Текст книги "Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции"

Как видно из вышесказанного, первым международно-правовым актом, регулирующим статус и труд всех трудящихся-мигрантов, была Конвенция № 66. Однако не вступила в силу из-за отсутствия ратификаций. В связи с этим в 1949 г. было принято решение о ее пересмотре, в результате которого в том же году была принята Конвенция № 97.

Таким образом, основными международными договорами в области регулирования правового положения трудящихся-мигрантов в МОТ в настоящее время являются Конвенция № 97 и Конвенция № 143.

Конвенция № 97 (пересмотренная) о трудящихся-мигрантах 1949 г. вступила в силу 22 января 1952 года. По состоянию на 1 ноября 2012 г. ее ратифицировали 49 государств (Российская Федерация – не участница)^[157].

Этот международно-правовой акт состоит из преамбулы, 23 статей и трех приложений.

В соответствии со ст. 11 Конвенции № 97 термин «трудящийся-мигрант» означает «лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта». Данный международно-правовой акт не применяется к: пограничным работникам; въехавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам; морякам.

Положения Конвенции № 97 имеют целью регламентировать условия, обеспечивающие миграцию трудящихся, а также обеспечивающие трудящимся-мигрантам равенство обращения в определенных сферах.

Прежде всего, Конвенция излагает ряд положений, касающихся миграции, а именно информации, которую государства обязаны предоставлять друг другу, а также предоставления бесплатных услуг и информации в помощь трудящимся-мигрантам. Государства обязуются принимать соответствующие меры против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции и в этих целях действовать совместно с другими заинтересованными государствами. Соответствующие меры должны быть приняты для облегчения отъезда, переезда и приема трудящихся-мигрантов.

Кроме того, Конвенция № 97 закрепляет положения, касающиеся равенства обращения и принципа недискриминации в отношении трудящихся-мигрантов. Каждое государство, для которого настоящая Конвенция имеет силу, обязуется предоставлять, без дискриминации по признаку национальности, расы, религии и пола, иммигрантам, законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении заработной платы, других условий труда, принадлежности к профсоюзам, жилищных условий, социального обеспечения, налогов и судопроизводства.

Согласно Конвенции № 97 трудящийся-мигрант, который был допущен в страну на постоянное жительство, а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать, не должны высылаться в страну происхождения на том основании, что данный мигрант не в состоянии продолжать выполняемую им работу по болезни или увечью, полученным им после его приезда. За трудящимися-мигрантами закрепляется также право перевода в иностранную валюту части заработка или сбережений.

Данная Конвенция была дополнена Рекомендацией МОТ № 86 (пересмотренная) о трудящихся-мигрантах 1949 г.

Следует отметить, что рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. Соответственно, она не является источником международного трудового права. По справедливому утверждению С.А. Иванова, рекомендации представляют собой вспомогательные источники международного права. Несмотря на то что рекомендации не имеют юридической силы, тем не менее они не лишены практического применения^[158].

Рекомендация МОТ представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необходимый для совершенствования национального законодательства. Иными словами, рекомендация – источник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

Рекомендация № 86 содержит предложение государствам – членам МОТ развивать и использовать все возможности найма и способствовать с этой целью распределению в международном масштабе рабочей силы из стран, изобилующих ею, в страны, где в ней наблюдается недостаток.

В этом акте предусмотрен также национальный режим в отношении прав трудящихся-мигрантов на работу по найму и медицинское обслуживание, а также содержится ряд предложений по поводу мер, облегчающих миграцию данной категории переселенцев, например трудящимся-мигрантам и членам их семей должен облегчаться допуск к пользованию средствами развлечений и социально-бытового обслуживания, а также в соответствующих случаях должны приниматься меры по обеспечению мигрантам права на особые льготы в начальный период обоснования в стране иммиграции.

Однако Конвенция № 97 со временем по объективным причинам перестала справляться с поставленной перед ней задачей. К 1975 году правительства государств – членов МОТ стали проявлять все большую озабоченность в отношении безработицы и роста масштабов нерегламентированной миграции. Произошло смещение акцента с оказания содействия процессу миграции избыточной рабочей силы на установление контроля за миграционными потоками. Это побудило МОТ принять новые нормы, которые были закреплены в Конвенции о злоупотреблениях в области миграции и обеспечения трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г.

