Текст книги "Модели государственного устройства в условиях глобализации. Сценарии для России"

Действительно, история страны в 1990-е гг. дает возможность говорить об определенных тенденциях становления такого формообразования: разгон Верховного Совета, обнищание части населения, деградация культуры, навязывание потребительских ценностей.

Есть такие примеры и в наше время: Д.А. Медведев, бывший президентом России в 2008–2012 гг., до этого являлся председателем Совета директоров компании ОАО «Газпром». Можно согласиться с утверждением об усилении роли «Газпрома» в жизни общества[168]168
  См. напр.: Бляхер Л.Е. Возможен ли постимперский проект: от взаимных претензий к общему будущему // Полития. – 2008. – № 1. – С. 6.


[Закрыть]. Помимо этого, в научной литературе и в публицистике неоднократно раздавались суждения о свертывании демократии в России. Сохраняются проблемы в социальной сфере и в культуре. Рост аполитичности масс может привести к усилению авторитарных тенденций. С.П. Перегудов, анализируя ситуацию в современной политической системе России, отмечает, что становится все заметнее автономизация госсектора экономики. Ученый считает, что термин «параллельное государство» – преувеличение, но соглашается, что влияние госкорпораций растет[169]169
  См. Перегудов С.П. Политическая система России после выборов 2007–2008 гг.: факторы стабилизации и дестабилизации. Часть II // Полис. – 2009. – № 3. – С. 152.


[Закрыть]. Вместе с тем, в начале 2011 гг. и президент страны, и премьер министр подвергли критике деятельность госкорпораций.

Можно сказать, что большую роль играет соотношение сил в треугольнике: Власть-Бизнес-Общество. В случае перекоса в сторону одного из властных элементов возможно корпоративное государство. Но если будет иметь место усиление группы собственников, подчинение ими властных органов, то может возникнуть корпорация-государство.

По мнению А.И. Фурсова, становление данного образования тормозится его потребностью в государстве[170]170
  Фурсов А.И. Корпорация-государство. Доклад.


[Закрыть]. Другой причиной торможения ученый считает, то что перспектива создания такого государства в любой стране может вызвать к жизни сплоченную коалицию крайне правых и крайне левых, и даже части либералов. Корпорация-государство, по мнению ученого, «бесспорно, выступает как прогресс капитала, который, однако, как это часто бывает с социальным прогрессом, осуществляется за счет и в ущерб большинству, т. е. выступает как зло, которое следует не только анализировать, но и по отношению к которому надо делать моральный выбор»[171]171
  См. Фурсов А.И. Корпорация-государство. Доклад.


[Закрыть].

Можно указать и на другие аргументы. Во-первых, любая корпорация, в отличие от государства, может обанкротиться.

Во-вторых, этот феномен до сих пор нуждается в нации-государстве как в некой скорлупе и естественной среде питания. Ведь данное образование практически ничего не создает, а проедает сделанное ранее[172]172
  Там же.


[Закрыть].

В-третьих, ТНК пока заинтересованы в самом государстве, в первую очередь, в его полицейских функциях. Без помощи государства не обойтись и при финансовых кризисах, оно помогает транснациональным корпорациям защищать их интересы как внутри страны, так и за рубежом.

В-четвертых, не следует сбрасывать со счетов и противоречия в самом господствующем классе. Дело ЮКОСА уже неоднократно некоторыми политологами, публицистами и журналистами приводилось в качестве примера того, что в России бизнес подчинен власти.

В-пятых, несмотря на определенные тенденции, полностью не сложилось корпоративное государство, которое можно считать одной из предпосылок формирования корпорации-государства.

В-шестых, сохраняется возможность сопротивления со стороны части гражданского общества.

В-седьмых, существенной альтернативой корпорации-государству могут являться такие новые феномены, как регион-государство и цивилизация. Однако здесь главное, чтобы цивилизация не выродилась в корпоративно-идеократическое государство.

В-восьмых, развитие человечества непредсказуемо и возможно появление новых вариантов развития государственности, в том числе и российской.

2.4. Регион-государство

Процессы глобализации, протекающие в современном мире, ведут не только к интеграции мирового пространства, но и к его регионализации, к объединению нескольких стран по ряду признаков. В результате возникают крупные регионы, а также «большие экономические пространства с числом потребителей не менее 400–500 млн. человек»[173]173
  Ивашов Л.Г. Геополитический взгляд на XXI век // Геополитика и безопасность. – 2010. – № 1. – С 10.


