Текст книги "Современные аспекты международной безопасности"

1.7. Военно-политическая обстановка: анализ, оценка и прогнозирование

Необходимым условием принятия международными организациями обоснованных решений является объективный анализ состояния и тенденций развития военно-политической обстановки (ВПО) в конфликтном регионе. От степени адекватности ее оценки зависят выбор и эффективность мер по обеспечению международной безопасности и поддержание стратегической стабильности в мире.

Характер ВПО непосредственно сказывается на внешней политике государств. Результаты оценки ВПО оказывают существенное влияние на возможности урегулирования конфликтов, предопределяют решения о применении военной силы для принуждения к миру или поддержания мира, обусловливают выбор политических средств и способов действий на мировой арене. Поэтому проблема анализа и оценки ВПО занимает одно из ключевых мест в мировой политике и политике международных организаций.

Рассмотрим сначала понятие «внешнеполитическая обстановка». Для него родовым служит понятие «обстановка». Обстановка – это положение, обстоятельства, совокупность условий и факторов, определяющих существование кого-нибудь или чего-нибудь. Синонимом понятия «обстановка» является понятие «ситуация» – совокупность обстоятельств, положение, обстановка. На этом основании понятия «внешнеполитическая обстановка» и «внешнеполитическая ситуация» могут употребляться как синонимы. При этом термин «ситуация» целесообразно использовать, когда необходимо подчеркнуть, что речь идет о конкретном и кратком промежутке времени.

Для уяснения сущности внешнеполитической обстановки важно выделить сферу политики и охарактеризовать понятие «политическая обстановка». В данном понятии отражается совокупность условий и факторов, определяющих политический процесс как конкретную расстановку и соотношение политических сил, характер их действий и состояние отношений между ними на данное время. Можно выделить политическую обстановку в отдельной стране и политическую обстановку в каком-либо регионе или мире в целом.

Политика как многоплановый феномен, соприкасаясь с различными сферами жизнедеятельности общества, приобретает в них специфические особенности своего проявления. Не остается вне поля внимания политики и область обеспечения МБ. Когда политика нацелена на решение задач, так или иначе связанных с использованием военной силы, она приобретает статус военной политики. Именно политика и внешнеполитические отношения являются теми базисными компонентами, которые порождают ВПО как разновидность политической обстановки, ее специфическое состояние.

Содержание ВПО определяется всей совокупностью социально-политических отношений в государстве или системе государств, является следствием существующих социально-экономических, политических, этнических, идеологических, религиозных и других факторов. Содержание ВПО складывается в процессе развития отношений между различными социальными слоями, группами, классами, партиями, нациями, государствами и их коалициями, в результате столкновений интересов социально-политических сил, подчас в форме острейшего противоборства.

Военно-политическая обстановка не только отражает соотношение, расстановку и взаимодействие различных социально-политических сил на определенном историческом этапе, но и характеризует также состояние военно-политических отношений, непосредственно связанных с имеющимися у взаимодействующих сторон средствами вооруженного насилия и их возможным использованием.

Вооруженное насилие – основной атрибутивный признак ВПО. Оно может применяться в опосредованном и непосредственном видах, которые, в свою очередь, имеют внутриполитические и внешнеполитические формы. Опосредованное применение средств вооруженного насилия присуще ВПО мирного времени, когда нет прямого военного столкновения сторон и обстановка характеризуется определенной степенью напряженности в их отношениях, наличием или отсутствием военной угрозы для той или иной стороны. Переход к непосредственному использованию вооруженного насилия относится к ВПО военного времени, когда вооруженное столкновение становится фактом, а главными характеристиками обстановки являются особенности, масштабы и ход военных действий, возможности и условия прекращения или, напротив, расширения войны.

Военно-политическая обстановка – совокупность военно-политических отношений субъектов политики и их военных организаций.

Военно-политическая обстановка как объект изучения можно классифицировать по масштабу: в мире в целом (характеризует расстановку сил, их поведение и состояние военно-политических отношений в масштабе всей планеты) в отдельном регионе (например, ВПО на Ближнем Востоке), в отдельной стране (например, в Афганистане).

