Текст книги "Государственные реформы в России: от Петра до Путина"

1.3. Реформы Павла I
(1796–1801)

Практически сразу после смерти Екатерины II и завершения ее реформ, с приходом к власти 17 ноября 1796 г. ее сына Павла I (илл. 9), начался период, именуемый многими исследователями как «контрреформы». Такая характеристика основывалась на одной из главных тенденций его царствования – общей направленности против преобразований Екатерины II и попытке возврата России (по «разумению» Павла I) назад, ко времени окончания реформ Петра I.

Следует отметить, что характеристики учеными периода царствования императора Павла I крайне противоречивы. Одна из самых распространенных оценок его правления состоит в том, что «в действиях Павла I, сменившего на престоле Екатерину, во многих случаях отсутствовала преемственность. Правительственные меры этого периода времени соответствовали личности императора – человека капризного, деспотичного, переменчивого в своих решениях, легко поддававшегося необузданному гневу и столь же легко менявшего гнев на милость»[18]18
  См.: Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: учеб. для вузов. М., 1997. С. 125; см. об этом также: Томсинов В.А. История русской политической и правовой мысли… С. 221–238; Каменский А.Б. От Петра I до Павла I… С. 491, 511.


[Закрыть].

В большинстве источников либо содержатся оценки Павла I, аналогичные вышеприведенной, либо его правление вообще не упоминается.

Тем не менее заслуживает внимания позиция ряда современных правоведов, считающих отдельные преобразования Павла I, скорее, продолжением екатерининских реформ, а вовсе не «контрреформами». А.С. Советкин, например, ссылается в связи с этим на М.М. Сперанского, по мнению которого реформа Сената вполне назрела уже в царствование Екатерины II. В ее архивных бумагах были найдены записи об основных направлениях реформы Сената, которую она хотела провести еще в 1781 г., создав судебные присутствия в двух столицах и Киеве и выделив в качестве особой Палату уголовных и гражданских дел при губернском правлении. Это нововведение должно было снять избыточную нагрузку с Сената, так как, кроме судебных дел, через него проходило множество дел, связанных с открытием и закрытием учреждений, с государственной службой, с отпуском денежных сумм, с хозяйственными вопросами и т. п.

Так вот, уже через месяц после вступления на престол, в декабре 1796 г., Павел осуществил реорганизацию Сената, увеличив его состав и создав три временных департамента для решения более чем 11 тыс. скопившихся в нем неоконченных дел: первый временный казенный, второй временный апелляционный, третий временный межевой. Для вновь образованных департаментов было создано и новое Общее собрание.

В итоге основной для Сената стала прежде всего судебная деятельность, а его функции по государственному управлению, фактически упраздненные Павлом I, стали решать статс-секретари, министры и генерал-прокуроры. Такой порядок заложил основные начала новой, «министерско-отраслевой» системы внутреннего управления, получившей свое реальное развитие в России более чем через 100 лет, уже в XX столетии.

При Павле I была также значительно упрощена сложная система организации судов на местах. Палаты уголовного и гражданского судов были преобразованы в департаменты одной палаты суда и расправы. В казенных палатах были закрыты горные, таможенные и соляных дел экспедиции. Были упразднены все сословные суды и сословные представители губернского уровня, а также совестные суды[19]19
  См.: Государственность России: слов. – справ. Кн. 1. М., 1996. С. 59; Кн. 2. М., 1999. С. 154; Кн. 3. М., 2001. С. 185.


[Закрыть]. Таким образом, губернские палаты уголовного и гражданского судов сделались судами второй инстанции для оставшихся на местном уровне сословных судов. Судебная система практически утратила сословный и тем более выборный характер[20]20
  Подробнее о реформировании Сената при Павле I см.: Советкин А.С. Реформы государственного управления при Павле I как источник законотворческой деятельности М.М. Сперанского // История государства и права. 2013. № 15.


[Закрыть].

