Текст книги "Адаптация мигрантов. Роль библиотеки. Методические рекомендации от специалистов-практиков"

Патент – это одно из условий легальной работы в соответствии с действующим законодательством. С частным лицом иностранному гражданину нужен договор. Пример: если иностранный работник «по соглашению с вами» как с физическим лицом красит в квартире стену или перевозит купленные доски на вашей автомашине (за рулем) – он вполне осуществляет трудовую деятельность и ему нужен патент на работу. Если не имеет – нарушает. Чтобы зафиксировать факт нарушения – его надо поймать за этой работой с поличным. Иностранец обязан до окончания текущего календарного года успеть заплатить за патент будущего года (продление обязательно).

Если иностранец работает с юридическим лицом (ООО, ИП, равно как и бывшее ПБОЮЛ) – ему нужно в обязательном порядке разрешение на работу (лицензия).

В случае нарушения частный предприниматель привлекается нами для ответственности как юридическое лицо. Действенный «рычаг» в данной части – приостановка деятельности юр. лица.

Это совершенно разные люди. Каждому из них от 20 до 60 лет. На своей родине они ходили на работу, встречались с друзьями, вели обычную, казалось бы, жизнь. Почему они готовы ехать «на край света» без наличных (приходится занимать, чтобы потом отдать) без видимых (или все же видимых) перспектив.

В привычном дауншифтинге отъезжающие берут с собой удаленную работу, или хотя бы обеспечивают себя рентой от сданной в долгосрочную аренду недвижимости (движимости и других объектов собственности) или делают накопления. Если рассматривать гастарбайтеров в должностях на рабочей сетке, эти мигранты едут без всего этого в надежде на трудный хлеб и жизнь в скитаниях, в основном это люди малоквалифицированные. Это новый вид рискующих путешественников натурально жжет все мосты как спереди, так и сзади. Мне кажется, дело тут в следующем.

Все эти люди дожили до какого-то времени и поняли, что: мир, в общем-то, их понемногу обманывает. Они не стали телезвездами. Не пробились в топ-менеджеры, в ведущие актеры, в управляющие корпораций. Сказка, так лелеемая с детства, не наступила. Вместо сказки мир предложил им обычную работу и вполне обыденную жизнь. И вот тогда совершенно определенный тип людей от безысходности ли, либо обладая задатками авантюризма, решает самостоятельно вырвать у мира сказку – безрассудно и самонадеянно, как полают многие.

Но куда ж без безрассудства?

В книге шведского историка Андерса Стриннгольма считалось нормальным отправляться «ни с чем» в чужие края. Скандинавы полагали, что храбрые и инициативные везде найдут себе пропитание и кров. С тех пор, как оказалось, в мире мало что поменялось.

Официальной строкой. Прокуратура Московского района провела 46 проверок мест массовой работы и проживания иностранных граждан. В итоге за пределы России выдворен 131 иностранный гражданин (только за март 2014 года).

В литературе описаны как самостоятельные и не связанные между собой феномены, такие, как:

• способы самоорганизации и адаптации мигрантов в принимающей среде;

• личные мотивы и социальные факторы, обусловливающие включение людей в миграционные потоки;

• правовые, социокультурные и информационные параметры принимающих обществ, влияющие на динамику социальной карьеры и адаптации мигрантов.

Адекватное понимание путей и способов адаптации мигрантов к принимающей среде возможно в рамках концепции, учитывающей качественную специфику этого феномена. С одной стороны, это учет ориентации части мигрантов на признание приоритетности социальных и культурных ценностей принимающей среды по сравнению со средой исхода и, таким образом, стремление к интеграции (аккультурации) с принимающей средой. С другой стороны, учет диспозиции части мигрантов видеть принимающую среду как преимущественно экономический и технологический ресурс, подлежащий освоению, при признании приоритетности собственных (исходных) социально-культурных стандартов.

Альтернативы адаптации мигрантов состоят в стремлении либо переменить «исходные» социально-культурные стандарты жизни, либо расширить ресурсную базу реализации и воспроизводства собственных, «исходных», традиционных социально-культурных стандартов за счет использования экономического и технологического потенциала, накопленного в социально-культурной среде принимающей стороны.

Особенность интеграционного сценария адаптации состоит в том, что мигранты, ориентированные на опережающую модернизацию осознанно выбирают в качестве предпочтительных ценности и стандарты жизни мегаполиса и готовы соответствующим образом, менять свои традиционные житейские навыки.

