Текст книги "Современные аспекты международной безопасности"

Необходимо подчеркнуть, что отсутствие однозначности в подходе различных государств и национально-освободительных движений к понятию государственного терроризма используется отдельными странами, группами противоборствующих государств, политическими движениями для обвинения своих противников в терроризме, для применения против них односторонних или международных санкций. Характеризуя государственный терроризм как разновидность терроризма в целом, следует подчеркнуть, что основные его проявления в принципе аналогичны как для внутреннего, так и для внешнего аспекта этого вида терроризма.

Государственный терроризм представляет собой использование государством акций ослабления своих внутренних или внешних политических противников посредством противоправного насилия (или угрозы насилия) над ведущими деятелями, активистами и сторонниками, поддерживающими политических противников государства.

К особенностям государственного терроризма следует отнести использование властями для достижения своих политических целей террористических организаций различной идейно-политической направленности. Для этого государство оказывает спонсорство, выражающееся в поддержке террористических организаций. Государство может предоставить свою территорию для размещения лагерей и баз террористических организаций, оружие и снаряжение, возможность для укрытия от преследования и восстановления сил членов террористических структур, а также оказать финансовую помощь.

Международный терроризм имеет большое количество определений, которые предлагаются различными государствами, политическими деятелями и политологами. Вот, например, формулировка международного терроризма, которая была предложена Венесуэлой: «Любая угроза насилия или акт насилия, подвергающие опасности жизнь невинных людей или вызывающие их гибель, подвергающие риску основные свободы, совершаемые одним лицом или группой лиц на иностранной территории, в открытом море или на борту самолета, находящегося в полете в воздушном пространстве над открытым или свободным морями, в целях насаждения террора или достижения какой-либо политической цели».

Необходимо отметить, что некоторые государства не желают заранее связывать себя обязательствами, исключающими применение ими открытого или тайного насилия во внешней политике, затрудняющими развитие национально-освободительных движений в мире. В настоящее время можно говорить о том, что международный терроризм представляет собой одну из разновидностей терроризма как социально-политического явления более широкого масштаба.

Международный терроризм характеризуется присущими ему общими признаками (применение насилия, использование принуждения и устрашения) и специфическими свойствами, к числу которых можно отнести следующие:

1) международный терроризм представляет угрозу для международного правопорядка и межгосударственных отношений, для международной безопасности и международных интересов государства. Международный терроризм наносит ущерб нескольким (по крайней мере двум) государствам. В связи с этим предупреждение или пресечение такого рода террористических акций обусловливает необходимость сотрудничества государств в защите их общих интересов. Конечно, международный терроризм представляет угрозу и для внутренней безопасности тех или иных государств, интересы которых он задевает. Это особенно характерно для сегодняшней России;

2) главным субъектом международного терроризма являются негосударственные террористические группы или организации. Формально такие структуры не находятся на службе у тех или иных государств, а последние не оказывают им официальной политической или моральной поддержки. Террористические группы и организации, выступающие как субъекты международного терроризма, организационно и политически могут быть самостоятельными либо выступать в качестве составной части других политических организаций или движений. Чаще всего они входят в политические экстремистские движения правой и левой ориентации, националистического или религиозно-политического толка. Нередко они сливаются со структурами организованной преступности;

3) сотрудничество террористических групп и организаций, близких по политической направленности их деятельности, в подготовке и осуществлении актов международного терроризма, установление и поддержание различного рода связей (политических, организационных, финансово-материальных) между террористическими структурами, располагающимися на территории различных государств. Взаимодействие различных террористических организаций, участвующих в акциях международного терроризма, обусловливается, прежде всего, близостью или совпадением их идейно-политических установок и диктуется потребностью этих организаций в получении той или иной поддержки со стороны.

Отметим, что для работников правоохранительных органов государств важно отличать международный терроризм от внутреннего. Сегодня официального перечня таких отличительных признаков нет, на что указывает анализ антитеррористических международно-правовых актов. Однако в правоохранительной практике используются, в частности, следующие отличительные черты международного терроризма:

• цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;

• теракты начинаются в одной стране, продолжаются и заканчиваются в других странах;

• финансовые средства, на которые существует та или иная террористическая организация, приходят из другой страны;

• жертвами терактов становятся граждане различных стран, а также участники мероприятий, проводимых международными организациями;

• нанесенный ущерб затрагивает несколько стран или международные организации.

