Текст книги "История государства и права России. Учебное пособие"

6.8. Уголовное право по Соборному уложению 1649 года

В Соборном уложении нет четкого определения понятия преступления. Преступлением считались всякие деяния, опасные для общества: нарушение царской воли, закона. Субъектами преступлений признавались представители всех сословий, как отдельные граждане, так и группы лиц. Соучастие по сравнению с предыдущим законодательством было определено более подробно. Выделены такие действия, как подстрекательство, пособничество, укрывательство. Закон устанавливал одинаковое наказание для всех участников совершения преступления, не требуя определения степени участия и вины каждого из них.

Появилось много новых и важных институтов уголовного права. Различались умышленные, неосторожные и случайные преступления. За случайные деяния наказание не устанавливалось, но закон не всегда достаточно четко определял случайное, ненаказуемое действие и неосторожную форму вины. Уложение закрепило институт необходимой обороны, но без определения ее пределов. Допускалось убийство в порядке самообороны и защиты имущества, а также для защиты других лиц.

В Уложении определены отдельные стадии преступного деяния: умысел, покушение на преступление и совершение преступления.

Выделились смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. К первым относились: состояние опьянения и аффекта, ко вторым – повторность преступления, размеры причиненного вреда, особый статус объекта преступления, совокупность нескольких преступлений. Повторное преступление наказывалось жестче, чем совершенное в первый раз.

Уложение сформулировало особый состав членовредительских преступлений, называя их «мучительным поругательством»: отсечение носа, уха, ноги, руки, за которые кроме штрафа полагалось нанесение аналогичного увечья. Это свидетельствовало о том, что в России все еще действовал принцип «талиона».

Объектами преступления Соборное уложение считало церковь, государство, семью, личность, имущество, нравственность. Причем если раньше преступления против церкви находились в компетенции духовной власти, то с 1649 года они стоят на первом месте в системе светского законодательства.

В Соборном уложении все виды преступлений изложены по определенной системе.

1. Преступления против церкви: богохульство, совращение православного в иную веру, прерывание хода литургии в храме.

2. Государственные преступления: любые действия, направленные против личности государя или его семьи, бунт, заговор, измена. По этим преступлениям ответственность несли не только лица, их совершившие, но и их родственники.

3. Преступления против порядка управления: злостная неявка ответчика в суд и сопротивление приставу, изготовление фальшивых грамот, актов, печатей, самовольный выезд за границу, фальшивомонетничество, содержание без разрешения питейных заведений и самогоноварение, принесение в суде ложной присяги, дача ложных свидетельских показаний, «ябедничество», или ложное обвинение. К ябеднику применялось то наказание, которое могло быть применено к человеку, ложно им обвиненному.

4. Преступления против благочиния: содержание притонов, укрывательство беглых, продажа заведомо краденого или чужого, неоформленного должным образом имущества, недозволенная запись в заклад, обложение пошлинами освобожденных от них лиц.

5. Должностные преступления: лихоимство, взяточничество, неправомерные поборы, вымогательство, неправосудие, подлоги по службе (фальсификация документов, искажения в денежных бумагах).

6. Воинские преступления: нанесение ущерба частным лицам, мародерство, побег из части.

7. Преступления против личности: убийство, разделявшееся на простое и квалифицированное, нанесение тяжелого телесного повреждения, побои, оскорбление чести, обида, клевета, распространение порочащих слухов. К квалифицированным убийствам относились убийство родителей детьми, убийство господина рабом. Убийство изменника или вора на месте преступления не наказывалось.

8. Имущественные преступления: татьба простая и квалифицированная (в церкви, на службе, в государевом дворе, конокрадство), кража овощей из огорода и рыбы из садка, разбой, грабеж, мошенничество, поджог (пойманного поджигателя бросали в огонь), насильственное завладение и порча чужого имущества.

9. Преступления против нравственности: непочитание детьми родителей, отказ содержать престарелых родителей, сводничество, блуд жены, половая связь господина с рабом.

