Текст книги "Криминальная ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и меры борьбы с ней"

Необходимо отметить, что некоторые моменты, связанные с производством и реализацией алкогольной продукции, остаются либо неурегулированными, либо недостаточно полно урегулированными. Например, в целях уменьшения налогового бремени предприятиями-производителями создаются не оптовые базы, а розничные магазины, тем самым в бюджет платится единый вмененный налог независимо от количества проданной продукции. Так, например, на базе ликеро-водочного завода «Воронежский» создан торговый дом «Висант», через который осуществляется продажа продукции завода в розничную сеть. Данный торговый дом, являясь предприятием розничной торговли, платит в бюджет Воронежской области единый вмененный налог, фиксированный размер которого не зависит от количества приобретенного товара. Но если бы была оптовая база, то она платила бы целый ряд налогов с оборота в бюджет всех уровней. Запретительные меры в отношении указанных действий отсутствуют, но общественная опасность их определяется последствиями в виде экономического ущерба государству.

Кроме того, согласно положению «О лицензировании деятельности по производству, хранению, обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 1998 г., не предусмотрено особого порядка лицензирования этапа проведения работ по пусконаладке оборудования для производства алкогольной продукции, что, соответственно, создает возможность выпуска недобросовестными предпринимателями этилового спирта и алкогольной продукции без лицензии и документального оформления.

Проведенное исследование показало, что несовершенство правового регулирования оборота этилового спирта способствует совершению различных нарушений. Так, после введения акцизных сборов на производство технических ректификованных спиртов гидролизные заводы оперативно переоформили техническую документацию на производство неректификованных спиртов, спиртовых смесей (например, универсальное средство «Чистый»), растворителей и других видов неподакцизных товаров. По данным Госналогслужбы, переориентация спиртопроизводящих предприятий никак не повлияла на количество и состав их потребителей, т. е. изменение нормативно-технической документации являлось лишь средством ухода от налогообложения.[162]162
  См.: Гурьев В. В., Спирин Г. М. Указ. соч. – С. 65.


[Закрыть]

В связи с тем, что достаточных мер контроля за предприятиями-потребителями такой продукции не предусмотрено и по своим характеристикам она близка по составу к этиловому спирту и пригодна к пищевому употреблению, значительная ее часть реализуется через посреднические фирмы, что способствует попаданию значительной части спиртосодержащей продукции в неконтролируемый оборот для производства водки.

Еще одним недостатком в правовом регулировании оборота алкогольной продукции является несовершенство уголовного и административного законодательства, что позволяет лицам, совершающим преступления и иные правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции, оставаться в некоторых случаях безнаказанными, что, в свою очередь, способствует росту таких преступлений и правонарушений.

Отдельной проблемой является, как уже отмечалось в гл. 1 § 1 данного исследования, отсутствие четких критериев отнесения тех или иных деяний к незаконному обороту алкогольной продукции как в законодательстве, так и в научной литературе, что влечет невозможность его правильного отражения в статистике. Следовательно, невозможно определить и достоверные масштабы незаконного оборота алкогольной продукции и стратегию борьбы с ним.

Среди социально-психологических факторов – причин преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, можно назвать несколько, действующих в отношении различных социальных групп населения:

– факторы личности правонарушителя, детерминирующие преступное поведение в сфере оборота алкогольной продукции;

– равнодушие населения к проблемам незаконного оборота алкогольной продукции, нежелание или боязнь граждан сотрудничать с органами власти;

– рост пьянства и алкоголизма;

– усиление негативного воздействия средств массовой информации (далее – СМИ).

Рассмотрим отдельные социально-психологические особенности правонарушителей в указанной сфере.

К числу психологических факторов преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, необходимо отнести: низкий уровень солидарности населения с уголовно-правовыми запретами; крайне низкое субъективное восприятие риска разоблачения виновных в совершении преступления, связанного с незаконным оборотом алкогольной продукции; традиционное неприятие любых запретов, ограничивающих имущественные и предпринимательские права хозяйствующих субъектов; оправданность преступлений небольшой тяжести на фоне безнаказанности; подражание легитимному поведению («раз это можно кому-то, а почему мне нельзя»).

