Текст книги "Современные аспекты международной безопасности"

Владимир Иванович Анненков, Анатолий Васильевич Моисеев, Анатолий Иванович Муравых
Современные аспекты международной безопасности
Учебник

© Анненков В. И., Моисеев А. В., Муравых А. И., 2020

© ООО «Издательство „КноРус“», 2020

Введение

Стремительное ускорение глобальных процессов, усиление новых тенденций в мировом развитии, появление новых угроз и вызовов требует по-другому взглянуть на особенности и проблемы обеспечения международной безопасности, переосмыслить роль России в процессе построения мирового порядка XXI в. Необходимо формирование новых приоритетов внешней политики России с учетом ее возросшей ответственности за содержание международной повестки дня и основ существования и развития международного сообщества.

В настоящее время главные внешнеполитические усилия России, которые напрямую влияют на уровень международной безопасности, сосредоточены на достижении следующих основных целей:

• обеспечение безопасности России, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе как одного из влиятельных центров современного мира;

• создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России, которая имеет сильное влияние на экономическую безопасность международного сообщества;

• укрепление международного мира, международной безопасности и стабильности, а также утверждение справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) как основной организации, регулирующей международные отношения;

• формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

• развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами на основе принципов уважения независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов;

• развертывание широкого и недискриминационного международного сотрудничества, содействие становлению гибких внеблоковых сетевых альянсов при активном участии в них России;

• содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и религий.

Международные отношения переживают переходный период, существо которого заключается в формировании полицентричной международной системы. Продолжают сокращаться возможности исторического Запада доминировать в мировой экономике и политике. Происходит рассредоточение мирового потенциала силы и развития, его смещение на восток, в первую очередь в Азиатско-Тихоокеанский регион.

На фоне снижения опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной, меняется военное соотношение сил между различными государствами. Стремление многих государств к наращиванию и модернизации своих вооруженных сил, созданию и развертыванию новых видов вооружения резко снижает уровень международной безопасности.

На современном этапе традиционные военно-политические союзы не могут обеспечить противодействие всему спектру вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру. На смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях эффективного поиска решений общих задач.

Возрастает конкуренция вокруг распределения стратегических ресурсов. XXI век является веком борьбы за ресурсы, в первую очередь за энергетические. Для обеспечения экономической безопасности государств все больше требуется диверсификация их присутствия на мировых рынках. Однако сегодня наблюдается ужесточение необоснованных ограничений и других дискриминационных мер по отношению к государствам, добивающимся своей энергетической независимости.

Определенную угрозу для международной безопасности и стабильности представляет регулирование кризисов путем применения вне рамок Совета Безопасности ООН одностороннего санкционного давления и иных мер силового воздействия, включая вооруженное насилие. В отдельных случаях открыто игнорируются основополагающие международно-правовые принципы неприменения силы, реализуются концепции, направленные на свержение законной власти в суверенных государствах с использованием лозунгов защиты гражданского населения. Применение принудительных мер и вооруженной силы в обход Устава ООН и Совета Безопасности ООН не способно устранить глубокие социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов. Оно лишь ведет к расширению конфликтного пространства, провоцирует напряженность и гонку вооружений, усугубляет межгосударственные противоречия, разжигает национальную и религиозную рознь.

В современной международной политике на первый план выходят новые вызовы и угрозы, которые стремительно возрастают по уровню, а также диверсифицируются по характеру и географии. Среди них:

• опасность распространения оружия массового поражения и средств его доставки;

• международный терроризм;

• неконтролируемый трафик оружия и боевиков;

• радикализация общественных настроений, провоцирующая религиозный экстремизм и этноконфессиональные антагонизмы;

• нелегальная миграция;

• морское пиратство;

• незаконный оборот наркотиков;

• коррупция;

• региональные и внутренние конфликты;

• дефицит жизненно важных ресурсов; демографические проблемы;

• глобальная бедность;

• экологические и санитарно-эпидемиологические вызовы, изменение климата;

• угрозы информационной и продовольственной безопасности.

Говоря об информационной безопасности, нельзя не отметить, что в современном мире неотъемлемым атрибутом мирового прогресса давно уже является информационное измерение международной жизни. Информационный фактор, который превратился в геополитический феномен, во многом детерминирует характер и содержание эволюции земной цивилизации, развитие взаимоотношений между государствами и отдельными народами. Современная общественно-политическая жизнь в большинстве стран мира протекает в органическом единстве с информационно-коммуникативными процессами в обществе. При этом все чаще виртуальная информация подменяет собой реальные общественные события и явления. Сегодня происходит переход от манипулирования сознанием отдельных личностей к программированию сознания отдельных этнических, религиозных и социальных групп.