Особенность анклавного сценария адаптации состоит в том, что мигранты, ориентированные на технологическую модернизацию традиции рассматривают принимающую среду преимущественно как социально-экономический ресурс более комфортного существования в рамках своей культурной традиции.

В мегаполисе высокий интеграционный потенциал, имеющийся у мигрантов, ориентированных на постоянное жительство, начинает активно реализовываться в том случае, если они воспринимают принимающую среду как отчетливую, вполне определенную социально-культурную целостность, исторически сложившуюся на базе русской культуры. И наоборот, видение ее как размытого в социальном и культурном отношении мегаполиса, как неопределенной этнокультурной мозаики, как сугубо гражданского объединения автономных индивидов – запускает процесс анклавизации, то есть процесс воспроизводства своей традиционной (зачастую сельской) жизненной среды внутри мегаполиса. В этом смысле, можно говорить о внешнем давлении среды (выражающемся в ее определенности, в том числе этнической, и целостности) как о позитивном факторе формирования гражданской идентичности у всех этнических групп москвичей, включая русских.

Имеющийся у временных трудовых мигрантов потенциал анклавизации провоцирует создание «буферной среды», воспроизводящей социальные системы самоорганизации традиционной для них культурной среды. Это наиболее характерно для тех этнических мигрантов, традиции, культура, сложившиеся нормы поведения, которых существенно отличаются от норм, бытующих у местного населения.

Проблематичность появления таких «буферных» сред в том, что они имеет тенденцию превратиться в устойчивую, преемственную и саморазвивающуюся, теневую, достаточно сильно коррумпированную социальную систему с соответствующей обслуживающей инфраструктурой, включающей, помимо мигрантов и местных жителей, и официальных лиц разного уровня (независимо от этнической принадлежности), с вероятной последующей привязкой расселения мигрантов к определенным территориям принимающего сообщества, т. е. в некоторый конфликтогенный многонациональный, но традиционалистский по своей ценностной семантике анклав модернизированной (или модернизирующейся) городской среды. Со всеми этими реальными фактора придется соотноситься в современной библиотеке, ожидая интерес к ней мигрантов и их групп. То есть заранее подготовиться.

Всегда интересно наблюдать – как тему комментируют граждане со стороны. Со стороны специалиста иммиграционного контроля ФМС России ситуация не так проста, как кажется. Штрафы к юридическим лицам за нарушения (неправомерное) привлечение к работе граждан иностранных государств и так внушительны – 800 т. р и более. Но сам факт (событие и состав правонарушения) надо предметно доказать.

У нас дураков все меньше, и адвокатура работает за хорошие деньги весьма эффективно. Поэтому есть целый ряд «лазеек», через которые «особо хитрые» (хитрость – не порок) работодатели остаются «при своих», а «нелегальные» мигранты продолжают работать. Коррупцию тоже не отменили. Поэтому я рад, что инициативы ужесточения миграционной политики есть. Они запоздали лет на 20… Но «лучше поздно, чем никогда». Другое дело, что отсутствуют познания в том, что реально уже есть и что так или иначе работает. На сегодняшний день такая мера как выдворение с территории РФ и запрет въезда на территорию РФ на 3 года уже давно реализуется сотрудниками ФМС. По закону меру можно применять после 2-х нарушений иностранным гражданином миграционного законодательства, и она активно применяется.

Может быть в общей массе (миллионы мигрантов) она не сильно заметна российским гражданам, но уверяю, над этим реально работают целые коллективы в ФМС и нелегалов-нарушителей выдворяют, въезд закрывают. Просто их… очень много. А штат отделения иммиграционного контроля районного отдела ФМС в Петербурге 5–8 человек.

Еще одна проблема – «бутылочное горло»; она связана с предыдущей строкой. Когда «дается отмашка сверху», как, к примеру, во время осложнений с летчиками в Таджикистане – 2012 – (иначе в России давно не практикуют) все от полиции до сопутствующих служб Управления ФМС заняты тем, что ловят мигрантов. Далее наловили, проверили, опросили, составили протоколы (200–300 за день по Санкт-Петербургу), везут в районные отделения ФМС, ибо именно мы проводим дальнейшие административные действия. А у нас 5 человек и есть еще другие задачи.

Ладно. Сделали свое дело, вынесли постановления, оштрафовали, кому-то сразу – набор бумаг пухлая папка – закрыли въезд в России, кого-то на принудительное выдворение. Далее интереснее.

Рядом с Санкт-Петербургом работает только один накопитель (перед отправкой на родину) для таких граждан – в Красном селе. И он вечно (!) переполнен. Только сейчас, в апреле 2014 года вводится его «вторая очередь» там же.