Заслуживают внимания факторы, детерминирующие преступления, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, вытекающие из правовой неграмотности и равнодушия населения к проблемам незаконного оборота алкогольной продукции, что способствует повышению виктимности. Анализ практики позволяет сделать вывод о том, что большинство потребителей нелегально произведенного алкоголя знали или догадывались о незаконном характере его происхождения. Более того, последующее его приобретение данными лицами стало носить систематический характер. Так, в ходе опроса населения 38,3 % респонтентов указали, что приобретают фальсифицированную водку, самогон и иные крепкие спиртные напитки домашней выработки, но редко; 21,3 % – приобретают постоянно, но при условии осведомленности о том, что их потребление не нанесет вреда здоровью; 30,9 % – никогда не приобретали, так как их употребление связано с угрозой здоровью и жизни (по мотивам, что действиями наносится вред экономическим интересам государства – 0 %); 9,5 % – затруднились ответить.

Основные мотивы приобретения фальсифицированной водки, самогона и иных крепких спиртных напитков домашней выработки опрошенные проранжировали по степени значимости следующим образом:

– приемлемая цена и относительно неплохое качество – 60,5 %;

– значительная дешевизна данной продукции – 35,5 %;

– необходимость значительного использования алкогольной продукции на массовых мероприятиях (свадьбах, юбилеях), с целью экономии денежных средств – 26,3 %;

– примеры и уговоры родственников, знакомых и других лиц – 17,1 %.

Обращает внимание двойственная ситуация: с одной стороны, население обеспокоено ситуацией на алкогольном рынке,[163]163
  Результаты опроса населения приводились при анализе состояния, структуры и динамики незаконного оборота алкогольной продукции.


[Закрыть] с другой – достаточно часто приобретает нелегальную алкогольную продукцию и тем самым способствует росту преступлений в данной сфере.

К сожалению, в настоящее время отсутствует специальная норма, которая бы устанавливала административную ответственность за указанные действия. Поэтому представляется целесообразным внести соответствующие изменения в административное законодательство, направленное на установление ответственности за умышленное приобретение нелегальной алкогольной продукции. С данным предложением солидарны и сотрудники правоохранительных органов. Так, в ходе проведенного опроса экспертов 64,8 % согласились с предложением, 30,6 % – ответили отрицательно, 4,6 % – затруднились ответить.

Необходимо затронуть вопросы, связанные с сотрудничеством населения с правоохранительными органами, осуществляющими борьбу с незаконным оборотом алкогольной продукции. В ходе опроса населения по данной проблеме были получены следующие результаты. На вопрос: «Были ли Вы свидетелями распространения фальсифицированной водки, крепких спиртных напитков домашней выработки и какие меры Вы принимали?», – 40,4 % ответили – «да, много раз, но никакие меры не принимал, потому что не знаю как вести себя в таких ситуациях», 33 % – «да, но меры никакие не принимал, потому что ничто не изменится, только появятся дополнительные проблемы», 2,7 % – «сообщал в правоохранительные органы, но положительный результат не наступил», 1,6 % – «сообщал в правоохранительные органы, и виновные лица были привлечены к ответственности», 14,4 % – «о данных случаях мне ничего неизвестно», 7,9 % – «затрудняюсь ответить».

Еще одним условием, способствующим росту преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, является низкая осведомленность населения по вопросам, связанным с оборотом алкогольной продукции. В первую очередь, это выражается в незнании рядовыми гражданами своих прав при приобретении алкогольной продукции.

Проведенное исследование показало, что абсолютное большинство населения вообще не знает о перечне документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, которые продавец обязан предъявлять по первому требованию покупателя,[164]164
  Перечень документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1019 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 34. – Ст. 3976.


[Закрыть] и практически данные документы никто не истребует.

Разрешению данной проблемы, на наш взгляд, может способствовать повышение правовой грамотности населения, для чего в настоящее время правоохранительные органы, занимающиеся предупреждением незаконного оборота алкогольной продукции, активно взаимодействуют со средствами массовой информации. Кроме того, в ряде регионов создаются «горячие линии», по которым потребители могут получить интересующую их информацию об обороте алкогольной продукции, а также сообщить о нарушениях в данной сфере. Наконец, до потребителей доводится информация о признаках, по которым можно определить фальсифицированную алкогольную продукцию.

