Текст книги "История государства и права зарубежных стран. Учебник"

К тому времени вопрос о реформе приобрел принципиальное значение – на иной основе вновь решалась задача устранения средневековых пережитков с допущением к участию в государственных делах выросших и окрепших новых сил. О значении предстоявшей реформы говорит хотя бы тот факт, что незадолго до своей смерти ей специально посвятил свою последнюю работу Гегель. В статье «Об избирательной реформе в Англии» Гегель выражал опасение, что в результате реформы значение реальных интересов будет ослаблено выдвигающимся на первый план влиянием так называемых принципов и абстрактное мышление приобретет большее влияние, чем следует, между тем как они одинаково необходимы для применения в действительной жизни.

Содержание избирательной реформы 1832 г. состояло в лишении или ограничении ряда «гнилых» и «карманных» местечек представительства в парламенте. Освободившиеся таким образом 143 места были поделены поровну между новыми городами и графствами.

Вторая часть реформы состояла в расширении активного избирательного права – право голоса получили лица мужского пола, владевшие недвижимостью с годовым доходом в 10 фунтов стерлингов. В ограничении прав малоимущих едва ли следует видеть, например, проявление классовости. Монтескье считал, что избирательное право не должно предоставляться лицам, «положение которых так низко, что на них смотрят как на людей, неспособных иметь свободную волю». Такими были общественное сознание и правовая теория. Позже, во многом в стремлении заручиться голосами избирателей, политические партии добиваются установления всеобщего избирательного права. Вечный спор – кто должен управлять государством (лишь овладевшие подлинным знанием, мудростью, «лучшие люди» либо избранные кем попало, обманом, подкупом или по жребию) – в Новой истории стал решаться политическими партиями и средствами массовой информации путем «воспитания избирателя».

Избирательная реформа 1832 г. имела ограниченное содержание. Она не установила равного парламентского представительства для территорий и избирательных округов и лишь незначительно расширяла активное избирательное право. Вместе с тем реформа предполагала изменение соотношения сил в парламенте с усилением влияния буржуазных слоев населения. Нельзя было предсказать, как поведет себя обновленный парламент. Вот почему реформу характеризовали как «прыжок в темноту». Можно говорить и о радикальном значении реформы, так как, несмотря на ограниченность изменений в избирательном праве, она пробила брешь в давно устоявшемся и открывала «век реформ».

Избирательная реформа 1867 г. также осуществляла перераспределение парламентского представительства. Часть мелких бургов лишались права посылать депутатов в парламент, а освободившиеся 43 места были переданы в основном городам. Значительно большее значение имело расширение активного избирательного права и, в частности, предоставление права голоса в городах квартиросъемщикам. В результате к избирательным урнам были допущены ремесленники, мелкая буржуазия, зажиточная часть рабочих.

Реформы 1832 и 1867 гг. заложили в Англии основы буржуазной демократии. Теперь палата общин в определенной мере могла считать себя представительством всех классов, всей нации, что увеличивало ее политический вес и давало преимущество перед палатой лордов. Отныне стало признаваться, что «в случае разногласий между палатами палата лордов в известный момент должна уступить палате общин». И другое: расширение избирательного корпуса отодвинуло на второй план значение подкупа избирателей. Решающим становится ведение широкой агитации среди избирателей с помощью партийных организаций. Новые условия привели к созданию партий современного типа с широкой сетью местных организаций и строгой централизацией руководства. «Обе партии в их современном виде, – можно прочесть в Британской энциклопедии, – ведут свое начало с 1832 года».

Позже (в 1884, 1885 и 1918, 1928 гг.) в Англии проводятся и другие избирательные реформы, которые исправляли, продолжали начатое ранее. В результате в стране устанавливается всеобщее избирательное право. Было осуществлено и образование избирательных округов с равным представительством в парламенте (округа с 50–54 тыс. избирателей посылали в парламент одного депутата). В 1872 г. вводится система тайного голосования на выборах.

Претерпевают изменения и взаимоотношения палат парламента. Актом 1911 г. палата лордов была лишена права затруднятъ принятие финансовых биллей. Однако лорды сохранили право на два года задерживать прохождение неугодных им нефинансовых биллей.

В последующие после реформ 1832 и 1867 гг. годы в Англии постепенно перестраивается весь государственный механизм. Появляется ряд новых министерств, расширяется сфера их полномочий. Реформы 1835 и 1888 гг. преобразуют местное самоуправление. Управление в городах переходит к выборным городским советам, которые избирали мэров городов; управление в графствах стало осуществляться советами графств. Реорганизуется и судебная система, ликвидировавшая раздельное существование судов «общего права» и судов «права справедливости». Создается объединенная судебная система с использованием процессуальных норм той и другой «ветвей» прецедентного права.

