Текст книги "Один пояс и один путь. Комментари"

Инициатива ООН «Шелковый путь»

В 2003 году ООН учредила инициативу «Шелковый путь», чтобы содействовать установлению торговых, инвестиционных, туристических, гуманитарных и прочих контактов между странами вдоль Шелкового пути. В проекте приняли участие Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан и другие страны.

В 2000 и 2005 годах в Программе развития ООН (ПРООН) были озвучены первые два этапа проекта сотрудничества по Шелковому пути. 1 июня 2006 года в рамках ПРООН было объявлено об учреждении в Китае инвестиционного форума Шелкового пути, направленного на развитие стран и регионов вдоль Шелкового пути. Местом проведения первой встречи был назначен город Сиань, являвшийся отправной точкой Великого шелкового пути. Форум способствовал развитию экономического и культурного взаимодействия между странами, стал шагом к развитию мира во всем мире.

Координатор системы ООН в Китае Халид Малик выразил надежду на то, что форум станет своего рода катализатором, стимулирующим сотрудничество между Китаем и странами Центральной Азии. Он также отметил, что древний Великий шелковый путь процветал благодаря свободному обращению товаров, людей и концепций мировоззрений. Участие каждой страны вдоль Шелкового пути будет способствовать не только укреплению стабильности в регионе, но и развитию процессов торгово-экономической и культурной интеграции, что приведет к их совместному процветанию. Ключевыми темами стали торговля и туризм, форум затрагивал интересы Китая, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и других стран. Ресурсы, рынок и рабочая сила Центральной Азии могут принести выгоду Китаю, а быстро развивающаяся экономика Китая может оказать помощь странам Центральной Азии. Инвестиционный форум стал ежегодным мероприятием, в котором принимают участие представители правительственных, деловых и социальных кругов стран вдоль Шелкового пути, главной целью форума является обсуждение благоприятных условий для сотрудничества стран региона.

Кроме того, так как инициатива «Шелковый путь» является частью программы по развитию туризма, ПРООН совместно с Всемирной туристской организацией объявили об учреждении премии «Город Шелкового пути ООН». Награждение будет осуществляться раз в два года, а город, которому присуждается премия, должен всецело демонстрировать свою связь с историческим Шелковым путем и влияние на развитие традиций и культуры. Помимо этого город должен отвечать ряду других требований: показывать стабильное развитие туристической отрасли, усердную работу по охране культурного наследия и облика города, развитую инфраструктуру, обладать высокой оценкой общественного мнения и так далее.

С помощью инициативы «Шелковый путь» Китай сможет достичь развития в западных районах – таких как Синьцзян – промышленности с высокой прибавочной стоимостью, расположив производство в районах Центральной Азии или с помощью привлечения из Центральной Азии в западные районы Китая (например, Урумчи) квалифицированной рабочей силы. До сих пор Синьцзян существует в основном за счет сельского хозяйства и добычи энергоресурсов.

Глава четвертая
Фон эпохи

Совместное создание «Одного пояса и одного пути» откликается на призыв современного мира к многополярности, глобализации экономики, культурному многообразию и информатизации общества, также к отстаиванию духа регионального сотрудничества открытого типа, общей для всего мира системы свободной торговли и открытости мировой экономики[8]8
  Перспективы и практические действия. Глава I. Фон эпохи // Сайт Министерства иностранных дел КНР: http://www.fmprc.gov.cn/rus/zxxx/t1254925.shtml


[Закрыть].

Сегодня глобализация экономики демонстрирует наличие существенных изменений в мире. Процессы многостороннего международного сотрудничества движутся довольно медленно, но региональная экономическая интеграция развивается день ото дня. То, что уже на протяжении долгих лет Дохийский раунд торговых переговоров в рамках ВТО – многосторонней международной организации – до сих пор находится в незавершенном состоянии, оказывает серьезное влияние на развитие мультилатерализма. В то же время члены ВТО один за другим вливаются в потоки региональной экономической интеграции. Так, из 159 стран-членов ВТО 158 уже присоединились к одной или нескольким региональным организациям экономической интеграции. Проект «Один пояс и один путь» является стратегическим выбором Китая, возникшим как реакция на многополярность современного мира, а также на процессы экономической глобализации, культурное многообразие и необходимость в информатизации общества.

Структура экономики

После окончания финансового кризиса мировая экономика вступила в период интенсивного урегулирования, больших перемен и модификаций. Перемены в равной степени затронули как международную экономическую структуру, так и внутригосударственную.