В современных условиях для политического противоборства различных сил на международной арене характерно обращение отдельных государств к использованию международных террористических организаций той или иной направленности. Когда такие факты существуют и доказаны, государство, поддерживающее или инспирирующее акции международного терроризма и его организации, подвергается осуждению мировым сообществом и к нему могут быть применены политические, экономические и иные санкции.

Внутренний терроризм – весьма распространенная в современных условиях разновидность терроризма в мире. Внутренний терроризм возникает главным образом на почве внутренних не находящих разрешения противоречий, существующих в той или иной стране, и является одной из наиболее острых форм внутриполитического противоборства. Он имеет два основных проявления: во-первых, как деятельность внутренних экстремистских политических сил, организаций и отдельных лиц по отношению к существующей власти (оппозиционный терроризм), во-вторых, как деятельность противоборствующих и не находящихся у власти политических сил и организаций, использующих террористические методы (междоусобный терроризм).

В первом случае деятельность террористических структур выражает их негативное отношение к существующему строю, политической власти, проводимому ею курсу и может быть направлена на насильственную ликвидацию, изменение или ослабление общественно-политического строя, его институтов, проводимой государственной (внутренней или внешней) политики либо на достижение иных политических целей террористов.

Во втором случае цель внутреннего терроризма состоит в ослаблении своих политических противников, не находящихся у власти, устранении их с политической сцены, подрыве их авторитета, укреплении собственных позиций в стране. Для данного вида терроризма наиболее характерны ликвидация лидеров и активистов политических противников, разгром их штаб-квартир, запугивание их сторонников и т. п.

Нередко к внутреннему терроризму относят не только террористическую деятельность внутренних политических сил, не находящихся у власти, но и деятельность самого государства по подавлению оппозиции внутренних политических противников. С другой стороны, столь же часто внутренний терроризм увязывается только с насильственной оппозиционной властям деятельностью экстремистских организаций. При этом упускается из виду, что во внутриполитической борьбе, особенно в странах с напряженной политической обстановкой, значительное место подчас занимает борьба между неправительственными политическими организациями экстремистского толка, стремящимися к монопольному влиянию на массы. Как показывает исторический опыт, в этой борьбе могут участвовать не только правые и левые экстремистские организации-противники, но и противоборствующие националистические и религиозные радикальные структуры.

Для внутреннего терроризма характерен ряд признаков:

1) направленность против политической системы своей страны, ее правопорядка, общественной безопасности, личных прав и свобод ее граждан. В целом этот вид терроризма представляет главную угрозу, прежде всего, для конституционного строя данной страны, прав и свобод граждан. Основными общими объектами его посягательств выступают формы государственного устройства, территориальная целостность страны, нормальное функционирование государственного механизма, отдельных его звеньев (органов безопасности, судебных органов и др.);

2) тесная связь с массовыми экстремистскими выступлениями. Внутренний терроризм характеризуется высоким уровнем организованности, в принципе выступает как специфическая форма целенаправленной экстремистской деятельности различных политических и политизированных структур. Но вместе с тем для внутреннего терроризма характерно осуществление террористических акций и на иной, а именно ситуативной, основе. В этих случаях террористические акции совершаются спонтанно, без специальной подготовки. В частности, в ходе массовых выступлений экстремистского характера могут иметь место публичные призывы к совершению террористических действий, расправы с политическими противниками, захват заложников.

Для организации и осуществления террористической деятельности важное значение имеет специфика пространственных условий, в которых совершаются террористические акты. По этому признаку традиционно выделяются три основных вида терроризма: наземный, воздушный и морской.

Наземный терроризм относится к числу наиболее широко используемых разновидностей терроризма. Именно в наземной пространственной среде совершается основная масса террористических акций, используются все без исключения формы террористической деятельности.

Морской терроризм как инструмент политической борьбы в современных условиях имеет относительно небольшое применение. Морской терроризм создает серьезную угрозу для безопасности морского судоходства. Для морского терроризма характерны такие противоправные акты, как захват морских судов, насильственное изменение их курса, угон морских средств и захват заложников на них. Совершение актов морского терроризма преимущественно носит демонстративный характер и служит цели выразить протест определенной террористической организации против тех или иных действий их политических противников.