Система наказаний имела характерные признаки: индивидуализация наказания, его сословный характер, неопределенность в установлении наказания, публичность. Целям устрашения служила символика наказаний: за фальшивомонетничество преступнику заливали горло расплавленным металлом, за ябедничество применяли то наказание, которому должен был подвергаться оклеветанный человек, применялся архаический принцип «талиона» – принцип эквивалентного возмездия. Сама публичная казнь преследовала цель психологического воздействия на массы.

В Соборном уложении смертная казнь применялась в 60 случаях. Различали квалифицированную (сожжение, заливание горла металлом, закапывание живьем в землю) и простую (отсечение головы, повешение) смертную казнь.

Широко применялись членовредительские наказания: отсечение руки, ноги, урезание уха, носа, губы, языка – и болезненные наказания: битье кнутом или батогами на торгу.

Существовало и тюремное заключение сроком от трех дней до четырех лет или на неопределенный срок. Иногда назначалась ссылка в отдаленные монастыри, остроги, крепости или боярские имения.

К представителям привилегированных сословий применялся такой вид наказаний, как лишение чести и прав, т. е. политическая смерть.

Применялись и имущественные санкции: штраф и конфискация имущества. В систему санкций входили и церковные наказания: покаяние, епитимья, отлучение от церкви, ссылка в монастырь, анафема.

6.9. Судебный процесс

В законодательстве еще не было четкого разграничения между уголовным и гражданским процессами.

Судебные органы состояли из трех инстанций:

1) губные, земские учреждения, воеводы;

2) приказы;

3) суд Боярской думы и царя.

Для имущественных споров и мелких уголовных дел сохранялся обвинительно-состязательный процесс. Суд начинался с подачи заявления заинтересованным лицом и мог быть прекращен примирением сторон. Получил широкое распространение розыскной процесс, который применялся по уголовным делам по инициативе государственного учреждения, которое вело следствие по делу: опрос свидетелей, повальный обыск, применение пыток. Наиболее жестко велось следствие по делам, называемым «слово и дело государево», – о преступлениях против государя и государства.

Судопроизводство было письменным. Вызов в суд свидетеля и ответчика оформлялся специальными документами. Ответчик, не явившийся в суд до 3 раз, проигрывал дело. Истцу выдавалась бессудная грамота, по которой тот имел право требовать с ответчика или с его поручителя возмещение иска. Возросло значение письменных доказательств, особенно документов, оформленных специальным образом. Большое значение имели свидетельские показания и крестное целование, т. е. присяга. Уложение определяло «общую ссылку» и «ссылку из виноватых». В первом случае обе стороны ссылались на одних и тех же свидетелей. Их согласные показания являлись основой для решения дела. Во втором – стороны ссылались на свидетелей, которые должны были дать показания, абсолютно совпадающие с утверждениями сторон. Если показания хотя бы одного из свидетелей не совпадали, то сторона проигрывала дело.

В качестве доказательств практиковался общий обыск и повальный обыск. Обыск и пытки широко применялись в розыскном процессе.

Появился институт отвода судей. Вопрос об отводе судьи должен был решаться до начала судебного процесса.

При решении вопроса о вынесении приговора судья мог привлекать других компетентных лиц. Он мог обращаться к высшей судебной инстанции с докладом.

Обжалование решений суда возможно было лишь тогда, когда обиженная сторона доказывала, что судья брал взятки с другой стороны. Если жалоба подтверждалась, то судья подвергался наказанию и должен был заплатить тройную сумму иска. Если жалоба не подтверждалась, то жалобщик наказывался битьем кнутом.

Для исполнения судебного решения назначался срок уплаты долга. Если ответчик не мог или не желал выплачивать долг, его ставили на правеж, после чего взыскание обращалось на имущество должника. За долги помещика на правеж иногда ставили крестьян целой деревни. Младшие служилые и тяглые люди выдавались кредитору «головою до искупа», т. е. до отработки долга.