В современном мире избыточный объем виртуальной информации деструктивного, необъективного и опасного характера подрывает основы информационной безопасности многих государств. «Информационное оружие», не уничтожая противника физически, подрывает его моральный дух, что создает важнейшие предпосылки для достижения окончательной победы.

Перманентные информационно-психологические войны рассматриваются как вид военных действий. При этом театром войны выступают информационные сети, а основным видом обеспечения – вал информационного мусора. Информационно-психологическая борьба активно ведется в интересах установления контроля над территориями, ресурсами и народами, достижения превосходства в интеллектуальной сфере, доминирования в культурной и духовной областях жизни мировых цивилизаций.

В настоящее время к средствам виртуально-информационного воздействия все чаще относят специальные манипуляции в финансовой сфере. Дело в том, что так называемым родовым пятном эпохи глобализма является виртуальная мировая экономика. Она функционирует не столько по экономическим законам, сколько в силу политических решений. Действие виртуальной мировой экономики направлено на перераспределение финансовых, материальных, сырьевых и других ресурсов в пользу отдельных государств и международных транснациональных корпораций (ТНК). Доля виртуальных финансовых ценностей превышает 90 % от общего мирового рынка (в середине прошлого века – около 50 %). Только объем финансовых фьючерсов на нефть превышает объем физической нефти (в ценовом выражении) в сотни раз. Так как вздувание финансового рынка происходит чисто спекулятивным путем, возникает финансовый пузырь, который неизбежно лопается.

Неотъемлемой составляющей современной международной политики становится мягкая сила – комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, информационно-коммуникационные, гуманитарные и другие альтернативные классической дипломатии методы и технологии. Вместе с тем необходимо отметить, что есть риски деструктивного и противоправного использования мягкой силы и правозащитных концепций в целях оказания политического давления на суверенные государства, вмешательства в их внутренние дела, дестабилизации обстановки, манипулирования общественным мнением и сознанием.

Россия последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация:

• неукоснительно соблюдает свои международные обязательства по международным договорам в сфере контроля над вооружениями, принимает меры по укреплению доверия в военной сфере, обеспечивает стратегическую стабильность на основе принципов равноправия и неделимости безопасности;

• придает приоритетное значение выполнению Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ);

• подтверждает неизменность курса на создание многосторонних политических и правовых основ универсального и прочного режима нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки;

• выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении;

• активно участвует в деятельности многосторонних режимов экспортного контроля, а также в международных мероприятиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения, содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

• поддерживает процесс создания зон, свободных от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения;

• выступает за укрепление технической и физической ядерной безопасности в глобальном масштабе, в частности за совершенствование международно-правовых механизмов обеспечения ядерной безопасности и предотвращения актов ядерного терроризма;

• выступает за предотвращение размещения оружия в космосе, включая заключение соответствующего международного договора, развитие мер транспарентности и доверия в космической деятельности, создание системы коллективного реагирования на равноправной основе против односторонних ничем не ограниченных действий по наращиванию противоракетной обороны одним государством или группой государств, наносящих ущерб стратегической стабильности и международной безопасности;

• в контексте усилий по укреплению региональной стабильности в Европе будет добиваться приведения европейского режима контроля над обычными вооружениями в соответствие с современными реалиями, а также безусловного соблюдения всеми сторонами согласованных мер укрепления доверия и безопасности;

• считая международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии, намерена участвовать в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями;

• будет вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН;

• рассматривает ст. 51 Устава ООН как адекватную и не подлежащую ревизии правовую основу для применения силы в порядке самообороны, в том числе в условиях существования таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения;

• рассматривает в качестве важнейшей национальной и внешнеполитической задачи борьбу с международным терроризмом;

• выступает за системное и комплексное использование политико-правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических и специальных мер с упором на превентивную составляющую такого противодействия на основе глобальных и региональных антитеррористических конвенций;

• добивается политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что современные конфликты не имеют силовых решений и их урегулирование следует искать через вовлечение всех сторон в диалог и переговоры, а не через изоляцию какой-либо из них.