Конвенция № 143 вступила в силу 9 декабря 1978 г. По состоянию на 1 ноября 2012 г. ее ратифицировали 23 государства (Российская Федерация – не участница)^[159].

Конвенция № 143 состоит из преамбулы, трех разделов:

– злоупотребления вы области миграции;

– равенство возможностей и обращения;

– заключительные положения.

В Конвенции № 143, как и в Конвенции № 97, закрепляется, что государства-члены имеют общее обязательство в отношении соблюдения основных прав человека всех трудящихся-мигрантов. В ней также указывается, что трудящиеся-мигранты не только должны обладать правом на равное обращение (как это предусмотрено в Конвенции № 97), но также на равенство возможностей, т. е. равенство в отношении доступа к занятости, профсоюзным правам, культурным правам и личным и коллективным свободам.

Конвенция № 143 охватывает вопросы, касающиеся всего процесса миграции, включая эмиграцию, иммиграцию и транзит, и они применяются к лицам, которые мигрируют из одной страны в другую с целью трудоустройства в качестве наемных работников.

Согласно Конвенции № 143 термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за свой собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта.

Так же как и Конвенция № 97, из сферы своего применения Конвенция № 143 исключает моряков, трудящихся приграничных районов, въехавших на короткий срок лиц свободных профессий и артистов. В то же время Конвенция № 143 дополняет этот перечень лицами, приезжающими специально с целью получения подготовки или образования; служащими учреждений или предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории данной страны, которые были временно допущены в эту страну по просьбе их нанимателя для выполнения специальных функций или задач на ограниченный и определенный период времени и которые обязаны выехать из страны по завершении своих функций или задач.

Статья 13 Конвенции № 143 закрепляет, что членами семьи работника-мигранта являются его супруга, находящиеся на его иждивении дети, отец и мать.

Раздел I Конвенции № 143, касающийся злоупотреблений в области миграции, накладывает на государства – членов Конвенции обязательство соблюдать основные права человека всех трудящихся-мигрантов; предусматривает некоторые меры защиты трудящихся-мигрантов, потерявших свою занятость, а также и тех трудящихся-мигрантов, кто оказался в незапланированной ситуации.

В разделе II Конвенции, предусматривающем равенство возможностей и обращения, закрепляется, что каждое государство, ратифицирующее Конвенцию, обязуется разработать и осуществлять национальную политику, имеющую целью содействовать и гарантировать равенство возможностей и обращения в отношении труда и занятий, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав и индивидуальных и коллективных свобод, однако в Конвенции не содержится перечня этих основных прав. Оставляя за государством свободу действий в том, что касается методов, соответствующих национальным условиям и практике, Конвенция определяет серию мер, принимаемых с этой целью.

В то же время Конвенция предусматривает право государств устанавливать ограничения в отношении доступа к определенным видам работ или функций, когда это необходимо в интересах государства.

Рекомендация № 151 о работниках-мигрантах 1975 г. определяет меры, которые необходимо принять, чтобы обеспечить принцип равенства возможностей и обращения, а также принципы проводимой социальной политики, а именно: обязательство государств – членов МОТ разрабатывать свою социальную политику с учетом потребностей такой категории трудящихся, как трудящиеся-мигранты, содействовать воссоединению семей трудящихся-мигрантов, обеспечивать охрану здоровья, обеспечивать доступ к услугам социальных служб на тех же условиях, как и граждане страны, предоставляющей работу и др. Кроме того, в указанной Рекомендации более подробно по сравнению с Рекомендацией № 86 рассмотрены вопросы, связанные с занятостью трудящихся-мигрантов и получением ими вида на жительство.

Помимо рассмотренных актов МОТ стоит отметить также и принятую в 1962 г. Конвенцию МОТ № 118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения. Она вступила в силу 25 апреля 1964 г. По состоянию на 1 ноября 2012 г. данную Конвенцию ратифицировали 38 государств (Российская Федерация – не участница).

Этот международно-правовой акт установил обязательство государства – члена МОТ, в отношении которого Конвенция находится в силе, предоставлять на своей территории гражданам любого другого члена Организации, в отношении которого настоящая Конвенция также находится в силе, одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия в ряде отраслей социального обеспечения, а именно: медицинская помощь, пособия по болезни, пособия по беременности и родам, пособия по инвалидности, пособия по старости, пособия по случаю потери кормильца, пособия в случае телесного повреждения на производстве и профессионального заболевания, пособия по безработице, семейные пособия.