Такой социальный фактор, как рост пьянства и алкоголизма, также способствует росту преступлений и иных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции. Несмотря на социальный характер пьянства и алкоголизма, по нашему мнению, данный криминогенный фактор необходимо рассматривать при анализе нравственно-психологических детерминант незаконного оборота алкогольной продукции, так как данные явления, несмотря на то, что они обусловлены, в первую очередь, социально-экономическими противоречиями, являются психологическим патологиями, т. е. их содержание раскрывается через призму специфики психологической стороны индивида.

Необходимо отметить, что пьянство и алкоголизм являются условиями, способствующими росту всей преступности, но мы не случайно отнесли их к специфическим детерминантам преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции. В первую очередь, это связано с тем, пьянство и алкоголизм влекут увеличение частоты употребления алкогольной продукции, а низкая зарплата и отсутствие устойчивых денежных доходов не позволяют приобретать дорогую алкогольную продукцию. Так как фальсифицированная алкогольная продукция обычно несколько дешевле, то именно она и пользуется наибольшим спросом. Кроме того, социологические исследования показывают, что данные факторы способствуют росту самогоноварения как одного из источников поступления алкогольной продукции в незаконный оборот.[165]165
  См.: Гирин С. А. Распространение самогоноварения как социальная проблема (по материалам Нижегородской области) // Социологический вестник. – 2001. – № 1(5). – С. 1, 5.


[Закрыть]

Нами при характеристике признаков незаконного оборота алкогольной продукции уже была отмечена тесная взаимосвязь проблем пьянства и алкоголизма с проблемами незаконного оборота алкогольной продукции, но для анализа этих явлений как детерминирующих факторов необходим ряд уточнений.

Пьянство можно определить как систематическое потребление алкоголя и его суррогатов, независимо от дозы потребления приводящее к отклонениям в поведении лица, нарушающем правила общежития и общественный порядок; а алкоголизм – как хроническое заболевание, характеризующееся на условном психобиологическом уровне патологическим влечением к алкоголю, приводящим к нарушению контроля лица за своим поведением и специфическим изменениям личности по алкогольному типу (доминирование в поведении алкогольного «Я»).[166]166
  См.: Плешаков В. А., Долгов А. В. Роль института семьи в предупреждении пьянства и алкоголизма среди несовершеннолетних // Молодежь и преступность: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2 т. Т. 1. – Воронеж, 2003. – С. 103.


[Закрыть]

Опасность алкоголизации заключается в снижении уровня культуры общества и отдельных граждан, вплоть до их социальной и психологической деградации, негативном влиянии на нравственную атмосферу, трудовую дисциплину, профессиональные качества работников, кроме того, она является явлением сопутствующим, зачастую и порождающим проституцию, наркоманию и преступность. Безусловно, важным является и материальный ущерб, наносимый алкоголизацией обществу, который реально значительно превышает доход бюджета от реализации спиртных напитков.

Общественная опасность пьянства проявляется и в другом аспекте – в ослаблении либо ликвидации социально полезных связей в обществе и создании криминогенных связей. Известно, что пьянство и алкоголизм часто предшествуют совершению различных преступлений.[167]167
  См.: Сахаров А. Б. Криминология и ее значение для профилактической деятельности ОВД. – М., 1985. – С. 27.


[Закрыть] Данные статистических исследований говорят о непосредственной связи употребления спиртных напитков и совершения преступления: 70 % лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, находились в состоянии опьянения.[168]168
  См.: Миньковский Г. М., Побегайло Э. Ф., Ревин В. П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. – М., 1990. – С. 11.


[Закрыть] Нередко и сами преступления (кражи, грабежи, разбойные нападения, мошенничество и др.) совершаются для приобретения спиртных напитков, хотя большая их часть не готовится заранее, а совершается под влиянием ситуации.

