Текст книги "Китайский новаторский марксизм. Сочинения Чэн Эньфу. Сочинения. Том 4"

Шанхайские органы управления государственными активами также своевременно приняли меры по усилению надзора за агентами, например, создали и внедрили систему финансового директора, которая направляет в дочерние компании финансового директора, не имеющего личных экономических интересов, связанных с интересами предприятия; регулярно или нерегулярно проводят аудит проектов активов дочерних компаний и т. д. Эти методы позволяют эффективно контролировать своевременное раскрытие информации о финансовом состоянии предприятия, перекрывать каналы для подкупа руководителей и снижать вероятность коррупции. Одним словом, можно эффективно предотвратить дальнейшую потерю государственных активов, усилив средства сдерживания. Подобные инициативы органов управления государственными активами можно рассматривать как примеры предоставления государственным сектором институциональных общественных благ для смягчения негативных внешних эффектов при эксплуатации государственных активов.

Теоретически принцип и идея построения институционального механизма стимулирования и сдерживания заключается в том, что государство от имени государства предоставляет обществу общественный продукт легализованной рыночной экономики, чтобы рыночный механизм мог в полной мере реализовать свою роль в стимулировании операционной и инновационной деятельности экономических субъектов и сдерживании оппортунистических тенденций экономических субъектов, даже если эксплуатация государственных активов достигнет полной маркетизации, чтобы рынок мог стимулировать или сдерживать каждого агента государственных активов. Операторы. В этом процессе государство должно действовать по принципу «обе руки должны быть твердыми", не только неуклонно защищать государственные активы, но и неуклонно проводить рыночную реформу управления государственными активами. Некоторые уполномоченные операционные компании уже реализовали рыночный подход к выбору председателя совета директоров своих дочерних компаний, и их успешный опыт должен раскрыть нам загадку решения проблемы принципала-агента.

Усиление контроля государственных ведомств за работой государственного капитала также является важным аспектом решения дилеммы "принципал-агент" в управлении государственным капиталом. Когда принципал контролирует организационную структуру агента, он также может в значительной степени контролировать его операционное поведение и определять направление деятельности подконтрольного предприятия, в то время как конечным принципалом в управлении государственным капиталом всегда является только государство. Поэтому государственные ведомства должны также строго контролировать и своевременно корректировать состав руководства и права на капитал уполномоченных операционных компаний через свои кадровые и финансовые полномочия. В то же время правительство должно более решительно продвигать законодательство Всекитайского собрания народных представителей, разрабатывать административные правила переходного периода, серьезно следить за соблюдением закона и проявлять серьезную административную дисциплину для стимулирования и ограничения поведения агентов операций с государственным капиталом.

В частности, разработка системы поощрений и ограничений для операторов госкапитала, начиная с ограничения их оппортунистического поведения и заканчивая стимулированием деятельности, более значима, чем только поощрения в настоящее время. Например, система годового оклада, обеспеченного личным имуществом оператора, является именно такой системой, и продвижение такой системы поощрений и наказаний крайне своевременно.

2. О реорганизации государственных активов и выборе диверсифицированного портфеля имущественных прав. Реорганизация активов государственных предприятий и взаимодействие государственных активов с другими активами всегда были основными проблемами в работе государственных активов. Суть решения этих проблем должна заключаться в снижении затрат на содержание государственных активов и повышении эффективности распределения государственных активов.

На практике проблема реорганизации активов и проблема объединения различных активов переплетается и проявляется в следующих видах:

Во-первых, «однородные" и «разнородные» портфели. «Однополые" портфели означают портфели между активами одной формы собственности, например, между государственными предприятиями и государственными предприятиями. «Гетеросексуальные" портфели – это портфели между активами различной формы собственности, например, между коллективными и индивидуальными предприятиями или между государственными и иностранными предприятиями. Практика показывает, что «гетеросексуальные» комбинации более эффективны, чем «гомосексуальные». «Однополые» комбинации, например, между государственными предприятиями, оставляют в неприкосновенности недостатки структуры корпоративного управления. В таких случаях ограниченные улучшения вряд ли способствуют укреплению общих интересов руководства, а скорее ущемляют корыстные интересы некоторых членов. Сходство качеств руководителей также затрудняет проведение существенных улучшений, и для руководства рационально сохранить существующую структуру управления. «Гетерогенные" комбинации, напротив, могут привести к существенным улучшениям в объединенной структуре управления. Различия в интересах и качествах членов руководства определяют, что улучшение структуры управления может иметь характер Парето-улучшения, при этом действует эффект взаимодополняющих стимулов и ограничений, а игра между членами руководства имеет тенденцию в большей степени ориентироваться на результат согласования с передовыми, оптимизация структуры управления с целью усиления общих интересов руководства является рациональным выбором членов руководства.

