенно полезны и по этому производство их в офицеры должно допускаться собственно с этой целью, с крайней разборчивостью предоставлять оное преимущественно потомкам ханов, горских князей, бекам и первостепенных узденей».235235
  Там же. Л. 1; Д. 25284. Л. 26.


[Закрыть]

В соответствии с принятым Положением, расходы на содержание милицейских формирований в Терской, Дагестанской, Кубанской областях составляли в год 252863 рубля. В Положении утверждались штаты милиции и годовое содержание в денежном выражении.236236
  Там же. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 64–66.


[Закрыть] (Приложение 8).

В 1874 году в Российской Империи была введена всеобщая воинская повинность и, согласно воинскому Уставу, некоторые его положения не распространялись временно на определенные регионы. В соответствии с требованиями Военного министерства в 1880 году кавказское начальство предоставило проект с временным освобождением от воинских повинностей автохтонного населения Северного Кавказа и всего населения Закавказского края, что будет нами рассмотрено в дальнейшем.

Имеющиеся архивные материалы указывают на грамотные действия российского правительства по отношению к представителям северокавказской знати, служащих в милицейских подразделениях, а именно к их поощрению на службу. Так, в соответствии с «Представлением командующего войсками на Кавказской линии о выдаче единовременного денежного пособия капитану князю Мундар Эльдарову, капитану Кагерман Алхасову, поручику князю Кучук Турлову и подпоручику князю Айдемир Турлову»237237
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 1, т. 46 Д. 768. Представление командующего войсками на Кавказской линии, о выдаче единовременного денежного пособия капитану князю Мундар Эльдарову, капитану Кагерман Алхасову, поручику князю Кучук Турлову и подпоручику князю Айдемир Турлов.


[Закрыть] (1842 г.), указанные лица являлись чеченцами, бежавшими в 1840 году с берегов реки Терек, оставив свое имущество, находились на милицейской службе. В отношении князей говорилось, что они «постоянною долговременною преданностью, обращали на себя внимание начальства и заслужили общее уважение. Теперь они безропотно переносят горькую судьбу и по-прежнему продолжают служить верно и этим самым вполне заслуживают, чтобы правительство приняло участие в несчастном положении их… Сверх того они лишились и земель, лежащих на правом берегу Терека, которые более 40 лет назад были даны им во владение Главным на Кавказе начальством с условием строительства там аулов для охранения наших границ».238238
  Там же. Л. 1–2.


[Закрыть] Указывая на заслуги, главнокомандующий просил у Николая I назначить им и их семьям пожизненную ежегодную пенсию в размере: капитанам Мундару Эльдарову и Кагерману Алханову по 500 руб. серебром; поручику Кучуку Турлову и подпоручику Айдемиру Турлову по 300 руб. серебром. Однако, несмотря на столь лестные отзывы и поручительства Главнокомандующего, Николай I не счел необходимым назначить индивидуальные пенсии, так как «пример сей мог бы послужить поводом к неопределительным притязаниям и домогательствам других лиц на подобные награды». В свою очередь, Военное министерство поручило Кавказской администрации составить общий список всех горцев, которым возможно производить постоянные денежные выплаты с подробным изложением заслуг перед Российской Империей и приблизительной денежной суммой, которая должна выделяться из казны.239239
  РГВИА. Ф. 1. Оп. 1, т. 46. Д. 768. Л. 3.


[Закрыть]

В 60-е годы XIX века военно-политическая ситуация на Северном Кавказе изменилась к лучшему – закончилась Кавказская война, победоносно завершились войны с Турцией и Персией, но определенная напряженность во взаимоотношениях автохтонного населения с царской администрацией оставалась, к усугублению которой с каждым годом все больше стали причастны правительства Англии и Франции. В 1893 году во Всеподданнейшем отчете командующего войсками Кавказского военного округа Императору Российской Империи говорилось о том, что принятые меры военного и административного характера, в том числе освобождение местного населения от натуральной воинской повинности, к должному эффекту не привели. По мнению командующего, ситуация на Северном Кавказе остается напряженной и единственным надежным средством по сохранению стабильности является милицейские формирования, служба в которых отвлекает автохтонное население от участия в военных действиях на стороне Турции и иных мероприятий, направленных против царского правительства.240240
  Там же. Ф. 330. Оп. 33. Д. 694. Л. 99–100.


[Закрыть] Ценность горской милиции в сложившейся ситуации подтверждает и ее награждение. По ведомости за 1867 год «за службу на Кавказе» было представлено к наградным крестам 5446 человек, среди них большинство составили офицеры и всадники постоянной милиции.241241
  Купман В. А. Традиции этноконфессиональных отношений… С. 108.


[Закрыть]