[Закрыть]. К таковым пространствам можно отнести нарождающиеся цивилизации, империи… С другой стороны, на мировую арену выходят регионы, являющиеся частью отдельных государств. Данные обстоятельства побуждают исследователей говорить о новом регионализме или даже о появлении такого актора глобальной политики, как регион-государство[174]174
  См. Китинг М. Новый регионализм как возможность // Россия в глобальной политике. – 2008. – № 4; Пономарева Е.Г. Государство в условиях глобализации // Свободная мысль. – 2009. – № 10; Юдина И.Н. Трансформация роли государств и регионов в эру глобализации // http://hist.asu.ru/aes/iud_st_ru.htm.


[Закрыть]. К примеру, руководитель научных прогнозов ЕС Р. Петрелла в конце 1990-х гг. утверждал, что «к середине следующего столетия такие нации-государства, как Германия, Италия, Соединенные Штаты, Япония, не будут более цельными социоэкономическими структурами и конечными политическими конфигурациями». Главенствующий социоэкономический статус приобретут такие регионы, как графство Орандж в Калифорнии, Осака в Японии, Рур в Германии и др.[175]175
  Цит. по: Уткин А.И. Мировой порядок XXI века М., 2002. – С. 87.


[Закрыть]

Нужно сказать, что нарождающийся феномен, в отличие от других, является нечетким. Он даже имеет несколько определений: «регион-экономика», «регион-государство». Нам по ряду причин ближе термин «регион-государство» – о чем ниже. Численность населения в таких государствах, по мнению некоторых ученых, не должна составлять более 20 млн. человек[176]176
  Цит. по: Пономарева Е Г. Государство в условиях глобализации. – С. 73.


[Закрыть]. Но, на наш взгляд, она может быть и больше. Регион-государство может представлять из себя конфедерацию либо иметь гораздо более сложную структуру.

Один из разработчиков теории регион-экономики (которую в политическом плане конституирует регион-государство) К. Омаэ определял регион-экономику как естественную деловую единицу глобальной информационной экономики. Не имеет значения, что представляет из себя регион-экономика: находится ли она внутри отдельного государства или представляет комбинацию регионов нескольких государств. Главное, что определяет данный феномен, – «наличие таких размеров и масштаба, которые позволяют выполнять функции истинных и естественных деловых единиц глобальной экономики»[177]177
  Там же.


[Закрыть]. Регион-государство решает региональные проблемы путем использования глобальных ресурсов и связано с другими регион-государствами в большей степени, чем со своей страной. Функционирование данного объединения определяется сугубо экономическими императивами[178]178
  Там же.


[Закрыть].

В концепции М. Китинга регион-государства – не только экономическое явление. Регионы, по его мнению, могут быть как экономическими, так и политическими и культурными пространствами, либо пространствами социальной солидарности. В одних случаях центром активности может быть весь регион, в других – только крупный город или город-регион. Также регионы могут существовать внутри отдельных государств[179]179
  См. Китинг М. Указ. соч. – С. 145.


[Закрыть].

А.И. Фурсов вслед за К. Омаэ вводит понятие «регион-экономика», которое характеризуется сугубо экономическими, а не политическими либо социальными факторами и императивами[180]180
  Фурсов А.И. Корпорация-государство. Доклад на заседании клуба «Красная площадь».


[Закрыть]. А.И. Фурсов не отрицает, что регион-экономика является порождением процессов глобализации. Однако данное понятие он отождествляет с понятием «рынок-государство», а также и с категорией «корпорация-государство». Для него это вещи почти тождественные.

Постараемся, отталкиваясь от этих размышлений, дать определение регион-государства. На наш взгляд, этот термин можно понимать в двух смыслах. Во-первых, это объединение нескольких государств или регионов, прежде всего в экономических целях, активно выступающее в качестве самостоятельного субъекта на международной арене и преследующее, прежде всего, экономические интересы. Во-вторых, под регион-государством можно понимать отдельный регион страны, становящийся в силу внешнеэкономической деятельности все более самодостаточным.

Как правило, это временное образование, которое может потом модифицироваться в нечто иное (например, в цивилизацию) либо прекратить свое существование в результате удовлетворения экономических интересов.

Почему мы останавливаемся именно на термине «регион-государство»? На наш взгляд, данный феномен, активно занимаясь экономической деятельностью, перенимает часть функций у государства, в какой-то степени являясь частичной заменой его в международных (преимущественно экономических) отношениях.