Во-вторых, «внутрирайонное» и «внутри– и внерайонное" долевое участие. Под «внутрирайонным" долевым участием понимается взаимное долевое участие предприятий в пределах одного административного района. Например, долевое участие предприятий района Минханг. Под «внутри– и внерегиональным" участием понимается взаимное участие предприятий, находящихся в разных административных округах. Например, взаимное участие в капитале между предприятиями районов Чаннин и Миньхан или взаимное участие в капитале между предприятиями Шанхая и Гонконга. Практика показывает, что капитальный эффект от «внутри– и внерегионального» долевого участия лучше, чем от «внутрирегионального». Аналогично вышеизложенному, при одинаковых макроэкономических условиях основными факторами, обусловливающими различия в эффективности долевого участия, являются различия и сходства в мотивах получения прибыли, структуре управления и качестве руководства. Подразделения «однополые» или «разнополые" переплетаются здесь с подразделениями «внутри региона» или «за пределами региона", в результате чего портфель активов становится более разнообразным. Это добавляет разнообразие в портфель. В большинстве случаев «гетеросексуальные" комбинации внутри и вне зоны работают лучше.

В-третьих, «абсолютная" и «относительная» собственность. В результате недостаточных усилий государства по разделению государства и капитала, борьбе с коррупцией и направлению иностранных инвестиций внутренние и внешние условия деятельности государственных предприятий были относительно неблагоприятными, а налоговые ресурсы государства от государственных активов сократились. Условия деятельности негосударственных предприятий и предприятий с диверсифицированной формой собственности относительно благоприятны, а налоговые ресурсы государства от эксплуатации негосударственных активов увеличиваются. Таким образом, комбинация различных государственных активов, способная эффективно культивировать налоговые источники государства и не наносящая ущерба общему направлению реформ и развития, например, комбинация на основе государственного капитала с множественными (смешанными) правами собственности, образующаяся в результате реорганизации активов в конкурентных отраслях, должна получить политическую поддержку. В широком смысле отношения между акциями, принадлежащими государству (включая акции юридических лиц, принадлежащие государству), и акциями, не принадлежащими государству, будут настаивать на том, чтобы абсолютное владение государственным капиталом давало высокую эффективность; если абсолютное владение государственным капиталом не может достичь относительного владения, которое может дать высокую эффективность, то следует внедрять относительное владение. Если же удается реализовать эффективный холдинг, то он должен быть принят. Таким образом, использование политического рычага для воспроизведения негосударственных акций в государственных акциях множественных прав собственности в комбинации эффективных характеристик в настоящее время является выбором. Утверждение о том, что до тех пор, пока капитал находится в собственности государства, он не будет давать высокой эффективности, является стереотипом западной школы прав частной собственности, что крайне неблагоприятно для проведения реформ.

3. о вхождении или выходе из конкурентных отраслей. Если весь государственный капитал выйдет из все более широкого спектра так называемых конкурентных отраслей, то будет трудно улучшить контроль и конкурентоспособность государственного капитала, трудно реализовать опорный статус государственной экономики и высокую эффективность и действенный контроль государства; если реформы не будут проведены быстро, многим государственным предприятиям будет трудно поддерживать себя, и они будут вынуждены выйти из различных профессий и отраслей, включая государственные отходы в инфраструктуре, т. е. потерять статус коммунального хозяйства, который нелегко поддерживать. Иными словами, государственная косметическая продукция в эксплуатации, как гибкий и желанный выход из различных отраслей, является в настоящее время спорной и трудноразрешимой проблемой. В связи с этим необходимо отказаться от теоретических установок и оптимизма, а также изменить конкурентоспособность ГПК, чтобы в полной мере реализовать ее жизнеспособность.