Таким образом, рассмотрев основные универсальные международно-правовые акты, принятые под эгидой ООН и МОТ, можно увидеть, как развивалось регулирование правового статуса трудящихся-мигрантов на универсальном уровне. Перечень закрепляемых прав с течением времени более детально прописывался в каждом из последующих документов, но, тем не менее, этих мер было недостаточно в силу того, что состав участников каждой отдельно взятой конвенции был разным.

Некоторые государства, подписав, ратифицировав и приведя законодательство в соответствие с положениями одной конвенции, затем не стремились присоединяться к новым соглашениям, заключенным по тому же вопросу, что не позволяло выработать и применять единые стандарты в отношении правового положения трудящихся-мигрантов. Например, одни государства становились участниками более поздних конвенций, чаще всего предусматривающих более высокий уровень принимаемых обязательств, а в отношении других продолжали действовать уже пересмотренные конвенции. Кроме того, не было даже однозначного понимания термина «трудящийся-мигрант», так как в ряде конвенций МОТ он зафиксирован по-разному.

Важно отметить, что усилия МОТ и ООН в целом привели к пониманию необходимости разработки и принятия отдельного соглашения, которое было бы посвящено регулированию правового положения трудящихся-мигрантов. Таким соглашением явилась Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.

Сравнивая акты ООН и МОТ, следует отметить, что с точки зрения своих общих целей, они являются сходными: содействовать осуществлению прав и защите лиц мигрирующих в целях получения работы, и сдерживать и в конечном счете ликвидировать нелегальную миграцию.

Однако по некоторым вопросам Конвенция ООН носит более полный характер. В частности, определение термина «трудящийся-мигрант» в Конвенции ООН является более широким, чем определение, содержащиеся в конвенциях МОТ. Так, Конвенция ООН охватывает трудящихся приграничных районов, моряков и лиц с самостоятельной занятостью, которых не охватывают конвенции МОТ.

Кроме того, в Конвенции ООН определение «члены семьи трудящихся-мигрантов» более широкое. В частности, к ним относят и лиц, не состоящих в официально зарегистрированных браках с трудящимися-мигрантами, однако находящихся с ними в таких отношениях, которые в соответствии с применимым правом могут быть приравнены к браку.

С точки зрения сферы охвата вопросов по существу в части III Конвенции ООН перечислены гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, применимые ко всем трудящимся-мигрантам, независимо от наличия соответствующих документов. Эти положения являются, как правило, конкретными формулировками принципа применимости всеобщих прав человека к мигрантам, в том виде, в котором они сформулированы во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Как и в случаях с конвенциями ООН, касающимися прав женщин, детей и жертв расизма, эта Конвенция направлена на расширение объема защиты всеобщих прав и ее распространение на уязвимые группы при помощи четко сформулированных нормативных положений, соответствующих национальному законодательству.

По сравнению со специальными актами МОТ в Конвенции ООН шире излагается принцип равенства обращения между трудящимися-мигрантами и гражданами принимающей страны перед судами и трибуналами в отношении оплаты труда и других условий труда, а также в отношении доступа трудящихся-мигрантов к неотложной медицинской помощи и образованию для детей трудящихся-мигрантов.

Что касается дополнительных прав, которыми могут пользоваться легально оформленные мигранты и члены их семей (часть IV Конвенции ООН), то положения актов МОТ и ООН являются в целом аналогичными, за исключением того, что конвенции МОТ предусматривают более четко выраженные права трудящихся-мигрантов на создание профессиональных союзов, а также право на равное обращение с точки зрения доступа к образованию, жилью, профессиональным и социальным услугам.

Наконец, согласно положениям Конвенции ООН трудящиеся-мигранты могут пользоваться более четко определенным объемом защиты в отношении высылки из страны.

И в Конвенции МОТ № 143, и в Конвенции ООН делается значительный акцент на усилия по ограничению нерегулируемой миграции и на необходимость разработки в этой связи соответствующих мер, а также на обмен информацией, предоставление информации трудящимся-мигрантам и содействие оказанию консульских услуг и введение санкций в целях обеспечения применения положений в этой области.

