Текст книги "Уроки мировой политики. Порядок или правопорядок?"

– в-третьих, необходимо использовать потенциал ООН как планетарной площадки, способной стать фундаментом демократической системы глобального управления.

При оценке перспектив построения нового мирового демократического правопорядка, способного обеспечить мирное и устойчивое развитие человеческой цивилизации, следует лучше понять дихотомию силы права и права силы, и в этом очень полезной может оказаться концепция «мягкой силы».

«Умная сила» – роль культуры, образования и моральных ценностей

Одним из первых употребил словосочетание «мягкая сила» в своем анализе международных отношений и мировой политики в 1990 г. американский политолог Джозеф Нэй [22]. Однако признание существования «мягкой силы» не является чем-то совершенно новым. Еще в 1939 г. один из основоположников школы политического реализма, английский ученый Э. Карр выделил три разновидности силы в международных отношениях: военную, экономическую и силу убеждения (power over opinion) [19]. Внимание к «власти над мнением» отражало стремление использовать количественные оценки «мягкой силы». Способствовать этому должны были опросы общественного мнения. Эта форма оценки возможностей силы стала широко использоваться только во второй половине XX в.

Как понимать «мягкую силу»? На мой взгляд, справедливо говорить о классической «мягкой силе» (soft power), которая не несет угрозы жизни людей, «умной силе» (smart power)[11]11
  Термин «умная сила» был впервые предложен Дж. Наем в книге «Мягкая сила: Средство достижения успеха в мировой политике» (2004) [23] и впоследствии определялся как «сочетание твердой силы принуждения и вознаграждения с мягкой силой убеждения и притяжения» [21, р. XIII]. Данный термин был взят на вооружение командой Б. Обамы и неоднократно использовался ее представителями как в публичных выступлениях, так и в доктринальных документах [25; 26].


[Закрыть] и силе «мудрой» (wise power). Эти силы включают совместные действия политиков, дипломатов, ученых и общественных активистов, которые позволяют найти мирный и оптимальный путь к решению международных проблем.

Собственно к «мягкой силе» политологи относят культуру и образование, идеи и моральные ценности [7; 12; 13; 16], миролюбивую внешнюю политику, когда учитываются не только свои национальные интересы, но и интересы других государств. Такая деятельность правительств и гражданского общества является проявлением «мягкой силы».

В основе такого подхода лежит уважение к человеческому разуму. Он помогает удерживать деятельность государств и их отдельных лидеров в поле легитимности, в рамках права и законности. «Мягкая сила» в условиях беззакония и подавления устремления людей к свободе и справедливости становится недееспособной, она сходит на нет.

Большое влияние на «мягкую силу» оказывает высшее образование. В том случае, если оно изучает общественные процессы, оно зависит от идеологии. Верный путь к увеличению влияния одной страны на другие – обучение иностранных студентов в стенах ее университетов и институтов. Каждый год в учебные заведения США поступает не менее 750 тыс. иностранных студентов. Приобщение к американскому образованию и образу жизни дает существенный эффект. В 2010 г. в мире, например, насчитывалось 46 действующих глав правительств, получивших высшее образование в США, а всего за последние десятилетия их число составило 165. Это, конечно, впечатляющий результат, так как у подавляющего числа этих политических лидеров образование основывалось на знаниях, в основном благоприятных для Америки [21, р. 96].

В свое время в Советском Союзе обучались многие тысячи студентов из Китая, стран Азии и Африки, Латинской Америки. Эта учеба дала нашей стране многочисленных друзей, особенно в Африке, в том числе в высших эшелонах власти. Традицию привлечения иностранных студентов в российские вузы следует укрепить.

Большими возможностями для раскрытия потенциала «мягкой силы» обладают экономические и финансовые инструменты – они могут играть в международных отношениях разные роли, как положительные (внешняя торговля, содействие международному развитию [18] и прямые инвестиции), так и отрицательные (например незаконные санкции и экономическая блокада).

