Текст книги "Современные аспекты международной безопасности"

Ядерные силы государства представляют собой сложную систему, состоящую из множества элементов, куда входят ядерное оружие, системы обеспечения и управления оружием, связи, боевые расчеты, несущие боевое дежурство на пунктах управления, и другие элементы. Национальные ядерные силы объединены между собой единым замыслом подготовки и применения ядерных средств. Их функционирование строго согласовано и ориентировано на достижение политических и военных целей.

Основными политическими целями являются недопущение политического и военного давления со стороны других государств на принятие политических решений (сохранение суверенитета), сплочение вокруг себя союзников обязательством прикрытия их «ядерным зонтиком», реализация функции ядерного сдерживания, при необходимости – устрашение других стран ядерным нападением, налаживание международного сотрудничества по решению общих ядерных проблем.

Военные цели – поддержание ядерных сил в высокой боевой готовности, обеспечение их высокой живучести, а в случае необходимости – нанесение ядерного удара по противнику.

В современном мире ядерные силы различных государств отличаются друг от друга. Целесообразно провести их классификацию:

1) по уровню межгосударственной интеграции ядерного планирования в мире существуют:

• коалиционные ядерные силы нескольких стран, имеющие общее ядерное планирование,

• национальные ядерные силы государств (планирование применения ядерных сил осуществляется в национальных рамках).

На сегодняшний день коалиционными ядерными силами обладает только блок НАТО. В его состав входят ядерные силы США, Великобритании и Франции. Структурно ядерные силы НАТО состоят из двух частей: стратегических ядерных сил НАТО и ядерных сил театра войны, то есть тактических;

2) по дальности действия ядерного оружия выделяют:

• стратегические ядерные силы или стратегические наступательные силы, на вооружении которых находится стратегическое ядерное оружие, способное поражать объекты противника на удалении более 1000 км. При этом стратегическое ядерное оружие, которое обеспечивает поражение целей на удалении от 1000 до 5500 км, принято называть стратегическим ядерным оружием среднего радиуса действия, а на удалении свыше 5500 км – стратегическим ядерным оружием межконтинентального радиуса действия,

• оперативно-тактические ядерные силы, на вооружении которых находится ядерное оружие, способное поражать объекты противника на удалении менее 1000 км;

3) по средствам базирования ядерного оружия выделяют ядерные силы наземного базирования, ядерные силы морского базирования, ядерные силы воздушного базирования, комбинированные ядерные силы.

В мире несут непрерывное боевое дежурство стратегические ядерные силы. Стратегические ракеты наземного базирования находятся в состоянии готовности к немедленному пуску, в глубинах океана осуществляют боевое патрулирование атомные подводные лодки со стратегическими ракетами на борту, готовые произвести их запуск в течение нескольких минут. На аэродромах в готовности к вылету и в воздухе несет боевое дежурство стратегическая авиация с ядерными крылатыми ракетами на борту и ядерными бомбами. На пунктах управления ядерным оружием днем и ночью дежурят боевые расчеты в готовности выполнить приказ и нанести ядерный удар. Часть стратегических ядерных боеприпасов государств сосредоточена на многочисленных войсковых базах хранения и обслуживания.

Помимо стратегического ядерного оружия в мире имеются арсеналы оперативно-тактического и тактического ядерного оружия (оружия поля боя): баллистические и крылатые ракеты оперативно-тактической и тактической дальности, артиллерийские системы, способные вести стрельбу ядерными снарядами, ядерные боезаряды для наземных баллистических ракет оперативно-тактической и тактической дальности, ядерные боезаряды для наземных, морских и авиационных крылатых ракет, ядерные авиационные бомбы, торпеды с ядерными боеголовками, ядерные мины, ядерные артиллерийские снаряды и другие средства.

