Текст книги "Теория государства и права"

Нормы различают по предмету правового регулирования – конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы подразделяются на материальные (правила поведения субъектов) и процессуальные (предписания, устанавливающие процедуру применения этих правил).

Различаются нормы по форме выражения диспозиции: управомочивающие, обязывающие, запретительные; по признакам структуры (имеются ли все три элемента структуры), по сфере действия (во времени, пространстве, по кругу лиц); по времени (постоянного или временного действия), по степени определенности различных элементов структуры (абсолютно-определенные, относительно-определенные или альтернативные, бланкетные), по субъектам правотворчества (государство или общество); дефиниции (является ли нормой или просто служебным средством для других норм); по цели; по источникам и их месту в иерархии (в законе или подзаконных актах).

14. Система права и праворегулирование

Системой права называют его внутреннюю структуру, которая как зеркало отражает те процессы, которые происходят в обществе: социальный строй, политический режим, устройство государства – все это ту или иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой. В этой системе выделяют следующие черты: единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальную обусловленность. Структурно система права делится на пять элементов: а) норма права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут.

Первое звено системы права – норма права, то есть правила поведения, распространяющиеся на все общественные взаимоотношения. Второе звено – отрасль права, под которой понимается область, подлежащая правовому регулированию. Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. Институт права – это небольшая, но устойчивая группа правовых норм в составе отрасли, которые регулируют ту или иную область общественных отношений и регламентируют отдельный участок, фрагмент, сторону общественной жизни.

Институты относительно автономны и оперируют рядом самостоятельных вопросов (в уголовном праве – институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве – институт исковой давности, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государственном праве – институт гражданства; в административном – институт должностного лица; в семейном праве – институт брака).

Институты имеются в каждой отрасли или состоят из норм нескольких отраслей (межотраслевые), они могут быть: простыми и сложными (имеющими внутри себя субинституты по еще более узким вопросам), регулятивными (регулируют отношения), охранительными (защищают нормы права), учредительными (закрепляют статус органов, учреждений, лиц). Все компоненты структуры строго согласованы и имеют четырехступенчатое строение: 1) структура отдельного нормативного предписания; 2) структура правового института; 3) структура правовой отрасли; 4) структура права в целом.

Система права содержит в себе 11 крупных отраслей права:

1. Государственное (конституционное) право – закрепляет основы общественного и государственного устройства страны, правового положения граждан, систему органов государства и их полномочия.

2. Административное право – регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.

3. Финансовое право – регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности.

4. Земельное право – регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли.

5. Гражданское право – регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

6. Трудовое право – регулирует общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека.

7. Семейное право – регулирует брачно-семейные отношения.

8. Гражданско-процессуальное право – регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров.

9. Уголовное право – представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется.

10. Уголовно-процессуальное право – объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам.

11. Исправительно-трудовое право – регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием.

Отрасли регулируют огромные пласты отношений, поэтому в крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент – подотрасль права – целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права (в гражданском праве – жилищное, транспортное, авторское, наследственное).

Естественно, что право не должно регулировать все отношения между людьми или людьми и обществом. В эту сферу принято вводить отношения, имеющие следующие признаки: отношения, соединяющие индивидуальные и общесоциальные интересы; отношения, связанные с ущемлением прав; отношения, которые строятся согласно правилам с признанием обязательности этих правил: отношения, требующие соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

Этим признакам соответствует три группы общественных отношений:

1. Отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными).

2. Отношения по властному управлению обществом.

3. Отношения по обеспечению правопорядка. Эти общественные отношения и составляют предмет правового регулирования. Правовым регулированием называют воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых средств.

Выделяют два метода правового воздействия:

1. Метод децентрализованного, диапозитивного регулирования строится на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих частные интересы, то есть в сфере отраслей частноправового характера.

2. Метод централизованного, императивного регулирования строится на отношениях субординации между участниками общественного отношения и регулирует отношения, где приоритетным является общесоциальный интерес, то есть в сфере конституционного, административного, уголовного права.

15. Правовая система и законодательство

Система права – это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрасли права. Если норма издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль права, которая регулирует эти отношения.

Система законодательства – это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не существует вне законодательства. Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью правовой практики, необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения.

1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (земельное, семейное, уголовное законодательство).

2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство). Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства, в отличие от отраслей права, является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Правотворческий процесс основывается на следующих принципах: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой.

1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.

2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов.

3. Законность правотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. Законность правотворчества также предполагает соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов, строгое исполнение правил юридической техники, субординацию правовых актов, содержание правовых актов призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Законопроект готовится не произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т. д.

Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Законотворческий процесс – главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:

1) законодательная инициатива – право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. В РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;

2) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в парламенте с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным).

Принятие закона – главная стадия, которая в РФ распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации);

в) подписание закона Президентом РФ (Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

г) опубликование закона (федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

16. Право и правоотношения

Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права, которое в то же время является общественным отношением особого рода (правовая форма общественного отношения). Правоотношение устанавливает юридическую связь между субъектами этого отношения. Через правоотношение осуществляется регулирование фактического общественного отношения. Но правоотношение является не практическим, а юридическим общественным отношением. Между юридическим и фактическим общественным отношением существует тесная и непосредственная взаимосвязь. Правовая норма конкретизируется в юридическом отношении, которое при наличии оснований, предусмотренных законом, возникает между конкретными субъектами, после чего это юридическое отношение воздействует на фактическое общественное отношение.

Если поведение субъектов является правомерным, то между юридическим и фактическим отношением существует единство. Однако в тех случаях, когда субъекты не выполняют требования правовых норм, между юридическим отношением (правоотношением) и тем фактическим отношением, на которое оно должно оказывать воздействие, появляется противоречие.

Содержанием общественного отношения является поведение его участников. Если это поведение отклоняется от требований правовой нормы, то и само общественное отношение отклоняется от своей модели – юридического отношения. Таким образом, общественное отношение является объектом правоотношения.

Правоотношение:

1) является общественным отношением, которое предусмотрено нормой права. Норма права предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения правоотношения;

2) содержит интеллектуальный и волевой элементы. Интеллектуальный элемент – осознанность поведения, которое регулируется нормой права. Волевой – способность правовой нормы регулировать социальное поведение, а также способность самого субъекта правоотношения осознавать свои действия и руководить своими поступками;

3) основным содержанием правоотношения являются права и обязанности сторон, субъектов правоотношения. Правоотношение – та же норма права, но конкретизированная применительно к определенным лицам, ставшим участниками этого правоотношения;

4) устанавливает юридическую связь между субъектами. «Нет прав без обязанностей и обязанностей без прав» – важнейший принцип права. Связь может быть общей (связь между личностью и государством в целом), конкретной, возникающей в связи с определенными фактами жизни.

Правоотношение – это юридическая связь между субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой фактов.

Классификация правоотношений может быть осуществлена по различным основаниям:

1. По отраслевому признаку все правоотношения разделяются на государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т. д.

2. По функциям права, которые в них проявляются, правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений. Основное содержание таких правоотношений – позитивное, регулятивное. Здесь есть охранительные моменты, но они не выступают на первый план, а имеют вспомогательное значение. Основным содержанием охранительных правоотношений являются правовые запреты, правовые ограничения либо активные обязанности соответствующих должностных лиц, предусмотренные в целях обеспечения охраны регулятивных правоотношений.

3. По типу возникновения правоотношения делятся на общие и конкретные. Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает правоотношения между личностью и государством. Закон одновременно является юридическим фактом, с которым он же связывает возникновение правоотношения. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов – поступков, актов конкретного поведения, например, правоотношения, возникающие из договора о совместной деятельности фирм, из договора страхования и т. д. Общие и конкретные правоотношения могут возникать на базе как регулятивных, так и охранительных норм.

4. По степени определенности субъектов все правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные правоотношения – это те, в которых определена только одна сторона – носитель субъективного права. На другом полюсе правоотношения нет персонально-определенного субъекта, носителя юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным правом, а все остальные субъекты обязаны не нарушать это субъективное право. Относительные правоотношения – это такие правоотношения, в которых обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу.

Субъективные права и юридические обязанности составляют основное содержание правоотношений. Субъективное право и юридическая обязанность образуют юридическую связь управомоченной и обязанной сторон и определяют конкретную меру юридической свободы в осуществлении интересов и регулировании поведения участников правоотношения. Субъективное право – предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения.

Субъективное право обладает следующими признаками:

1. Субъективное право есть мера возможного поведения.

2. Содержание анализируемого права устанавливается нормами права и юридическими фактами.

3. Осуществление субъективного права обеспечено обязанностью другой стороны. В одних случаях эта обязанность состоит в воздержании от действий, нарушающих субъективное право другой стороны, в других – данное право обеспечивается исполнением обязанности, то есть активными действиями обязанного лица.

4. Субъективное право предоставляется управомоченному лицу для удовлетворения его интересов; при отсутствии последнего стимул для осуществления субъективного права теряется.

5. Данное право состоит не только в возможности, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного лица.

Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника правоотношения. В отличие от субъективного права от исполнения юридической обязанности нельзя отказаться. Отказ от исполнения юридической обязанности является основанием для юридической ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если субъект недобросовестно относится к исполнению обязанностей, действует вразрез с требованиями правовой нормы.