По сравнению с екатерининским периодом гораздо больше полномочий получили органы прокуратуры. Так, помимо надзорной деятельности, генерал-прокурор стал выполнять во многом функции главы региональной исполнительной власти (в современном понимании), осуществляя руководство финансовыми, административно-полицейскими, судебными делами и контролируя губернскую администрацию[21]21
  Писарькова А.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 486.


[Закрыть].

Павел I успел провести и реформирование государевой службы, упразднив значительное число должностей в казенных палатах, сократив губернских и уездных стряпчих и сельских заседателей, большинство прокуроров в губерниях (оставив только по одному прокурору в каждой губернии).

Все проводимые изменения были необходимы императору Павлу I для централизации управления и улучшения организации, по его мнению, работы государственных органов власти и учреждений.

Так, его губернская «контрреформа» вылилась в сокращение числа губерний – с 51 после екатерининской губернской реформы 1775 г. до 41 по Указу Павла I от 12 (23) декабря 1796 г. Изменения затронули также их территории и границы. В частности, вышеупомянутым указом Таврическая область была упразднена, а часть ее территории, разделенная на два уезда (Акмечетский и Перекопский), присоединена к Новороссийской губернии. В 1802 г., уже при Александре I, была образована Таврическая губерния, просуществовавшая вплоть до начала в 1918 г. Гражданской войны в России.

В организации местного управления также произошли большие изменения. Генерал-губернаторы, игравшие при Екатерине II важную роль как представители верховной власти, упразднялись, а местное управление оставалось лишь под прокурорским надзором. Следует при этом отметить, что институт генерал-губернаторства полностью так и не изжил себя, поскольку позднее, в 1819 г., Александр I восстановил генерал-губернаторское управление исходя из его принципов и задач, определенных Екатериной II.

Изменился при Павле I и статус городовых магистратов. Бурмистры и ратманы перестали быть государственными служащими и находиться на государственном содержании.

В обеих столицах в 1798–1799 гг. городские думы и магистраты были заменены ратгаузами, а в губернских городах это произошло в 1800–1801 гг. Ратгаузы состояли из выборных и назначенных членов. Они занимались как хозяйственными, так и сословно-судебными делами. Это были отдельные городские департаменты, входившие в состав губернского правительства, т. е. они перестали быть сословно-городскими, а стали правительственными. Таким образом, и на городском уровне усилилась централизация управления за счет формирования полувыборных органов самоуправления на основе смешения сословий.

Реформы Павла I, впрочем, так и не доведенные до конца, создали в России, по меткому замечанию М.М. Сперанского, некое «готическое произведение»[22]22
  Сперанский М.М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России // Сперанский М.М. О коренных законах государства. М., 2015. С. 150.


[Закрыть], сформированное из причудливого сочетания новых и старых учреждений в попытке подчинить их «вершине власти» в лице монарха[23]23
  Подробнее о реформах Павла I см.: Советкин А.С. Реформы государственного управления при Павле I…; Каменский А.Б. От Петра I до Павла I… С. 491, 511; Кирин А.В. Сравнительно-правовой анализ ретроспективы государственных реформ в России…; Он же. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы… С. 33–51; Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах…; История отечественного государства и права: учеб. Ч. 1 / под ред. О.И. Чистякова…; Воротников А.А. Бюрократия в Российском государстве…; Толстая А.И. История государства и права России…; Исаев М.А. История Российского государства и права…; Лазорин К.Б. Соотношение принципов централизации и децентрализации при построении системы государственного управления в России в XVIII–XIX веках…; Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России…; Томсинов В.А. История русской политической и правовой мысли… С. 221–238; Административно-правовое регулирование государственных реформ в Российской Федерации…; и др.


[Закрыть].