Особо следует сказать о государствах – участниках Конвенций. Как уже было отмечено, по состоянию на 1 ноября 2012 г. Конвенцию ООН ратифицировали 46 государств, Конвенцию МОТ № 97–49 государств, Конвенцию МОТ № 143 ратифицировали 23 государства. Среди ратифицировавших в основном государства – экспортеры рабочей силы. Среди тех, кто участвует в данных международно-правовых актах и известен в качестве государства-импортера, можно назвать Норвегию, Италию, Швецию. Германию, Нидерланды, Францию, Испанию, Португалию^[160] (конвенции МОТ), Турцию (Конвенция ООН)^[161].

Причины непопулярности участия государств работы по найму в данных конвенциях, как видится, заключаются в том, что такие страны попросту не хотят брать на себя широкие обязательства по обеспечению и соблюдению прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей. Существующее положение устраивает эти государства. В то же время активное участие государств происхождения трудящихся-мигрантов в конвенциях говорит о том, что они крайне заинтересованы в том, чтобы права их граждан были гарантированы международным правом. Хотя, безусловно, основная причина их участия в этих международно-правовых актах имеет экономическую составляющую, поскольку экономики указанных государств в большей степени существуют благодаря переводу денежных средств от работающих граждан за границей.

Безусловно, число ратифицировавших данные конвенции государств в настоящий момент невелико. Кроме того, довольно сложно оценить эффективность этих международных договоров. Однако, вне всяких сомнений, такое международно-правовое регулирование крайне необходимо, учитывая трансграничность трудовой миграции. Наиболее прогрессивной, в этом смысле, представляется Конвенция ООН, поскольку в ней предусмотрен наиболее действенный механизм контроля за соблюдением ее положений – Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Что касается Российской Федерации, то, как уже было отмечено, она не является участницей рассматриваемых Конвенции ООН и конвенций МОТ. В то же время Россия является одним из крупнейших государств приема иностранной рабочей силы. Кроме того, определенное количество граждан Российской Федерации также трудятся за рубежом и являются в иностранных государствах трудящимися-мигрантами. Эти факторы должны быть учтены при рассмотрении вопроса о возможной ратификации Российской Федерацией данных международных договоров. По нашему мнению, участие России в указанных конвенциях представляется необходимым и будет важным шагом на пути эффективного правового регулирования трудовой миграции.

§ 3. Международно-правовое регулирование трудовой миграции в Европе

Наряду с универсальными международными организациями вопросы управления международными миграционными потоками охватываются также региональными организациями. Они разработали широкий диапазон мер, касающихся условий допуска и пребывания работников, не являющихся гражданами принимающей страны, и обращения с ними. Региональные акты включают нормы, которые связаны с защитой трудящихся-мигрантов, а также нормы, которые относятся к управлению процессом миграции.

Европейский регион является одним из наиболее привлекательных районов Земного шара для трудовой миграции. В последние годы неуклонно возрастает поток мигрантов, направляющийся в страны Европы с целью улучшить свое положение, условия жизни и работы.

В 60—70-е гг. прошлого столетия заподно-европейские страны активно принимали у себя иностранных трудовых мигрантов. В основном это были граждане бывших колоний из Африки и Азии. В то же время Германия, не имевшая своих колоний, принимала рабочих преимущественно из Югославии и Турции, что привело к возникновению распространенного сегодня термина «гастарбайтер» (гостевой рабочий).

Основные центры притяжения мигрантов на европейском континенте в настоящее время – государства Европейского союза и Россия. По данным МОТ, в Европейском союзе трудовые мигранты в основном сосредоточены в четырех странах – Франции, Германии, Италии и Великобритании^[162].

Правовое регулирование труда и статуса трудящихся-мигрантов в Европе развито в достаточной мере. При этом оно осуществляется как в актах, касающихся прав человека в целом, так и в актах специального регулирования. Среди международных межправительственных организаций в Европе, которые в той или иной степени занимаются проблемами правового регулирования трудовой миграции, следует выделить Совет Европы и Европейский союз.

Совет Европы.

Акты, принятые в рамках Совета Европы по вопросам трудовой миграции, можно подразделить на те, которые прямо не посвящены данным проблемам, однако касаются в той или иной степени указанных вопросов, а также на акты прямого назначения.