Нередко утверждается, что «мягкая сила» – концепция надуманная и бесполезная. В борьбе с силой «жесткой» «мягкая» якобы всегда терпит поражение. Многие политики, да и ученые уверяют, что испокон веков «жесткая сила» господствует в отношениях между людьми, племенами, общинами и, в конце концов, государствами, и поэтому в международных отношениях не удается обуздать насилие и войны, а «вечный мир» всегда будет от людей ускользать, оставаясь всего лишь благодушной мечтой. Устойчивость такого опасного взгляда на текущее состояние и перспективы мирового развития не является случайной и объясняется в числе прочего большими изъянами в идеологии школ «реализма» и «либерализма». В частности, в американской политологии все отчетливее проявляются подчиненность трактовок событий учеными внешнеполитическим интересам США и их стремление не просто преуменьшить роль «мягкой силы» в мировой политике, но и занизить число ее носителей среди других государств, попутно целенаправленно работая над созданием их негативного образа в международном сообществе.

На Западе русский царь Иван Грозный уже давно, как бы по традиции, называется Иваном Ужасным (Ivan the Terrible). У обывателя поддерживается неприязнь по отношению к России. Во времена Средневековья русские цари вели себя не лучше, но и не хуже, чем английские и французские короли. Так, во Франции за две-три недели самым подлым образом католиками было убито гугенотов больше, чем казнено людей за все время царствования Ивана Грозного. С согласия английской королевы Елизаветы I была обезглавлена ее коварная сестра Мария Стюарт. Между прочим, королева состояла в деловой переписке с «Иваном Ужасным». «Времена не выбирают, в них живут и умирают».

При анализе эффективности «мягкой силы» порой возникают странные суждения – даются оценки превосходства одних стран над другими. В их основе лежит тяга, переросшая в привычку непомерно возвеличивать одно общество и одно государство. Действуют, хотя это редко признается, идеологический фактор и стремление доказать свою исключительность. Желание политических элит внедрить свои этические и культурные ценности в жизнь других стран приводит к росту конфликтного потенциала в мире.

Этический взгляд на мировые дела сегодня, как это ни печально, уступает милитаристскому мышлению, генералы и адмиралы без особого труда добиваются новых финансовых вливаний в армию, авиацию и флот. Возникает внешняя политика, весьма далекая от истинных американских демократических ценностей, закрепленных в частности в Конституции США.

Прав Джозеф Нэй, когда отмечает: «Некоторые аналитики неверно толкуют мягкую силу как синоним культуры и затем принижают ее значение» [21, р. 22]. Культура действительно является важным средством «мягкой силы». Однако западные политологи часто сужают понятие «культура» до образа жизни, как правило американского. Такие его проявления, как джаз, джинсы, голливудские кинофильмы и популярные телевизионные программы, мода и «быстрая еда» (fast food), объявляются столь привлекательными для молодежи, что ее представители невольно становятся верными сторонниками США в самых разных областях жизни.

Конечно, культура сама по себе не может остановить танковую армию или бомбардировщик. И все же знаток феномена «силы» в мировой политике Джозеф Нэй считает: «Мягкая сила, несмотря на утверждения скептиков, часто оказывает на историю, в том числе на использование армий, заметное влияние» [21, р. 82]. Почему? Дело в том, что помимо культуры «мягкая сила» опирается на такие фундаментальные принципы международного порядка, как право и дипломатия согласия и сотрудничества. Без них защитить поле легитимности в мировых делах невозможно.

«Умная» и «мудрая» силы

Чем выделяются «умная» и «мудрая» силы? Они характеризуют политику, основанную на проверенных временем нормах и принципах международного права, обязательных для всех участников международных отношений; политику, которая вобрала в себя интеллектуальные достижения предыдущих поколений и обеспечивает эффективное взаимодействие людей, равенство государств и, что особенно важно, дает возможность искоренения войн в жизни людей и обращения к решению природных глобальных проблем, справиться с которыми можно только общими усилиями.

Проведению политики «умной» и «мудрой силы» должны помогать ученые. Они выдвигают и обосновывают пути и методы осуществления глобального управления, развивают и совершенствуют концепции и доктрины международных отношений и права. Следование нормам международного права – это рациональная политика, особенно если при ее проведении используются совместные стратегические и тактические разработки дипломатов и военных. Они, разумеется, должны быть выполнены на высоком профессиональном уровне.