1.4. Реформы Александра I
(1801–1825)

При Александре I (илл. 10) в России начинается очередной этап государственных преобразований. В значительной мере они были продиктованы объективными изменениями в базовых экономических отношениях на рубеже XVIII–XIX вв.: развитием капиталистического уклада в недрах феодально-крепостнической формации; ростом производительных сил в сельском хозяйстве; вытеснением крепостной мануфактуры промышленно-капиталистической; созданием рынка вольнонаемного труда; ростом внутренней и внешней торговли.

Реформа государственного устройства и внутреннего управления. Стремясь защитить крепостнический строй, Александр I в 1801–1811 гг. проводит реформу государственного устройства. В отличие от Павла I, любимым детищем которого все четыре года правления было реформирование Сената, новый император сосредоточился прежде всего на преобразованиях системы государственного управления и полицейской деятельности.

Реорганизация системы высших государственных учреждений поначалу не имела никаких концептуальных начал. Наряду со старыми высшими учреждениями, с начала XIX в. появляются новые органы, подчиненные непосредственно императору. Первым в 1801 г. был создан Непременный совет как совещательный орган при Александре I.

Что же касается «наследия» XVIII столетия в российской системе государственного управления в виде Правительствующего сената, то он к началу XIX в. находился в упадке и представлял собой некую аморфную «совокупность» полусамостоятельных учреждений, расположенных в Петербурге, Москве и Варшаве. Новым императором Сенат был сохранен, но лишь как высшее судебное учреждение страны.

В 1802 г. «Указом об учреждении министерств» реорганизуется вся система органов государственного управления. Вместо Петровских коллегий создаются министерства: иностранных дел, военно-сухопутных и военно-морских сил, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Учреждается также министерство юстиции, которое должно было выполнять функции высшего судебного управления и надзора за деятельностью судебных учреждений.

Министерства делились на департаменты и канцелярии во главе с директорами. В министерствах утверждался принцип единоначалия. Министр полностью отвечал перед императором за руководство вверенной ему отраслью управления.

Для совместного обсуждения наиболее важных вопросов государственного управления в том же 1802 г. был создан Комитет министров – как высшее административное учреждение, осуществлявшее надзор за правительственным аппаратом государственных служащих (преобразованный через 55 лет Александром II в Совет министров). В состав Комитета министров входили председатели департаментов Государственного совета, государственный секретарь и управляющие ведомствами[24]24
  ПСС. Собрание первое. Т. XXXI. № 24064.


[Закрыть].

Комитет министров являлся совещательным органом, так как никакое его заключение не вступало в действие до утверждения императором. Александром I широко практиковалось создание в министерствах секретных комитетов для разработки различных проектов, соответствующих профилю деятельности министерств. Секретность работы таких комитетов была обусловлена страхом императора перед крестьянскими волнениями и возможным недовольством дворян при проведении тех или иных реформ, ущемлявших их права.

В 1810 г. наряду с Комитетом министров был создан новый совещательный орган – Государственный совет, который должен был заниматься подготовкой законопроектов. Он состоял из высших государственных чиновников, назначаемых императором. В манифесте от 1 января 1810 г. об образовании Государственного совета говорилось: «…все законы, уставы и учреждения <…> предлагаются и рассматриваются в Государственном совете <…>. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти».

Высшим учреждением по делам русской православной церкви был Синод, возглавлял который обер-прокурор. Как и члены Синода, он также назначался императором. Для осуществления контроля за деятельностью Синода в 1817 г. Александром I на основе Министерства народного просвещения создается Министерство духовных дел и народного просвещения, которому было предоставлено такое право.

Местные органы управления в рассматриваемый период не претерпели существенных изменений. В начале XIX в. продолжали функционировать все основные административные, полицейские, финансовые, судебные учреждения и сословные органы, созданные при Екатерине II в период 1775–1785 гг. Появились лишь такие новые административные органы, как присутствия, а также коммерческие суды. В полиции же были введены должности становых приставов и градоначальников.

Реформа полиции. Указом 1802 г. «Об учреждении министерств» наряду с другими сферами государственного управления реорганизуется также система базовой отрасли внутреннего государственного управления – управления полицией.