Глава 1. Международная безопасность – основа существования и развития мирового сообщества

1.1. Международные отношения: сущность, структура, логика развития

В настоящее время международные отношения значительно усложнились и одновременно приобрели необычайно динамичный характер. Резко усилилось их воздействие на внутреннее развитие любой страны, на состояние международного сообщества в целом. Это объясняется трансформацией мирового сообщества в ХХI в. После эпохи империализма мир переходит в новую эпоху – эпоху глобального капитализма, для которой характерны следующие черты:

1) происходит эволюция от свободной конкуренции к прямому диктату крупных корпоративных структур, сращенных с ведущими государствами международного сообщества и наднациональными институтами государственного регулирования (например, Всемирной торговой организацией и Международным валютным фондом);

2) осуществляется замещение скрытого политического манипулирования при помощи политических технологий открытым авторитаризмом, наступление на институты демократии и гражданского общества, а также повсеместное ограничение свобод и прав человека;

3) неприкрытое использование «права силы» и методов реколонизации, переход от скрытого идеологического манипулирования при сохранении формального идейного плюрализма и свободы слова, свободы совести к господству государственной («имперской») идеологии и давлению на инакомыслящих;

4) проникающая во все сферы жизни человека власть рынка, причем не рынка свободно конкурирующих атомизированных предприятий, а тотального рынка как пространства борьбы специализированных сетевых субъектов, гигантских экономических сетей, центрами которых стали ТНК;

5) гегемония капитала, причем преимущественно виртуального (фиктивного) финансового капитала, оперирующего при помощи компьютерных сетей. Фактически в мире образовался мало поддающийся анализу финансовый «черный ящик», обеспечивающий в больших масштабах спекуляцию и манипулирование задолженностями. Функционирование и постоянное наращивание мощи финансовых сетей ущемляют интересы менее сильных участников мировой экономики, прежде всего стран развивающегося мира;

6) целостное подчинение личности работника, которое пришло на смену обычной эксплуатации наемных рабочих через куплю-продажу рабочей силы. Вся жизнь человека-профессионала присваивается корпорацией. Подчиненность же рынку «запирает» работника в «гетто отсталости», лишая ее возможности развиваться свободно по сути, а не по формальным конституционно-правовым критериям;

7) наличие механизма привлечения интеллектуальных ресурсов развития (рабочая сила высшей квалификации, ноу-хау и т. п.) и фактической монополизации этих ресурсов передовыми экономическими державами, которая закрепляется одновременно с концентрацией «грязных технологий» и «социальной грязи» в отставших государствах, идеологическое и информационно-культурное манипулирование;

8) господство крупных корпоративных структур в среде, которая выглядит как структура свободно-конкурентных отношений атомизированных субъектов за счет политического, идеологического и информационно-культурного манипулирования. Корпоративные капиталы – как производственные, так и финансово-спекулятивные – освобождены от ограничивающего государственного регулирования и воздействий со стороны достаточно сильных общественных организаций, способных канализировать деятельность капитала в русло моделей социального или социал-демократического хозяйства. Более того, поддерживаемая средствами виртуального влияния иллюзия абсолютной свободы рыночных отношений развязывает руки корпорациям.

Глобальный капитализм ХХI в. породил рынок, который стал мощной тоталитарной системой, подавляющей человека. При этом рынок подавляет человека как почти незаметное поле, действующее на него во всех сферах его включенности в общественную жизнь. В качестве потребителей люди оказались «рабами» за счет маркетинга (прежде всего, рекламы) и других способов манипулирования, которые используют корпорации. В качестве работника человек сегодня встроен в сложные конструкции корпоративных структур. В случае интеллектуального творческого труда это означало, что работник продает не только свою рабочую силу, но и уникальные личностные качества (талант, творческие способности) и даже будущие результаты своей работы. Личность также подчинена этой системе и как субъект политической жизни. Избиратель чаще всего марионетка, которой манипулируют при помощи политических технологий.

В социально-экономической сфере происходит интенсификация активности глобальных игроков как основных агентов на мировых рынках и в общественных отношениях. Процессы слияния корпораций и формирования гигантских корпоративных структур, сравнимых по масштабам со средними государствами, свидетельствуют об изменении природы капитала. Транснациональные корпорации превратились в силу, сравнимую с силой государства, и, по сути дела, начали освобождаться из-под господства последнего в экономической сфере.