В стране утверждаются свобода слова и свобода собраний, а также свобода совести как право исповедовать любую религию. Рабочие добиваются легального существования профсоюзов; отменяется уголовное наказание за организацию забастовок. В режиме свободы первенствующее место отводится не знатности рода, а богатству. Вместе с тем в праве все более заметную роль начинают играть «социальные мотивы», «забота о бедных». Трудящиеся добиваются экономических преимуществ.

При изучении истории Англии, следующей за переворотом 1640 г., обращают на себя внимание особый характер и способы преобразований. Здесь, за исключением кратковременного существования Орудия управления Кромвеля, не было (и нет) конституции как единого писаного документа. Английскую конституцию составляют акты далекого прошлого, например Великая хартия вольностей, Хабеас корпус акт, а также установившаяся и изменяющаяся практика государственной работы. В Англии складывается «целая система политической морали, целый свод правил для руководства… которые нельзя найти ни на одной странице статутного или обычного права, но которые на практике едва ли не менее свято соблюдаются, чем начала, воплощенные в Великой хартии или в Петиции о праве».[66]66
  Фриман Э. Развитие английской конституции. М., 1905. С. 120.


[Закрыть] Помимо закона, например, образуется кабинет министров, устанавливается правило его заседаний в отсутствие короля, право короля наложить вето на билль парламента становится фикцией. Также вне рамок закона парламент начинает определять основные направления деятельности кабинета, появляются солидарная ответственность министров, понятие ответственного правительства и т. д.

Характерные и типичные черты английской неписаной конституции определялись не общими рассуждениями господствующих классов о должном, а преимущественно конкретными практическими соображениями о перестройке отдельных звеньев государственного управления. Устранялись или изменялись лишь те части государственного механизма, которые не только устарели и доказали свою нежизненность, но и неприкрыто компрометировали власть имущих. Особенности конституционного развития Англии были подмечены рядом автором, изучавших историю ее государственного строя. Так, А. Дайси заявлял, что английская конституция «не была установлена, – она выросла; она – плод не отвлеченной теории, а инстинкта», она строилась «подобно тому, как пчелы строят соты, не унижаясь до понимания правил, по которым они возводят строение».[67]67
  Дайси А. Основы государственного права в Англии. М., 1907. С. 3.


[Закрыть] Об эмпирическом характере развития английской конституции подробно писал русский историк Б. Чичерин. Он подчеркивал настороженное отношение английской буржуазии ко всякого рода крупным, не проверенным на практике изменениям в государственном строе, отмечал и тот факт, что английская конституция построена не столько в порядке претворения в жизнь философских концепций, сколько на основе опыта практической деятельности.[68]68
  См.: Чичерин Б. О народном представительстве. М., 1866. С. 264.


[Закрыть]

Переход к демократии и «замаскированной республике» осуществлялся с помощью реформ. Особенно заметно использование таких средств, как постепенность, компромиссы, бережное отношение к приобретенным правам, внедрение нового по частям и под прикрытием старых форм. Условием такого пути было существование «легальной и уважаемой» оппозиции, способной воспринять лучшее из прошлого, и в иных формах продолжать поступательное движение. Принимаемые решения не претендовали на логическую завершенность, но они служили устранению недостатков, оказывались единственно возможными при мирном пути преобразований.

Резко выраженное действие преемственности в развитии английской конституции XIX в. – непосредственный результат компромисса господствующих классов. Так, закон о реформе 1832 г. далеко не решал всех вопросов устранения старой, архаичной избирательной системы. Он вносил в избирательное право лишь ограниченные изменения. Никакого определяющего принципа для данного случая найдено не было, и вопрос решался лишь на основе компромисса политических сил. Также на основе компромисса было проведено и распределение освободившихся в парламенте мест: половина была отдана крупным городам, а другая – графствам.

Одним из средств, с помощью которого осуществлялись мирные преобразования в государственном устройстве страны, было бережное отношение к приобретенным правам. Например, признавалось нежелательным сохранение права голоса у избирателей «старых прав», однако все лица, уже обладавшие правом голоса, сохраняли его пожизненно. Чтобы ослабить сопротивление новому, правящие классы Англии стремились замаскировать нововведения старыми формами, что ярко проявилось во время борьбы за первую избирательную реформу в выступлении Джона Рассела. Желая сделать незаметным факт передачи реформой 1832 г. части политической власти промышленной буржуазии, он утверждал вопреки очевидности, что реформа не имеет в виду создание чего-либо нового, но лишь преследует цель восстановления конституции в ее первоначальном виде.