Необходимо отметить, что алкогольная ситуация, отличавшаяся высокой напряженностью в отдельные исторические периоды, стала чрезвычайной. Потребление в год чистого алкоголя на душу населения в России превысило, по самым скромным оценкам, 15 л. При этом не менее четверти процентов от этого объема составляет токсичный, фальсифицированный алкоголь, часто технический и представляющий опасность для жизни и здоровья людей.[169]169
  См.: Демин А. К., Демина И. А. Здоровье населения и алкогольная эпидемия в России: лекарство от жизни? // Алкоголь и здоровье населения России, 1900–2000 гг.: Материалы Всероссийского форума по политике в области общественного здоровья / Под ред. А. К. Демина. – С. 27.


[Закрыть]

Появление на рынке алкогольной продукции значительного количества относительно дешевых и низкокачественных спиртных напитков благоприятствует росту пьянства и алкоголизма, негативно отражается на здоровье населения и состоянии преступности.

Эксперты Всемирной организации здравоохранения (далее – ВОЗ) считают, что если потребление чистого алкоголя на душу населения превышает 8 л, это уже опасно для нации, для ее генофонда, а значит и для национальной безопасности. Установлено, что каждый добавочный литр сверх определенного ВОЗ предела сокращает на 11 месяцев жизнь мужчин и 4 месяца жизнь женщин.[170]170
  См.: Герасименко Н. Ф. «Пьяные деньги» не спасут Россию // Алкоголь и здоровье населения России, 1900–2000 гг.: Материалы Всероссийского форума по политике в области общественного здоровья / Под ред. А. К. Демина. – С. 12.


[Закрыть]

Алкоголизм – серьезный фактор риска для физического, психического, нравственного и интеллектуального развития подростков. Большинство ученых склоняются к точке зрения, что алкоголизм, начавшийся в подростковом возрасте, характеризуется злокачественностью течения (В. М. Фокин, Г. М. Миньковский, Э. Ф. Побегайло, Т. А. Артамошкина, В. П. Ревин и др.).

Количество несовершеннолетних, употребляющих алкоголь, постоянно увеличивается. Результаты анкетирования, проведенного сотрудниками ВНИИ МВД России в областях Центрально-Черноземного района среди воспитанников колоний, показали, что 84 % девушек и 90 % юношей, отбывающих наказание в воспитательных колониях, до совершения преступления систематически употребляли спиртные напитки, из них 42,8 % начали употребление спиртного в возрасте до 14 лет, 41,8 % – употребляли наркотики. Только 2,6 % девушек и 3,8 % юношей отрицательно, точнее неодобрительно, относятся к употреблению спиртных напитков; наркотиков – соответственно: 9,4 % и 18,3 %.[171]171
  См.: Лелеков В. А. Выступление на «Круглом столе» о криминологической характеристике преступности несовершеннолетних // Актуальные проблемы преподавания курса «Правовая защита семьи и несовершеннолетних»: Учебно-практическое пособие. – Воронеж, 2000. – С. 25.


[Закрыть] Анализ данных о социально-демографических и иных личностных характеристиках подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, показывает, что большинство из них – выходцы из неблагополучных семей, отстающие в учебе, не сумевшие трудоустроиться или продолжить обучение.

Масштабы проблемы приобретают угрожающий характер как в связи с омоложением пьющих, так и в связи с постоянным распространением пьянства и алкоголизма среди женщин (в 80-е годы соотношение мужчин и женщин, стоящих на учете в наркологическом диспансере, было 10:1, а сейчас 6:1).[172]172
  См.: Там же. – С. 13.


[Закрыть]

Причины пьянства и алкоголизма обусловлены совокупностью объективных и субъективных факторов. В структуре причинного комплекса массовой алкоголизации можно выделить следующие наиболее значимые составные части:

1. Социально-экономические причины, объективно предрасполагающие к употреблению алкоголя.

2. Социально-психологические, формирующие в сознании людей устойчивые установки на потребление алкоголя, на алкогольный стереотип поведения.

3. Психологические, отражающие заложенное в природе человека стремление к удовольствиям, наслаждениям, повышенному настроению.

4. Социально-культурные, влияющие на формирование и способы реализации потребности в алкоголе.

5. Причины, заключающиеся в производстве и продаже спиртных напитков.

6. Психические, физиологические и биологические причины, вызывающие влечение к алкоголю.