Сначала названным указом все дела полиции были переданы впервые образованному в России и самому значимому по своей компетенции Министерству внутренних дел, которое обязали «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». Следующие несколько лет российское правительство, ориентируясь на прусский и французский примеры организации системы внутреннего государственного управления (или «полицейского управления»), постепенно склонялось к выделению полиции в самостоятельное ведомство. Результатом этих стремлений власти к зарубежному заимствованию стало учреждение в 1810 г. Министерства полиции Российской империи во главе с генерал-полицмейстером (министром).

В новом министерстве оказались сосредоточены все учреждения, относящиеся как к полиции «предохранительной» (правоохранительной), ведающей общим благоусмотрением и безопасностью (включая полицейский суд), так и к полиции «исполнительной», ведающей приведением в исполнение судебных приговоров, сбором недоимок, устройством внутренней стражи, управлением тюрьмами, смирительными заведениями, рабочими домами и т. д.

Наряду с названными основными функциями на Министерство полиции возлагались и другие, далеко выходящие за границы внутренней безопасности и обеспечения порядка и явно не свойственные полиции (не только сегодня, но уже и тогда в России). Это следующие виды государственной деятельности:

– надзор за исполнением законов всеми другими министерствами;

– попечение об общем «благоустройстве» в государстве, включая уровень местного управления;

– производство всех видов следствия;

– полицейский (административный) суд не только по нарушениям полицейских предписаний, но и по всем маловажным преступлениям вообще.

Такие широкие полномочия полицейского ведомства привели к тому, что по многим направлениям государственной (прежде всего контрольной и надзорной) деятельности другие центральные и местные органы управления оказались в подчиненном и зависимом от полиции положении.

В связи с обнаружившейся (почти за десять лет функционирования) неспособностью Министерства полиции эффективно решать столь разнообразные проблемы и задачи в 1819 г. оно было упразднено, а его функции были большей частью переданы вновь воссозданному Министерству внутренних дел, остальные же – другим министерствам и ведомствам по предметам их ведения.

При всех своих изъянах и противоречиях административная реформа Александра I важна и знаменательна тем, что она впервые в России способствовала практическому формированию «министерской» (хотя и именовавшейся «полицейско-централизованной») организации внутреннего управления, послужив прообразом будущей отраслевой модели государственного управления.

Реформа государственной службы и государственного делопроизводства. «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. – основной законодательный акт, который определил организацию и порядок работы центральных учреждений[25]25
  ПСС. Собрание первое. Т. XXXI. № 24686.


[Закрыть]. Он четко установил «предметы ведения государственных дел» министерств. В нем были определены порядок взаимоотношений министерств с другими учреждениями и единообразная структура министерств.

Министерство возглавлял министр, а в его отсутствие – товарищ (т. е. заместитель) министра. Министры и товарищи министров назначались императором и были ответственны только перед ним. При министре действовал совещательный коллегиальный орган – Совет министра «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения». Совет министра состоял из директоров департаментов.

В основу организации министерств был положен принцип единоначалия. В обязанности министра входило следить за исполнением законов всеми подчиненными ему учреждениями и лицами, осуществлять надзор за действиями этих учреждений, назначать и увольнять должностных лиц.

Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов. Они делились на отделения, отделения – на столы. Директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений – директорам департаментов, столоначальники – начальникам отделений. В каждом департаменте создавался совещательный орган из директора департамента и начальников отделений, именовавшийся «общим присутствием». Тогда же был издан указ, требовавший от чиновников определенного уровня образования.

С начала XIX в. организация и процедуры делопроизводства усложнились по сравнению с «коллежским» периодом XVIII в., а их регламентация, устанавливаемая законом, стала более подробной.