Организации, использующие в своей деятельности радиоактивные материалы и вещества, являются важным компонентом ядерного мира. По составу и предназначению они очень разнообразны: медицинские учреждения, предприятия по переработке отходов, производственные цеха, полигоны и многое другое. Распространение ядерных технологий резко увеличило число таких объектов в мире, поэтому их деятельность стала оказывать существенное влияние на людей и окружающую среду. Возникла ситуация, когда требуются консолидированные меры государств по урегулированию проблем в данном ядерном секторе.

В заключение необходимо отметить следующее. Существовавший ранее мир с ядерным оружием и технологиями порождал глобальные ядерные опасности и угрозы, о которых в мировом сообществе сложилось вполне определенное представление. Относительно этих угроз предпринимались и предпринимаются национальные и консолидированные меры по обеспечению ядерной безопасности. Становление же геополитической системы «ядерный мир» трансформировало глобальные ядерные опасности и угрозы, которые должны стать предметом глубокого анализа и осмысления. Это позволит разработать конкретные предложения для международного сообщества по их устранению в современных условиях.

2.2. Международное сотрудничество в ядерной сфере как основа международной безопасности

Рассмотрим основные направления международного сотрудничества в ядерной сфере: ядерное разоружение, обеспечение стратегической стабильности, контроль над вооружениями.

Ядерное разоружение

1. Всеобщая ликвидация ядерного оружия на Земле. Сотрудничество в рамках всеобщей ликвидации ядерного оружия сегодня нуждается в совершенствовании и адаптации к реалиям современной международной обстановки. Надо исходить из того, что полная ликвидация ядерного оружия в ближайшие 20–30 лет невозможна. Это объясняется наличием объективных условий, которые формируют международную обстановку и определяют международные отношения. Так, современная нестабильная международная обстановка обосновывает стремление многих государств к обладанию ядерным оружием. В настоящее время целесообразно вести речь о долгосрочном и поэтапном продвижении мирового сообщества к этой цели путем рационализации процессов ядерного разоружения и контроля над ядерными вооружениями и технологиями.

Видится три этапа продвижения к безъядерному миру. На первом этапе необходимо поставить надежную преграду на пути дальнейшего распространения ядерного оружия и технологий. Решение этой задачи зависит не столько от использования силовых методов или от усовершенствования Договора о нераспространении ядерного оружия, сколько от устранения доминанты геополитических, геоэкономических и иных факторов, способствующих распространению ядерного оружия, над факторами, препятствующими процессу распространения. Это самая сложная задача, которую предстоит решить международному сообществу на пути к безъядерному миру, так как ее решение затрагивает национальные интересы многих государств. Без этого идея безъядерного мира практически нереализуема. На втором этапе продвижения к безъядерному миру целесообразно посредством сложного переговорного процесса выработать технологию разоруженческого процесса, приемлемую для всех ядерных держав и других государств. На третьем этапе нужно осуществлять продвижение к безъядерному миру в соответствии с выработанной технологией.

2. Формирование и введение запретных мер. В этом направлении остается большой ресурс для внешнеполитической деятельности государств. Помимо всеобщего запрещения испытаний ядерного оружия сегодня можно говорить о запрещении использования средств доставки стратегических ядерных боеприпасов в качестве средств доставки обычных вооружений. Например, запрет на использование стратегических бомбардировщиков в локальных войнах, запрещение эксплуатации атомных электростанций и других ядерных объектов в интересах создания ядерного оружия.

3. Формирование и введение ограничительных мер. В этом направлении важное место следует отвести вопросам ограничения районов патрулирования подводных лодок в акваториях мирового пространства, ограничения использования космического пространства в военных целях, ограничения наиболее опасных направлений развития ядерных боеприпасов и средств их доставки, ограничения национальных систем противоракетной обороны.

4. Сокращение и ликвидация отдельных видов ядерных вооружений. Сегодня многие ядерные государства, например Великобритания, Франция и Китай, не намерены включаться в процесс разоружения до тех пор, пока США и Россия не снизят свои ядерные арсеналы до уровня, сопоставимого с их национальными ядерными вооружениями. В связи с этим путь к безъядерному миру должен пролегать через дальнейшее снижение ядерных потенциалов ведущих ядерных стран, доведение их до сопоставимых уровней с другими странами и вовлечение последних в процесс разоружения. По всей видимости, такая позиция вполне справедлива, если при этом оставить за скобками коалиционную ядерную политику стран НАТО.

