Текст книги "Современные аспекты международной безопасности"

Глава 3. Терроризм в свете международной безопасности

3.1. Определение и сущность терроризма

Анализ определений терроризма показывает, что они имеют недостаточный уровень обобщения, так как не учитывают в полной мере того, что в современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социально-политическое явление, обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе. Корни терроризма лежат в глубокой древности, а его практика в различных формах присуща различным историческим периодам и многочисленным политическим течениям.

Терроризм как социально-политическое явление включает в себя следующие основные элементы: экстремистская идеология, идеологические и координирующие центры, совокупность организационных структур для проведения террористических актов, материально-техническое, финансовое и информационное обеспечение террористических группировок, лагеря подготовки членов террористических группировок, формы и способы террористических действий, собственно террористическая деятельность.

Террористическая идеология может быть присуща различным субъектам политических отношений: государствам, партиям, общественно-политическим движениям, организациям и группам лиц. Идейно-политическое обоснование использования террора как метода политической борьбы, основные концептуальные положения терроризма могут содержаться либо в более общих идеологических концепциях тех или иных субъектов политических отношений, либо в собственно теориях террора. Терроризм обусловлен социальными конфликтами (идеологическими, политическими, межнациональными, межконфессиональными и межцивилизационными). На возникновении и развитии терроризма могут сказываться как долговременные социальные противоречия, так и быстро преходящие.

Имея политическую направленность и существуя в сфере политических отношений, терроризм обслуживает интересы определенных социальных сил и организаций в их борьбе за власть, за ослабление позиций своих политических противников и укрепление собственных позиций.

С одной стороны, терроризму характерны конспиративные действия его субъектов, с другой – стремление субъектов обеспечить максимально широкую огласку факта совершения террористического действия, а также рекламу идейно-политических позиций и основных требований террористов. В эпоху информационного общества информационное воздействие на население, гражданское общество и субъекты политических отношений становится сутью терроризма.

Терроризм относится к той области политической борьбы, которая предполагает использование насильственных форм и способов, осуждаемых правом и общественной моралью, и представляет собой одну из разновидностей политического экстремизма. В системе политического экстремизма терроризм занимает одно из центральных мест. Он является едва ли не наиболее опасной для общества разновидностью политического экстремизма.

Определение терроризма и международного терроризма относится к тем вопросам, решение которых имеет важное практическое значение. В настоящее время не существует универсального определения терроризма и производных от него видов – национального (внутреннего) и международного терроризма. Это объясняется как объективными, так и субъективными факторами.

Объективные факторы: различное понимание сущности национальной и международной безопасности многими государствами, расхождение представлений о различных видах терроризма (международном, государственном, индивидуальном и т. д.) и его влиянии на стратегическую стабильность.

Субъективные факторы: нежелание отдельных государств связывать себя правовым определением терроризма, культурные, цивилизационные и религиозные отличия, этические нормы разных народов, которые могут воспринимать теракты как преступление либо как героические поступки.

Приведем некоторые определения терроризма.

Терроризм – системное использование крайнего насилия и угрозы насилия для достижения публичных и политических целей.

Терроризм – вид борьбы, с помощью которой достигаются политические цели путем принуждения государственных органов или граждан к определенным действиям с помощью насилия.

Терроризм – специфическая война XXI в., которая ведется для разрешения конфликта.

Терроризм – противоправное использование или угроза использования насилия против лиц или объектов для достижения политических или социальных целей. Обычно он направлен на запугивание или принуждение правительств, общественных групп, отдельных лиц для изменения их политики или действий.

Терроризм – это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами и направленные на устрашение государственных и политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения политических результатов.

Терроризм – это акции насилия или угрозы насилия, цель которых – внушить страх и заставить действовать или воздержаться от действия в нужном террористам направлении.

Терроризм – применение негосударственного насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить или даже свергнуть должностных лиц и вызвать политические изменения.