Одним из наиболее значимых факторов быстрого роста «пьяной» преступности и других правонарушений, связанных с алкоголем, является достигнутый в 90-е годы чрезмерно высокий уровень потребления спиртных напитков в сочетании их с очень низкими качеством и культурой потребления, а также крайне неблагоприятной их структурой (удельный вес в ней водки и других крепких напитков ныне достигает 80 % против 49 % в 1984 г.).[173]173
  См.: Заиграев Г. Г. Алкоголь – обусловленная преступность и административные меры, предпринимаемые государством в России // Алкоголь и здоровье населения России, 1900–2000 гг.: Материалы Всероссийского форума по политике в области общественного здоровья / Под ред. А. К. Демина. – С. 227, 228.


[Закрыть]

Другим фактором обострения алкогольной ситуации является утрата государством контроля за производством и оборотом винно-водочных изделий. Это породило не только значительное расширение объемов противоправного изготовления и сбыта винно-водочной продукции, но и вызвало отмену ранее существовавших ограничений в доступности спиртных напитков по времени и месту их продажи, установление весьма низких цен на них (относительно других продуктов питания они стали дешевле в среднем в 3 раза). Не имеющая аналогов ранее широкая доступность спиртных напитков представляет собой достаточно серьезный фактор более интенсивного потребления алкоголя на улицах и в других общественных местах, среди подростков и молодежи и связанных с этим правонарушений (по заключению экспертов ВОЗ, широкая доступность спиртных напитков в два раза уменьшает количество воздерживающихся от употребления алкогольных напитков и вдвое увеличивает количество злостных пьяниц с постоянным противоправным поведением).[174]174
  См.: Там же.


[Закрыть]

Обострение алкогольной обстановки в стране во многом связано с разрушением ранее действовавшей социальной системы антиалкогольной профилактики и социального механизма предупреждения и пресечения пьянства.

Пьянство и алкоголизм имеют глубокие исторические, экономические, социально-психологические и иные корни. Поэтому реализация мер борьбы с пьянством и алкоголизмом возможна только на основе комплексного подхода работы множества государственных органов, общественных объединений и движений.

Одним из криминогенных факторов, способствующим росту преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, является негативное воздействие СМИ. К таким прямо негативным характеристикам СМИ можно отнести:[175]175
  См. подробнее: Юцкова Е. М. Средства массовой информации в России глазами криминолога. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. – С. 8–9.


[Закрыть]

– не отвечающее истинному положению дел искаженное одностороннее информирование населения о состоянии преступности, борьбы с ней;

– неполная и неадекватная информация о правовой базе борьбы с преступностью;

– формирование только негативного общественного мнения о сотрудниках правоохранительных органов, борьбе с преступностью и преимущественно позитивного представления о лицах, входящих в организованные преступные группы, об экономических преступниках и иных лицах, нарушающих закон;

– форма подачи материала правового характера, способствующая своего рода пропаганде определенных методов совершения преступления и т. п.

Так, например, неполная и неадекватная информация о состоянии и правовой базе борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции, а также информация – реклама употребления спиртных напитков, укрепления питейных традиций, оборудования, используемого для производства в «домашних условиях» алкогольной продукции, имеет непосредственное негативное воздействие на состояние и рост преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции.

Ситуация осложняется тем, что проведенные криминологами[176]176
  См.: Там же. – С. 3.


[Закрыть] исследования показывают, что в России конца XX в. в той или иной степени ориентируются на СМИ более 50 % молодежи и 86 % взрослых. От 1/3 до 50 % всех опрошенных доверяют полученной информации, считая, что СМИ отражает реальное положение дел в стране, адекватную действительной криминальной ситуации. Это, безусловно, обусловливает необходимость установления ограничений в отношении деятельности СМИ в сфере оборота алкогольной продукции.[177]177
  Такие ограничения предусмотрены в ст. 16 и 33 Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе», а также в ст. 17 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции Федерального закона от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ).