Альтернативой процесса ослабления государства является небывалый рост мощи отдельных государств, которые выбиваются из общего контекста формально равноправного неолиберального мирового порядка. Необходимо отметить в первую очередь США, которые показали способность самостоятельно или совместно с немногими сателлитами решать такие проблемы, как свержение правительств в иностранных государствах, развязывание локальных войн, подготавливать и проводить в других странах так называемые демократические революции, формировать и определять правила игры на мировом экономическом рынке.

Укрепление тенденции к возвышению транснационального капитала над государством привело к формированию новой идейно-духовной атмосферы и идеологической парадигмы, которую с некоторой долей условности можно назвать «глобальным капитализмом». В этом основная заслуга принадлежит США.

Современные противоречия в международном сообществе порождены, в частности, господствующим типом экономической и политической организации мира, геоэкономической, геополитической и духовной гегемонией корпоративного капитала во всемирном масштабе и внутренними противоречиями между различными структурами корпоративного капитала. Продуктом противоречий становится с неизбежностью воспроизводящаяся и усложняющаяся система отношений насилия, охватывающих человечество.

Корпоративный капитал и его структуры (секретные службы) систематически, прямо и опосредованно используют насилие. Существует глубинная связь между глобальной финансовой гегемонией капитала и насилием в международных отношениях. Отметим важную закономерность: чем глубже нищета (в частности, в странах третьего мира), чем выше уровень монополизации систем легитимного насилия субъектами глобальной гегемонии, чем мощнее теневой транснациональный капитал, тем вероятнее агрессивность субъектов гегемонии.

Отметим, что субъектам западного мира противостоять во многих случаях практически невозможно. Эти субъекты обладают:

• финансовыми, материальными и высококачественными человеческими ресурсами, достаточными для воспроизводства современных систем насилия;

• почти полной монополией на оружие массового уничтожения и наиболее современные виды вооружений;

• наиболее боеспособными и крупнейшими количественно воинскими соединениями;

• монополией на генерирование и распространение ноу-хау и инноваций в сфере вооружений, организации и управления аппаратами насилия;

• секретными службами и информацией, позволяющими контролировать процессы возникновения любых возмущений в сложившейся системе гегемонии корпоративного капитала, его государств и международных союзов;

• контролем за международными механизмами насилия (Организация Североатлантического договора, Североатлантический Альянс, англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO (НАТО).

Международное сообщество движется к открытому оформлению господства глобальных игроков в лице гигантских ТНК и крупнейших национальных государств, прежде всего США. В этих условиях многополярность (многополярная модель мироустройства) стала реакцией на однополярный миропорядок (США-центричная модель мироустройства), попытку монополизации Западом права на легитимное насилие и выражение ценностей цивилизованности.

Приоритетными для глобального капитализма становятся милитаризм, абсолютизация финансовых трансакций, «сверхпотребление», массовая культура.

Особенностями современной международной жизни являются:

1) трансформация политической карты мира. Меняются пространственно-временные характеристики политических явлений и процессов – локальных (национальных), региональных, глобальных. Это объясняется ускорением политического времени и сжатием политического пространства, изменением сущности мировых политических процессов, обострением геополитической борьбы, снижением значимости международно-правовых норм в международных отношениях за счет их игнорирования или использования государствами двойных стандартов для обеспечения своих национальных интересов;

2) все большая корреляция внутренней и внешней политической деятельности государства. Это находит отражение в толковании проблемы государственного суверенитета и права народов на самоопределение, возможности осуществления гуманитарных интервенций и допустимых с точки зрения международного права границ вмешательства одного государства (или группы государств) в дела другого государства;

3) кризис морального сознания и правосознания. Например, игнорирование США и их союзниками норм международного права и их глубоко аморальное поведение во многих критических международных ситуациях (во время государственного переворота и гражданской войны на Украине в 2014 г.);

4) возрастание потребности народов в современной самоидентификации (Каково наше место в изменяющемся мире? Какова наша роль? Куда мы идем?), вызванное крушением прежнего миропорядка, а значит, и изменением ролей практически всех мировых акторов, а также повышением роли этнических и культурных факторов в международных отношениях;

5) изменение ценностной значимости свободы и безопасности в пользу последней (готовность значительной части граждан государств обменять личную свободу на гарантируемую государством безопасность);

6) повышение конфликтного потенциала в международных отношениях, связанного с обострением геополитической борьбой в XXI в. Идет процесс формирования нового миропорядка.

Состояние международных отношений, характерной чертой которых является рост взаимосвязи и взаимозависимости в мире, стало играть важную роль в решении ключевых, основополагающих проблем, стоящих перед человечеством.