«Умная сила» перерастает в «мудрую» довольно редко, так как для этого требуется правильное использование всех атрибутов «жесткой» и «мягкой силы» одновременно или, если этого требуют обстоятельства, по отдельности. Как правило, мудрое использование силы требует участия в ее проецировании высшего руководства страны. На это обстоятельство обращает внимание, в частности, академик А. А. Кокошин. «Выработка политической цели, – отмечает он, – <…> дело, вопреки расхожим мнениям, весьма сложное, крайне ответственное, требующее глубокой и интенсивной совместной работы государственного руководства и высшего военного командования» [9, с. 168–169]. Правильность такого подхода к ведению дел в критических ситуациях подтвердил Карибский (Кубинский ракетный) кризис [10].

Примером такого мудрого применения силы стало и воссоединение Крыма с Россией в феврале-марте 2014 г. Право крымчан на самоопределение было реализовано в полном соответствии с нормами международного права и исторической справедливостью. Крымчане «вернулись домой», узаконив свое стремление быть в составе Российской Федерации голосованием на референдуме и принятием необходимых правовых актов.

Другим историческим примером «мудрой силы» была внешняя политика рейхсканцлера Германской империи Отто фон Шенхаузена Бисмарка, она опиралась на гибкий подход к использованию как «жесткой», так и «мягкой силы» для объединения немецких княжеств в единую Германию. Предупреждение Бисмарка о гибельности для Германии войны на два фронта, западный и восточный, отражало мудрый подход к ее внешнеполитической стратегии. Когда германский император и король Пруссии Вильгельм II и позднее Гитлер от этой стратегии отказались, Берлин потерпел два сокрушительных поражения, изменивших политическую карту Европы не в пользу немцев.

Трагическим по своим последствиям оказался подход М. С. Горбачева и его окружения к использованию силы в международных отношениях. Дело касалось защиты национальных и государственных интересов Советского Союза, но их игнорировали. В результате сверхдержавы не стало, она, по сути, самоликвидировалась. Произошел распад СССР и крушение геополитического пространства бывшей Российской империи.

Утрата чувства реальности во внешних делах делает весь спектр сил, имеющихся в распоряжении общества и государства, неспособным защитить интересы страны. Качество работы политической элиты зависит в первую очередь от нее самой, от ее действий. Бесполезно, например, ждать, что политический, экономический и социальный кризис на Украине будет разрешен усилиями внешних акторов, если режим в Киеве окажется на это неспособен.

Реализм в оценке состояния мировой экономики и политики, возможностей регионального и глобального управления дает картину постоянных усилий суверенных государств по укреплению своей безопасности. С этой целью используются все разновидности силы, от «мягкой» до исключительно «жесткой», военной. Либеральная культура при этом, случается, демонстрирует неспособность правильно оценивать обстановку. Это проявляется в ситуациях, когда ставка делается на легко осваиваемые ресурсы (tangible resources) и недооцениваются, а то и игнорируются «неуловимые» ресурсы (intangible resources).

Легко осваиваются ресурсы военные и финансовые. Те, кто ими обладает в избытке, часто заранее считает себя победителем в конфликтных ситуациях и при этом, как правило, ошибается. Так, например, произошло с США во Вьетнаме, где они из-за ложных оценок потерпели военное и политическое поражение. Это случилось в значительной мере из-за того, что американская элита забыла о таких проявлениях «мягкой силы», как патриотизм и способность к самопожертвованию.

Во времена кризисные, когда легитимность подвергается большим испытаниям, такая «тонкая материя», как патриотизм, выходит на первый план. Это пассионарное чувство становится уникальным средством спасения страны, если она попадает в сложную ситуацию. Патриотизм многократно усиливает воинов, делает их непобедимыми. Это истина простая, но для многих малопонятная.

Патриотизм становится средством «мягкой силы», если совпадает с основными национальными интересами страны, и это осознается подавляющим числом ее граждан. В жизни общества и государства такие порой неуловимые чувства, как патриотизм, моральная поддержка правительства, могут не совпадать с нормами права, в том числе международного. В этом случае усиливаются шовинистические настроения.