5. Формирование новых безъядерных зон на планете. На практике реализация этой концепции сегодня имеет определенные трудности. Это объясняется тем, что некоторые государства вынашивают планы по обладанию ядерным оружием, поэтому такая идея кажется им непривлекательной. Тем не менее безъядерные зоны все же существуют и есть немало стран, желающих стать их субъектами. Поэтому данное направление сотрудничества продолжает оставаться актуальным и его необходимо развивать.

Обеспечение стратегической стабильности

1. Обеспечение стратегической стабильности на основе паритета в области стратегических вооружений. Достижение паритета на основе возможности сторон нанести друг другу неприемлемый ущерб (прекратить функционирование государства) в ядерном возмездии – достаточно опасная тенденция. В случае ядерного конфликта под угрозу будет поставлено существование человечества на Земле. Кроме того, при этом подходе может возникнуть неконтролируемая гонка ядерных вооружений. Поэтому такой подход для международного сообщества неприемлем.

Возможно достижение паритета на основе примерного равенства сторон в стратегических и тактических ядерных вооружениях. Как показал опыт холодной войны, реализация такого подхода порождает гонку ядерных вооружений и не способствует разоруженческому процессу. Поэтому в рамках международного ядерного сотрудничества необходимо отказаться от указанного подхода.

2. Обеспечение стратегической стабильности на основе ядерного сдерживания является, на наш взгляд, основной стратегией ядерной геополитики государств. Суть подхода заключается в необходимости увязки возможности сдерживания с вопросами ограничения противоракетной обороны, а также с возможностью интегрирования высокоточного и других видов оружия в ядерную составляющую вооруженных сил. Особо следует подчеркнуть необходимость отказа государств от сдерживания потенциального противника на основе устрашения за счет возможного нанесения превентивного (упреждающего) ядерного удара в пользу сдерживания на основе устрашения ядерным возмездием.

3. Обеспечение стратегической стабильности на основе недопущения провоцирующих действий в ядерной сфере. Это направление некритично к количеству ядерных стран, что выгодно отличает его от других направлений. Оно может способствовать значительному снижению уровня опасности ядерной войны. Поэтому в интересах мирового сообщества реализовать эту идею в практике международного сотрудничества. Для этого необходимо разработать список возможных провоцирующих шагов государства в ядерной сфере и обеспечить мониторинг их совершения.

Контроль над вооружениями

1. Выборочные проверки и создание постоянных комиссий на местах являются действенным механизмом контроля над вооружениями. В сфере ядерных вооружений этот контроль наиболее действенен в отношении лишь двух государств: США и России. Проверки могут быть реализованы только при повышении степени доверия и расширении сферы контроля над ядерными вооружениями – при более полном охвате этим видом деятельности ядерных стран и потенциальных ядерных государств.

2. Создание международной системы мониторинга ядерных опасностей и угроз. Существующий контроль над ядерными вооружениями не способен обеспечить в полной мере безопасность ядерного мира. В рамках международного сотрудничества в ядерной сфере необходимо создать международную систему мониторинга глобальной и региональной ядерной опасности и угрозы. Непрерывное отслеживание ядерной опасности на глобальном, региональном и национальном уровне может стать основой для принятия своевременных консолидированных мер государств по нейтрализации опасности. Система должна иметь разветвленную сеть взаимосвязанных центров мониторинга, где могли бы использоваться национальные и международные средства наблюдения за ядерной обстановкой.