[Закрыть]

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют правовые ограничения по рекламе оборудования, используемого для производства алкогольной продукции. Так, в ряде СМИ публикуется реклама о продаже быстро окупаемого малогабаритного оборудования для изготовления спирта и водки. Например, в одном из номеров еженедельника «Аргументы и факты», тираж которого превышает 3 млн экземпляров, было помещено такое объявление: «…наиболее выгодным вложением средств может стать домашний автоматический микроспиртзавод – чудо-установка, появившаяся на российском рынке в 1998 г. Стоит она недешево, зато по габаритам меньше телевизора и из 1 кг сахара производит до 6 бутылок высококачественной водки, себестоимость которой не превышает 2,5–3 руб.! При этом, как сказали бы экономисты, норма прибыли столь высока (до 1000 %), что такую не даст своим клиентам ни один банк! Да и госмонополия на алкоголь, о которой все говорят, не затрагивает нашу частную жизнь – делать домашнюю водку для себя или для друзей не запрещает ни один закон. Телефон для справок…»[178]178
  См: Аргументы и факты. – 1999. – № 2.


[Закрыть]

Думается, что подобная реклама по своей сути – один из каналов легализации кустарного производства неучтенной, поддельной водки и других махинаций с алкоголем. В связи с этим необходимо, по-видимому, принять решение о незамедлительном запрещении либо резком ограничении такой деятельности с установлением особого порядка реализации физическим лицам оборудования для изготовления спирта и винно-водочных изделий.

Несмотря на активизацию деятельности Федеральной антимонопольной службы по выявлению нарушителей правил рекламы алкоголя, заказчики такой рекламы, воспользовавшись поэтапностью организации проверок антимонопольными органами СМИ, переходят от одного издания к другому, еще не «охваченному» проверкой. Этому способствуют также низкие штрафные санкции за нарушение правил рекламы алкоголя и в то же время высокая доходная ее часть для производителей рекламы. Кроме того, в настоящее время фактически отсутствует контроль рекламы в Интернете, что является еще одной «лазейкой» для недобросовестных рекламодателей алкоголя.

Таким образом, необходимо законодательное закрепление стимулирования позитивных, антикриминогенных аспектов деятельности СМИ по освещению преступности, связанных с ней проблем, взаимодействия правоохранительных органов с ними.

Остались не рассмотренными негативные явления в сфере организации борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом алкогольной продукции (организационные факторы).

К числу соответствующих негативных явлений, как показывает анализ юридической литературы,[179]179
  См., например: Токарев А. Ф. Детерминация экономической преступности // Актуальные проблемы борьбы с экономической преступностью: Труды Академии МВД РФ. – М., 1992. – С. 19; Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2002.


[Закрыть] специальных исследований, а также результатов экспертного опроса, могут быть отнесены: а) фактическое преобладание карательных (наказательных) мер воздействия на незаконный оборот алкогольной продукции, а не предупредительных; б) отсутствие системы мониторинга (наблюдения, анализа и прогноза) за действительным состоянием незаконного оборота алкогольной продукции и тенденций ее развития; в) недостаток обособленного программного обеспечения борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции; г) отсутствие в подразделениях правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом алкогольной продукции, лиц, специализирующихся в этой области; д) отсутствие обособленного статистического учета всех видов правонарушений (преступлений и административных проступков), связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции; е) отсутствие эффективного взаимодействия всех государственных органов и общественных организаций, уполномоченных на осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции.

К факторам, детерминирующим преступления в сфере оборота алкогольной продукции, необходимо отнести недостатки в деятельности правоохранительных органов. По данной проблеме изучалось мнение населения. Так, только 30,9 % опрошенных признали деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом алкогольной продукции, удовлетворительной; 58,5 % – оценили эту работу как неудовлетворительную, но отметили наличие тенденции к улучшению; 10,6 % – оценили ее неудовлетворительно.

В качестве основных факторов, препятствующих эффективной деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции, экспертами были отмечены следующие: 57,1 % – неэффективное межведомственное взаимодействие правоохранительных и контролирующих органов; 48,5 % – отсутствие достаточных административных и уголовно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом алкогольной продукции; 37,2 % – отсутствие специализированных подразделений по борьбе с данными преступлениями; 36,2 % – их малочисленность; 32,7 % – отсутствие методик выявления новых видов и способов совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции; 23 % – нежелание или боязнь граждан сотрудничать с органами власти; 22,5 % – неукомплектованность личного состава – нехватка кадров; 19,4 % – невозможность при достаточных основаниях применить уголовный закон в связи: а) с нежеланием руководителей «осложнять ситуацию» – 68,2 %; б) с давлением сверху – 43,9 %; в) высоким должностным статусом подозреваемого – 18,4 %; 20,4 % – коррумпированность сотрудников; 18,4 % – недостаточная профессиональная компетентность; 15,8 % – недостаточная оперативная осведомленность о совершаемых преступлениях и реальной криминогенной ситуации.[180]180
  Общие показатели превышают 100 %, так как респонденты отмечали несколько наиболее значимых факторов.