Принятие Соборного уложения было одним из главных достижений царствования Алексея Михайловича. Закрепив основные черты политического строя и права России, Уложение продолжало быть действующим законом на протяжении 200 лет. Попытки принять новое Уложение предпринимались при Петре I и Екатерине II, но были безуспешными. В знак уважения к Соборному уложению Екатерина II приказала поместить оригинал в серебряный саркофаг, инкрустированный золотом и драгоценными камнями.

Темы для семинарских занятий

1. Содержание и особенности Соборного уложения 1649 года как источника права.

2. Правовое положение крестьян, посадских людей и кабальных холопов в период формирования абсолютной монархии.

3. Формы землевладения в период формирования абсолютной монархии. Тенденция развития вотчин и поместий.

4. Гражданско-правовые отношения по Соборному уложению 1649 года.

5. Преступление и наказание по Соборному уложению 1649 года.

Темы для написания докладов и рефератов

1. Первые меры новой российской династии по укреплению государственного строя.

2. Социально-экономическое развитие России в XVII веке.

3. Церковная реформа XVII века в истории Русского государства.

4. Социальные группы и сословия России XVII века.

5. Эволюция государственно-политического строя в XVII веке.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему XVII век в России называют «бунташным»?

2. В чем причины обострения классовой борьбы в XVII веке?

3. Каким образом предки Романовых оказались у трона великих князей и царей?

4. Какова роль Земских соборов в период царствования Михаила Романова?

5. Какие новые институты уголовного права появились в период царствования Алексея Тишайшего?

Список литературы

1. История государства и права России: источники права. Юридические памятники XI—ХХ вв. – М.: Манускрипт, 1995.

2. Маньков А. Г. Уложение 1649 года – кодекс феодального права России: монография / отв. ред. К. Н. Сервина. – Л.: Наука, 1980.

3. Российское законодательство Х—ХХ вв.: в 9 т. / под общ. ред. О. И. Чистякова. Т. 8. Судебная реформа. – М.: Юрлитиздат, 1991.

4. Тихомиров М. Н. Российское государство в XV–XVIII вв. – М., 1973.

5. Хрестоматия по истории государства и права России / сост. Ю. П. Титов. – М.: Проспект, 2004.

Глава 7
Государство и право Российской империи в период абсолютной монархии (1689–1762 гг.)

После изучения главы 7 бакалавр должен:

– знать: значение и смысл петровских реформ, как они повлияли на дальнейшее развитие Российской империи; особенности абсолютной монархии в России;

– уметь: вырабатывать собственное мнение по спорным проблемам преобразований Петра I;

– владеть: навыками сравнения деятельности великих правителей России (Ивана III, Ивана IV, Петра I).

Тема главы 7 предусматривает рассмотрение следующих вопросов:

– государственное устройство в период абсолютной монархии;

– реформы Петра I;

– источники права в период абсолютной монархии.

В XVII веке в Русском государстве начинает складываться абсолютная монархия. Абсолютная монархия является такой формой правления, при которой вся полнота власти принадлежит юридически монарху. Он ни перед кем не несет ответственности за свою деятельность.

Тенденция перехода к абсолютной монархии наметилась еще во второй половине XVII века. В стране усилилась власть царя: состав Боярской думы изменился в сторону повышения роли дворянства, прекратились созывы Земских соборов, было отменено местничество. Алексей Михайлович одержал победу в борьбе с патриархом Никоном, стремившимся активно вмешиваться в управление государством. О снижении значения Боярской думы можно судить по числу именных указов. Алексей Михайлович издал 588 именных указов, а указов с одобрения Думы – всего лишь 49.

В годы правления Федора Алексеевича (1676–1682 гг.) был осуществлен ряд реформ: в 1678 году была проведена общая перепись населения, в 1679 году – введено подворное обложение населения податным налогом, в 1682 году – было уничтожено местничество. Теперь продвижение по службе зависело от личных заслуг и способностей каждого, а не от знатности происхождения. В основу служебных назначений был положен чин.