3. Создание глобальной, региональной и национальной систем оповещения населения о ядерных угрозах. В тесной взаимосвязи с системой мониторинга ядерных опасностей и угроз реализация этой концепции позволит существенно минимизировать риски возможных ядерных конфликтов (и даже стать последним препятствием на пути их развязывания), снизить последствия аварий и катастроф на ядерных объектах и других технологических циклах, где существует опасность радиоактивного заражения населения.

4. Повышение транспарентности ядерной геополитики государств. Национальная закрытость многих проблем в отношении ядерного оружия и мирного атома становится с каждым годом более опасной не только для отдельных государств, но и для всего мирового сообщества. Пример – катастрофа на Чернобыльской АЭС (1986), последствия от которой можно было бы существенно минимизировать при наличии транспарентности ядерной геополитики СССР. Отметим также нетранспарентность ядерной геополитики Японии, которая проявилась в 2011 г. при катастрофе на АЭС «Фукусима-1».

В рамках международного сотрудничества доступной должна стать информация о ядерных программах государств, их ядерной геополитике, степенях боевой готовности ядерных сил, местах дислокации воинских частей, имеющих на вооружении ядерные боеприпасы. Кроме того, транспарентными должны быть вопросы безопасности ядерных объектов, ядерных материалов и радиоактивных веществ на всем цикле: при производстве, испытаниях, транспортировке, эксплуатации, хранении и утилизации, а также авариях и катастрофах на любых объектах, где используются ядерные материалы и радиоактивные вещества.

5. Отказ государств от применения ядерного оружия первыми. Проблема первого ядерного удара вызывает острую дискуссию и борьбу мнений среди специалистов многих стран. Необходимо всегда помнить о невозможности обеспечить международную безопасность на высоком уровне при наличии намерений и планов со стороны государств первыми применить ядерное оружие. В такой обстановке создаются объективные условия для эскалации ядерного противостояния с последующим развязыванием ядерного конфликта и ядерной войны.

Чтобы изменить ситуацию к лучшему, необходимо в рамках глобального ядерного сотрудничества всем странам отказаться от первого ядерного удара как средства достижения политических и военных целей[7]7
  Если у государства не будет сил, кроме ядерных, чтобы остановить агрессию, то такую концепцию практически невозможно реализовать на практике.


[Закрыть].

6. Понижение боевой готовности ядерного оружия. Главная опасность на пути понижения боевой готовности ядерного оружия исходит со стороны кризисных ситуаций, когда потребуется вновь повышать боевую готовность ядерных сил. Сторона, сумевшая быстрее другой привести ядерные силы в наивысшую готовность, получит военно-стратегическое преимущество над противоборствующей стороной. Исходя из этого, необходимо разрабатывать совместные подходы для понижения боевой готовности СНВ, приемлемые для всех ядерных государств. Такие подходы должны исключить саму возможность достичь военно-стратегических преимуществ на возвратном пути. Решение этой задачи в рамках одного государства, например, как это делают США (формируя оперативный резерв головных частей и носителей), только усиливает опасения других стран и сомнения в рациональности предпринимаемых мер, а также порождает боязнь оказаться в военно-стратегическом проигрыше на возвратном пути повышения боевой готовности ядерных сил в условиях кризисной ситуации. Поэтому поиск возможностей постановки надежных преград для опережающих действий одного государства по отношению к другому на возвратном пути является одним из направлений развития международного ядерного сотрудничества.

7. Создание «многонациональной» системы противоракетной обороны. Идея требует политической проработки на уровне всего международного сообщества. Особенно это касается вопросов использования «многонациональной» системы противоракетной обороны в кризисных ситуациях между субъектами (государствами), входящими в ее состав.

8. Институционализация международного ядерного сотрудничества. В мире существует большое количество международных и национальных организаций, работающих в ядерной сфере. В настоящее время их деятельность (за исключением ООН и ее структурных подразделений: Международного агентства по атомной энергии и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) достаточно слабо согласована, поэтому носит локальный и малоэффективный характер. Каждая организация ориентирована на решение частных задач и не охватывает ядерные проблемы в целом. Изменить ее в лучшую сторону может институционализация, которая предполагает формирование системы международных региональных институтов, деятельность которых была бы согласована по целям, замыслу и содержанию. Функционирование такой системы должно координироваться ООН и Международным агентством по атомной энергии. Создание такой системы было бы вполне оправданным в условиях глобализации ядерной сферы. Система могла бы стать реальным механизмом по реализации идей международного ядерного сотрудничества.