По своей структуре ВПО представляет сложную систему, состоящую из материальных и духовных, объективных и субъективных компонентов, важнейшими из которых являются:

• субъекты (стороны) ВПО;

• интересы и намерения сторон, их цели, планы, военно-политические концепции, военные доктрины;

• потенциальные и наличные возможности (ресурсы) сторон;

• характер, состояние, особенности военно-политических отношений между сторонами;

• предпринимаемые военно-политические действия сторон, способы и формы этих действий.

Субъекты (стороны) ВПО – политические силы, располагающие военными средствами и способные использовать их в политических целях. Это могут быть государства и их коалиции, нации и иные социально-этнические образования, классы, партии и политические группировки. Роль формирующего фактора играют не только крупные социальные образования, но и отдельные индивиды или их специфические группы – политические лидеры, политическое и военное руководство. Их характеры, индивидуальные качества могут оказывать огромное воздействие на расстановку и форму действий политических сил, на отношения между ними.

Интересы и намерения сторон – целеполагающая основа развития ВПО, определяющая ее состояние и тенденции возможных изменений. Интересы объективно обусловлены особенностями исторического развития сторон, их геополитическим положением, наличными ресурсами и другими факторами. Интересы сторон могут быть как совпадающими, так и различными, а порой и прямо противоположными.

Главный интерес любого субъекта ВПО заключается, прежде всего, в самосохранении себя в качестве такового, в обеспечении благоприятных условий своего существования и развития. Наряду с этим прослеживается и стремление к расширению влияния, лидирующей роли, к установлению своего господства над другими силами. Эти две тенденции – самосохранение и экспансия – находят свое выражение в соответствующих политических и военных доктринах, долговременных и ближайших намерениях, целях, конкретных планах действий.

Например, США в соответствии со своей стратегией национальной безопасности считают зоной своих жизненно важных интересов все регионы земного шара. Их цель – создание на планете такой ВПО, в которой они сохраняли бы роль единственного центра силы в политическом, экономическом и военном аспектах.

Потенциальные и наличные возможности (ресурсы) сторон – фактор, обеспечивающий перевод намерений в конкретные действия. Они не только определяют реальные изменения ВПО, но и оказывают существенное обратное воздействие на возникающие намерения и планы, требуют соответствия выдвигаемых целей имеющимся возможностям их достижения.

Наиболее весомое влияние на состояние ВПО оказывают геополитическое положение, военно-экономические, демографические, научно-технические, социально-политические, морально-психологические и собственно военные возможности сторон. Именно от этих возможностей в первую очередь зависит военная мощь, которая может надежно гарантировать интересы нации, государства или использоваться для давления и насильственного изменения сложившейся обстановки.

Характер и состояние военно-политических отношений между взаимодействующими сторонами – это фактор, который не только формирует ВПО, но и непосредственно выражает ее специфические особенности и сущность. Эти отношения могут иметь широкий диапазон оттенков – от конфронтационных, откровенно враждебных, до дружеских, союзнических.

Предпринимаемые военно-политические действия, их способы и формы определяются характером военно-политических отношений и осуществляются взаимодействующими сторонами для достижения своих политических целей. Именно действия сторон придают военно-политической обстановке окончательную определенность и вместе с тем остроту и изменчивость ее состояний.

В арсенал военно-политических действий входит широкий набор дипломатических (официальные заявления, предупреждения, переговоры, соглашения и т. п.) и собственно военных (угроза силой, применение военной силы, миротворческие акции) акций.

Объективные и субъективные факторы, формирующие ВПО, переплетаются, взаимодействуют и постоянно изменяются во времени. Но при всей подвижности и изменчивости военно-политических ситуаций неизменным является одно: политическая деятельность и различные состояния военно-политических отношений составляют основное содержание ВПО.

При анализе и оценке ВПО необходимо устанавливать степени изменчивости (устойчивости) ВПО и уровни напряженности отношений между сторонами.

По степени изменчивости или устойчивости можно выделить следующие состояния ВПО:

стабильная (устойчивая) ВПО. Ее главный признак – относительная неизменность основных характеристик составляющих элементов, факторов. На политической арене взаимодействуют те же субъекты, прежними остаются их цели, планы, доктрины. Не происходит резких изменений в соотношении сил и действиях сторон. При этом стабильность не обязательно характеризует спокойную, мирную обстановку. Может иметь место и стабильное сохранение напряженности;

нестабильная (неустойчивая) ВПО. Она возникает, когда происходит резкое изменение каких-либо факторов, особенно намерений и действий сторон (смена стратегических установок, появление новых систем оружия, наращивание военных группировок). В этих случаях ситуация меняется и становится трудно предсказуемой;

переходная ВПО. Ее признаком является проведение сторонами отдельных информационных, дипломатических или военных акций, которые «раскачивают» обстановку, подводят ее к более резким изменениям.