К регион-государствам могут относиться:

• страны, деятельность которых ведет к появлению крупного экономического пространства; постепенно превращающегося в значимого субъекта международных экономических отношений;

• отдельные регионы страны, ведущие активную внешнеэкономическую деятельность и также становящиеся заметными игроками на мировой арене.

На наш взгляд, необходимо различать такие феномены, как регион-государство и корпорация-государство. Корпорация-государство может выступить в роли одной из предпосылок формирования регион-государства, но оно подчиняет себе власть в отдельной стране, в то время как регион-государство, это объединение суверенных государств (или некоторых их регионов) по экономическим интересам.

Отличаются регион-государства и от империй с цивилизациями, хотя у них есть общие моменты. Так, регион-государства могут стать предпосылками для формирования как новых империй, так и цивилизаций. Регион-государства, как и цивилизации, вполне вероятно, могут существовать в форме конфедераций. Вместе с тем, если регион-государство строится, главным образом, на экономической основе, то два других феномена, объединяются вокруг какой-либо идеи: политической, религиозной. Но, повторимся, вполне возможен переход одного образования в другое. Экономического интереса, как правило, бывает недостаточно, и субъекты начинают искать еще что-то, сближающее их. Это и станет, на наш взгляд, главным фактором эволюции тех же регион-экономик в империи и цивилизации.

Причины его формирования могут быть разными. Во-первых, данный феномен могут образовать несколько корпораций-государств, т. е. таких организаций, которые сочетают в себе черты корпорации и государственной власти. Во-вторых, географическая структура мира и существующие экономические связи также ведут к становлению регион-государств.

Имеют место быть и иные факторы. М. Спиндлер пишет о том, что мир постепенно разделяется на несколько региональных экономик, ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и АТЭС[181]181
  Spindler M. New regionalism and the Construction of Global Order // http://wrap.warwick. ac.uk/2025/


[Закрыть]. Сюда еще можно добавить и африканские региональные объединения (например, Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки). Евросоюз может стать классическим вариантом складывающегося регион-государства. Другой пример – это Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). В определенной степени к ним можно отнести и общий рынок стран Южной Америки (МЕРКОСУР). Дальнейшее развитие Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в будущем может также поставить на повестку дня вопрос о подобном формировании.

Можно предположить, что и группа БРИКС постепенно превратится в регион-государство. С одной стороны, входящие в группу страны разбросаны по континентам, но цели и задачи у них по многим вопросам совпадают, поэтому не исключено, что мы увидим возникновение такого глобального феномена. Тем более что имели место быть и другие подобные попытки: идеи создания супер-НАФТА (Северная Америка и Европа). С другой стороны, имеется проект расширения НАФТА на юг, в Латинскую Америку. В обоих случаях также возможно вести речь о крупных регион-государствах. Притом данные образования, скорее всего, не смогут эволюционировать в цивилизацию, поскольку ценностные ориентации их членов (особенно БРИКС) существенно различаются.

Однако возникают не только крупные региональные образования. Можно согласиться с позицией, согласно которой реалии современного глобализирующегося мира таковы, что мощь государства-нации подрывается, с одной стороны, силами сверху на транснациональном уровне, а с другой стороны – силами снизу, тенденциями к регионализации и дроблению государств[182]182
  Тоффлер Э. Указ. соч. – С. 500.


[Закрыть]. Политически государства остаются суверенами, а экономически их мощь может изменяться под воздействием сил глобализации[183]183
  См. Юдина И.Н. Указ. соч.


[Закрыть]. В связи с этим можно констатировать, что существует опасность того, что формирующиеся регионы могут разорвать государство.

Таким образом, регион-государства могут образоваться внутри одной страны, а затем при неумелой политике центра выйти из состава государства. Проблемы сепаратизма мы сейчас можем наблюдать в Италии, Испании, Бразилии. Они связаны, помимо прочего, и с формированием в них регион-государств.

В целом, на основании указанного выше, можно условно выделить несколько групп возможных регион-государств. Во-первых, микро-регион-государства – как правило, это отдельные области внутри той или иной страны, являющиеся также заметными игроками и на международной арене. Процессы глобализации содействуют активности отдельных регионов государств на международной арене. По замечанию О.В. Плотниковой, «регионы, обладая разнообразными ресурсами, сумели замкнуть на себя важнейшие экономические потоки»[184]184
  Плотникова О.В. Региональное измерение в современном мироустройстве (на примере унитарных государств) // Власть. – 2012. – № 9. – С. 72.


[Закрыть].