Анализ направлений международного сотрудничества в ядерной сфере показал, что необходимо формирование международного ядерного права. Ядерная геополитика государств, основанная на международных договорах в ядерной сфере, обеспечила недопущение ядерной катастрофы в течение почти 60 лет. Однако приходится констатировать, что сегодня имеют место случаи, когда отдельные государства нарушают договорные обязательства (например, создают ядерное оружие в нарушение Договора о нераспространении ядерного оружия) или в одностороннем порядке выходят из договорных обязательств. Также необходимо отметить, что были случаи, когда необходимые договоры в ядерной сфере не ратифицировались национальными парламентами.

В условиях существования глобальных ядерных угроз, которые можно нейтрализовать лишь консолидированными усилиями государств, необходимы разработка и принятие международного ядерного права как основного регулятора ядерных отношений, мирного развития ядерной сферы.

Создание международного ядерного права позволит выстраивать межгосударственные отношения на законодательной основе, что существенно ограничит возможности стран самостоятельно развивать ядерные программы и действовать на «ядерном поле» по собственному усмотрению вопреки мировому мнению. Кроме того, многие конфликтные ситуации могут разрешаться на правовой основе. Правовую оценку получат решения, действия и намерения государств в ядерной сфере. Важную роль международное ядерное право может сыграть в вопросах недопущения эскалации кризисной ситуации между ядерными странами, предотвращения ядерных конфликтов, а также ядерной войны. Сегодня также сложно обойтись без международного ядерного права в вопросах распространения ядерного оружия и ядерных технологий, на рынке ядерных материалов и радиоактивных веществ, при разрешении проблем экологического загрязнения окружающей среды в различных регионах планеты.

Создание международного ядерного права – это шаг к построению более цивилизованных международных отношений в ядерной сфере. Вместе с системой договоров по ядерным проблемам такой шаг позволит снизить ядерную опасность в мире. Поэтому на нем целесообразно сосредоточить усилия международного сотрудничества.

Воплощение в жизнь идеи международного ядерного права потребует формирования международного ядерного законодательства, создания эффективной системы международных институтов по исполнению контрольных, исполнительных, законодательных и судебных функций. Это чрезвычайно объемная и сложная работа, которая может быть реализована только в рамках международного ядерного сотрудничества на более высоком уровне.

Совершенствование ядерного оружия и средств его доставки на большую дальность, структуры и способов применения стратегических ядерных сил позволили России обеспечивать в XXI в. решение задач глобального стратегического сдерживания США и сдерживания региональных ядерных держав. В настоящее время ядерное оружие является основным фактором обеспечения военной безопасности России, так как оно способно за короткое время решить задачи нанесения военного поражения и уничтожения военно-экономического потенциала противника путем нанесения массированных ракетно-ядерных ударов.

Сегодня Россия и США совершенствуют свои ядерные силы с учетом положений Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-3). Развернулась качественная гонка вооружений. При этом совершенствование СНВ одной стороны рассматривается другой стороной как угроза собственной военной безопасности. Соединенные Штаты Америки стремятся ограничить свой ущерб исходя из концепции нанесения по противнику превентивного, или упреждающего, удара по объектам стратегических ядерных сил всеми имеющими силами (в том числе и ядерными) в рамках единой операции, где важное место отводится национальной глобальной системе противоракетной обороны.