Компромиссы и взаимные уступки, бережное отношение к приобретенным правам, частичность, постепенность изменений, удержание старых, традиционных форм юридических институтов – все это имело и отрицательную сторону, позволяя в течение длительного времени сохраняться феодальным пережиткам. Однако такой метод преобразований имел то неоценимое преимущество, что позволял избежать революционных переворотов.

Глава 18. Образование США – продолжение западного типа развития государственности

Образование государства и своеобразие государственности США Нового времени стали результатом формирования американской этнической общности из колонистов, выходцев из Европы, большая часть которых переселилась в Америку в поисках свободы.

Государство в США образовалось на сравнительно высоком уровне общественных отношений (на юге, однако, сохранялось рабство) в ходе войны за независимость (1775–1783 гг.).

Определяющим фактором создания здесь государства и права была национально-освободительная война, а также наличие свободных (высвобождаемых от индейцев) территорий, на которых сразу же устанавливались фермерские, по сути буржуазные отношения. Поэтому в США в осуществлении социально-экономических преобразований не наблюдалась та последовательность событий (этапы развития), которая четко представлена в английской и французской буржуазных революциях. На всей территории страны победа буржуазных отношений и становление государственности Нового времени были достигнуты и закреплены с окончанием гражданской войны Севера и Юга (1861–1864 гг.).

Колонизация европейцами Северной Америки относится к началу XVII в. Первые поселения образовали торговые компании, затем особенно заметной стала эмиграция из Англии противников абсолютизма, позже – групп населения, спасавшихся от английской революции. К началу XVII в. относится и ввоз в Америку первых партий негров-рабов для работы на плантациях. Коренные жители Северной Америки – индейцы, часть из которых были истреблены, а оставшиеся в живых оттеснены в глубь страны, позже – в резервации. К началу войны за независимость на территории США имелось 13 слабо связанных друг с другом колоний Англии.

В хозяйственном отношении колонии были неоднородны. На юге господствующее положение занимали крупные плантационные хозяйства, основанные на труде негров-рабов. На севере преобладали фермерские хозяйства; здесь укреплялись капиталистические отношения, развивались мануфактурное производство, промышленность. Правительство Англии стремилось использовать американские колонии как рынок сбыта своих товаров и источник сырья. Колониям, например, запрещалось производство изделий из железа; их внешняя торговля ограничивалась монополией Англии на перевозку товаров в колонии и из них. Такая политика метрополии вызывала острое чувство недовольства у колонистов.

Неодинаковым было управление колониями. Одни из них имели республиканское устройство, другие, как британские владения, управлялись назначаемыми королем губернаторами. Почти все колонии, однако, имели законодательные собрания, обладавшие более или менее значительным объемом прав. Переселенцы-колонисты считали, что на них распространяет действие принятая в Англии Великая хартия вольностей 1215 г., ограничивавшая произвол королевской администрации и провозглашавшая некоторые буржуазно-демократические права и свободы. Непременными считались свобода вероисповедания с невмешательством властей в дела культа, свобода выбирать должностных лиц, носить оружие. С появлением переселенцев возникли суды присяжных и получило действие английское общее право. Вместе с тем ряд сторон общественной жизни характеризовался внеправовым культом силы, о чем свидетельствовало рабовладение в южных колониях, истребление индейцев или свобода ношения оружия.

Колониальная политика Англии в Северной Америке, притеснения королевской администрации и нарождавшееся чувство национального самосознания привели колонистов к оппозиции, а в дальнейшем и к вооруженному выступлению против Англии.

Широкий отклик в колониях получило выступление Патрика Генри в законодательном собрании Вирджинии: «Народ, сражающийся за святое дело, – говорил он, – непобедим, каковы бы ни были силы врага. Война фактически началась. Вихрь, несущийся с севера, может быть, донесет до вашего слуха лязг скрещенного, бьющегося оружия. Наши братья уже выступили в поход. Зачем же мы здесь стоим праздно? Неужели жизнь так дорога и мир так сладок, что их следует покупать ценою рабства?».

Идеологическим основанием национально-освободительной борьбы североамериканских колоний стали идеи естественного права с признанием неотчуждаемости прав и свобод человека, которые государство призвано защищать.