Новая структура международной экономики

Совместное создание «Одного пояса и одного пути» отвечает коренным интересам мирового сообщества, инициатива воплощает в себе мечту мирового сообщества и его стремление к прекрасному. Предлагаемый проект – это активные поиски новой модели международного сотрудничества и общемирового менеджмента, и он, несомненно, послужит позитивной силой и энергией для мирного развития на всей планете[9]9
  Перспективы и практические действия. Глава I. Фон эпохи // Сайт Министерства иностранных дел КНР: http://www.fmprc.gov.cn/rus/zxxx/t1254925.shtm


[Закрыть].

На протяжении долгого времени развитые государства были основным двигателем мировой экономики, но мировой финансовый кризис привел к очевидным переменам в ее структуре – роль развитых стран в глобальном экономическом росте заметно снизилась, тогда как новые экономические державы вышли в первые ряды. Страны БРИК, Группа одиннадцати и другие новые экономические державы и развивающиеся страны становятся новым двигателем глобальной экономики, надежным проводником, ведущим мировую экономику к восстановлению. Согласно данным Международного валютного фонда (МВФ), по совокупному объему валового внутреннего продукта (ВВП), рассчитанному по рыночному валютному курсу за 2014 год, члены БРИК, Китай, Бразилия, Россия, Индия, занимая соответственно второе, седьмое, девятое и десятое места, составили 21,5 % мирового ВВП. Относительно права голоса на международной арене новые экономические державы тоже достигли некоторого прогресса. Например, у них появилось больше прав при голосовании в ВТО, Всемирном банке, МВФ; Большую восьмерку (G8) заменила Большая двадцатка (G20), став диалоговой площадкой для межгосударственных обменов на высоком уровне и так далее. Однако, если смотреть в целом, международное право голоса новых экономических держав сильно отстает от уровня их экономической мощи. Причина заключается в том, что порядок развития экономики, начавшей расти после окончания войны, был сформирован под контролем и управлением Европы и в особенности США. По этой причине он направлен на удовлетворение интересов и потребностей Штатов, Европы и других развитых государств, а по отношению к новым экономическим державам в действующей международной экономической системе существуют ограничительные факторы. В таких обстоятельствах новым экономическим державам необходимо самим бороться за свои права. Нельзя обсуждать, изучать и уважать действующие правила, не стараясь внести свои поправки и не добиваясь установления нового порядка. Только принимая активное участие в установлении нового порядка, в урегулировании и изменении существующей международной экономической системы, борясь за свое право голоса на международной арене, можно добиться того, чтобы мироустройство встало на путь более справедливого и рационального развития.

С другой стороны, процессы региональной экономической интеграции стали главной тенденцией в новой мировой экономической структуре. В условиях глобализации экономики региональное сотрудничество в этой сфере стало необходимым выбором каждого государства в пользу смягчения экономического удара и осуществления стабильного роста. Все страны прилагают равные усилия по укреплению связей, чтобы, взаимодополняя друг друга, ускорить создание региональных групп, оптимизировать

распределение рынков и ресурсов и занять выгодное положение в новой мировой экономической структуре. После окончания финансового кризиса региональная экономическая интеграция не перестала расти, по всему миру одна за другой стали появляться разного рода зоны свободной торговли, общие рынки, сообщества и так далее. Помимо Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), экономическое сотрудничество между Латинской Америкой, Восточной Азией, Африкой и между развивающимися странами получило интенсивное развитие. Активное взаимодействие некоторых развивающихся стран стало важным узлом сотрудничества между разными регионами. В частности, партнерство в рамках трех стран – Индии, Бразилии и ЮАР – непрерывно укрепляет экономические отношения между Азией и Африкой, Азией и Латинской Америкой, Ближним Востоком и Латинской Америкой. Две крупные латиноамериканские организации – «Южноамериканский общий рынок» и «Андское сообщество» – объявили об ускорении переговоров о свободной торговле; АСЕАН (10+3) и Шанхайская организация сотрудничества стали главным механизмом развития в Азии. Из этого можно сделать следующее заключение: межгосударственная конкуренция в мировых экономических отношениях постепенно сменяется конкуренцией между региональными экономическими сообществами, поэтому в будущем все конфликты и соглашения относительно торгово-экономической политики и финансовой системы будут разворачиваться между такими сообществами.

Новая экономическая ситуация в Китае

Китай будет неизменно придерживаться открытости внешнему миру как основной государственной политики, создавать новую всестороннюю систему открытости и глубоко интегрироваться во всемирную экономическую систему[10]10
  Перспективы и практические действия. Глава I. Фон эпохи // Сайт Министерства иностранных дел КНР: http://www.fmprc.gov.cn/rus/zxxx/t1254925.shtm


[Закрыть].