Нелегалов тысячи и миллионы. Вот это у нас называется «бутылочным горлом». Наловим, а выдворить не можем. Если отпустить, то они тут же (в подавляющем большинстве случаев) теряются, поэтому обязательно необходимо сопровождение. Вот такая реальная ситуация в Петербурге, да и по всей стране – с вариациями – похожа.

Инициативы-то есть. Теперь только дурак – без инициативы. Тем более – депутат. А механизм для реальных действий предусмотреть – это нам не надо, некогда, незачем. Вот это я называю популизмом, вот именно это я называю профанацией. Возбудить общественное мнение, но ни черта не сделать по уму.

Что надо поправить? Увеличить штат инспекторов (без этого никак), на одного мигранта, с учетом того, что ему надо «откатать пальцы» и завести административное дело на 10–12 листов, отпечатать протоколы и постановления о наложении штрафа (при выдворении или закрытии последующего въезда – еще пачка бумаг), с учетом их обученности «включать дуру» о том, что не понимает рус. языка, и прочих немаловажных в деле факторов, на одного такого мигранта уходит до 40 минут времени. А их… тысячи.

Улучшить условия работы (5 человек работают спина к спине – как грузчики – в кабинете 9-10 кв. м). И поднять зарплату. Банально, но это так. 12–18 т.р. аттестованному инспектору или государственному служащему может быть вполне хватает в провинции, но не в Москве или Санкт-Петербурге, где жизнь сама по себе дорога.

Отсюда постоянный кадровый голод, и ротация кадров. Возможно – как мера – еще больше увеличить штрафы для мигрантов и работодателей, но это уже второстепенно. Сегодня актуальнейшая задача – убрать эффект «бутылочного горла», в котором все хорошее стопорится. Вот где в первую очередь нужны инициативы.

Создается впечатление, что народ в России постоянно готовят к каким-то катаклизмам, а затем их стараются с переменным успехом разрешить. Этим сарказмом пронизана вся история российского государства. К примеру, Петр I относился к искусству рационалистически: по мнению «шкипера» на троне искусство должно или украшать жизнь, или учить этой самой жизни. Особенно отличал русский император искусство огненных потех. При Петре жители новой столицы – Санкт-Петербурга – были свидетелями поражающих воображение фейерверков. Казалось бы, все ясно: разлетающиеся в небе огненные цветы – это красота в чистом виде. Но нет, на одной из ассамблей царь признался прусскому посланнику: «Я опытом определил, что народ, привыкший к потешным огням, не боится огня в сражениях настоящих».

В 2013 году в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете был проведен опрос, показывающий состояния нашего общества, на основании которого собраны интересные результаты. Полный текст представлен на сайте http://www.bibl.nngasu.ru/periodicals, в книге я помещу некоторые небезынтересные данные из этого опроса. Цифра показывает количество утвердительных ответов, в скобках процентное отношение от общего числа интервьюируемых.

В вашем понимании, толерантность – это…

Терпимость к проявлениям различной этнической, религиозной и культурной принадлежности – 111 (67 %)

Культура – 20 (12 %)

Воспитанность – 18 (11 %)

Слабость – 10 (6 %)

По Вашему мнению, экстремизм – это…

Открытая неприязнь, конфликт с другими нациями, религиями и т. п. – 75 (45 %)

Приверженность к крайним взглядам и мерам – 49 (30 %)

Недостаток воспитания и образования – 13 (8 %)

Расхождение с общепринятыми нормами – 9 (5 %)

Пренебрежение к интересам других людей – 8 (5 %)

Кто заслуживает у вас большего уважения?

Добрый, отзывчивый человек – 79 (48 %)

Воспитанный человек – 27 (16 %)

Профессионально успешный человек – 26 (16 %)

Образованный человек – 18 (11 %)

Обеспеченный человек – 4 (2 %)

Человек одной с Вами национальности – 3 (2 %)

Сильный, агрессивно настроенный человек – 1 (1 %)

Представители скольких национальностей проживают на территории Российской Федерации?

Более 200 – 67 (40 %)

Не знаю – 42 (25 %)

Более тысячи – 28 (17 %)

100 – 21 (13 %)

В чем, на ваш взгляд, основная причина конфликтов между представителями разных народов и религий?

Незнание культуры других народов – 43 (26 %)

Религиозные предрассудки – 32 (19 %)

Природная агрессивность – 27 (16 %)

Политические разногласия – 25 (15 %)

Национальные интересы – 23 (14 %)

Территориальные разногласия – 9 (5 %)

Есть ли у вас друзья-иностранцы?