Воздушный терроризм возник после Второй мировой войны и особенно широко распространился с 60-х гг. прошлого столетия. Он предполагает совершение общественно опасных действий против гражданской авиации и главным образом на борту воздушных судов посредством использования таких форм террористического насилия, как захват воздушных судов, их угон, захват заложников на борту. Воздушный терроризм в настоящее время создает большую, чем морской терроризм, опасность для жизни людей, в частности, в связи с его масштабами, частотой совершения его акций.

3.3. Особенности международного терроризма

В последние годы наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям российских ученых и данных зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 10 до 20 млрд USD. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций.

Терроризм приобрел международный, глобальный характер. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма – это неоспоримый факт, перед которым оказалось человечество сегодня. Этот феномен обусловлен расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях. Наряду с большим числом террористических организаций и групп имеется не меньшее число поддерживающих их различных структур вплоть до целых государств – спонсоров терроризма (пример – события в Сирии и Ливии в 2010–2020 гг.).

Сегодня основная материальная поддержка террористических организаций поступает из арабских нефтедобывающих и развитых западных государств. На территории развитых государств присутствуют многочисленные религиозно-этнические общины или диаспоры, неудовлетворенность которых своим положением в чуждой для них социально-культурной атмосфере также выливается в различные формы поддержки своих «братьев» в других странах мира. Так формируется финансовая база международного терроризма.

Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями, жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и групп прикрытия, жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров, наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах, хорошим техническим оснащением, конкурирующим с оснащением подразделений правительственных войск и других силовых структур, а то и превосходящим его, наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках (пример – «Исламское государство»).

Террористические организации наладили между собой тесные связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители, во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении масштабных операций. Можно отметить, что международное террористическое сообщество научилось маневрировать силами и средствами, перебрасывать нелегальными каналами большое количество оружия и боевиков. Иначе как появились бы на территории России (в Чечне, Дагестане, Поволжье) эмиссары международных террористических организаций, инструкторы, проповедники и боевики из Афганистана, Пакистана, Саудовской Аравии, Турции, Албании и других стран?

На сегодня терроризм – это уже не только и не столько террористы-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Современный терроризм – это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Примеры Афганистана, Ирака, Сирии, Таджикистана, Косова, а также стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» и приложения капитала (поставки оружия, наркоторговля и др.). Например, в ходе вооруженного конфликта на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии ежегодно хорватским, мусульманским и албанским силам поставлялись оружие и военная техника на сумму более 2 млрд USD.

Сегодня уже доказано, что именно через зоны активной деятельности террористических группировок на мировые рынки идет основной поток наркотиков и наркосодержащего сырья, а это многие миллиарды долларов. Более десятой части всего мирового экспорта вооружений приходится на «серую» и «черную» зоны этой сферы.

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности. Для создания большего морально-психологического эффекта и общественного резонанса налажено информационно-пропагандистское обеспечение. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, активных функционеров и боевиков в целях их целенаправленного использования в кризисных районах, где одной из конфликтующих сторон являются радикальные мусульманские организации. Террористические методы стали их наиболее излюбленным и используемым оружием.

Отметим, что вопрос о том, почему именно мир ислама является на сегодня одним из основных генераторов идей террора как инструмента политической борьбы и мощной базой терроризма, требует отдельного глубокого анализа. Это отдельная важная тема для исследования в интересах как взаимопонимания с миром ислама, так и обуздания терроризма, в чем также заинтересовано большинство мусульманских государств. Но многие причины этого явления давно определены. Современная глобальная ситуация на нашей планете усугубляется ростом социально-экономических и межцивилизационных противоречий, противостоянием между развитым Севером и отстающим в развитии Югом. Эти противоречия и это противостояние не в состоянии смягчить, а тем более – полностью нивелировать и уравновесить, ни достижения научно-технической революции, ни процессы глобализации экономики или глобальный характер информационно-пропагандистской сферы. Как ни стараются страны «золотого миллиарда» навязать свои взгляды остальной части мирового сообщества и заставить ее последовать своему примеру, эффект зачастую получается прямо противоположный желаемому. Пропасть между богатыми и бедными странами, слоями населения, народами растет. Мы наблюдаем маргинализацию мира, и неизбежным ответом на все это является усиление маргинального экстремизма и международного терроризма, борьбы с «неверными». Кстати, эти процессы происходят и на территории стран «золотого миллиарда» (в «логове» западной демократии), в доме тех, кто учит других, как надо жить. Зачастую именно на территории западных стран (США, Великобритания, Франция, Германия и др.) находятся порой наиболее радикальные с точки зрения идеологии, глобальных замыслов и возможностей экстремистские и террористические организации и группировки, в том числе мусульманские.