Сейчас китайские реформы перешли в стадию все большего углубления. Когда результатов проводимой ранее политики открытости стало недостаточно, а открытость стала недостаточно полной, появилась острая необходимость в прорыве, который бы стимулировал проведение реформ внутри страны. Сейчас в китайской экономике открытого типа все еще много недостатков: несбалансированное развитие политики внешней открытости и внутренне ориентированной, несогласованность политики по привлечению зарубежного капитала и стратегии «идти вовне», непостоянство на рынке факторов производства, избыток производственных мощностей. По данным МВФ, сейчас охват политики открытости, являющейся в Китае первостепенной, составляет всего 24,8 %, что сильно отстает от показателей США и Южной Кореи, близким к 40 %. Кроме того, с точки зрения коэффициента полезного действия Китай (39 %) тоже уступает США (74,7 %) и Южной Корее (45 %).

В промышленности, будь то такие традиционные отрасли, как производство стали, цемента, добыча каменного угля, или новейшие – солнечная и ветровая энергетика, наблюдается избыток производственных мощностей. На конец 2012 года коэффициент использования производственной мощности в сталелитейной, цементной промышленности, в производстве алюминия, листового стекла и судостроительной отрасли составил соответственно 72 %, 73,7 %, 71,9 %, 73,1 % и 75 %, что ниже стандартного уровня в аналогичной международной практике и тем не менее становится причиной избытка. В то же время, взглянув на рынок сбыта, мы увидим, что слишком высокие налоги на предприятия, а также всевозможные расходы на ведение дел сильно увеличивают себестоимость продукции и ограничивают возможности компании получить прибыль, препятствуя его долгосрочному развитию. Высокий порог доступа на рынок факторов производства, довольно суровый свод правил мешают эффективному распределению ресурсов. Кроме того, наличие негативных изменений в таких аспектах, как рабочая сила, финансы, земля, энергоресурсы, внешние факторы, понизили долю населения в первичном распределении доходов. Отсталость финансового рынка и неспособность социального страхования избавить население от необходимости в превентивных сбережениях приводят к снижению потребительского спроса в стране, а затем и к недостатку внутреннего спроса.

В такой ситуации на XVIII съезде КПК было постановлено повышать уровень открытости экономики и всячески способствовать созданию открытой экономической системы. На III пленуме ЦК КПК XVIII созыва были озвучены следующие задачи: формировать политику открытости внутреннему рынку и внешнему миру, более эффективно совмещать стратегии по «выходу за границу» и «заимствованию», поддерживать упорядоченное и свободное взаимодействие международных и внутренних факторов, эффективно распределять ресурсы, добиться глубокой интеграции рынка – создать новую экономическую систему открытого типа. Кроме того, было принято решение активно участвовать в деятельности международного экономического сообщества, пользуясь всеми преимуществами возникшей конкуренции.

Ключевыми моментами в работе над формированием экономики открытого типа являются создание свободного доступа на рынок иностранных инвестиций и новой системы контроля за их использованием, активное строительство зон свободной торговли, расширение открытости внешнему миру внутриконтинентальных и приграничных районов, преобразование системы управления торгово-промышленными ассоциациями. Проводя реформы и разрабатывая инновации, следует формировать здоровую конкуренцию в производственной сфере, а также обстановку всесторонней открытости и прозрачности в деловой среде. Необходимо принимать активное участие в создании нового международного порядка и стандартов. Все это показывает, что стратегия «Один пояс и один путь» – потребность Китая в расширении и углублении политики открытости, поэтому и в реализации проекта государство будет брать за основу этот курс. Создание новой структуры всесторонней открытости будет способствовать более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему.

Торгово-инвестиционное устройство

Совместное создание «Одного пояса и одного пути» призвано стимулировать свободное, но упорядоченное передвижение факторов производства, а также высокоэффективное распределение ресурсов и глубокое слияние рынков. Проект даст возможность странам, расположенным по Шелковому пути, скорректировать свою экономическую политику в сторону более масштабного, высокоуровневого и глубокого регионального сотрудничества, совместно сформировать структуру открытого, толерантного, сбалансированного и всем выгодного регионального экономического сотрудничества[11]11
  Перспективы и практические действия. Глава I. Фон эпохи // Сайт Министерства иностранных дел КНР: http://www.fmprc.gov.cn/rus/zxxx/t1254925.shtm


[Закрыть].

Сегодня мировая экономика находится в довольно уязвимом состоянии, восстановление происходит медленно, поэтому международное торгово-инвестиционное устройство требует тщательного урегулирования по приведенным ниже ключевым моментам.