По степени или уровням напряженности отношений между сторонами можно выделить пять типичных состояний ВПО, каждое из которых также может иметь свои ступени эскалации напряженности:

1) спокойная (нормальная) обстановка, когда преобладают мирные, добрососедские, партнерские или даже дружеские отношения между сторонами. Она характеризуется соблюдением существующих правовых норм, заключенных договоров и соглашений, нормальными дипломатическими отношениями и расширением мер доверия, оборонительной направленностью военных доктрин, отсутствием пропаганды войны и экстремистских призывов в средствах массовой информации (СМИ);

2) обостренная (напряженная) обстановка, когда между сторонами по каким-либо направлениям возникают и усиливаются противоречия. Ее основными признаками являются:

• нарушение тех или иных статей ранее заключенных договоров, предъявление необоснованных претензий, свертывание переговорного процесса,

• осуществление несогласованных действий в военной области, дестабилизирующих сложившееся соотношение сил, несоблюдение установленных мер доверия,

• пересмотр доктринальных установок, ужесточение тона выступлений и заявлений военно-политического руководства,

• активизация действий СМИ по нагнетанию страстей с целью обострения идеологической и психологической борьбы по военным вопросам;

3) кризисная обстановка, когда происходит резкое нарушение сложившихся отношений в сторону их ухудшения. К числу основных показателей возникновения кризиса относятся:

• проведение каких-либо дипломатических или военно-политических акций, направленных против коренных интересов другой стороны,

• прекращение переговоров, отказ от соблюдения принятых ранее обязательств и прямое их нарушение,

• выступления представителей руководящих органов с жесткими заявлениями и требованиями, осуществление военных угроз, создание и переброска в горячие точки военных формирований,

• проведение идеологических и психологических диверсий СМИ, их действия в режиме информационной войны,

• переход отношений на грань военного конфликта или полномасштабной войны, создание реальной возможности их возникновения;

4) угрожаемая обстановка, когда отношения между политическими силами выходят за рамки дипломатических норм и заключенных договоров, а место силы права во взаимоотношениях сторон занимает право силы. Назревавший ранее кризис на этой стадии обстановки переходит в открытый конфликт, начинает говорить оружие, ведутся военные действия различных видов и форм;

5) вооруженный конфликт (полномасштабная война) как наиболее крайняя форма достижения политических целей. Военно-политическая обстановка характеризуется резко выраженными чертами противоборства по всем направлениям, четкими разграничительными линиями между противниками, союзниками, нейтральной стороной, решительными и масштабными целями. В борьбу включаются не только вооруженные силы, но и все другие средства, находящиеся в распоряжении воюющих сторон. При этом вооруженный конфликт (война) может развернуться между государствами, охватить две или несколько сторон, обрести локальный, региональный или мировой характер.

Следует отметить, что выделенные состояния ВПО нельзя рассматривать как обязательные последовательные ступени ее эскалации. Военно-политический процесс развивается под воздействием множества нелинейно связанных факторов, при скрываемых подлинных намерениях сторон, их целях и реальных возможностях, активной дезинформации другой стороны, при немалой роли фактора случайности. В этих условиях возможны переходы к любому из типичных состояний ВПО без прохождения промежуточных фаз. Спокойная обстановка может внезапно смениться кризисом или даже вооруженным конфликтом, а, казалось бы, неминуемое военное столкновение может быть предотвращено переговорным процессом, взаимными уступками.

Таким образом, ВПО – это подвижная сложная система, состояние которой зависит от множества условий и факторов. Отношения между ними не сводятся к однозначным причинно-следственным связям. Поэтому оценки ВПО и тем более прогнозы ее развития всегда будут включать элемент неопределенности и условности.

Оценка ВПО представляет собой результат сравнения наиболее существенных факторов реальной военно-политической ситуации с мысленным ее образом, эталоном на основе определенной системы принципов, методов и критериев в интересах субъекта политики.