Собравшийся в 1775 г. конгресс представителей колоний констатировал состояние войны с Англией. Было принято решение о создании армии, главнокомандующим которой стал Джордж Вашингтон. 4 июля 1776 г. Континентальным конгрессом была принята Декларация независимости, главным автором которой был Томас Джефферсон. «Мы считаем самоочевидным, – говорилось в Декларации, – что все люди рождены равными и все они одарены своим создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых. Если же какая-либо форма правления становится гибельной для этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство».

После длинного перечня обид и несправедливостей, допущенных английским королем, в Декларации провозглашалась независимость колоний: «Соединенные колонии есть и по праву должны быть свободные и независимые Штаты. С этого времени они освобождаются от всякого подданства британской короне и всякая политическая власть между ними и великобританским государством совершенно порывается». Принятие Декларации было отмечено орудийным салютом, колокольным звоном в церквях. Вашингтон приказал читать Декларацию солдатам, идущим в бой. День 4 июля стал национальным праздником Соединенных Штатов Америки.

Военные действия продолжались несколько лет. Лишь в 1783 г. был подписан мирный договор, по которому признавалась полная независимость США.

Историческое значение Декларации состояло не только в провозглашении независимости североамериканских колоний и образования США, но и в утверждении естественных и неотъемлемых прав человека, а также принципа национального, народного суверенитета. За народом признавалось право на образование независимого государства и правительства, защищающего права и интересы народа. Идея национального, народного суверенитета получила в Декларации наиболее радикальное выражение – вплоть до права на восстание с правом изменить или уничтожить форму правления, которая становится гибельной для народа, и учредить новое правительство.

Война за независимость по своим целям и результатам была отчасти и социальной революцией (ее первым этапом). В ходе войны, в частности с изгнанием роялистов (сторонников английского короля), около 100 тыс. которых переселились в Канаду, были ликвидированы полуфеодальные формы землевладения на севере страны. Правда, на юге сохранилось рабовладение, решение вопроса о рабстве откладывалось на будущее.

Война за независимость североамериканских колоний, ее результаты, утверждаемые ею идеи вдохновляли многие поколения людей на борьбу против абсолютизма и феодальных порядков в странах Европы, способствовали началу Великой французской буржуазной революции.

Вскоре (в 1781 г.) была принята первая конституция освободившихся колоний, которые стали именовать себя штатами. Конституция (Статьи конфедерации Соединенных Штатов) оформляла образование конфедеративного государства: «Каждый штат, – говорилось в ней, – сохраняет свое верховенство, свою свободу и независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс» (ст. 11). Конституция создавала слабое государственное образование, ограниченно объединяла силы, права и возможности штатов. Такое государство было недостаточным для решения сложных задач молодого, только возникающего объединения народа. Поэтому она была заменена новой конституцией.

Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г. В условиях послевоенных трудностей Конституционный конвент в 1787 г. принимает новую Конституцию. «Мы, народ Соединенных Штатов, – говорилось в преамбуле Конституции, – в целях создания более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, поднятия общего благосостояния и обеспечения нам самим и нашему потомству благ свободы издаем и учреждаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».

Конституция США 1787 г. выделяется в конституционной истории стран мира тем, что она устанавливает сильную президентскую власть (президентскую республику) и вместе с тем основывается на принципе разделения властей. Следуя этому принципу, Конституция учреждала относительно независимые друг от друга законодательную (конгресс), исполнительную (президент) и судебную власти. В осуществлении своих функций они должны, по мысли составителей Конституции, реализовать действие «механизма сдержек и противовесов», препятствующего сосредоточению всей полноты власти в одном лице или государственном органе, и тем обеспечить сохранение демократии. Конституция 1787 г. с некоторыми изменениями действует в США до настоящего времени.

По Конституции законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из сената и палаты представителей. Сенат составлялся из представителей от штатов, каждый штат имел один голос; палата представителей избиралась населением штатов. Обе палаты имели в основном одинаковые права в области законодательства и финансов (принятии бюджета). Принятый палатами законопроект подлежал подписанию президентом. В случае отклонения законопроекта президентом его вето могло быть преодолено 2/3 состава обеих палат.

Исполнительная власть вручалась президенту. Он самостоятельно определял направления внутренней и внешней политики страны, назначал министров, которые несли перед ним ответственность. Президент наделялся полномочиями главнокомандующего, обладал правом помилования.

Однако финансирование деятельности правительства, принятие законов, заключение международных договоров, назначения послов и занятие высших гражданских федеральных должностей зависело от конгресса. Президент мог быть отстранен от должности лишь в случае импичмента – обоснованного обвинения в государственной измене, взяточничестве и других тяжких преступлениях. Вердикт в таком случае выносится 2/3 голосов присутствующих сенаторов.