Анализ определений терроризма показывает, что они имеют недостаточный уровень обобщения. Исходя из этого, терроризму можно дать следующее определение высокого уровня обобщения: терроризм – социально-политическое явление, представляющее собой противоборство политических субъектов с помощью насилия или угрозы насилия, которое осуществляется отдельными лицами или террористическими организациями в мирное время.

Основные признаки терроризма:

• применение насилия и угрозы насилия;

• направленность на достижение политических целей, на ослабление политических противников, укрепление собственных политических позиций;

• «реклама» в СМИ разрушительных последствий террористических актов;

• общественная опасность, связанная с созданием непосредственной угрозы для жизни и свободы людей;

• использование конспирации как необходимое условие существования террористических структур и их действий;

• опосредованный способ достижения планируемого политического результата через совершение посягательств на жизнь и здоровье людей.

Субъекты терроризма образуют в настоящее время разветвленную систему государственных и негосударственных структур, которые находятся в весьма сложных отношениях взаимодействия или противоборства друг с другом. Часто террористические структуры находятся в управлении различных крупных политических движений либо, отпочковавшись от них, соотносят свою деятельность с их политическими установками.

Субъекты терроризма могут быть разделены на две большие группы:

1) государства, политические партии и движения, которые инспирируют или поддерживают отдельные террористические организации, нередко используя их в своих политических интересах;

2) террористические или иные экстремистские организации, непосредственно осуществляющие террористические акции.

В современных условиях к субъектам первой группы относятся отдельные ближневосточные государства с авторитарным строем, а также активно действующие во многих регионах мира экстремистские националистические, религиозно-политические, крайне правые или крайне левые движения и общественно-политические организации.

К субъектам второй группы, непосредственно участвующим в террористической деятельности, относятся:

• международные и национальные террористические организации;

• экстремистские организации антиконституционной направленности внутри отдельных стран, использующие насилие как основной метод политической борьбы и допускающие применение терроризма;

• преступные мафиозные организации международного и национального уровня, которые во все большей степени прибегают к использованию террористических методов либо осуществляют тесное блокирование с собственно террористическими структурами.

К числу субъектов террористической деятельности могут быть отнесены также спецслужбы некоторых иностранных государств и их подразделения, предназначенные для совершения террористических акций. Речь идет прежде всего о государствах с антидемократическими, авторитарными режимами, ведущих борьбу с политической оппозицией в среде эмигрантов в зарубежных странах. Практика участия спецслужб в террористической деятельности в настоящее время под влиянием коренных изменений в международной обстановке и давлением международной общественности имеет тенденцию к значительному сокращению.

Цели основных субъектов современного терроризма характеризуются значительным разнообразием. Это существенно усложняет противодействие террористической деятельности, которая приобретает все большую многоаспектность. Для современного терроризма характерной особенностью является наличие террористической идеологии, идейно-политических платформ. Содержание этих идейно-политических платформ обычно определяет общую стратегическую линию террористической деятельности экстремистских структур, их цели и задачи.

Цели терроризма в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических посягательств, методов и средств их совершения. В зависимости от направленности деятельности террористических организаций, от сферы политических отношений, в которых она осуществляется, могут быть выделены как внутриполитические, так и внешнеполитические цели терроризма.

Внутриполитические цели:

1) изменение общественного устройства или политического режима страны;

2) дестабилизация внутриполитической обстановки;

3) подрыв авторитета власти и доверия к ней населения;

4) дезорганизация деятельности государственного аппарата;

5) провоцирование государственной власти на совершение действий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения и оправдать действия террористов.

Внешнеполитические цели:

1) изменение отношений страны с другими иностранными государствами;

2) освобождение от иностранной зависимости;

3) срыв международных акций по разрешению региональных или международных конфликтов;

4) создание неблагоприятных условий для деятельности граждан и учреждений определенной страны за границей;

5) подрыв авторитета определенных государств на международной арене.

В соответствии с целями и задачами можно выделить две группы объектов террористического воздействия.