Для решения «общих дел», относящихся ко всем департаментам, а также дел, подлежащих непосредственному разрешению министром, в каждом министерстве была создана канцелярия. Канцелярия делилась на отделения и столы, а управлялась директором. Кроме того, в департаментах, имевших несколько отделений, «для общей связи письмоводства» при директоре создавалась «особенная канцелярия». Во главе ее стоял правитель, в штат канцелярии входили журналист, экзекутор, казначей и их помощники. Устройство министерских канцелярий стало единообразнее и сложнее. Они получили статус важных структурных подразделений («частей») министерств и учреждений, в которых было сосредоточено «все письмоводство».

Обязанности государственных служащих определялись законами и инструкциями. Уже в начале нового века были широко распространены должностные инструкции, составленные по четко разработанной форме. Так, например, «Инструкция губернскому почтмейстеру» 1807 г. делилась на пять разделов. В первых двух подробно излагались обязанности губернского почтмейстера. В третьем разделе регламентировались «правила письмоводства». Он состоял из двух частей: в первой перечислялся состав документов, необходимых для справок, документов, которые «всегда хранимы», во второй определялся порядок сношений, исполнения документов и хранения дел. В последних двух разделах регламентировалось управление подчиненными учреждениями и лицами.

Основным законодательным актом для упорядочения деятельности чиновников стало «Общее учреждение министерств» 1811 г., которым устанавливался единообразный порядок «производства дел» во всех министерствах, их департаментах и отделениях. Весь процесс делопроизводства делился, согласно этому правовому акту, на следующие этапы:

1) порядок вступления дел;

2) движение дел (или их так называемое производство);

3) отправление дел;

4) ревизия;

5) отчеты.

Таким образом, впервые в российской практике государственной службы были четко выделены основные этапы работы с документами: организация приема документов и их регистрация; направление на исполнение и собственно исполнение; контроль за их исполнением и, наконец, отправка исполненных документов.

Крестьянская реформа. В стране к 1801 г. сохранялось крепостное право, устанавливающее фактически и юридически рабскую зависимость миллионов крестьян от нескольких десятков тысяч помещиков, распоряжавшихся их жизнью, семьями и детьми как движимым имуществом.

На начало 1797 г. население Российской империи составляло 41,2 млн податных душ, т. е. мужчин (не считая населения Польши, Финляндии и Северного Кавказа)[26]26
  См., например: Миронов Б.Н. Российская империя. От традиции к модерну. СПб., 2014. С. 94–95.


[Закрыть]. Крестьяне составляли в тот период до 80 % населения и делились на три категории: помещичьи крестьяне, удельные крестьяне и крестьяне государственные.

Государственные крестьяне принадлежали казне и официально считались «свободными сельскими обывателями». В 1796 г. насчитывалось 6 млн 34 тыс. государственных крестьян мужского пола. Основная их масса была сосредоточена в северных и центральных регионах России, Поволжья и Приуралья. Государственные крестьяне за предоставленные им земельные участки должны были выполнять повинности: оброк и подушную подать.

Удельные крестьяне занимали промежуточное положение между государственными и помещичьими. Это бывшие дворцовые крестьяне, получившие звание удельных в 1797 г., когда был создан департамент уделов для управления крестьянами, принадлежавшими членам императорской фамилии. В 1797 г. удельных крестьян насчитывалось 463 тыс. душ мужского пола. Удельные крестьяне в основном проживали в Самарской и Симбирской губерниях. Они платили оброк, несли денежные и натуральные повинности. К середине XIX в. царская семья получала годовой доход с удельных имений до 3 млн руб. серебром.

Помещичьи крестьяне составляли самую большую и самую эксплуатируемую группу населения, насчитывающую вместе с семьями до 30 млн человек. Они должны были отрабатывать барщину 3–5 дней в неделю и платить натуральный и денежный оброк. Помещики сохраняли над ними свой суд. Массовые выступления крестьян заставили правительство обратить внимание на эту проблему.