Судебная власть, независимая от законодательной и исполнительной, вручалась Верховному суду и возглавляемой им системе низших судов. Судьи назначались пожизненно. По наиболее важным делам вводился суд присяжных.

Заметную часть Конституции составило установление федеративного устройства государства с предоставлением штатам широких полномочий.

За федеральными органами закреплялось право объявлять войну и заключать мирные договоры, проводить внешнюю политику, регулировать внешнюю торговлю и торговлю между штатами, чеканить монету (и регулировать денежную систему), управлять армией и флотом. Подчеркивалось верховенство прав федерации по отношению к правам штатов. Но за штатами сохранились организация собственного правительства, все местные дела, включая полицию и суд, уголовное, гражданское, процессуальное законодательство.

Вскоре после принятия Конституции она была дополнена 10 поправками – Биллем о правах 1791 г., ставшим органической частью ее самой. Билль о правах предусматривал свободу вероисповедания, слова, печати, собраний. Конгрессу США запрещалось издавать законы, направленные на их ограничение. Также и право народа «хранить и носить оружие не будет ограничиваться. Право на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов не будет нарушаться». Ордера на обыск и арест могли выдаваться «лишь по основательным причинам, подтвержденным присягой или торжественным обещанием». Никто не должен быть принуждаем в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против себя. Никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как по решению суда присяжных. Запрещались жестокие и необычные наказания.

Конституция США с Биллем о правах оказала большое влияние на распространение в мире идей республиканского, федеративного, правового государства, основанного на разделении властей и признании неотъемлемых прав человека.

Вместе с тем избирательное право ограничивало менее состоятельную часть населения в возможности участвовать в формировании представительных органов. В южных штатах сохранялось рабство.

Война Севера и Юга. Поправки к Конституции. Война за независимость и образование США не решила всех внутренних противоречий. Не был решен и вопрос о рабстве негров.

После образования США в стране происходят крупные изменения. На севере значительное развитие получает промышленное производство, укрепляются буржуазные отношения. В состав федерации принимаются новые штаты. Унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательные собрания, губернаторы), упорядочивается судебная система (суды штатов и федерации). Заметным фактом истории США было образование и поныне существующих партий – демократов и республиканцев. Демократизируется избирательная система.

В таких условиях крайне обостряются противоречия северных и южных штатов по вопросам таможенных тарифов, по тому, какими (рабовладельческими или свободными) быть вновь образуемым штатам на западных территориях и, конечно, по вопросу о рабстве на юге страны. По сути дела, то были противоречия двух систем – одной, основанной на рабстве, другой – на свободном предпринимательстве. Частичными решениями, компромиссами такие противоречия не могли быть решены.

В 1861 г. южные штаты объявляют о выходе из федерации и образовании собственного государства – Конфедерации американских штатов. В то время, когда в России отменяется крепостное право, в США начинается гражданская война, закончившаяся лишь в 1865 г. поражением южан.

Важным результатом войны Севера и Юга было восстановление государственного единства США. Победа Севера означала также и отмену рабства. Поправками к Конституции запрещалось кого-либо ограничивать или лишать прав под предлогом расы, цвета кожи, прежнего рабского состояния. Однако если формально по закону негры признавались равными в правах с белыми, то фактическое установление их равноправия происходило в течение следующего довольно длительного времени.

Говоря о наиболее значительных результатах гражданской войны, следует выделить и гомстед-акт (1862 г.). Этим актом каждый желающий мог получить на западных территориях земельный участок в 160 акров за уплату лишь небольшой землеустроительной пошлины. По прошествии пяти лет владелец получал полное право свободно распоряжаться своей землей. Право собственности в полном объеме наделялось правовой защитой. Вместе с тем утверждалось, что государство должно лишь защищать право собственности, но не вмешиваться в хозяйственные отношения.

Гомстед-акт стал наиболее ярким проявлением американского пути капиталистического развития сельского хозяйства – фермеры не были обременены платежами в пользу собственников земли. Свободное развитие капиталистических отношений способствовало бурному развитию промышленности и сельского хозяйства. К началу XX в. США стали крупнейшей индустриально-аграрной страной мира с прочно установившимся республиканским строем.

Произошедшая в результате гражданской войны и в последующий период демократизация американского общества, свободное развитие капиталистических отношений можно рассматривать как победу второго этапа американской революции.