Первую группу составляют объекты, в отношении которых выдвигаются цели их ослабления, подрыва, дезорганизации. К ним можно отнести международную безопасность, национальную безопасность страны, ее международные связи, позиции и интересы, основы общественного строя, политическую организацию общества, государственную власть и ее институты, общественную безопасность.

Вторую группу объектов могут составлять жизнь, здоровье, свобода и безопасность людей, материальные объекты жизнеобеспечения населения, предприятия по производству, использованию или хранению особо опасных материалов. Применяя по отношению к объектам насилие или угрожая применить его, террористические организации рассчитывают на устрашение своих политических противников и таким образом предполагают добиться достижения выдвинутых целей.

Методы терроризма могут быть сгруппированы в четыре основные группы.

Первую группу методов образуют традиционные методы осуществления террористического насилия и устрашения. Они связаны с прямым физическим причинением ущерба жизни, здоровью и ограничением свободы людей (использование огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и отравляющих материалов, лишение или ограничение свободы посредством незаконных захватов и похищений людей).

Вторая группа методов терроризма связана с возможностями воздействия на материальные объекты: промышленные предприятия, объекты энергетики, объекты жизнеобеспечения населения, коммуникации. В настоящее время они используются для осуществления насилия или угрозы насилия над большим числом людей, так как разрушение таких объектов может вызвать крупномасштабные экологические катастрофы.

Третья группа методов направлена на формирование психологического воздействия. Психологический террор принял весьма широкие масштабы. Он достаточно эффективен для решения задач принуждения и устрашения, а также позволяет террористам значительно упростить механизм достижения поставленных целей и ослабить негативный резонанс по поводу совершаемых ими террористических акций. В рамках психологического террора основное место занимают открытые или анонимные угрозы в адрес должностных лиц, общественных деятелей. Угрозы связаны с расправой и наступлением других неблагоприятных последствий для адресатов или их близких в случае невыполнения требований террористов.

Четвертая группа методов обеспечивает террористическую деятельность – организацию деятельности террористических структур, а также подготовку террористических актов. К этой группе методов (организационного характера) относятся, в частности, вербовка участников террористических структур, организация их обучения в тренировочных лагерях, конспиративных квартирах, организация снабжения террористов средствами террористической деятельности и обеспечение их финансированием, документами прикрытия, обеспечение конспиративных укрытий для террористов и скрытого содержания их жертв.

Характерной особенностью современного терроризма является совершенствование используемых сил и средств террористической деятельности. Необходимо отметить рост профессиональной подготовки террористов как в рамках создаваемых отдельными спецслужбами диверсионно-террористических формирований, так и в системе негосударственных структур. Это достигается за счет оказания взаимной помощи, обмена опытом между этими структурами, создания (часто на территории зарубежных стран) лагерей по подготовке террористов, распространения практики наемничества, а также организации взаимодействия между родственными по своим идейно-политическим платформам террористическими организациями.

Тревожным симптомом повышения опасности терроризма является расширение использования обычных средств поражения (взрывных устройств управляемого действия, реактивного оружия и т. п.) и – пока в редких случаях – обращение террористов к применению нетрадиционных средств насильственного воздействия на большое количество людей (отравляющих веществ, ядов и др.). Специалисты по проблемам терроризма допускают также возможность использования террористами ядерных средств поражения, доступ к основным компонентам которых в современных условиях не является невозможным.

Формы террористической деятельности по своему характеру, наполнению обусловливаются в первую очередь целями и задачами терроризма, основными объектами устремлений террористических структур.