* * *

С середины XX в. в качестве наследия Второй мировой войны в мире сложился определенный правопорядок, который призван не допустить скатывания человечества в новую «эпоху варварства», двойных, а то и тройных стандартов поведения политических элит на мировой арене. Именно присутствие мудрости в нормах международного права, существование незыблемых основ мира, проверенных принципами цивилизованной жизни, сохраняли род людской от физической и моральной деградации в условиях биполярного мира и «холодной войны». Заметное влияние на мировую политику оказывал баланс сил (военных, экономических, идеологических) двух сверхдержав – СССР и США.

Сейчас на мировой арене формируется новый баланс сил и налицо ухудшение управляемости мировыми делами. Этот баланс часто испытывается на прочность попытками установить хотя бы элементы мира однополярного[12]12
  О значении ООН для России и всего мира говорится в работе заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Г. М. Гатилова «Организация Объединенных Наций на службе человечества» [1].


[Закрыть]. Особенно активны в этом вопросе США, они в основном опираются на свое военное превосходство и помощь со стороны Западной Европы и Японии.

Однако отнюдь не все в современном мире определяется потенциалом «жесткой» силы. «Мягкая сила» во всех ее проявлениях играет все более заметную роль. Ее влияние на мировую политику зависит от целенаправленных действий носителей власти как в государствах, так и в международных организациях. Сила, когда она опирается на мирную внешнюю политику и позитивную дипломатию, становится важным средством сохранения условий для мягкого вхождения мирового сообщества в эпоху глобальной стабильности, когда разумный консерватизм, дипломатия и конструктивизм проявятся в полную силу, а мировой правопорядок укрепится.

«Мягкая сила» не существует сама по себе, она часто проявляется незаметно. Это дает повод сторонникам проведения политики с позиции «жесткой силы» утверждать, что в мировой политике «мягкой силы» вообще не существует и что в столкновении с «жесткой» она всегда проигрывает. В этой ситуации следует особо подчеркнуть, что «мягкая сила» теряет свою дееспособность, если в нее не включаются такие базовые точки опоры, как международное право и дипломатия. Именно они защищают мировое сообщество от силового беспредела и жестоких войн. Да, конечно, международное право, его принципы, заложенные в Устав ООН, часто не являются в мировых делах решающими факторами, но это не означает, что их не надо защищать.

XXI в. станет (не может не стать) временем международного права нового измерения, когда открывается путь к стабильному миру в условиях правопорядка. При этом ничто из накопленного интеллектуального исторического наследия не может быть утеряно и забыто. Это поможет ученым не допускать произвольных толкований и словесного украшательства в своих выводах о мире, в котором мы живем.

Для науки важно не попадать в зависимость от претенциозных идеологических штампов, в том числе либеральных. Носители последних в своей настойчивости утвердить их «истинами» все больше похожи на политических шаманов. Сила человеческого разума может быть наиболее полно реализована, когда она не трансформируется в антигуманную «жесткую силу», которую в ее военном исполнении можно называть силой грубой и бесчеловечной.

«Мягкая сила», напротив, не убивает и не калечит, не ставит человека на грань смерти от голода и нищеты, не отнимает у него основные социальные и политические права, в том числе право на труд и свободу. «Мягкая сила» укрепляет благополучие и принимает полезные традиции прошлого, делает общественные структуры удобными и безопасными для граждан. Она необходима мировому сообществу как воздух, без которого мир людей зачахнет, его основные усилия уйдут на войны и конфликты, а проблемы выживания останутся нерешенными.

Для обеспечения мира и процветания на планете необходимы новое политическое мышление, укрепление в мировых делах парадигмы согласия, отказ от гонки вооружений и войн. Сокрытие этой истины не к лицу ни политикам, ни дипломатам, ни ученым.

Список литературы

1. Гатилов Г. М. Организация Объединенных Наций на службе человечества. М.: Инфоиздат, 2011.

2. Глобальное управление в XXI веке: инновационные подходы / Под ред. А. А. Громыко. ДНЕ РАН № 291. М.: Институт Европы РАН, 2013.

3. Громыко А. А. Человек, дипломат, политик. М.: Восток-Запад, 2010.