Была проведена военная реформа: полки разделились не на сотни, а на роты, каждый полк состоял из шести рот, а каждая рота из 60 человек, вместо сотенных голов выбирались ротмистры и поручики. Кратковременное царствование Федора Алексеевича вполне можно назвать первым звеном в длинной цепи коренных преобразований русской государственной и народной жизни, которые продолжил его брат Петр I, провозглашенный царем после его смерти.

Однако самостоятельным правителем Петр I стал лишь с 1689 года, а до этого в стране было на редкость мирное двоевластие братьев – Ивана и Петра, – которое продолжалось 14 лет, из них 7,5 лет заняло удивительное, парадоксальное явление в государстве – троевластие. Это единственный случай в России. При несовершеннолетних братьях государством фактически правила их сестра Софья, состоявшая при них регентшей. Петр, когда ему исполнилось 17 лет, сверг ее с престола и заключил в Новодевичий монастырь.

Петр I был убежденным сторонником абсолютизма, понимал необходимость экономических, военных, государственных и культурных преобразований. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса. Из разных феодальных слоев сложилось одно сословие – дворянство. С ослаблением экономической и политической роли бояр упало значение Боярской думы, изменился ее состав. В 1682 году из 62 членов Боярской думы лишь 28 принадлежали старым боярским родам, остальные были выходцами из дворянства и даже купечества. Петр I в самом начале своей реформаторской деятельности окончательно упразднил Боярскую думу.

7.1. Общественный строй в первой четверти XVIII века

Дворяне. При Петре I исчезло прежнее деление господствующего класса на сословные группы: князей, бояр, дворян и детей боярских. «Табель о рангах» – закон 1722 года о порядке государственной службы в Российской империи – ввел новое единое название господствующего класса – шляхетство, которое в XVII веке было заменено новым – «дворянство». Дворяне уже не могли претендовать на боярский титул. Дворянство являлось той политической силой, на которую опирался Петр I в своих преобразованиях. Служилые люди, получившие за службу поместье, стали называться помещиками. В конце XVII века насчитывалось 15 тысяч дворян. Военная служба стала для них обязательной. При прохождении службы дворяне имели преимущество перед неродовитыми людьми. Преображенский и Семеновский полки, почти чисто дворянские по своему составу, стали школой подготовки командных кадров для армии. Тем самым усиливалось влияние дворянства в государстве.

В соответствии с «Табелем о рангах» каждый чиновник и военный должны были пройти службу снизу вверх с 1-го до 14-го ранга – с пребыванием в каждом чине определенное число лет, причем учитывались особые заслуги, способствовало и образование. Таим образом табель открыл доступ в дворянство и для других сословий. Император мог пожаловать дворянский титул за заслуги. При Петре I появились новые дворянские титулы – графы и бароны. По указам 1714 и 1723 годов дворянин до 15-летнего возраста должен был обучиться «грамоте, цифири, геометрии». Не обучившиеся грамоте дворяне не имели права жениться. В 1722 году при Сенате была учреждена должность герольдмейстера, контролирующего составление дворянских списков и обучение дворян. Для дворян создавались специальные морские и военные школы. Молодых дворян отправляли в зарубежные командировки для обучения военному искусству и кораблестроению.

Крестьяне. Крестьяне являлись самым многочисленным податным сословием. Они подразделялись на государственных, церковных, помещичьих и приписных. Государственные крестьяне в полном объеме выплачивали оброк, многочисленные косвенные налоги и повинности: рекрутскую, постойную, строительную и др. Они по своему правовому положению выделялись из общей массы крестьян. Их нельзя было продавать в личную собственность помещикам. Они находились в ведении областных и финансовых приказов, а затем – в Ревизион-коллегии.