Основные формы террористической деятельности:

1) взрывы, поджоги, разрушение и уничтожение материальных объектов. Особо опасная тенденция – использование средств массового поражения, применение передовых технологий. Данная форма террористической деятельности получила в современный период значительно большее распространение, чем в предшествующие полвека;

2) убийства и тяжкие телесные повреждения отдельных лиц: государственных и политических деятелей, представителей предпринимательских кругов, СМИ, правоохранительных органов, общественно-политических организаций. Данная форма террористической деятельности связана, прежде всего, с применением огнестрельного оружия, а также взрывов относительно небольшой мощности;

3) похищение людей и захват заложников. Эта форма террористической деятельности в настоящее время является наиболее распространенной. Похищение людей и захват заложников осуществляются террористическими структурами в целях принуждения органов власти, общественных организаций, должностных лиц к удовлетворению требований террористов под угрозой расправы с похищенными лицами и заложниками;

4) угрозы расправой в адрес государственных и общественных деятелей. Указанная форма представляет собой адресное публичное или анонимное направление угроз лицам, чья деятельность представляет опасность для террористических организаций, несовместима с их идейно-политическими позициями и с точки зрения их интересов требует прекращения. Цель – побудить их под угрозой убийства или иных неблагоприятных последствий к совершению действий в интересах террористов. Основными субъектами, использующими указанную форму терроризма, являются негосударственные террористические структуры, а также отдельные лица. В числе последних высок процент лиц с различными психическими расстройствами;

5) пропаганда терроризма. Данная форма террористической деятельности, как правило, связана с попытками публичного оправдания террористической деятельности как формы политической борьбы, с обоснованием правомерности ее использования, а также с прямыми призывами к совершению тех или иных террористических акций;

6) создание террористических организаций. Данная форма террористической деятельности предполагает вербовку участников в состав тех или иных террористических организаций, обучение личного состава методам и приемам совершения террористических акций, вербовку наемников, а также подготовку конкретных террористических акций (проведение репетиций террористических акций, заблаговременную отработку отдельных этапов террористических операций). Использование данной формы терроризма часто связано с установлением контактов с другими террористическими организациями, установлением и поддержанием связи со структурами организованной преступности, в том числе с представителями незаконного оружейного бизнеса, наркодельцами и т. д. Для организационной террористической деятельности в высшей степени характерным является соблюдение высокого уровня конспирации, специализация участников, террористических структур по конкретным функциям (например, вербовщики, рекогносцировщики, боевики, специалисты по изготовлению боевых средств и документов прикрытия, содержатели конспиративных квартир и др.);

7) оказание помощи террористическим организациям. Эта форма террористической деятельности предполагает финансирование экстремистских структур, предоставление в их распоряжение средств террористической деятельности, пунктов для обучения террористов, их укрытия после совершения террористических акций. Данная форма терроризма может использоваться государствами (спонсорами терроризма), представителями предпринимательских кругов, этнических и других социальных групп, симпатизирующих террористическим организациям или поддерживающих их в силу совпадения политических интересов либо прямого привлечения тех или иных экстремистских организаций к выполнению выдвигаемых легальными политическими структурами акций по оказанию насильственного воздействия на их политических противников.

3.2. Типология современного терроризма

Проведение научной классификации терроризма, выделение его отдельных видов и их характерных особенностей представляет собой необходимую предпосылку создания системы противодействия терроризму. В настоящее время существует целый ряд возможных классификаций терроризма исходя из определенных признаков.

Классифицировать терроризм можно по:

• используемым методам: физический и психологический терроризм;

• преследуемым политическим целям: революционный и контрреволюционный терроризм;

• характеру объектов: селективный и массовый (или «слепой») терроризм;

• субъектам: государственный и негосударственный терроризм;

• отношению к существующей в обществе власти: проправительственный и оппозиционный терроризм.

Традиционный терроризм осуществляет насилие, основанное на использовании известных средств поражения людей и материальных объектов, а именно холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ. Технологический терроризм проводит акции, которые предполагают применение новых средств поражения, основанных на передовых технологиях по использованию радиоактивных материалов, высокотоксичных ядов, химических веществ, биологических культур.

Опасность технологического терроризма состоит в возможности поражения большого числа людей на значительных территориях, способности оказывать сильное устрашающее воздействие, возможности наступления дестабилизирующих последствий как регионального, так и глобального характера.