При проведении оценки ВПО упор делается на выяснение соотношений ее количественных и качественных характеристик. В оценочном суждении реальность военно-политических условий и факторов всегда преломляется через потребности и интересы субъекта. Более того, сами эти потребности и интересы входят в содержание оценочного суждения ВПО и обусловливают его специфику.

Процедура оценки ВПО требует сравнения наличной ситуации со взглядами и представлениями, которые выполняют в процессе оценивания функцию критерия. В качестве такового могут выступать социальные нормы, выражающие устоявшиеся в практике международных отношений процессы и явления. Лицам и органам, в обязанности которых входит исследование ВПО, приходится решать триединую задачу: анализ, оценку и прогнозирование развития ВПО, поскольку ее анализ, как и любого другого феномена, совершается во имя оценки, которая, в свою очередь, служит основанием для прогноза. Доведение исследования ВПО до выявления тенденций и закономерностей ее развития, то есть до прогноза, придает ему логическую завершенность и эвристическую ценность, значительно повышает его практическую значимость.

Особое значение для оценки ВПО имеют связанные с проблематикой политологии теоретические знания по вопросам международной и национальной безопасности.

Непосредственное влияние на оценку ВПО оказывает геополитика, концентрирующая свое внимание на расстановке и динамике глобальных политических сил под воздействием географических, экономических, социально-политических, национально-психологических и иных факторов.

Анализ данных факторов – непременная предпосылка оценки ВПО, а учет расстановки политических сил – главное в оценке глобальной военно-политической обстановки.

В оценке экономического аспекта военной мощи субъектов ВПО большую роль играет теория мировой экономики. Она позволяет оценить реальные и потенциальные возможности взаимодействующих сторон по широкому спектру показателей экономического характера. Конкретный материал о развитии политических отношений, формах, в которых они проявлялись, военно-политических ситуациях, возникавших в прошлом, путях и способах их разрешения дают история и теория международных отношений. Не будет полной оценка ВПО и без ее правовых аспектов, учет которых предполагает использование знаний из области международного права.

В основание теоретического фундамента оценки ВПО входят также знания общей и эмпирической социологии. Они позволяют увидеть и понять зависимость военно-политических процессов от социальных факторов (социальной и этнической структуры общества, идеологии и культуры, взаимоотношений между различными группами и слоями и др.). Важное значение для оценки ВПО имеют психологические знания, которые дают политическая психология, психология пропаганды, социальная психология, психология религии и другие отрасли психологической науки. Из системы военных знаний к оценке ВПО причастны все разделы военной науки, но наиболее значимую роль играет стратегия.

Наличие теоретического фундамента и опора на него является одним из главных требований, первым отправным условием достижения высокой результативности в анализе и оценке ВПО. Второе важнейшее условие – умение использовать теоретические знания, методически грамотно применять их к анализу конкретной военно-политической ситуации.

Методология анализа и оценки ВПО есть система основных положений, принципов, методов, подходов, обеспечивающих решение конкретных теоретических и практических задач. Наиболее общие методологические принципы и подходы, дающие основные ориентиры анализа и оценки и предохраняющие от наиболее крупных ошибок и заблуждений в оценке ВПО, выработаны на базе философского знания. Особое методологическое значение для оценки ВПО имеют идеи диалектики о всеобщей взаимосвязи и развитии всех природных и социальных, физических и духовных явлений.

В числе основных общеметодологических принципов следует выделить следующие: объективность и политический реализм, конкретно-исторический подход, системный подход.

Принцип объективности, политического реализма требует рассмотрения действительной, а не желаемой военно-политической ситуации. Он ориентирует на учет объективного состояния военно-политических отношений, а не только содержания заявлений и деклараций. Кроме того, он учит видеть за словесной завесой и дипломатическими маневрами интересы конкретных субъектов политики, заставляет проявлять здоровый скептицизм по отношению к исходным данным и оценкам, запрещает успокаивать себя и руководство отфильтрованной и отшлифованной, обходящей острые углы информацией, нацеливает на постоянное соотношение теоретических результатов и выводов с реальной практикой.