Юридическая обязанность имеет следующие признаки: 1. Это мера необходимого поведения, точное определение того, каким оно должно быть. 2. Она устанавливается на основе юридических фактов и требований правовых норм. 3. Обязанность устанавливается в интересах управомоченной стороны – отдельного лица или общества (государства) в целом. 4. Обязанность есть не только (и не столько) долженствование, но и реальное фактическое поведение обязанного лица. 5. У обязанного лица нет выбора между исполнением и неисполнением обязанности.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности является правонарушением и влечет меры государственного принуждения. Юридическая обязанность имеет три основные формы: воздержание от запрещенных действий (пассивное поведение); совершение конкретных действий (активное поведение); претерпевание ограничений в правах личного, имущественного или организационного характера (мер юридической ответственности).

Субъект правоотношения – это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту права стать участником определенного правоотношения. Субъект права – лицо, которое в соответствии с законом обладает правоспособностью и дееспособностью (правосубъектностью).

Правосубъектностъ есть предусмотренная нормами права способность (возможность) быть участником правоотношений. Она представляет собой сложное юридическое свойство, состоящее из двух элементов – правоспособности и дееспособности.

Правоспособность – это предусмотренная нормами права способность (возможность) лица иметь субъективные права и юридические обязанности. Правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, предусмотренном законом, с момента ее образования.

Дееспособность – предусмотренная нормами права способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их.

Разновидностями дееспособности являются сделкоспособность, то есть способность (возможность) лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки, и деликтоспособность – предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Субъектами права могут быть люди (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством), организации и социальные общности.

Объектами правоотношения являются разнообразные фактические общественные отношения. В соответствии с основными сферами общественной жизни различают экономические, политические, культурные (духовные), юридические объекты правоотношений.

Предмет правоотношения – материальное или нематериальное благо либо поведение лица, по поводу которого возникает правоотношение. Предмет правоотношения – это не любое благо, а только то, которое взаимосвязано с общественными интересами, интересами личности, которые регулируются правом.

К числу материальных благ относятся земля, недра, реки, озера, дома и строения, заводы и фабрики, вещи и т. п. Все они составляют предмет конституционных, гражданских, финансовых и других правоотношений. Предметом многих правоотношений является нематериальное благо. Примеры могут быть приведены по многим отраслям права (интеллектуальная собственность, честь, достоинство человека и т. п.). В ряде случаев предметом тех или иных правоотношений является поведение человека (выполнение обусловленной договором или контрактом работы, оказание определенного вида услуг, выполнение определенных функций органом государства, должностным лицом). Существуют и такие правоотношения, в которых сочетаются все эти элементы.

Под юридическими фактами в науке и на практике понимаются конкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий – возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Юридические факты:

а) представляют собой явления действительности, существующие в определенной точке пространства и времени; конкретность юридических фактов-событий выражается в том, что они происходят в определенной местности в некоторый определенный момент времени;

б) несут в себе информацию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования; юридическими фактами выступают лишь такие обстоятельства, которые затрагивают прямо или косвенно права и интересы общества, государства, социальных коллективов, личности;

в) определенным образом выражены (объективированы) вовне; юридическими фактами не могут быть абстрактные понятия, мысли, события внутренней духовной жизни человека и тому подобные явления;

г) выражают состояние в наличии либо отсутствии определенных явлений материального мира; юридическое значение могут иметь не только позитивные (существующие) явления, но и так называемые негативные факты (отсутствие отношений служебной подчиненности, родства, другого зарегистрированного брака и т. п.);

д) прямо или косвенно предусмотрены нормами права; многие юридические факты исчерпывающе определены в норме права.

Юридические факты подразделяются по их связи с индивидуальной волей субъекта на две группы: события и действия. События – это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей. Действия – это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия подразделяются на правомерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию, регистрация брака) и неправомерные (все виды правонарушений). Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в должности и т. д.). По характеру последствий различают правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие факты. К числу правомерных действий, вызывающих соответствующие правоотношения, относятся многочисленные акты-документы различных государственных органов и должностных лиц.

Особую роль играют так называемые юридические составы, или сложные, комплексные факты, когда для возникновения определенного правового отношения требуется не одно, а несколько условий (совокупность фактов). Сложность общественных отношений, взаимосвязи между юридическими фактами определяют необходимость наличия целого юридического состава как основания возникновения правового отношения. В юридическом составе все юридические факты находятся между собой в логической последовательности и взаимосвязи. Только в таком взаимосвязанном виде они служат основанием возникновения, изменения или прекращения правовых отношений.