Наиболее опасным видом технологического терроризма является ядерный терроризм, вероятность которого оценивается специалистами в настоящее время достаточно высоко. Это объясняется распространением ядерного оружия, увеличением числа АЭС и промышленных установок по регенерации ядерного топлива, распространением расщепляющихся материалов, развитием коммерческого производства радиоактивных материалов, транспортировкой ядерного оружия и ядерных веществ, распространением научных знаний по вопросам оружия массового поражения и ядерным технологиям.

Проводя типологизацию терроризма по идейно-политическим платформам террористических организаций, можно выделить такие виды терроризма, как идеологический, националистический, религиозный и некоторые другие.

К идеологическому терроризму относят, например, правый и левый терроризм. Правый терроризм базируется на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки. Левый терроризм основывается на концепциях революционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения.

Националистический терроризм в современной практике экстремизма приобрел наибольшее распространение и характеризуется особой жестокостью и большим числом жертв. Он представляет собой неадекватную форму борьбы против действительного или мнимого ущемления прав и интересов отдельных наций и этносов. Он направлен на достижение политических целей: насильственное изменение существующего конституционного строя, государственного (чаще всего федеративного) устройства страны, правового статуса существующих в стране национально-государственных или административно-территориальных образований.

К числу наиболее опасных устремлений субъектов националистического терроризма относятся попытки нарушения территориального единства страны, выхода тех или иных территориальных единиц из состава государства (национал-сепаратистский терроризм), образования собственного независимого государства. Они объявляют власти своего государства оккупантами, проводниками национального (этнического) геноцида, нарушителями права на национальное самоопределение. Национал-сепаратистский терроризм нередко сопровождается совершением масштабных террористических акций и осуществляется в комплексе с другими формами незаконного политического насилия: повстанческой деятельностью, попытками вооруженного захвата власти, организацией мятежей и иных опасных экстремистских проявлений. Распространение националистического терроризма обеспечивается также и за счет национал-экстремистских групп, которые стремятся обеспечить «чистоту расы», национального состава населения конкретного государства от засилья иностранцев.

Религиозный терроризм – одна из распространенных в современных условиях разновидностей терроризма. Хотя и осуществляется часто под религиозными лозунгами и нередко связан с использованием тех или иных религиозных догматов, в основном ориентируется также на достижение определенных политических целей. Носителями данной разновидности терроризма в большинстве случаев выступают либо национал-экстремистские, либо религиозно-политические организации различной конфессиональной принадлежности, часто использующие в комплексе лозунги националистического и религиозного характера. В рамках религиозного, точнее религиозно-политического, экстремизма особую опасность приобретают экстремистские структуры, действующие на основе исламского фундаментализма. В настоящее время террористические организации именно этого направления являются безусловно преобладающими в системе террористических структур, действующих в различных регионах мира (более 150 организаций). Особенностями терроризма на основе исламского фундаментализма являются бескомпромиссность соответствующих структур, активность и наличие значительной социальной базы как в странах традиционного ислама, так и в государствах со значительной исламской диаспорой (прежде всего, в Западной Европе).

Все указанные выше разновидности терроризма, выделяемые по идейно-политической платформе их субъектов, подчинены в конечном счете достижению политических целей. Поэтому в целом они могут быть отнесены к категории политического терроризма.

Серьезную проблему типологизации терроризма по признаку субъекта и целей деятельности составляет вопрос об уголовном терроризме. Основными носителями уголовного терроризма являются структуры организованной преступности, использующие насилие и устрашение для подавления своих конкурентов по незаконному бизнесу в целях перераспределения и закрепления сфер преступного экономического влияния, а также лоббирования своих интересов в государственных учреждениях. Наиболее распространенными проявлениями уголовного терроризма в настоящее время являются различного рода заказные убийства предпринимателей, разборки между конкурирующими группами, насильственное вымогательство, расправы с членами законодательных органов, сотрудниками правоохранительных учреждений. Основные мотивы субъектов уголовного терроризма носят экономический характер. С точки зрения классического понимания терроризма как социально-политического явления уголовный терроризм в принципе является уголовным деянием, часто совершаемым с отягчающими обстоятельствами. Однако тенденции последних лет в развитии уголовного терроризма свидетельствуют об определенной политизации данного явления.