Да – 99 (60 %)

Нет – 58 (35 %)

Как вы относитесь к браку между представителями разных национальностей?

Нейтрально – 100 (60 %)

Положительно – 40 (24 %)

Отрицательно – 19 (11 %)

Могли бы вы в чем-либо безвозмездно помочь чужому нуждающемуся человеку?

Да – 145 (87 %)

Нет – 13 (8 %)

Хотели бы вы больше знать о культуре, традициях народов разных стран?

Да – 137 (83 %)

Нет – 17 (10 %)

Хотели бы вы жить в стране, где нет опасности терроризма и экстремизма?

Да – 147 (89 %)

Нет – 7 (4 %)

Из общего числа интервьюируемых – женщин – 102 (61 %), мужчин – 59 (36 %).

Казалось бы, этот опрос не имеет прямого отношения к теме книги. Но это не так. Результаты опроса наглядно показывают, что большинство граждан в России вполне толерантны, против насилия и готовы помогать. Но он показывает и то, что от приезжих – в понимании наших российских граждан – неизменно требуется уважением и знание культуры принимающей стороны.

То есть подтверждают значимость темы, и положительные перспективы работы с трудовыми мигрантами – гражданами иностранных государств в формате общедоступных библиотек в России. Какую же помощь может ожидать от принимающей стороны трудовой мигрант – об этом поговорим далее.

Как известно, слона легче съесть по кускам. Попробуйте применить этот вид планирования как в рабочей, так и в домашней деятельности. По-чаще напоминайте слова Н. К. Крупской о том, что «образование – это не конфета, ее невозможно дать. Образование – это тяжкий планомерный труд.»

По долгу службы я разговаривал со многими мигрантом, и вынес суждение, что в сущности они вовсе не плохие люди; впрочем, безотносительно национальности – просто люди, со своими запросами, ожиданиями, иногда завышенными, достоинствами и недостатками.

Прежде всего, от нас ожидают хорошее отношение. Большинство мигрантов сегодня – с территории Средней Азии, у них священно понятие о гостеприимстве. Они ожидают того же, что знают сами. И когда сталкиваются с грубостью принимающей стороны, озлобляются и обижаются. Кстати, нам не стоит забывать, что у каждого народа есть свои предпочтения и особенности. К примеру, самое грубое, почти ругательное слово у эскимосов – «белый».

От нас ожидают помощи в адаптации, и в этом смысле библиотека, как институт кульутры способна реально помочь.

Как именно – поговорим далее.

1.2. Создание гармоничной обстановки на абонементе

В процессе переезда и адаптации мигранты сталкиваются с комплексом нерешенных проблем, имеющих свои корни разной сложности. Но самая главная проблема, которую, впрочем, в стенах библиотеки удается решить, это трудности в знании и освоении русского языка, на котором разговаривают в библиотеках на территории Российскиой Федерации и в ряде зарубежных библиотек.

Вторая по сложности проблема (впрочем, вполне вытекающая из первой) в том, что большинство из прибывших на нашу территорию иностранных граждан не знакомы с правами и обязанностями человека в статусе мигранта, не умеет заполнять необходимую документацию, а также не владеет знаниями и информацией о традициях и обычаях страны, в которой собирается жить и работать. Эта проблема опасна тем, что такое положение нередко влечет за собой возникновение неприятных ситуаций, которых, при ответственном и спланированном подходе удалось бы избежать. Зная такое положение дел, библиотекари в разных регионах России уделяют большое внимание этим проблемам, ставшим вполне общероссийскими. К примеру, в Республике Карелия (г. Петразаводск) в Центральной городской библиотеке им. Д. Я. Гусарова работает Отдел информационного обслуживания мигрантов.

Основной задачей является предоставление свободного доступа к нормативно – правовым информационным ресурсам федерального, республиканского и местного значения.

Здесь можно получить информацию по вопросам миграционного права Российского законодательства, воспользоваться нормативными документами Справочно-правовой системы «Консультант-Плюс», предоставляются бесплатные консультации по освоению компьютерной грамотности и поиску необходимой информации в открытом доступе (Интернет).

Презентации книг, периодических СМИ, массовые мероприятия в различных творческих мастерских, встречах с литераторами, музыкантами, работниками искусства и культуры проходят постоянно. Но этим сегодня удивить трудно, почти все библиотеки в разных регионах усилили свою деятельность на пользу гражданам, теперь же несомненную пользу в стенах общедоступных библиотек может получить и иностранных гражданин.