4. увеличение реальных операционных активов уполномоченной торговой компании. Вопрос о том, как увеличить реальные операционные активы уполномоченной торговой компании, не является, как уже говорилось выше, простым техническим вопросом. На самом деле решение этой проблемы заключается в перераспределении прибыли от капитала.

С точки зрения цели реформы системы управления государственным капиталом, уполномоченной управляющей компании для контроля управления государственным капиталом прибыль тушить совершенно необходимо, между 14 в государственном капитале прибыль на протяжении многих лет была сокращена до условий предприятия F. Восстановление прибыли означает операцию второй серьезные коррективы в социальном разделении лодки как государственная в зависимости от собственности юридического агента, уполномоченного управлять компанией имеет возможность ругать принять такие большие изменения, очевидно, необходимо изучить.

Реформа системы управления государственными активами должна также избегать некой "двухколейности", то есть по возможности не затрагивать корыстные интересы управления государственным капиталом, в исходной конфигурации интересов края начинаемой реформы. Лучшего варианта, пожалуй, не существует. Согласно этой идее, уполномоченная операционная компания должна не торопиться вернуть себе фактическое право распоряжаться государственными активами, предоставленное ей уставом, а использовать фактически имеющиеся под контролем материальные активы и денежные средства для постепенного осуществления собственного инвестиционного бизнеса и в этом бизнесе постепенно наращивать собственную финансовую мощь, чтобы в итоге иметь возможность завладеть всеми активами и правами подконтрольных предприятий с помощью того или иного способа выкупа. В этом процессе финансы и банки также должны всячески стараться помочь уполномоченным компаниям в достижении их конечных целей. Например, государственные инвестиции и средства, направляемые на помощь предприятиям, должны по возможности вкладываться с помощью уполномоченных операционных компаний, а банки должны соответствующим образом кредитовать уполномоченные операционные компании, чтобы помочь им с оборотным капиталом. Мы видим, что в настоящее время и казначейство, и банки не оказывают необходимой поддержки уполномоченным операционным компаниям. На самом деле, поскольку правительство намерено реформировать режим работы государственных активов и создать большое количество уполномоченных операционных компаний, необходимо, чтобы казначейство и банки действовали в соответствии с этой реформой, и поддержка казначейства и банков уже в настоящее время практически осуществима.

9. Исследование по совершенствованию модели управления государственными активами Шанхая

С 1993 г., когда были созданы Шанхайский комитет по управлению государственными активами, постоянный офис по управлению государственными активами и ряд холдинговых компаний, управление, эксплуатация и надзор за государственными активами в Шанхае были преобразованы из административной в рыночную и правовую систему. Хотя для созревания этой специфической модели потребуется время, произошедшие изменения глубоки. Но нельзя не признать, что еще предстоит изучить и решить эту проблему, и в данной статье речь пойдет о том, как ее улучшить, чтобы провести некоторые исследования.

I. Корректировка функций департамента управления государственными активами с тем, чтобы он действительно стал органом управления государственными активами.

Разделение государства и капитала является предпосылкой для разделения государства и предприятий, и для реализации и продвижения разделения государства и капитала на этой основе должны быть предприняты следующие реформаторские меры.

1. Очевидно, что муниципальная комиссия по контролю и управлению государственными активами (SASAC) – это независимое подразделение под руководством муниципального правительства, выполняющее функции финансиста государственных активов. Большинство ее штатных и несколько внештатных членов назначаются правительством и подотчетны только мэру, имеют срок полномочий и систему повседневной отчетности. Существующее Управление по государственным активам было объединено с SASAC, а в реорганизованном SASAC было создано инспекционное или надзорное бюро.

2. оставшиеся функции экономических ведомств правительства по управлению государственными активами передаются муниципальной комиссии по надзору и управлению государственными активами (SASAC). К ним относятся право назначать представителей прав собственности и представителей по надзору в уполномоченных операционных компаниях государственных активов, право утверждать и осуществлять крупные инвестиционные решения и крупные проекты по управлению капиталом, а также право осуществлять контроль за эксплуатацией и размещением полученных средств. Капитальная эксплуатация уполномоченных операционных компаний осуществляется под единым руководством Муниципальной комиссии по надзору и управлению государственными активами в соответствии с принципом разделения функций управления государственными активами и их эксплуатации.