Среди первых стоит отметить Европейскую социальную хартию Совета Европы 1996 г. Первоначально она была принята в 1961 г., однако в 1996 г. хартия была пересмотрена. Она вступила в силу 1 июля 1999 г. (Российская Федерация – участница).

В Хартии предусматривается право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь на территории любой страны-участницы (статья 19). Для реализации этого права государствам предписывается осуществлять определенные действия (например, предоставлять точную информацию и принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды, по вопросам эмиграции и иммиграции; принимать меры для обеспечения отъезда, перемещения и приема работников-мигрантов и членов их семей; обеспечить работникам-мигрантам, законно находящимся на их территории, равенство обращения со своими гражданами в отношении заработной платы, условий труда и др.), которые призваны обеспечить необходимую защиту трудящимся-мигрантам и членам их семей в Европе.

Кроме того, правовое положение трудящихся-мигрантов в Европе регулируется также специальным нормативно-правовым актом – Европейской Конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. Она вступила в силу 1 мая 1983 г. (Россия – не участница).

Согласно пояснительному докладу к Конвенции цель ее принятия состояла в регулировании правового статуса трудящихся-мигрантов с целью обеспечить, насколько это возможно, чтобы с ними обращались по крайней мере так же, как с работниками-гражданами в отношении условий жизни и работы и чтобы способствовать социальному продвижению и благосостоянию трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция представляет собой базовый документ, касающийся наиболее важных вопросов правового статуса трудящихся-мигрантов, но не регулирующий все эти вопросы в подробностях, поэтому в Конвенции часто встречаются ссылки на внутреннее законодательство или двусторонние или многосторонние международные соглашения, заключенные между государствами-участниками Конвенции. Авторы Конвенции приняли во внимание соглашения, охватывающие те же категории лиц, в частности, заключенные в рамках Европейского экономического сообщества и МОТ. Соответственно, трудящиеся-мигранты и члены их семей будут пользоваться тем режимом, закрепленным в том или ином документе, который будет наиболее благоприятным. Имплементация Конвенции не зависит от взаимности^[163].

Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. состоит из преамбулы и шести глав.

Согласно ст. 1 Конвенции в целях данного международно-правового акта термин «трудящийся-мигрант» означает гражданина Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы.

При этом сфера применения Конвенции не распространяется на:

– приграничных трудящихся;

– артистов, лиц других развлекательных профессий и спортсменов, занятых в течение короткого периода времени, и лиц свободной профессии;

– моряков;

– лиц, проходящих обучение;

– сезонных трудящихся; сезонных трудящихся-мигрантов, т. е. лиц, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, занимаются на территории другой Договаривающейся Стороны оплачиваемой деятельностью, которая зависит от времени года, на основе контракта с определенным сроком действия или на выполнение определенной работы;

– трудящихся, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, выполняют на территории другой Договаривающейся Стороны определенную работу в интересах предприятия с местонахождением юридического лица за пределами территории этой Договаривающейся Стороны.

Под членом семьи трудящегося-мигранта понимается супруг(а), а также не состоящие в браке дети до тех пор, пока они признаются несовершеннолетними по законодательству страны приема, находящиеся на иждивении.

Конвенцией предусматриваются обязательства государств предоставлять полную и достоверную информацию о проживании, условиях и возможностях воссоединения с семьей, характере работы, возможностях заключения нового трудового контракта после истечения первого, требуемой квалификации, условиях труда и жизни (включая ее стоимость), вознаграждении, социальном обеспечении, жилье, питании, переводе сбережений, проезде и отчислениях, производимых из заработной платы на социальную защиту и обеспечение, налогах и других отчислениях.

Согласно положениям Конвенции государствами гарантируется доступ на свою территорию с целью осуществления оплачиваемой деятельности после получения разрешения и при наличии необходимых документов, в том числе при условии прохождения медицинского освидетельствования и профессионального экзамена, если этого требуют условия будущей работы и необходимо подтверждение профессиональных качеств и состояния здоровья кандидата, причем двусторонними соглашениями должно регулироваться возмещение оплаты за такое освидетельствование таким образом, чтоб оно не возлагалось на трудящегося-мигранта. Трудовой контракт должен вручаться лицу до въезда в страну приема и должен быть составлен как минимум на одном из языков страны происхождения и страны приема.