20 февраля 1803 г. Александр I издал Указ «О вольных хлебопашцах», по которому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю, с землей, за выкуп до 100 руб. серебром или без выкупа по соглашению сторон. Это право распространялось и на дворовых людей.

Данный акт не получил широкого распространения, так как помещики неохотно отпускали крестьян, а у последних в подавляющем большинстве случаев не было денег, чтобы заплатить помещику столь существенный выкуп. При этом многие помещики не соглашались отпускать на свободу своих крестьян даже за предусмотренный указом выкуп.

В результате вплоть до реформы 1861 г. русское помещичье дворянство на основании Указа 1803 г. отпустило на волю только 1,5 % крепостных крестьян. Это лишь подтверждает известный вывод о том, что дворянство в своей массе не желало отмены крепостного права в России. Кстати, никто из будущих «декабристов»-аристократов тоже не освободил тогда по этому указу своих крепостных крестьян.

В связи с продолжавшимися выступлениями и бунтами крестьян против помещиков после неудачной попытки реформы 1803 г. Александр I в 1804 г. издал указ о прикреплении крестьян к земле, а не к помещику. По этому указу было запрещено продавать крестьян без земли. Однако и данный акт из-за сопротивления помещиков введенным новациям также не улучшил положение крепостных крестьян, а лишь усилил кризис феодально-крепостнического строя.

Судебная реформа. Одной из планировавшихся Александром I в период своего царствования государственных реформ, так и не реализованной, стала судебная реформа, проект которой к 1803 г. подготовил для императора М.М. Сперанский[27]27
  Биографическое примечание. Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839) – обществовед и философ, российский государственный деятель и фактический автор реформ Александра I и первых государственных преобразований Николая I. Родился в семье священника, получил образование в Александро-Невской семинарии и в течение пяти лет преподавал там же математику, физику, философию и красноречие. В 1796 г. перешел на государственную службу, где за 4,5 года сделал карьеру от секретаря до статского советника. В 1801 г. назначен в Министерство внутренних дел директором департамента, а с июля 1802 г. в ходе реформирования МВД возглавил Экспедицию государственного благоустройства, где им были подготовлены практически все проекты реформ этого периода. В 1806 г. состоялось его личное знакомство с Александром I, который приблизил к себе способного чиновника, назначив в 1807 г. своим статс-секретарем. В 1808 г. Сперанский был назначен товарищем (заместителем) министра юстиции и членом Комиссии составления законов. В 1809 г. по поручению Александра I он подготовил план государственных преобразований – «Введение к Уложению государственных законов». Профессиональная активность Сперанского вызывала недовольство консервативного дворянства, которое обвиняло его в карьеризме, подрыве устоев монархии и государственной измене и в 1812 г. добилось его ссылки в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1816 г. Сперанский был назначен пензенским губернатором, а в 1819 г. – генерал-губернатором Сибири, где инициировал реформу управления регионом. В 1821 г. он возвращен в Петербург, назначен членом Государственного совета и Сибирского комитета, а также управляющим Комиссией составления законов. К этому времени М.М. Сперанский стал защитником неограниченной монархии. Он был составителем манифеста 13 декабря 1825 г. о вступлении на престол императора Николая I и членом Верховного уголовного суда над декабристами. С 1826 г. он фактически возглавлял Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под руководством Сперанского были составлены Полное собрание законов Российской империи (1830), Свод законов Российской империи (1832) и др. В 1835–1838 гг. он преподавал юридические науки наследнику престола (будущему императору Александру II). С 1838 г. был также председателем департамента законов Государственного совета. Скончался 11 (23) февраля 1839 г.


[Закрыть] (илл. 11).

Единственным решением, связанным с реорганизацией судебной системы того периода, стала реформа Сената, который в 1802 г. был преобразован в высшее судебное учреждение Российской империи. Его департаменты реорганизовали в высшие апелляционные инстанции для губернских судов. Участие же в государственном управлении и законотворческой деятельности выражалось только в том, что отныне Сенату было предоставлено лишь право подавать императору предложения по поводу устаревших законов и противоречий во вновь издаваемых законах. Александр I также сохранил за Сенатом право ревизии деятельности местных административных органов и их решений.