[Закрыть]

К основным криминогенным факторам, наиболее способствующим совершению преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, эксперты по мере убывания значимости указали следующие: 59,7 % – снижение (ослабление) уровня государственного регулирования отношений на рынке алкогольной продукции; 43,4 % – несовершенство правового регулирования оборота алкогольной продукции; 32,7 % – несовершенство уголовного и административного законодательства, устанавливающих ответственность за нарушения в этой сфере; 23,5 % – ошибки в алкогольной политике государства: а) высокий уровень цен – 34,8 %; б) низкий уровень цен – 10,9 %; в) повсеместная доступность спиртных напитков – 34,8 %; преобладание крепких спиртных напитков – 30,4 %; 21,4 % – возможность получения сверхприбылей от оборота алкогольной продукции, в том числе неспособность конкурировать легально произведенной алкогольной продукции с различными ее фальсификациями; 19,9 % – недостаточная эффективность мероприятий по предупреждению незаконного оборота алкогольной продукции, осуществляемых правоохранительными органами; 18,9 % – неэффективная работа правоохранительных органов по выявлению законспирированных преступлений; 18,4 % – рост пьянства и алкоголизма; 17,3 % – низкая осведомленность населения по вопросам, связанным с оборотом алкогольной продукции (в том числе недостаточное использование возможностей СМИ).

По мнению населения, система основных причин и условий преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, выглядит следующим образом:

– снижение (ослабление) уровня государственного регулирования отношений на рынке алкогольной продукции – 69,1 %;

– ошибки в алкогольной политике государства (например, высокий уровень цен, повсеместная доступность спиртных напитков, преобладание крепких спиртных напитков) – 54,8 %;

– несовершенство правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции – 44,7 %;

– рост пьянства и алкоголизма – 41 %;

– низкая осведомленность населения по вопросам, связанным с оборотом алкогольной продукции (в том числе недостаточное использование возможностей СМИ) – 38,8 %;

– возможность получения сверхприбылей от оборота алкогольной продукции, в том числе неспособность конкурировать легально произведенной алкогольной продукции с различными ее фальсификациями – 27,7 %;

– недостаточная эффективность мероприятий по предупреждению незаконного оборота алкогольной продукции, осуществляемых правоохранительными органами – 25 %;

– несовершенство уголовного и административного законодательства – 22,9 %.[181]181
  Поскольку опрашиваемые могли выбрать несколько вариантов ответов одновременно, общая сумма может превышать 100 %.


[Закрыть]

Позиция населения по приоритетам детерминант незаконного оборота алкогольной продукции имеет отличие от позиции экспертов, но процентное соотношение по таким причинам и условиям, как снижение (ослабление) уровня государственного регулирования отношений на рынке алкогольной продукции, несовершенство правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, примерно равное.

Рассмотренные в настоящем параграфе причины и условия, способствующие распространению и росту преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, не исчерпывают всей совокупности факторов, оказывающих криминогенное влияние на сферу оборота алкогольной продукции. Однако они позволяют точнее определить систему мер, способных обеспечить большую, чем сегодня эффективность борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом алкогольной продукции, с использованием уголовных, иных правовых, а также организационно-правовых мер (прежде всего, предупреждения).

Таким образом, рассмотрев состояние, структуру и динамику преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, охарактеризовав криминологически значимые свойства лиц, совершающих преступления и иные правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции, а также проанализировав объективные и субъективные детерминанты преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, необходимо отметить, что данные преступления представляют реальную угрозу экономической безопасности государства. Острота сложившейся ситуации должна обусловить адекватность мер противодействия незаконному обороту алкогольной продукции, которые, в первую очередь, должны быть сориентированы на совершенствование правовой базы борьбы с этим социальным злом.