4. Громыко А. А. Вызовы XXI века и Организация Объединенных Наций. М.: Ленанд, 2012.

5. Громыко А. А. Глобальное управление как средство коммуникации в международных отношениях: возможности и риски // Диалог культур: ценности, смыслы, коммуникации: XIII Международные Лихачевские научные чтения, 16–17 мая 2013 г. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2013. С. 63–65.

6. Громыко А. А. Глобализация как процесс взаимодействия культур в мировом масштабе // Диалог культур и партнерство цивилизаций: XIV Международные Лихачевские научные чтения, 15–20 мая 2014 г. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2014. С. 52–54.

7. Давыдов Ю. 77. Понятие «жесткой» и «мягкой» силы в теории международных отношений // Международные процессы. 2004. № 4. С. 69–80.

8. Запесоцкий А. С. Культурные различия не являются препятствием для сотрудничества // Hacia una Europa amplia: Ciclo de debates UPF/la Univer-sidad de Humanidades у Ciencias Sociales de San Petersburgo 1. Debate 17 de abril de 2013 UPF-Barcelona = Растущая Европа: проблемы построения Большой Европы: дискуссия в Университете Помпеу Фабра. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2014.

9. Кокошин А.А. Выдающийся отечественный военный теоретик и военачальник Александр Андреевич Свечин. М.: Изд-во МГУ, 2013.

10. Кокошин А. А. Размышления о Карибском кризисе в контексте проблемы стратегической стабильности. М.: Ленанд, 2012.

11. Лавров С.А. Выступление на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 18 сентября 2005 г. Доступ: http://www.iiaun.ru/lavrov_60_un/ (дата обращения: 16.09.2013).

12. Леонова О.Г. «Мягкая сила»: инструменты и коэффициенты влияния // Обозреватель – Observer. 2014. № 3. С. 18–28.

13. Леонова О. Г. Мягкая сила – ресурс внешней политики государства // Обозреватель – Observer. 2013. № 4. С. 27–40.

14. Мойо Д. Как погиб Запад. М.: Центрполиграф, 2012.

15. Осипов Г. В. Генезис национальных и межнациональных конфликтов в современном мире // Конфликтолог – профессия XXI века. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2014. С. 17–36.

16. Панова Е.П. Сила привлекательности: использование «мягкой власти» в мировой политике // Вестник МГИМО-Университета. 2010. № 4. С. 91–97.

17. Светлов В. А. Конфликт как теоретическая проблема социального значения // Конфликтолог – профессия XXI века. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2014. С. 91–116.

18. Содействие международному развитию: Курс лекций / Под ред. В. И. Бартенева, Е.Н. Глазуновой. М.: Всемирный банк, 2012.

19. Carr Е.Н. The twenty years’ crisis 1919–1939. New York: Palgrave, 2001.

20. Fullbright J. W. The arrogance of power. New York: Random House, 1967.

21. Nye J. S. The future of power. New York: Public Affairs, 2011.

22. NyeJ.S. Soft power // Foreign Policy. 1990. N 80. P. 153–171.

23. Nye J.S. Soft power: the means to success in world politics. New York: Public Affairs, 2004.

24. Remarks by the President Obama at the United States Military Academy Commencement Ceremony U.S. Military Academy-West Point, West Point, New York. 28 May, 2014. Available at: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/28/remarks-president-united-states-military-academy-com-mencement-ceremony (accessed: 18.07.2014).

25. Statement of Hon. Hillary Rodham Clinton // Nomination of Hillary R. Clinton to be Secretary of State. Hearing before the Committee on Foreign Relations. United States Senate. Illth Congress. 1st Sess. January 13,2009. Washington, D.C.: GPO, 2009. P. 16–25. Available at: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ CHRG-11 lshrg54615/pdf/CHRG-lllshrg54615. pdf (accessed: 17.08.2014).

26. United States Department of State, United States Agency for International Development, heading Through Civilian Power. The First Quadrennial Diplomacy and Development Review. Washington, D. C., 2010. Available at: http: // www.state.gov/documents/organization/153108.pdf (accessed: 17.08.2014).