3. в соответствии с принципом единства управления людьми и активами муниципальная комиссия по надзору и управлению государственными активами (SASAC) должна единообразно осуществлять назначение и управление представителями прав собственности и представителями по надзору уполномоченных операционных компаний. В составе Комиссии по контролю и управлению муниципальными государственными активами может быть создан орган по управлению директорами и контролерами, специализирующийся на назначении, управлении, оценке, поощрении и наказании членов советов директоров и наблюдательных советов уполномоченных операционных компаний. Можно рассмотреть вопрос о передаче отношений по оплате труда представителей прав собственности и наблюдательных представителей уполномоченных операционных компаний в ведение назначающего подразделения, с тем чтобы они получали вознаграждение от назначающего подразделения в целях содействия сочетанию управления людьми и активами, а также усиления согласованности интересов представителей прав собственности с интересами собственников.

4. для создания системы партийных организаций, совместимой с системой управления государственными активами, партийные организации уполномоченных операционных компаний и их дочерних предприятий должны находиться под руководством партийных организаций подразделений, финансирующих капитал, с тем чтобы соответствовать вышеуказанной системе управления персоналом и лучше реализовывать линии, указания, политику партии и принцип партийного руководства кадрами. В связи с этим рекомендуется создать комитет по партийной работе при муниципальной комиссии по надзору и управлению государственными активами, которая находится в непосредственном подчинении муниципального комитета партии, для руководства партийными организациями уполномоченных операционных компаний. В настоящее время в уполномоченных операционных компаниях между партийным комитетом, советом директоров и советом управляющих функции, полномочия и ответственность нечетко разграничены, что негативно сказывается на деятельности совета директоров как самостоятельного юридического лица, выполняющего функции принятия решений с полной ответственностью. Поэтому необходимо постепенно совершенствовать методы работы партии в компании, в полной мере реализовать политическую роль партийной организации, а также обеспечить и контролировать передовую и образцовую роль членов партии.

5. обогащение и совершенствование рабочих функций Комитета по государственным активам. Помимо осуществления повседневного управления государственными активами города и выполнения конкретных организационных и координирующих функций по реформированию системы управления государственными активами города, Городской комитет по управлению государственными активами должен уделять большое внимание организации общей структуры государственных активов и структурным стратегическим корректировкам, повышению общей эффективности государственной экономики, полному раскрытию доминирующей роли государственной экономики, а также совершенствованию системы правил и норм.

II. Трансформация функций государства и построение новой системы макроуправления

1. создана правительственная модель управления экономикой «одно правительство, две системы, классифицированное управление и национальная координация». В соответствии с принципом отделения функций государственного управления от функций владения государственными активами, на уровне от муниципалитета до округов и уездов созданы две системы: первая – система управления государственными активами, выполняющая в основном функции, связанные с владением государственными активами, и вторая – система социально-экономического управления (включая управление социальным обеспечением), выполняющая в основном функции социально-экономического управления и регулирования, связанные с административной властью. Эти две системы составляют систему макроэкономического управления и контроля государства в широком смысле слова.

При этом необходимо корректно разобраться с взаимосвязью государственного управления государственными активами и социально-экономического управления, к которым относятся.

– Взаимоотношения с финансовым сектором. Посредством создания двойного бюджета операционный бюджет государственных активов отделяется от государственного бюджета, а в качестве исполнителей выступают соответственно департамент управления государственными активами и финансовый департамент.

– Взаимоотношения с налоговыми органами. Введение «разделения прибыли и налогов», при котором налоговые органы в силу своих административных полномочий взимают налоги с экономических организаций, эксплуатирующих государственные активы, а органы по управлению государственными активами в силу своей собственности на активы управляют прибылью после налогообложения экономических организаций, эксплуатирующих государственные активы.

– Взаимоотношения с плановым отделом. Основным органом инвестиций в государственные активы являются различные виды хозяйственных организаций в системе управления государственными активами, а плановый отдел отвечает за комплексное планирование инвестиционного плана, а также за утверждение и участие в управлении более крупными инвестиционными проектами, оказывающими влияние на национальную экономику и жизнеобеспечение населения.