Принцип конкретно-исторического подхода предполагает рассмотрение не абстрактной, а конкретной сложившейся на данный момент времени обстановки, учет ее связей с постоянно меняющейся военно-политической ситуацией в мире и отдельных регионах. Известно, что характер и содержание эпохи оказывают существенное влияние на выработку определенных стереотипов мышления, которые в достаточной степени инерционны, что порождает опасность переноса подходов к оценке одного периода времени на другой. Например, оценка роли и влияния на ВПО отдельных факторов периода холодной войны может значительно отличаться от их оценки в современную эпоху. В этой связи важна гибкость мышления, его способность настраиваться на новое видение однотипных явлений.

Принцип системного подхода к анализу и оценке ВПО нацеливает на то, чтобы вскрыть и учесть сложные переплетения всех элементов, определяющих состояние ВПО. В этом подходе наиболее полно реализуется методологический потенциал диалектического принципа всеобщей связи. Системный подход позволяет более адекватно отразить ВПО, выявить и свести в единую картину различные ее фрагменты, внутренние и внешние связи, четко определить ключевые звенья, которые могут оказать на нее решающие воздействия.

Системный подход обеспечивает переход от общих принципов диалектики к конкретным приемам исследования различных объектов. Реализуясь в совокупности познавательных средств и способов, специально предназначенных для адекватного отражения сложно организованных объектов, принцип системного подхода выступает как общенаучный метод. При анализе ВПО необходимо учитывать следующие основные положения:

1) ВПО рассматривается как целостная система, то есть совокупность совместно действующих взаимосвязанных элементов. В то же время каждый элемент ВПО сам может быть весьма сложной по структуре и характеру связей системой;

2) при оценке ВПО следует учитывать, что ее состояние определяется свойствами образующих ее элементов, но не сводится к сумме этих свойств. Системный характер ВПО порождает новые качества, присущие лишь системе в целом;

3) каждый из образующих ВПО элементов и система в целом определенным образом проявляют себя, воздействуют на другие элементы и системы, на свое окружение. Установив связи между входами и выходами системы, можно определить основные факторы ее формирования и тенденции развития;

4) ВПО как система, сохраняя себя в некотором диапазоне условий, вместе с тем подвергается определенным необратимым количественным и качественным изменениям, то есть переживает реальный процесс развития со всеми присущими ему диалектическими характеристиками.

Программа системного анализа ВПО может быть успешно реализована лишь на основе комплексного применения идей и методов, выработанных в различных областях знания. Комплексный подход и как принцип, и как общенаучный метод познания позволяет привлечь к анализу и оценки ВПО целый спектр наук. В основе этого метода лежит междисциплинарное взаимодействие, стыковка различных отраслей научного знания с целью решения проблемы.

В числе эмпирических общенаучных методов широко применяются наблюдение и описание фактов, изучение документов, опрос экспертов и других носителей информации, классификация и систематизация военно-политической информации и моделирование.

Из теоретических методов в полной мере используются анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительно-исторический метод, аналогия и моделирование, абстрагирование и обобщение, мысленный эксперимент и экстраполяция тенденций и др.

В качестве специальных методов анализа военно-политической ситуации часто применяются такие, как мозговая атака, ситуационный анализ, военно-политические игры-имитации и др.

Особое место в анализе ВПО занимают математические методы и моделирование. Несмотря на то что преобладающая часть выводов, связанных с оценкой ВПО, вырабатывается на основе приемов и рассуждений, непосредственно не связанных с математическими методами, тем не менее внедрение их в процесс исследования необходимо. Эта необходимость обусловлена в первую очередь тем, что при оценке ВПО требуется переработать гигантские объемы информации из самых разных источников.

Таким образом, адекватная оценка ВПО и надежное прогнозирование ее изменений требуют использования целого ряда методов и методик – от общефилософского метода до конкретных формально-логических и эвристических приемов. В этом процессе все возрастающее значение будет занимать реализация идей системного подхода, различных методов экспертных оценок, использование приемов математической обработки информации, компьютерных средств и методов получения, хранения, переработки, поиска и выдачи информации, решения формально-логических и творческих задач, связанных с оценкой и прогнозированием военно-политической обстановки.