В массовых мероприятиях библиотек мигранты лучше узнают местную культуру и традиции, имеют возможность быстрее адаптироваться к новым условиям проживания, преодолеть языковой барьер.

При информационной поддержке Федеральной миграционной службы издается массовый журнал «Земляки», имеются и другие полезные по теме пособия, книги, журналы, ориентированные для мигрантов. К примеру, газета «Ваше право. Миграция» оперативно рассказывает о реализации миграционной политики в России. Новые нормативные акты и комментарии к ним регулярно публикуются в этой газете, а также в Справочнике «Библиотека и закон» издательства БИЦ «Либерея-Бибинформ». К слову, выпущенный в свет относительно недавно (номер 2 за 2013 год) такого справочника посвящен миграционному законодательству Российской Федерации, отражает многочисленные полезные сведения, рекомендации и комментарии в ответ на актуальные вызовы времени, составлен признанными специалистами и экспертами в своей области.

Все СМИ для мигрантов среди других задач имеют и общественное обсуждение законопроектов по миграции, миграционной ситуации в регионах. И это только один пример по Карелии. Повторюсь, что внимание к мигрантам так или иначе уже реально обратили в библиотеках всех регионов России.

Однако, проекты-проектами, но чтобы они успешно развивались, приводили к эффективным результатам, приносили реальную, а не номинальную пользу людям, необходимы столь же реалистичные условия для их реализации.

Одно из таких условий – создание гармоничного климата в библиотеке. И особенно на абонементе, в том месте, куда непосредственно приходит иностранный гражданин с тем, чтобы получить услуги – записаться в библиотеку и получить консультационную помощь или доступ к разным видам информации. Как говорится – хочешь, чтобы мигранты вели себя как люди – для начала сам научись видеть в них людей. Это правило, впрочем, хорошо работает во всех сферах взаимоотношения людей безотносительно национальностей и периодов в истории развития Мира.

У иностранных граждан, прибывших и прибывающих в Российскую Федерацию на заработки достаточно проблем и кроме адаптации. Правительством России приняты постановления о том, что трудовые мигранты будут подтверждать свою квалификацию с 2015 года. Квоту на мигрантов сократили в 2014 году на 100 тысяч человек. Это запоздалые последствия. Такая реакция должна была быть раньше лет на 8-10 (по региону Санкт-Петербург, где «армия трудовых и нетрудовых мигрантов более 2 млн. человек по состоянию на март 2014 года). По состоянию на март 2014 года в Россию запрещен въезд 600 тысячам мигрантам, преимущественно из территорий бывшего СССР, сопредельных в Россией. В 2013 году – по данным руководства ФМС России, в Россию въехали 17,7 млн. человек. Из этого общего количества «трех Финляндий» (по численности населения) больше половины, почти 60 % так или иначе нарушают режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и трудовую деятельность осуществляют вне закона.

Но проблема ли это мигрантов? Нет. Это проблема власти, которая просто обязана быть предусмотрительной и ответственной, планируя, упреждая проблемные ситуации превентивно, то есть в данном ключе – создавая условия для жизни и работы, адаптации и культурного досуга приезжающим. В области искусства и культуры условия начинают создавать в библиотеках.

Поэтому принимая у себя нового иностранного гражданина, на мой взгляд, уместно оказать ему гостеприимство (для русских это не трудно, ибо исконная черта характера, ментально обоснованная), по крайней мере до тех пор, пока читатель ведет себя адекватно. Но смею уверить сотрудников библиотек, что пока нигде не зафиксированы случаи неадекватного поведения читателя-мигранта в библиотеке. Это было бы в вышей мере странно. Ведь они приходят за помощью и ожидают помощь, кроме того, за полученную помощь не принято отвечать грубостью. Таким образом, в библиотеках психологически складываются хорошие предпосылки к эффективной в части помощи и оказания библиотечных услуг работе с приезжими гражданами.

Будьте гостеприимны! Этот стиль никогда не подводит. Даже у народов северного Кавказа, дагестанцев и чеченцев (возможно, и других) есть обычай. Они врага не убивают, если он переступил порог их дома – это гость. Правда, могут выстрелить в спину человеку, вышедшему во двор (так погиб 8 марта в окрестностях Урус-Мартана мой товарищ, ст. л-т С. Л. Кожевников), но это уже другая история. Уверен, что отечественные библиотекари не будут повторять такой опыт.