Самой многочисленной и эксплуатируемой группой являлись помещичьи крестьяне. Формы эксплуатации были различные: в черноземных районах преобладала барщина, в Нечерноземье помещику был выгоден денежный оброк. Крестьяне стали уходить в города на заработки, втягиваясь в капиталистические отношения. Таких крестьян стали называть «отходники». В 1726 году крестьянам-отходникам начали выдавать паспорта. В 1721 году было запрещено продавать крестьян без земли и в розницу.

Указ от 22 января 1719 года уравнял права крепостных крестьян и холопов. Холопы вносились в «ревизские сказки» и были обязаны выплачивать подати на общих основаниях.

В 1718 году на помещичьих и церковных землях была проведена подушная перепись мужского населения. Мужчины переписывались независимо от возраста и работоспособности. Отсюда появился термин – «душа мужского пола». С 1719 года подати начали собирать по новой системе. Ответственность за выплату податей несли помещики и крестьянская община.

В 1721 году купцам разрешили покупать крестьян и приписывать их к мануфактурам. Таким образом, появилась новая группа крестьян (посессионные крестьяне). Посессионные крестьяне находились в ведении Мануфактур-коллегии. Продажа и покупка крестьян без мануфактуры не допускалась.

За провинности, побеги и недоимки крестьян жестоко наказывали. При Петре I было издано 46 указов о поимке беглых крестьян. За их укрывательство устанавливались высокие штрафы. Несмотря на это, бегство крестьян носило массовый характер. Начались крестьянские волнения, которые охватили около 60 уездов. Особенно массовым было восстание под руководством Кондратия Булавина в 1707 году.

Городское население. Петровские реформы и развитие мануфактуры привели к консолидации городского населения. Мануфактурное производство стимулировало рост торговли. В состав купечества стали проникать разбогатевшие крестьяне. В городах развивались текстильные и кожевенные предприятия, пороховые заводы, на Урале создавались металлургические заводы. Правительство стимулировало развитие промышленности. По регламенту Главного магистрата 1721 года городское население стало делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане в свою очередь подразделялись на две гильдии. В первую гильдию входили банкиры, знатные купцы, аптекари, доктора, золотари и живописцы. Ко второй гильдии относились мелкие торговцы и ремесленники. Они объединялись по профессиональному признаку в слободы и сотни. В городах были также белые слободы, принадлежащие боярам, монастырям и епископам. Эти слободы освобождались от налогов в пользу государства.

В это время в городах стали формироваться органы самоуправления. Гильдии имели гильдейские сходы, где выбирались старшины. Ремесленники образовывали особые корпорации – цехи, в которых имелись свои старшины. На посадском сходе избирали старосту, членов магистрата и различных должностных лиц. Для каждого посада устанавливалась определенная сумма казенных платежей. Посадское население несло рекрутскую и постойную повинность.

7.2. Изменения в государственном строе

Реформы Петра I были исторически закономерны, обусловлены и подготовлены предшествующим развитием страны.

Подготовка к абсолютной монархии как форме правления проходила в течение двух столетий. Важным условием становления абсолютизма в России было экономическое развитие страны в XVI–XVII веках. В стране стало развиваться крупное мануфактурное производство – это были металлургические мануфактуры Карелии, Сибири, Урала. Центрами легкой промышленности – суконной, парусной, полотняной и кожевенной – являлись Казань, Калуга, Москва и Ярославль. Состоялся переход от натуральной формы хозяйства к товарной. Экономическим изменениям соответствовали перемены в социальной структуре общества, и прежде всего в облике господствующего класса феодалов.

Произошел процесс сословной консолидации феодалов (боярства и поместного дворянства). Главной классовой опорой становления абсолютизма оказались дворяне-крепостники. Петр I ликвидировал деление господствующего класса на разные группы. Было признано лишь одно сословие – дворянство. Важнейшими законодательными актами, определившими положение дворянства, были указ «О единонаследии» 1714 года и «Табель о рангах» 1722 года. По указу «О единонаследии» все земельные владения дворян стали называться недвижимым имуществом. Родовые вотчины и поместья уравнялись в правах. Недвижимое имущество после смерти отца переходило по наследству одному из сыновей, а остальные сыновья должны были поступать на военную или гражданскую службу. Военная служба начиналась с 15-летнего возраста.