Большую роль начинают играть такие регионы, как Каталония в Испании, север и юг Италии, Сан-Паулу в Бразилии, Гонконг в Китае. В какой-то степени, возможно, Бавария в ФРГ. П. Ханна в связи с этим указывает на активизацию деятельности части провинций Китая и Индии, имеющих даже свои представительства за рубежом. Калифорния, по его словам, «эффективно осуществляет собственную политику в сфере иммиграции, климата и энергетики»[185]185
  Ханна П. Новое средневековье. Как способы управления миром отстают от реальности // Россия в глобальной политике. – 2012. – № 2. – С. 52.


[Закрыть]. Можно также отметить, что Южная Калифорния является центром континентальных полицентричных региональных сетей, объединяющим различные этнические и социально-экономические сообщества[186]186
  Глобальная геополитика. – С. 130.


[Закрыть].

Другой пример – Большой Франкфурт (Франкфурт-на-Майне и Рейн-Майнская область) – это своеобразные глобальные финансовые ворота Германии[187]187
  Там же.


[Закрыть]. Наверное, сюда же можно отнести и Ранштадт (название, образованное от имен городов Амстердам, Роттердам, Гаага, Утрехт). Кроме него, Милано-Венецианский коридор на севере Италии. Сюда же добавим регион Камсай в Японии (города Осака и Кобе/Киото), обеспечивающий «эффект участия в глобальном развитии для Японии»[188]188
  Там же.


[Закрыть].

Сотрудничество регионов на субнациональном уровне является настолько необходимым и важным для их социально-экономического развития, что «даже унитарные государства вынуждены признавать право своих территориальных сообществ на осуществление международных связей»[189]189
  Плотникова О. В. Указ. соч. – С. 72.


[Закрыть]. Регионы таких стран, как Швеция, Финляндия, Нидерланды располагают большой самостоятельностью по осуществлению международных связей «и более значительными возможностями влиять на формирование и осуществление внешней политики государства»[190]190
  Плотникова О.В. Указ. соч. – С. 75.


[Закрыть]. О.В. Плотникова указывает на то, что в унитарных государствах вся международная деятельность регионов строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти[191]191
  Там же.


[Закрыть]. Добавим еще, что вполне возможна и реакция государств на излишнюю самостоятельность каких-либо регионов. Так стоит ли в таком случае тогда говорить о формировании микрорегион-государств?

На наш взгляд, да. Тенденция все равно имеет место быть. К примеру, та же Каталония, участвуя в международных делах, стремится к еще большей самостоятельности. Существует сепаратизм и в Северной Италии.

Во-вторых, это мезо-регион-государства, которыми могут стать объединения нескольких регионов отдельных стран. Тем более, что ряд регионов в силу своего пограничного положения и хорошо развитой инфраструктуры становится точками соприкосновения разных политий[192]192
  Там же. – С. 72.


[Закрыть].

Е.Г. Пономарева приводит такие примеры, как Северная Италия и Баден-Вюртенберг в ФРГ; объединение Пинанг (остров и штат в Малайзии) – Медан (административный центр провинции Северная Суматра в Индонезии) – Пхукет (остров, расположенный на юго-западе Таиланда).

В-третьих, это макро-регион-государства. Их и следует в первую очередь понимать как регион-государства. Наиболее классический пример, это Евросоюз, но сюда же можно добавить АСЕАН, МЕРКОСУР, в какой-то степени даже ШОС.

Однако макро-регион государства могут быть и другими, более дробными. Если отталкиваться от принятой ООН классификации мира по макро-регионам, то структура будет следующей:

• в Европе регион-государства могут формироваться по следующим группам: Западная Европа, Северная Европа, Южная Европа, Восточная Европа;

• в Азии: Западная Азия, Центральная Азия, Южная Азия, Восточная Азия, Юго-Восточная Азия;

• в Африке: Северная Африка, Западная Африка, Центральная Африка, Восточная Африка, Южная Африка;

• в Америке: Северная Америка, Центральная Америка, Карибский бассейн, Южная Америка;

• В Австралии и Океании: Австралия и Новая Зеландия, Меланезия, Микронезия, Полинезия.

Есть мнение, что данные макрорегионы объединяются в цивилизации[193]193
  Глобальная геополитика. – С. 175.


[Закрыть]. На наш взгляд, это не совсем так. Границы цивилизаций, в некоторых случаях, проходят прямо по этим регионам.

В-четвертых, возможно создание мега-регион-государств. О них пока речи и быть не может, но определенные тенденции имеются. Здесь можно назвать такие примеры, как Супер-НАФТА и БРИКС. Возможны и иные варианты данных образований.