Каких-либо других решений по осуществлению судебной реформы тогда так и не последовало, хотя к 1809 г. М.М. Сперанский предложил императору широкую программу усовершенствования судебной системы. Эта программа была сформулирована и обоснована во «Введении к Уложению государственных законов» (илл. 12), где рекомендовалось, например, для предотвращения возможных революционных потрясений в России придать самодержавию внешние формы конституционной монархии (выборность части чиновников, новые начала организации суда, государственного контроля, разделение властей и проч.).

По этому проекту государственных преобразований политические права получали только дворянство и «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне, которые выбирали законодательную Государственную думу и распорядительные окружные и губернские думы, а также судебные органы). «Народу рабочему» (крепостные крестьяне, рабочие, домашние слуги) давались лишь некоторые гражданские права при сохранении крепостного права. Александр I полагал, что оно отменится постепенно, под воздействием эволюционного развития промышленности, торговли и просвещения.

Итогом первого десятилетия правления Александра I стало проведение лишь административных преобразований в системе внутреннего государственного управления, крупнейшим из которых было учреждение Государственного совета, Комитета министров и «министерской» системы органов внутреннего управления.

В 1821 г. М.М. Сперанский пытался вернуть императора к проектам реформирования судебной системы, однако Александр I их отверг, поскольку эти проекты, пусть и весьма робко, предлагали проведение в жизнь некоторых буржуазных принципов. Кроме того, судебные преобразования нельзя было провести изолированно, без решения коренных вопросов государственно-правового переустройства общественной жизни, в первую очередь вопроса о необходимости осуществления крестьянской реформы. Однако Александр I был противником отмены крепостного права, поэтому прогрессивные буржуазные идеи судебной реформы (вроде равенства всех собственников перед законом) его пугали.

В связи с этим предложения по усовершенствованию судебной системы в тот период оказались неприемлемы и преждевременны для крепостнической России, где более 50 % населения находилось в условиях рабства и зависело не от закона, а от воли и произвола помещиков.

Так и не осуществленная при Александре I судебно-правовая реформа назревала в Российской империи достаточно долго и была очень актуальной и важной для поступательного цивилизационного развития России начала XIX в., «отсталой» по меркам Западной Европы. К сожалению, судебная реформа, которую задумывал и предлагал тогда М.М. Сперанский, была реализована только спустя 60 лет уже императором Александром II[28]28
  Подробнее о реформах Александра I и участии в них М.М. Сперанского см.: Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. Т. 1. СПб., 1861; План государственного преобразования графа Сперанского (Введение к Уложению государственных законов 1809 г.). С приложением. М.: Русская мысль, 1905; Уманец Ф.М. Александр и Сперанский: Историческая монография. СПб., 1910; Фатеев А.Н. Сперанский. Биографический очерк. Харьков, 1910; Сперанский М.М. Проекты и записки АН СССР. М.; Л., 1961; Кирин А.В. Сравнительно-правовой анализ ретроспективы государственных реформ в России…; Он же. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы… С. 33–51; Он же. Генезис института «маловажных проступков» в дореволюционном праве России // История государства и права. 2011. № 12; Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах…; История делопроизводства в СССР…; Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России…; История отечественного государства и права: учеб. Ч. 1 / под ред. О.И. Чистякова…; Томсинов В.А. История русской политической и правовой мысли… С. 221–238; Воротников А.А. Бюрократия в Российском государстве…; Толстая А.И. История государства и права России…; Исаев М.А. История Российского государства и права…; Сперанский М.М. Юридические произведения / под ред. и с биогр. очерком В.А. Томсинова. М., 2014; Административно-правовое регулирование государственных реформ в Российской Федерации…; и др.


[Закрыть].