– Взаимоотношения с особыми отраслями промышленности. В случае государственных предприятий в отраслях с естественно-монопольными технико-экономическими характеристиками или в специальных отраслях, таких как железные дороги, авиация, почта и телекоммуникации, электроэнергетика, табачная, банковская и военная промышленность, департамент управления государственными активами на основании разрешения делегирует основную часть административных функций собственника активов непосредственно соответствующим государственным органам, с четкой ответственностью и усиленным контролем. Административные полномочия, функции производственного менеджмента и управления собственниками у этих ведомств в основном одинаковы.

– Взаимоотношения с государственными органами управления экономикой по отраслям. К ним относятся Экономическая комиссия, Комиссия по строительству, Комиссия по торговле, Комиссия по внешнеэкономической и торговой деятельности, Комиссия по сельскому хозяйству и т. д., функции которых заключаются в административном управлении и координации политики социально-экономической деятельности в рамках отрасли, но они не имеют права непосредственно вмешиваться в деятельность государственных предприятий и руководить ими. Департаменты по управлению государственными активами должны не только уточнить свои обязанности с этими департаментами, но и усилить межведомственное взаимодействие, координацию и сближение работы.

2. упразднить административную связь между отраслевым департаментом управления экономикой и уполномоченной операционной компанией, в результате чего уполномоченная операционная компания становится юридическим лицом без «вышестоящего административного руководителя». Государственные отраслевые департаменты управления экономикой используют экономические рычаги, такие как экономическая политика, промышленная политика, нормативные акты или параметры, для руководства и косвенного управления уполномоченными операционными компаниями.

3. корректировка структуры отделов экономического управления по отраслям. В соответствии с принципом плавного перехода штатное расписание отраслевых департаментов управления экономикой, соответствующее функциям управления государственными активами, было передано Муниципальной комиссии по надзору и управлению государственными активами и Управлению по надзору и управлению государственными активами; функции управления отраслями и соответствующее штатное расписание были переданы отраслевым ассоциациям; одновременно было проведено слияние и корректировка сохранившихся функциональных органов. Такая мера по одновременной передаче функций и персонала не только позволяет полностью использовать исходные человеческие ресурсы и способствует мобилизации человеческой мотивации, но и позволяет избежать сопротивления, которое может возникнуть в результате «разрушения храмов, чтобы сохранить в них людей».

4. государственные департаменты управления экономикой должны постепенно принимать передачу административных и экономических функций управления от уполномоченных операционных компаний. Например, функции социального обеспечения, которые в настоящее время распределяются между правительством, уполномоченными операционными компаниями и предприятиями, должны постепенно передаваться правительству.

III. Создание и совершенствование отраслевых ассоциаций для выполнения функций управления отраслью, переданных от государства и уполномоченных операционных компаний

Сущность отраслевых ассоциаций заключается в том, что они являются посредническими институтами и социальными группами, играющими роль связующего звена между государством, рынком и предприятиями. При осуществлении общеотраслевого управления отраслевыми ассоциациями их роль сводится в основном к следующему: подготовка планов развития отрасли; при создании предприятий, реструктуризации, слиянии и поглощении, банкротстве и т. д. предоставление консультаций и услуг по принятию решений; участие или ответственность за лицензирование, получение разрешений, сертификатов происхождения, сертификацию качества и другие виды управления и выдачи; участие в разработке различных отраслевых технических стандартов; осуществление отраслевой статистики; организация координации цен в отрасли и содействие в управлении ценами; организация обмен талантами и информацией и т. д.

Для осуществления общеотраслевого управления, реализации саморегулирующей функции отраслевых ассоциаций и утверждения их авторитета все отраслевые ассоциации должны перестать быть «зависимыми» от департаментов управления промышленностью и экономикой или уполномоченных операционных компаний, а в качестве организации, направляющей деятельность различных отраслевых ассоциаций и принимающей их зависимость от нее, может быть создана единая и всеобъемлющая «Генеральная ассоциация отраслевых ассоциаций Шанхая».