Если проблема формирования регион-государств в современном мире начинает постепенно освещаться в научной литературе, то почти нет работ, посвященных возможной эволюции России в регион-государство. Притом, что, говоря о цивилизациях, империях или корпорации-государстве, исследователи примеривают подобные варианты и для России. На наш взгляд, такой сценарий возможен. Во-первых, это участие в таких международных объединениях, как ШОС и БРИКС, в случае их эволюции в сторону регион-государства. Во-вторых, регион-государство могло бы появиться на базе Содружества Независимых Государств. Несмотря на проблемы во взаимоотношениях, сохраняется возможность российско-белорусской интеграции. Существует Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Много возможностей появляется в связи с созданием Белоруссией, Казахстаном и Россией Таможенного союза.

В-третьих, в России существует восемь федеральных округов, выступающих также экономическими макрорегионами. В случае неумелой политики правительства отдельные из них вполне могут вовлекаться в другие экономические объединения либо выступать в качестве самостоятельных регион-экономик. К примеру, Дальневосточный федеральный округ может постепенно втягиваться в созданную на севере Китая свободную экономическую зону. Северо-Запад России – во взаимодействие с Евросоюзом, тем более, что отдельные районы Финляндии и Карелии близки к созданию местной регион-экономики, по типу существующей в Эльзасе и Лотарингии. Повторимся, такая опасность есть при определенном стечении обстоятельств. Так, И.Ф. Кефели выделяет два возможных сценария экономического развития России:

1) втягивание западной и восточной России в орбиты влияния двух соперничающих мировых группировок и превращение центра страны в мировую экономическую периферию либо в зону борьбы за экономический передел мира;

2) объединение Россией АТР и Евроатлантики на своей территории.

Второй сценарий, полагает И.Ф. Кефели, наиболее приемлем для России. Но что требуется от руководства страны в экономическом плане для предотвращения расползания России на ряд регион-государств? По мнению исследователя, необходимы следующие шаги:

• модернизация Транссиба и завершение автомагистрали Дальний Восток-Западная Европа;

• сооружение второго транспортного железнодорожного хода – Северо-Сибирской магистрали от БАМа;

• возрождение Северного морского пути как наиболее короткого маршрута между северными акваториями Атлантического и Тихого океанов, соединяющими Европу, Восточную Азию и Северную Америку;

• проведение тоннеля через Берингов пролив для формирования полимагистрали Северная Америка – Азия;

• организация трансконтинентального воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс;

• создание трансконтинентальных коммуникационных систем[194]194
  Кефели И.Ф. Судьба России в глобальной геополитике. – С. 66–67.


[Закрыть].

Разумеется, здесь возникает и проблема развития отдельных регионов страны. В связи с этим В.Л. Иноземцев предлагает несколько сценариев развития Сибири для превращения ее в более активную часть страны в экономическом плане. Во-первых, открытие новых месторождений, с последующей консервацией для будущих поколений. Во-вторых, привлечение новых инвестиций, в том числе и из-за рубежа при сохранении контроля над ресурсами. Это могло бы постепенно привести к превращению Сибири в центр высокотехнологичной промышленности и инноваций[195]195
  Иноземцев В.Л. Поруганная часть России. Сибири нужна не госкорпорация, а деколонизация // http://www.mk.ru/politics/article/2012/05/01/699081-porugannaya-chast-rossii.html.


[Закрыть].

Также возможно проведение грамотной политики и по отношению к другим регионам России, что позволило бы сохранить ее единство, экономическую целостность, и предотвратить диспропорции в социально-экономическом развитии. Вместе с тем указанные восемь федеральных округов вполне могут сыграть роль в формировании вокруг России крупного макрорегиона.

Подведем итоги. Во-первых, термин «регион-государство» является более дифференцированным чем, к примеру, современные цивилизации или империи. Наверное, в будущем придется говорить о нескольких феноменах, которые мы здесь описали в одной группе. Во-вторых, возможно, возникающая альтернатива будет иметь переходное значение, и постепенно начнет эволюционировать в цивилизацию. В-третьих, данный вариант пока прослеживается слабее, нежели формирование империй, корпораций государств или цивилизаций. В-четвертых, на наш взгляд, можно поставить проблему правомерности данного термина к имеющимся экономическим образованиям, а также его выделения в отдельный вид типологии государств постсовременного типа: корпорации-государства – регион-государства – империи – цивилизации.