Если законодательством страны предусматривается получение отдельно вида на жительство, то оно выдается на основании разрешения на работу на период, как правило, равный периоду разрешения на работу, однако данное право может быть ограничено принимающим государством по соображениям национальной безопасности.

По прибытии в страну своей новой работы трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляются вся необходимая информация и консультации, а также помощь в обустройстве и адаптации со стороны социальных служб. Государства обязуются содействовать воссоединению семей трудящихся-мигрантов, однако доступ членов семьи может быть поставлен в зависимость от наличия у работника достаточных средств для их содержания.

Предоставление национального режима предусматривается в отношении условий и гигиены труда, а также контроля условий труда, социального обеспечения, социальной и медицинской помощи, доступа к образованию, доступа к жилью, налогообложения, судопроизводства, доступа к услугам служб занятости, а также в случае увольнения. Если трудящийся-мигрант теряет свою работу по причинам, не связанным с его волей, то компетентный орган власти принимающего государства содействует его повторному трудоустройству. Также государства берут на себя обязательства принимать надлежащие меры по оказанию помощи (в том числе финансовой) трудящимся-мигрантам и членам их семей в случае их окончательного возвращения в государство происхождения.

Помимо этого Конвенцией предусматривается право трудящихся-мигрантов на объединение в профсоюзы и участие в их деятельности.

Также государства берут на себя обязательства принимать надлежащие меры по оказанию помощи (в том числе финансовой) трудящимся-мигрантам и членам их семей в случае их окончательного возвращения в государство происхождения.

Таким образом, проанализировав положения Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г., можно сделать вывод, что в рамках Совета Европы осуществляется весьма детальное регулирование правового положения такой уязвимой категории работников как трудящиеся-мигранты. Положения Конвенции закрепляют предоставление трудящимся-мигрантам не только основополагающих прав человека, но и очень подробно регулируют те проблемы, с которыми сталкиваются иностранные работники в процессе трудовой миграции. Кроме того, необходимо отметить высокий уровень минимальных стандартов в области труда мигрантов, предусмотренных данным международно-правовым актом.

Европейский союз.

В Европейском союзе установлена особая система трудовой миграции. Свобода передвижения лиц внутри Союза закреплена в учредительных договорах Европейских сообществ и Европейского союза. Помимо этого свобода передвижения работников получила развитие в Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г., в целом ряде актов вторичного права (регламентах и директивах) институтов Европейского союза, а также в решениях Суда Европейских сообществ.

Первоначально, в 1960-х гг., свободное перемещение вводили в качестве правовой базы для трудовых мигрантов из Южной Европы (прежде всего для итальянцев), которые остро нуждались в доступе на рынки труда Центральной Европы (особенно Германии). Вследствие изменения ситуации на рынке труда и опасения «наплыва мигрантов» из Южной Европы в Северную, свобода перемещения подверглась ограничениям, когда в ЕС вступили Греция (1981), Испания и Португалия (1986). Греческие мигранты лишь через шесть лет получили право свободно выбирать место работы в ЕС. Их испанским и португальским коллегам предстояло ждать семь лет, но поскольку значительного всплеска миграции не произошло, они получили право перемещаться на год раньше^[164].

Составными частями свободы передвижения работников, установленной в Договоре об учреждении Европейского сообщества, являются следующие права:

– принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;

– свободно передвигаться с этой целью по территории государств-членов;

– оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан такого государства, и установленными законами, регламентами или административными документами;

– оставаться на территории государства-члена после окончания трудовой деятельности в этом государстве, при соблюдении условий, содержащихся в регламентах для применения этого положения.

Свобода передвижения работников в Европейском союзе затрагивает как права работников, являющихся гражданами Союза, так и членов их семей (независимо от гражданства, в противном случае практическое осуществление данной свободы было бы в значительной степени ограничено), а также права лиц, не являющихся гражданами Европейского союза (граждан третьих стран).

Однако, несмотря на высокий потенциал принципа свободы передвижения, лишь немногие граждане Европейского союза реализуют его практически. Общее количество постоянно проживающих в ЕС работников-мигрантов составляет около 2,5 млн, т. е. примерно 1 % от всей рабочей силы в ЕС. После расширения ЕС ситуация не претерпела значительных изменений^[165].