При текущей оценке ВПО, осуществляемой практически непрерывно, упор делается на выявление источников угроз, определение тех факторов, которые могут в короткие сроки существенно дестабилизировать ВПО, увеличить вероятность возникновения военного конфликта или развязывания полномасштабной войны. Акцент при текущей оценке ВПО делается на выявлении тех ее изменений, которые требуют быстрой ответной реакции, проведения срочных мероприятий в политической, экономической, идеологической, социальной, военной и других сферах общественной жизни.

При осуществлении прогноза о развитии ВПО на отдаленную перспективу особое внимание уделяется более стабильным, долговременным факторам. К числу таковых относятся содержание, расстановка и структурные изменения социально-политических сил, их коренные интересы и долговременные цели, состояние и изменения в соотношении военной мощи сторон, основные тенденции развития их военной экономики, вооруженных сил и вооружений. Основной упор при долгосрочном прогнозе делается на выявление возможных в будущем источников военных угроз, реальных причин и поводов для возникновения войн и военных конфликтов, на определение их масштабов, наиболее вероятных участников и тех стратегических районов, в которых могут развернуться военные действия.

Содержание методики анализа и оценки ВПО в общих чертах состоит в следующем:

1) на основе имеющейся информации формируется рабочая модель общей политической обстановки в мире и изучаемом регионе. В этой модели фиксируется расстановка и соотношение основных политических сил (центров, полюсов), их наиболее общие (жизненно важные) интересы, реальные и потенциальные возможности по обеспечению этих интересов, характер взаимоотношений между полюсами сил, основные противоречия внутри государства, между государствами и их коалициями, суть и направленность происходящих на мировой арене перемен;

2) с опорой на результаты анализа общей политической обстановки устанавливаются основные субъекты (стороны) ВПО, образующие ядро ее структурной модели. В ней отражается состав, состояние и расстановка военно-политических сил в мире, регионе или отдельной стране, уясняется характер взаимоотношений между этими силами на данный момент времени и возможные тенденции их изменения в ближайшей и отдаленной перспективе, выявляются противостоящие и нейтральные стороны, политические союзы и военные блоки, их состав и географическое размещение. Здесь же оцениваются субъективные качества политических и военных руководителей, оказывающие непосредственное влияние на состояние военно-политических отношений;

3) выясняются интересы и намерения субъектов ВПО, которые выражаются в соответствующих целях и планах действий этих субъектов. Определяются объективные потребности сторон и их субъективное выражение, анализируется содержание военно-политических, военно-стратегических и иных доктринальных концепций, оценивается направленность и тональность выступлений СМИ;

4) проводится сравнительный анализ имеющихся у субъектов ВПО реальных и потенциальных возможностей, их соответствия интересам и намерениям сторон. Оценивается широкий спектр как материальных, так и духовных факторов, в совокупности составляющих военную мощь субъектов ВПО, их геополитические характеристики, состояние и степень готовности вооруженных сил к началу боевых действий;

5) анализируются военно-политические акции субъектов ВПО, их практические действия: носят ли эти акции дипломатический или же военный характер, идет ли речь об угрозах применения военной силы или о ее фактическом применении, каковы формы и масштабы применения военной силы и т. д. Исследуются наиболее опасные очаги военно-политической напряженности, причины их возникновения и возможные последствия;

6) формулируется вывод об общем состоянии ВПО, степени ее стабильности и напряженности, о факторах, дестабилизирующих обстановку и обусловливающих характер ее динамики, об истоках и степени военной угрозы (а в условиях военных действий – о причинах и возможности резкого изменения ВПО, его влияния на ход и исход войны);

7) на базе полученной оценки текущей обстановки, рассмотрения факторов, обусловливающих ее различные состояния, выявляются тенденции изменений ВПО, разрабатывается прогноз ее развития.

В прогнозе отмечаются возможные состояния ВПО при той или иной совокупности формирующих ее факторов, к обострению или смягчению обстановки может привести определенный ход развития событий, откуда возможна военная угроза, где, когда и с какой степенью вероятности можно ожидать возникновения очагов напряженности, военных конфликтов и войн.

Результаты анализа отдельных элементов и ВПО в целом постоянно корректируются практикой, новыми данными о развитии военно-политической ситуации. В свою очередь, итоговые оценки и прогнозы сами оказывают влияние на практическую деятельность, способствуют выработке и уточнению военно-политических решений.