Обострение разногласий в международной торговле

Мировая экономическая и производственная структуры требуют тщательного урегулирования, мировой экономический кризис не закончился, в развитых странах наблюдается сокращение государственных расходов, продолжается работа по снижению доли долгового финансирования. Добавим к этому «фискальный обрыв» США и кризис суверенного долга в Европе – все эти проблемы еще далеки от решения, темпы мирового экономического развития становятся все ниже, экономика постоянно находится под угрозой спада. В то же время мировой финансовый кризис привел к новой промышленно-технологической революции и международной конкуренции беспрецедентных масштабов. Каждое государство старается занять наиболее стратегически важное положение. Для обеспечения защиты международных инвестиций и безопасности международной торговли создаются зоны свободной торговли. Чтобы стимулировать занятость и поддерживать развитие предприятий на территории своей страны, некоторые государства создают разного рода торговые ограничения, порождающие конфликты в международных торговых отношениях. В частности, в Китае усилились меры по контролю за инвестициями, стала проводиться антидемпинговая и компенсационная политика. В форме торговых ограничений тоже произошли изменения – тарифный барьер сменился нетарифным. Согласно данным ВТО, в 2008 году, с началом мирового финансового кризиса, количество регионов, применяющих компенсационные (Countervailing), антидемпинговые (Antidumping) меры, осуществляющих политику технических барьеров (Technical Barriers), санитарный и фитосанитарный контроль (Sanitary and Phytosanitary), применяющих защитные меры (Safeguards), специальные защитные меры (Special Safeguards) и контингентирование (Quantitative Restrictions), в общей сложности составляет 98, 1170, 9606, 6338,135,174, 936 единиц соответственно. Каждое из ограничений соответственно занимает 83,1 %, 66,1 %, 51 %, 47,4 %, 45,5 %, 29,9 % и 70,1 % нетарифных барьеров. Кроме того, день ото дня становится все больше торговых ограничений, связанных с Китаем. «Доклад о результатах исследования разногласий в международной торговле (2009)» показал, что уже четырнадцать лет подряд Китай занимает первую строчку в международном торговом рейтинге. По данным Всемирного банка, с началом мирового финансового кризиса семнадцать из двадцати государств выдвинули против Китая 78 мер с целью защиты торговли, 47 из них были приведены в исполнение. В «Докладе о внешней торговле Китая (весна 2010)», выпущенном Министерством торговли КНР, подчеркивается, что полная или частичная неопределенность в путях восстановления мировой экономики приводит к тому, что все больше стран принимают меры по защите своей торговли.

Новые тенденции в порядке международного инвестирования

Вплоть до конца 2013 года примерно половина международных двусторонних торгово-инвестиционных соглашений находилась в критическом состоянии, в любой момент их действие могло прекратиться. Сейчас в порядке международного инвестирования осуществляются преобразования. США и крупные европейские государства активно работают над созданием платформ двустороннего и более сотрудничества, в которых им бы принадлежала руководящая роль, а также предпринимают попытки утвердить себя на руководящем посту в разработке нового порядка в сфере международных инвестиций. К тому же в этой сфере наблюдаются новые тенденции развития.

Во-первых, в порядке учреждения предприятий с иностранным капиталом национальный режим на послеинвестиционной стадии сменился национальным режимом на доинвестиционной стадии. Это означает, что размер инвестиций, предоставляемых потенциальным иностранным инвестором, должен соответствовать размеру первоначального капитала, имеющегося у просителя на стороне Китая. Страна-инвестор должна избегать дискриминации по отношению к предприятию в аспектах компенсации, налоговых льгот, правительственных закупок. В таких условиях правительство перестает выполнять функции управления и приобретает функции обслуживания. Таким образом, появляется четкая граница между правительством и рынком, здоровая конкурентная среда, в которой государство занимает нейтральную позицию.

Во-вторых, в механизме контроля «позитивный список» был заменен «негативным списком». В этот список попадают все потенциальные иностранные инвесторы, чьи методы административного контроля, требования к результатам или деятельности руководства компании противоречат национальному режиму и режиму наибольшего благоприятствования. Сейчас уже более семидесяти государств во всем мире используют этот механизм контроля, позволяющий властям осуществлять контроль за рассмотрением и утверждением дел не заранее, а непосредственно в процессе или постфактум. Рынки и мелкие учреждения сами принимают решения о том, в какой бизнес им вступать и во что инвестировать, а государство ставит своей задачей защитить деловую среду и стандартизировать порядок рыночной конкуренции. Такая система сокращает этапы рассмотрения дела, создает для него единый принцип и повышает эффективность этого процесса. Это также совершенствует информационную сеть, способствует созданию электронного формата государственного обслуживания, увеличивает степень административной прозрачности, расширяет области государственной информационной открытости, создает слаженный механизм совместной работы различных аппаратов власти, повышает эффективность и качество рынка государственных услуг.