IV. Регулирование отношений между департаментом управления государственными активами и уполномоченными операционными компаниями, а также разграничение ответственности обеих сторон

После получения разрешения SASAC будет выполнять следующие обязанности по отношению к уполномоченной операционной компании: во-первых, утверждать долгосрочный план развития уполномоченной операционной компании; во-вторых, утверждать устав уполномоченной операционной компании и годовой бюджет и счета, и в то же время нести ограниченную ответственность за уполномоченную операционную компанию в пределах капитала в рамках разрешения; в-третьих, иметь определенные права на планирование активов, права на получение выгоды от активов и права на надзор за операциями с активами для уполномоченной операционной компании согласно соответствующим законам и правилам и договору об уполномоченной операции. В-четвертых, уполномоченная операционная компания имеет определенные права на планирование активов, право на получение выгоды от активов и надзор за работой активов; в-пятых, уполномоченная операционная компания назначает совет директоров, членов наблюдательного совета; в-пятых, обобщение и анализ работы уполномоченной операционной компании с государственными активами, разработка плана создания добавленной стоимости государственных активов, создание системы показателей оценки добавленной стоимости государственных активов и организация реализации государственных активов для расследования и решения ситуации с потерями государственных активов; в-шестых, принятие решения об уполномочивании операционной компании на изменение и прекращение деятельности. В-шестых, принять решение об изменении и прекращении деятельности уполномоченных операционных компаний.

Уполномоченные операционные компании имеют следующие обязанности: во-первых, в соответствии с требованиями национального планирования экономического и социального развития и промышленной политики, подготовка уполномоченными операционными компаниями долгосрочного плана развития; во-вторых, регулярное представление бухгалтерской отчетности в муниципальную комиссию по надзору и управлению государственными активами и отчета об эксплуатации государственных активов; в-третьих, в соответствии с законом о сфере инвестиций дочерние компании осуществляют права акционеров, включая имущественные права представителей на назначение, право на получение выгоды от активов и принятие основных решений; в-четвертых, создание научных и стандартных стандартов и систем контроля и оценки, проведение внутренних проверок своих дочерних и холдинговых компаний и регулирование их деловой практики, чтобы обеспечить увеличение стоимости государственных активов; в-пятых, в соответствии с положениями национального законодательства и законодательства США. В-четвертых, устанавливает научные и стандартизированные стандарты и системы надзора и оценки, проводит внутренний аудит своих стопроцентных и холдинговых компаний и регулирует их поведение в целях обеспечения сохранения и увеличения стоимости государственных активов; в-пятых, осуществляет структурную перестройку и реорганизацию активов государственных предприятий в рамках полномочий в соответствии с положениями национальной и Шанхайской муниципальной промышленной политики.

V. Совершенствование структуры корпоративного управления уполномоченных операционных компаний и реализация переноса центра тяжести управления

1. рационально определить порядок разделения полномочий по проведению собрания акционеров между департаментом по управлению государственными активами и советом директоров уполномоченной компании. В настоящее время уполномоченные операционные компании Шанхая имеют форму полностью государственных предприятий, единственным инвестором которых является SASAC, а собрание акционеров в уполномоченных операционных компаниях не проводится. Если все полномочия собрания акционеров будут возложены на совет директоров, это может привести к чрезмерной власти совета директоров, что негативно скажется на эффективности надзора за уполномоченными операционными компаниями со стороны департамента управления государственными активами и вызовет ряд недостатков, связанных с «инсайдерским контролем»; если полномочия собрания акционеров будут возложены на департамент управления государственными активами, это соответствует принципу Закона о компаниях, но приведет к слишком активному административному вмешательству департамента управления государственными активами во внутренние дела уполномоченных операционных компаний. Поэтому вопрос о том, как разделить полномочия собрания акционеров между советом директоров и департаментом по управлению государственными активами, представляет собой большую проблему, которую необходимо постоянно изучать и обоснованно определять на практике.

2. регламентировать организацию работы совета директоров. Может быть рассмотрен вопрос о создании механизма взаимопроникающего совета директоров между уполномоченной операционной компанией и ее дочерними предприятиями. Через проникающий совет директоров дочерние компании могут иметь каналы для участия в принятии решений уполномоченной операционной компании, сохраняя при этом абсолютный контроль над дочерними компаниями.