Анализ военно-политической обстановки показывает, что вероятность мировой ядерной войны достаточно мала – концепция ядерного сдерживания работает на глобальном уровне. В то же время применение тактического ядерного оружия (малогабаритных, маломощных ядерных боеприпасов) в международных вооруженных конфликтах на региональном уровне возможно (с достаточно большой вероятностью), так как формирование миропорядка XXI в. происходит в условиях увеличения масштабов использования вооруженного насилия. Это привело к переосмыслению роли ядерного оружия, которое стало рассматриваться не только в качестве средства сдерживания, но и как оружие поля боя.

В XXI веке важное место в системе обеспечения военной безопасности России занял военно-дипломатический компонент. Формирование международно-правовой базы по ограничению и сокращению СНВ в рамках взаимоотношений России и США стало важным дополнением к традиционному военно-техническому пути укрепления безопасности.

Благодаря соглашениям по СНВ Россия и США вначале замедлили программы количественного наращивания СНВ, потом приостановили их и наконец стали реально сокращать вооружения. Так, Договор СНВ-3 обязывает стороны сократить свои СНВ до уровня 1500–1550 стратегических ядерных зарядов.

Необходимо отметить, что США считают наибольшей угрозой своей национальной безопасности российские межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) наземного базирования. Исходя из этого, США в ходе переговоров по СНВ всегда стремились ограничить возможности группировок ракетных войск стратегического назначения.

Важно отметить, что любое соглашение по СНВ является, безусловно, результатом компромиссов и взаимных уступок сторон. В ходе переговоров каждая из сторон исходит из своего собственного представления о безопасности и пытается навязать партнеру свое видение количественной и качественной структуры ядерных сил сторон.

Взаимодействие в ядерной сфере между Россией и США может происходить только при соблюдении следующих общих основополагающих принципов:

1) принцип уменьшения опасности возникновения ядерной войны;

2) принцип нераспространения ядерного оружия;

3) принцип укрепления доверия между государствами;

4) принцип обеспечения равенства и одинаковой безопасности;

5) принцип укрепления стратегической стабильности;

6) принцип обеспечения ядерной безопасности;

7) принцип совместной борьбы с ядерным терроризмом;

8) принцип учета ядерных сил союзников (в частности, ядерных сил Великобритании и Франции).

В настоящее время взаимоотношения между Россией и США находятся на очень низком уровне, который можно характеризовать как начало новой холодной войны. Поэтому указанные принципы полностью не соблюдаются, что влияет на уровень национальной безопасности как России, так и США, а также на стратегическую безопасность мирового сообщества.

С точки зрения национальной безопасности России и США одним из важнейших принципов является принцип равенства и одинаковой безопасности. Он предусматривает необходимость поддержания примерного равенства сторон в вооружениях, сочетания их количественных и качественных характеристик, учет различного географического положения и дислокации ядерных сил и ядерных сил союзников, структуры ядерных сил, особенностей применения в различных условиях обстановки и др. Отметим, что стороны в переговорном процессе стремятся добиться для себя более выгодных условий, ограничив преимущества другой стороны и сохранив возможность наращивать те системы оружия, по которым есть неоспоримое преимущество.

Реализация принципа равенства и одинаковой безопасности в договорах по ограничению СНВ юридически оформляла ядерный баланс, закрепляла способность СНВ сторон к сдерживанию противоположной стороны. Такой подход способствует обеспечению национальной безопасности сторон и стратегической стабильности в мире.

Отметим, что термин «стратегическая стабильность» вошел в лексикон экспертов по стратегическим вооружениям и военно-политического руководства стран во второй половине 1980-х гг. (переговоры по Договору о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и Договору СНВ-1). Именно тогда идеи укрепления стратегической стабильности в ходе переговоров стали выходить на первый план. Стратегическая стабильность – это такое соотношение стратегических сил РФ и США (или состояние стратегических отношений двух держав), при котором отсутствуют стимулы для нанесения первого удара. В настоящее время стратегическая стабильность трактуется гораздо шире, хотя ее краеугольным камнем являются военные аспекты. В частности, она стала учитывать политические, экономические, финансовые и информационные аспекты.