По «Табелю о рангах» все должности в армии, во флоте и на гражданской службе делились на 14 рангов, или классов. Все дворяне, поступающие на службу, должны были начинать с низших чинов и продвигаться по службе, причем это продвижение происходило не по знатности, а по способностям.

Становление абсолютизма в России, как отмечают историки, было связано с некоторыми особенностями:

• со слабостью сословно-представительных учреждений;

• с финансовой независимостью самодержавия;

• с наличием больших материальных и людских ресурсов у монарха;

• с самостоятельностью монарха в отправлении властных полномочий;

• с формированием неограниченной частной собственности;

• со складывавшейся новой правовой системой;

• с беспрерывными войнами;

• с особой ролью личности Петра I.

История России до Петра Великого и после него знала немало реформ. Главное отличие Петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени состояло в том, что данные преобразования имели всеобъемлющий характер, охватывали все стороны жизни населения, в то время как другие внедряли новшества, касавшиеся лишь отдельных сфер жизни общества и государства.

Абсолютная монархия, как отмечалось выше, предполагает наличие всей полноты власти в руках монарха. Петр I впервые законодательно закрепил права и преимущества императорского величества и членов его фамилии. Особое место среди законов, посвященных статусу российского монарха, занимают акты, определяющие его титул. Титул монарха имел как внутригосударственное значение, так и внешнеполитическое. По окончании Северной войны (1700–1721 гг.) в титуле российского монарха по решению Сената совместно с Духовным Синодом появилось наименование «Император, Отец Отечества и Великий», что усилило международное значение, став обязательным при обращении к российскому монарху. Государство стало называться Российская империя.

Серьезные изменения в статус императора внес именной указ Петра I от 5 февраля 1722 года о порядке престолонаследия, который подтвердил, что монарх – самодержец, никому не дающий отчета в своих делах, должен сам определять и будущего своего наследника.

Закон устанавливал особый церемониал отдачи воинских почестей при встрече членов императорской фамилии. Как и сам император, они освобождались от отчетов о расходовании средств. При любой ситуации они имели «ранг над всеми князьями и высшими чиновниками». Особам царской фамилии, постриженным в монашество, предоставлялись льготы при выборе места пребывания.

Важные изменения были произведены в государственном управлении. Вместо Боярской думы в 1711 году был учрежден правительствующий Сенат из девяти человек, которых назначал сам император. Сенат был постоянно действующим государственным органом. В отсутствие царя и по его распоряжению Сенат осуществлял функции верховной государственной власти. Он имел право самостоятельно издавать законы, которые вступали в силу без утверждения их царем, и отменять старые, если они устарели. Сенат занимался вопросами комплектования армии, развития торговли и промышленности, контролировал финансы. Впоследствии Сенат стал высшим управленческим и судебным органом. Он осуществлял контроль за деятельностью коллегий и местных учреждений. Сенат был высшим судебным органом по делам о государственных преступлениях и преступлениях высших должностных лиц. В Сенат как в апелляционную инстанцию поступали жалобы на решения Юстиц-коллегии и Поместного приказа. Решения Сената принимались коллегиально и скреплялись подписями сенаторов. Только царь мог пересмотреть решения Сената. Сенат имел право ежегодно посылать одного сенатора-ревизора в губернии.

В 1722 году была учреждена прокуратура во главе с генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором. Им подчинялись прокуроры при коллегиях и надворных судах. В отличие от института фискалов прокуратура была создана для гласного надзора за деятельностью всех государственных учреждений. Генерал-прокурор подчинялся только императору. Он председательствовал в отсутствие царя в Сенате, объявлял распоряжения царя, наблюдал за исполнением законов, мог возбуждать вопросы об издании новых законов и отмене старых.

Прокуратура создавалась как представительный орган императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями правительствующего Сената и других центральных и местных учреждений.