В настоящее время глобальный капитализм подготовил исключительно благоприятную, плодородную почву для проявления экстремизма и его крайней формы – терроризма. До сих пор простые обездоленные люди часто находят выход из того положения, в котором они оказались, в добровольном уходе из жизни или в опускании на самое грязное дно общества, нежели в борьбе за свое право на достойную жизнь. Но дальнейшее обострение общей ситуации в мире может и их заставить подумать о переходе к другим способам и средствам борьбы за выживание.

Международные акторы, неспособные на конкуренцию (в том числе и в военно-силовой сфере) с развитыми странами и их союзниками, стремятся компенсировать свои слабости доступными средствами, в частности с помощью международного терроризма. К этому их подталкивают ведущие мировые державы. Они проводят жесткую силовую политику в отношении тех стран и народов, которые существенно слабее их в экономике, финансах, военной сфере, но не желают поддаваться диктату со стороны. Многолетние и безнаказанные силовые действия США и их союзников против Ирака, целая эпоха в ирано-американском противостоянии, агрессия НАТО на Балканах, Ближним Востоке и в Северной Африке с их незатухающими очагами напряженности – это далеко не все и не последние примеры такого диктата. Отметим, что такая политика, якобы направленная против международного и национального терроризма, по существу сама может быть в определенных ситуациях квалифицирована как международный терроризм.

Всплеску терроризма в мире, особенно в его нестабильных регионах, в последние десятилетия способствует процесс формирования миропорядка XXI в. Разрушение старых глобальных и региональных структур международной безопасности, присущих прежней схеме биполярного мира, во многих случаях сопровождается расшатыванием и развалом государственных образований. Мир вошел во временной этап крайней нестабильности, неопределенности и пониженной безопасности. Механизмы государственного, регионального и международного контроля за происходящими в мире процессами все чаще дают сбои. Их место пытаются занять силы, которые хотели бы использовать фактор нестабильности и частичной утраты контроля для ускоренного решения собственных задач, связанных с обеспечением своих национальных интересов.

Особенностями современного терроризма являются:

• формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций;

• организация взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции;

• возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть;

• проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры;

• создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечение операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах;

• создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, для финансирования и всестороннего обеспечения их операций;

• концентрация финансовых средств в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием;

• использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств;

• использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.

Террористические акты, совершаемые в течение последних десятилетий, растут количественно и становятся все более масштабными и драматическими. Террористические группировки активно используют в своих интересах современные достижения науки и техники, получили широкий доступ к информации и современным военным технологиям. Терроризм приобретает новые формы и возможности в связи с усиливающейся интеграцией международного сообщества, развитием информационных, экономических и финансовых связей, расширением миграционных потоков и ослаблением контроля за пересечением границ.

В последние десятилетия терроризм интернационализировался, появились международные и транснациональные группировки. Наиболее опасным это явление становится, когда оно инициируется, создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского и подобных им типов.

Важной особенностью современного терроризма является то, что он стал серьезным фактором инициирования и формирования очагов военной опасности и милитаризации ситуации в ряде регионов мира. Прежде существовала более определенная разграничительная линия между вооруженным конфликтом и терроризмом. Сейчас усилиями и стараниями идеологов и практиков террора она становится все более условной, подвижной. Происходит своего рода смешение и подмена причин и целей кампаний террора и вооруженного конфликта.

Нынешний терроризм может служить не только дополнением и органическим элементом, но и детонатором вооруженных конфликтов, в частности межэтнических, препятствовать мирному процессу. Этим обстоятельством в ряде случаев пытаются воспользоваться в своих геополитических и стратегических интересах США и другие западные страны. Они готовы сотрудничать с террористическими группировками, когда их деятельность не направлена в данный момент против тех же США или их союзников. Примеров такой избирательности, как и применения на практике политики двойных стандартов, великое множество.