Осложнения в Дохийском раунде торговых переговоров ВТО

Сегодня группе стран Большой двадцатки частично удалось найти решение в вопросе борьбы развивающихся стран и новых экономических держав за право голоса и вотума во Всемирном банке и Международном валютном фонде. Их голос стал более значимым, что в определенной степени говорит об изменениях в положении этих стран на мировой арене. Однако вслед за развитием торгово-экономической мощи этих стран, с появлением свободы слова в рамках ВТО и прав, соответствующих обязанностям, эти государства постепенно стали обретать такую экономическую силу, которая может противостоять развитым странам. Развитые страны, считающие себя учредителями международного торгового порядка, не хотят ни с кем разделять свое право, что затягивает переговоры о либерализации торговли. Ярким тому примером является затянувшийся Дохийский раунд торговых переговоров. В 2001 году в столице Катара – городе Доха – ВТО начала новый раунд торговых переговоров с целью уменьшить ограничения для стран-членов ВТО, создать более справедливую торговую среду, стимулировать мировое экономическое развитие (особенно в сравнительно бедных государствах). Однако уровень развития у каждой страны свой, все преследуют разные интересы, и это приводит к ощутимым различиям в возможностях доступа на рынок сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции: США и европейские страны хотят прийти к либерализации торговли, открыть развивающимся странам рынок продукции сельского хозяйства, промышленности, товаров и услуг, содействовать эскортному развитию этих стран. Индия, Бразилия и Китай, представляющие развивающиеся страны, в свою очередь, надеются на то, что США и Европа понизят уровень возмещения в сельскохозяйственной отрасли, сделают сельскохозяйственный рынок открытым, прекратят выступать против уменьшения таможенных пошлин и за установление взаимозависимости между снижением таможенных пошлин и экспортным субсидированием, что развитые страны прекратят проводить политику, дискриминирующую развивающиеся. Большая разница между развитыми и развивающимися странами в возможностях доступа на рынок сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции привела к значительным осложнениям в Дохийском раунде переговоров ВТО. Сейчас в рамках раунда существует еще очень много нерешенных вопросов, которые нуждаются в дальнейшем обсуждении.

Активные действия Европы и США по региональной экономической интеграции

Евросоюз и США готовятся запустить переговоры о свободной торговле, главной темой которых станут договоры о Транстихоокеанском партнерстве (ТПП) и Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (ТТИП), в рамках которых страны создадут подконтрольные им зоны свободной торговли в Западном Тихоокеанском районе и в районе Атлантики. Евросоюз намерен начать обсуждение создания зоны свободной торговли с Японией. Эти переговоры послужат началом установления нового порядка и, несомненно, окажут большое влияние на мировое экономическое устройство. По сравнению с ВТО, ТПП и ТТИП обладают еще более высокими стандартами с точки зрения охвата сфер деятельности, масштабов торговли товарами и услугами, широты транснационального инвестирования, уровня охраны интеллектуальной собственности, количества госзаказов. В частности, в своей деятельности партнерства охватывают не только торговлю, но и социальную сферу. В торговле товарами между странами-участниками процесса действует система торговых пошлин; в торговле услугами страны не только следуют принципам наибольшего благоприятствования и прозрачности, установленным в Генеральном соглашении по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, GATS), они действуют в соответствии с национальными режимами доинвестиционной и послеинвестиционной стадии. В сфере транснациональных инвестиций представлен широкий выбор возможностей. Например, только для активов существуют свои фонды, система оценок рентабельности, страхование от рисков и так далее – и все это в равной степени входит в понятие «капиталовложение». В вопросах защиты интеллектуальной собственности все возникающие проблемы благополучно решаются в процессе торговли; в сфере госзаказов особое внимание уделяется принципу справедливости, который носит обязательный характер. Сегодня существующие вдоль районов «Одного пояса и одного пути» механизмы сотрудничества еще не в полной мере соответствуют уровню этих стандартов. Сфера межрегионального взаимодействия вдоль Пояса в основном ограничивается торговлей, финансовая сфера и сфера услуг затрагивается очень редко; в основе торгового и инвестиционного сотрудничества лежит инвестиционная политика первого поколения, а политикой второго поколения пользуются очень мало. Поэтому цель программы «Один пояс и один путь» заключается в том, чтобы наладить согласованность политических курсов стран в регионе, углубить межрегиональное сотрудничество, охватывающее еще больше областей на более высоком уровне.