Военно-политическое руководство РФ рассматривает контроль над вооружениями как одно из мощнейших средств завоевания и укрепления своего авторитета на международной арене.

К сожалению, в настоящее время диалог между РФ и США по вопросам сокращения и ограничения СНВ не влияет на другие процессы разоружения. Так, сегодня разворачивается гонка вооружений в космосе, в области высокоточного оружия и совершенствования сил общего назначения. Создаются современные средства противоракетной обороны и средства для ведения информационного противоборства.

Проведенный анализ показывает, что во многих случаях советская (российская) разоруженческая политика имела ненаступательный характер, что наша сторона зачастую следовала в фарватере навязываемых США переговорных инициатив и соглашалась с их идеями, заложенными в предлагаемые проекты соглашений. В результате сущность и текст договора, как правило, были гораздо ближе к изначальной позиции американской стороны, чем российской. Наиболее ярким примером является Договор СНВ-2, в котором Россия фактически признала дестабилизирующий характер МБР с разделяющейся головной частью и взяла на себя обязательство полностью их ликвидировать.

В этих условиях целесообразно обратить внимание на альтернативный подход к сокращению СНВ – проведение Россией самостоятельной, независимой от США политики в области стратегических наступательных вооружений. Можно отметить ряд преимуществ такого решения по сравнению с продолжением процесса переговоров с США по дальнейшему сокращению СНВ. В этом случае Россия обретает свободу действий в области строительства своих ядерных сил и может сама выбирать количество, состав и структуру своих стратегических ядерных сил, оптимальные сроки и темпы осуществления сокращений и модернизации СНВ, исходя из реальных экономических и технических возможностей страны, а также складывающейся международной обстановки.

Несмотря на юридически обязывающий характер Договора СНВ-3, что можно поставить в заслугу отечественной дипломатии, переговоры по этому соглашению все же подтвердили тезис о том, что конечный продукт переговоров в итоге (практически как и по предыдущим договорам об ограничении СНВ) гораздо ближе к изначальной позиции американской стороны. России так и не удалось включить в это соглашение следующие принципиальные для нее положения (хотя бы первые два-три), на которых она настаивала в ходе переговоров:

1) недопущение создания противоспутниковых систем и превращения космоса в новый театр военных действий;

2) учет национальной системы противоракетной обороны США;

3) соотношение количества, качества и размещения высокоточного оружия (в частности, крылатых ракет);

4) подсчет боезарядов по развернутым носителям ядерного оружия;

5) контролируемая ликвидация носителей и стратегических ядерных зарядов;

6) взаимосвязь стратегических наступательных и оборонительных вооружений;

7) недопущение развертывания ядерного оружия вне территории государства;

8) создание военных и военно-морских баз по периметру границы России.

В результате этого, например, США проводит сокращение стратегических наступательных сил в основном за счет разгрузки стратегических носителей с дальнейшим складированием снятых ядерных вооружений, что, по сути, является лишь понижением боеготовности (концепция так называемых оперативно развернутых стратегических ядерных боезарядов). И Россия практически вынуждена смириться с таким американским подходом.

В настоящее время требуется критический анализ и корректировка подходов России к проблемам сокращения СНВ, разработка продуманной, долгосрочной и понятной стратегии в области развития стратегических вооружений и их дальнейшего сокращения. При этом новые подходы должны вырабатываться исходя из интересов России в сфере обеспечения своей национальной безопасности и той роли, которая отводится ядерному фактору в решении этой задачи.

Традиционный путь ограничения вооружений, связанный с ведением переговоров и заключением юридически обязывающих соглашений, безусловно, еще себя не исчерпал. Однако на него сильно влияют международные отношения и складывающаяся в мире военно-политическая обстановка. Стоит проработать вопрос и о возможности проведения Россией независимой от США политики в области сокращения СНВ, не основанной на заключении соглашений. В любом случае России в большей степени следует обращать внимание на собственные интересы и возможности в отношении роли и места ядерных вооружений в системе ее безопасности.