Современный передел мира повышает роль международного терроризма как инструмента политики даже у вполне нормальных демократических государств. Имеется достаточно много примеров, когда силы международного террора используются, что называется, «на заказ», в качестве тарана для разрушения существующих структур, нарушения сложившихся военно-политических балансов сил, перекраивания зон интересов, влияния и взаимодействия. В последующем такие государства стремятся сами заполнить образовавшиеся геополитические пустоты, встроиться в те или иные региональные структуры в качестве балансира, миротворца, регулирующей силы в управляемом конфликте. Часто возникает симбиоз совершенно разнородных сил, например исламских экстремистов и западных демократий, которые, преследуя свои цели, участвуют в разделении функций и взятых на себя полномочий в достаточно скоординированном процессе. Отметим, что в силу различия стратегических целей, их несовпадения и даже стремления переиграть друг друга, использовать втемную в дальнейшем между партнерами могут иметь место серьезные разногласия и конфликты. Некоторые политики не хотят понимать, что заигрывание с международным терроризмом, попытки использовать его в собственных интересах чреваты серьезными просчетами и проблемами в перспективе.

Межэтнические вооруженные конфликты или конфликты между официальными властями и террористическими по своей сути вооруженными группировками и организациями – это эффективный способ дестабилизации обстановки на постсоветском пространстве. С этой точки зрения терроризм следует рассматривать как один из инструментов неоглобалистской политики Запада, а также инструмент достижения внешнеполитических целей США.

Еще одной особенностью современного терроризма является крайняя политизация целей террористической деятельности. Террористы никоим образом не причисляли себя к уголовникам. Это главное различие в целях и мотивах действий террористов, выступающих против социально-политических систем в целом, отдельных сторон или личностей и криминальных элементов, которые относились к режиму порой не только терпимо, но и поддерживая его всячески как благоприятную среду для уголовных деяний.

Сегодня терроризм все больше сливается с уголовной преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы идентичны. Они взаимодействуют и оказывают поддержку друг другу. Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после ареста как к политическим заключенным. В Латинской Америке, например, ряд террористических организаций (перуанских, колумбийских) переплетаются с наркомафией. Нередко террористические организации политического толка для получения финансовых и материальных ресурсов используют чисто уголовные методы, прибегая к контрабанде, незаконной торговле оружием, наркотиками. В Сомали терроризм тесно переплетен с морским пиратством. Нередко трудно понять, какой характер – политический или уголовный – носят криминальные акции, такие как убийство ряда крупных деятелей бизнеса или СМИ, захват заложников, угон самолетов и т. п.

Реальные черты приобрела угроза, когда терроризм может стать поводом, предлогом, орудием возникновения неототалитарных диктатур. Расширение террористической деятельности, ее новые масштабы и формы, хаос, напряженность, беспорядки, страх и неуверенность, стимулируемые ею, способны породить у населения требования к руководству страны о наведении порядка, «твердой руки» и т. п. Разгул терроризма порой выгоден как предлог для массового террора в отношении населения тем, кто мечтает о введении авторитарных, тоталитарных форм и методов правления.

Терроризм ищет новые, все более жестокие и масштабные способы устрашения. Террористы переступили принципиальный рубеж: прибегли к использованию средств массового уничтожения (в японском метро). По оценкам зарубежных экспертов, террористы и прежде не раз уже делали попытки «нащупать» пути к оружию массового уничтожения, пытались овладеть им или его изготовить, проникнуть в ядерные учреждения или на объекты, применить сильнодействующие токсические средства, совершить диверсии против действующих и строящихся АЭС. Общественное мнение ряда стран постоянно будоражат слухи о хищениях и нелегальных коммерческих сделках с расщепляющимися материалами, об их тайной переправке за рубеж.

С технической точки зрения наиболее вероятной представляется возможность обращения террористов при подготовке ими крупных антиобщественных акций к химическому и бактериологическому оружию. Ряд его компонентов можно приобрести по легальным каналам, сведения об их изготовлении легко почерпнуть из открытых источников, Интернета. Не представляет большой проблемы выращивание и хранение бациллы сибирской язвы, число жертв от применения которой сравнимо с действием термоядерного оружия.

Таким образом, терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей. Именно насилию террористы сегодня отдают предпочтение перед санкционированными способами решения социальных, национальных, религиозных и других конфликтов.

В международном масштабе терроризм распространился как страшная эпидемия.