2 марта 1711 года Петр I издал указ о фискалах. Фискалы должны были «тайно проведывать, доносить и обличать» злоупотребления всех должностных лиц, защищать интересы государственной казны, вести борьбу с преступностью. При Сенате была учреждена должность обер-фискала, а с 1723 года – генерал-фискала. Обер-фискалы подлежали суду только самого императора. Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались не полностью. Пользуясь широкими полномочиями и не чувствуя должной ответственности, многие фискалы погрязли в лихоимстве и злоупотреблениях. Без всяких оснований привлекали к уголовной ответственности, вымогали взятки. Их стали почти открыто ненавидеть. Слово «фискал» стало таким же бранным, как «шпион» и «доносчик». При преемниках Петра институт фискалов был ликвидирован.

Многочисленные приказы были заменены 12 коллегиями, которые управляли определенными отраслями производства на всей территории страны. Они отличались единообразными штатами и четким разграничением обязанностей. Важнейшими являлись коллегии, ведавшие иностранными, военными и судебными делами. Доходами занималась Камер-коллегия, расходами – Штатс-контор-коллегия, контролем за сбором и расходованием казенных средств – Ревизион-коллегия. Торговлей и промышленностью руководили Коммерц-коллегия, Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия. Юстиц-коллегия являлась высшим органом судебного управления, первой инстанцией по наиболее важным делам и апелляционной инстанцией для надворных судов. Вотчинная коллегия ведала вопросами, связанными с дворянским землевладением. В январе 1721 года была учреждена Духовная коллегия для управления делами церкви, которая в феврале была преобразована в святейший правительствующий Синод.

Сначала каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, а в 1720 году был издан «Генеральный регламент», определивший порядок их деятельности. Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, четырех-пяти советников и четырех асессоров и других чиновников. Президент коллегии назначался царем, остальные члены коллегии – Сенатом. При каждой коллегии состоял фискал, а позднее прокурор, который осуществлял надзор за деятельностью коллегий. Канцелярия коллегий включала в себя секретаря, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов.

Созданные государственные органы управления абсолютной монархии призваны были выполнять новые задачи, стоящие перед господствующим классом. Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII века, сохранилась и развивалась после смерти Петра I. Число коллегий увеличилось до 17. Был создан еще один центральный орган – Главный магистрат.

Государство было разделено на восемь губерний, губернии – на 47 провинций, провинции – на уезды. Были созданы следующие губернии: Азовская, Архангельская, Ингерманландская (позднее переименованная в Санкт-Петербургскую), Казанская, Киевская, Московская, Сибирская и Смоленская. В 1711 году появилась еще одна – Воронежская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, а в Санкт-Петербургской и Азовской – генерал-губернатор. Губернатору подчинялись вице-губернатор и четыре помощника по отраслям управления. Исполнительным органом была губернская канцелярия, которая являлась основным административным, финансовым и судебным органом. При губернаторах были образованы ландратские советы из 8–12 человек, которые избирались дворянством данной губернии. При голосовании в ландратском совете губернатор имел два голоса. Губернаторы ведали гражданским управлением губернии, командовали войсками, расквартированными на территории губернии, и объединяли в своих руках судебную власть.

В 1715 году губернии были разделены на доли. В каждой доле насчитывалось 5536 дворов. Число долей было положено в основу исчисления повинностей, причитающихся с каждой губернии.

В 1719 году была проведена вторая областная реформа. Губернии поделили на 45 провинций. Каждая провинция управлялась отдельно от губернии и подчинялась центру. Во главе провинции стоял воевода, в помощь которому давался земский секретарь и надзиратель сборов налога. Воевода обладал широким кругом полномочий в административной, финансовой, полицейской и судебной областях. Провинции делились на дистрикты. Дистрикт представлял собой округ, в котором насчитывалось около 2000 дворов. Во главе дистрикта стоял земский комиссар, на которого возлагались те же обязанности, что и на воеводу в провинции.