Во-первых, это связано с большим политическим резонансом многих акций уголовного терроризма и наступлением нежелательных для общества, но выгодных для структур организованной преступности политических последствий (например, ослабление законности, деморализующее воздействие на общественность и на деятельность правоохранительных органов).

Во-вторых, политизация уголовного терроризма происходит на почве усиливающихся стремлений уголовных авторитетов к вхождению во власть. В последнем случае речь идет о насильственных акциях, связанных с устранением кандидатов на занятие должностей в органах исполнительной власти, с попытками проникновения в представительные органы.

В-третьих, распространяется практика активного силового противодействия организованной преступности политике отдельных государств, например, в разрешении этнических конфликтов, подавлении коррупции, борьбе с наркобизнесом. Так, колумбийские наркокартели вели длительную войну с правительственными силами страны с целью парализации государственной политики в области защиты общества от наркомафии.

Современные условия общественного развития, превращение преступности в относительно самостоятельную социальную группу в общественной жизни и существование в течение длительного времени предпосылок для возникновения и распространения криминального терроризма и его связи с политикой подтверждают необходимость выделения уголовного терроризма в качестве самостоятельного вида.

Центральное место в классификации видов терроризма занимает деление его на государственный, международный и внутренний терроризм. Данная классификация не является идеальной с точки зрения строгости ее основания. Однако она относится к числу наиболее широко распространенных типологий терроризма, имеет не только научно-теоретическое, но и практическое правовое закрепление. Сама идея признания существования государственного, международного и внутреннего видов терроризма отчетливо выражена в трудах как зарубежных, так и отечественных экспертов. Однако до настоящего времени нет единого подхода к толкованию содержания указанной триады.

Государственный терроризм нередко понимается очень широко – как любое проявление насилия, осуществляемое в отношении иностранных государств и внутренних противников со стороны государства и его различных органов. В этом случае к государственному терроризму часто относят акты военной агрессии, полицейского и судебного произвола, совершаемые для решения внешнеполитических или внутриполитических задач. Представляется, что для обозначения столь широкой практики применения государством политического насилия более обоснованным является использование понятия «террор», а не «терроризм». История человеческого общества убедительно показывает, что государственный террор как метод управления обществом посредством насилия и устрашения населения был, прежде всего, присущ государствам с диктаторской системой управления. Этот метод нередко использовался ими в различные эпохи также для удержания завоеванных территорий, осуществления господства на оккупированных землях.

Расширительный подход к пониманию государственного терроризма, строго говоря, некорректен с точки зрения оценки самой сущности терроризма, ибо он стирает границы таких явлений, как, с одной стороны, терроризм, а с другой – вооруженная борьба, судебная деятельность, полицейские акции и т. п.

Внешнеполитический аспект государственного терроризма ярко выражен в практике вмешательства ряда развитых иностранных государств во внутренние дела других стран. В первые десятилетия после Второй мировой войны он был особенно характерен для колониальной политики этих государств, для осуществления ими военно-политической экспансии, для деятельности по ослаблению и подрыву общественного и государственного строя стран – объектов их подрывной деятельности.

Государственный терроризм как инструмент внешней политики противоправен. Это положение закреплено в принятой на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции 39/159 «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах». В этой резолюции государственный терроризм характеризовался как действия, направленные на насильственное изменение или подрыв общественно-политического строя суверенных государств, дестабилизацию и свержение их законных правительств, а также на поддержку терроризма. При всей очевидной важности указанного международного акта можно в качестве его недостатка указать на отсутствие определения государственного терроризма и соотнесения его с такими формами незаконного применения силы в международных отношениях, как прямая и косвенная агрессия, насильственное противодействие самоопределению народов, вмешательство с применением силы во внутренние дела других стран и т. п.