Международные отношения – это не только политика и экономика. Они проявляются и в таких областях человеческой жизнедеятельности, как право, философия, история, культура, религия, дипломатия. Международные отношения нельзя ограничивать рамками межгосударственных отношений, ибо они осуществляются не только на государственном уровне. Все более значительная часть связей приходится на неправительственные организации, экономические объединения и предприятия, международные ассоциации, институты и партии.

Субъекты международных отношений часто вступают во взаимодействие друг с другом, когда обнаруживается их неспособность решить свои проблемы и защитить интересы самостоятельно, то есть, опираясь исключительно на внутренние ресурсы. Поэтому международные отношения можно рассматривать как внешние компенсационные дополнения к внутренним отношениям.

Международные отношения позволяют подключить другое государство к решению своих проблем и защите своих интересов, и наоборот. Развитие международных отношений есть результат ослабления самодостаточности наций-государств, их постепенного превращения из относительно автономного целого в часть более широкого целого.

Международная политика доминирует во французской школе политических наук (Р. Арон), а также в британской и германской школах, некоторых разновидностях американской школы (Г. Моргентау, К. Томпсон). Всем им свойственно отождествление международной политики с внешней политикой государств – главных объектов международных отношений, в результате чего основное внимание они уделяют международным политическим отношениям.

Фактор классовых отношений (соотношение классовых сил в каждую эпоху) положен в основу марксистской трактовки международной политической теории. Согласно ей, международная политическая теория каждой эпохи обусловлена типом социально-экономической формации, а также экономическими и политическими интересами господствующих в ней классов.

Можно дать еще одно определение международным отношениям. Международные отношения представляют собой совокупность политических, экономических, социальных, правовых, военных, дипломатических, культурных, научных и иных связей и отношений между основными субъектами человеческого сообщества, а именно народами, государствами, неправительственными организациями, общественными движениями, а также отдельными авторитетными личностями.

Международные отношения можно рассматривать как механизм регуляции миросистемной жизни – регуляции политической (governing) и административной (managing). В формы такого рода регуляции попадают не только отношения-в-мире, но и отношения-в-войне, свидетельствующие об ограниченности управленческих возможностей человека в сфере международных отношений.

Если рассматривать международные отношения через призму психологии и человеческих отношений, то международные отношения есть способ самоутверждения их субъекта в собственных глазах и в глазах членов мирового (международного) сообщества как полноценных и полноправных акторов мировой политической сцены.

Участниками международных отношений являются государства, играющие ведущую и наиболее динамичную роль. Именно государства и межгосударственные отношения определяют характер, климат и направление развития международных отношений. Цель межгосударственных отношений – создать наиболее выгодные условия функционирования и развития самих государств. Межгосударственные отношения могут затрагивать самые различные сферы жизни, например политическую, экономическую, информационную и культурную.

Результатом межгосударственных отношений могут быть объединения государств на основе норм международного права с созданием межправительственных организаций. К их числу, например, относится ООН, играющая важную роль в качественном преобразовании содержания и структуры современных международных отношений.

Возрастает роль неправительственных организаций (международных организаций и объединений, не учрежденных на основе межправительственных соглашений), таких как Международный Красный Крест, Международный олимпийский комитет, Римский клуб, Комитет по исследованию космического пространства, Организация солидарности народов Азии и Африки, Социалистический интернационал и др.

На протяжении многих столетий ключевым фактором, или источником развития, международных отношений являлось соотношение сил на мировой арене. Согласие или соперничество наиболее мощных в военном отношении держав определяло мировой политический климат, служило двигательной силой развития международных отношений.

В системе международных отношений под влиянием научно-технической и информационной революций, интернационализации производства, а также угроз, возникших перед человечеством в XXI в., необходимо сближение народов и государств для решения проблем человечества общими усилиями. Это достигается расширением связей и обменов между людьми и неправительственными организациями, мощными интеграционными процессами в таких сферах, как научно-технический прогресс, мировая торговля и мировой рынок.

Относительная устойчивость «атлантической цивилизации», возглавляемой США, дает ей преимущества на данном этапе развития международных отношений, позволяет ей диктовать правила игры для всего мирового сообщества.

Еще долгое время сохранится разделение народов по национально-государственным, цивилизационным, геополитическим, религиозным и другим признакам. Сохранение и даже усиление многообразия современного мира не должны стать препятствием для единения, взаимосвязи и взаимозависимости в мире, для согласованных действий всех сил во имя выживания человечества, укрепления всеобщей безопасности и мира.