Текст книги "Индустрия отдыха на природе как самостоятельный экономический сектор и новая предметная область научных исследований"

Упрощенно «меню предложений» современной аутдор-индустрии можно представить в виде двух основных разделов:

1. Природно-рекреационные активности (ПРА) – «аутдор-рекреация», и

2. Индустрия гостеприимства на природе – услуги туристского размещения.

Рынок коммерциализированных природно-рекреационных активностей (ПРА) в настоящее время насчитывает от 350 до 400 наименований (каякинг, хайкинг/треккинг, скалолазание и т. д.). Структура предложения в разных странах различается, однако можно выделить 3 основных типа аутдора:

1. США и Канада – рекреация, преимущественно, в «дикой природе»,

2. Западная Европа – природо-ориентированный отдых «рядом с домом»,

3. Австралия – комбинация аутдора США/Канады и стран Западной Европы.

В Англии, согласно маркетинговым Ассоциации участников аутдор-индустрии Англии, рынок аутдор-активностей обычно сегментируют на 8 основных потребительских групп, или «стилей» аутдора:

1. Физкультура и спорт на природе (для тех, кто отдыхает путём физической нагрузки) – 21 %

2. Фитнес на природе (ЗОЖ) – 17 %

3. Экстремальный («адреналиновый») стиль отдыха на природе – 3 %

4. Путешественники («жить полной жизнью!») – 6 %

5. Фристайл («тусовочный» стиль отдыха) – 4 %

6. Клубный стиль (элитные гольф-клубы и т. п..) – 9 %

7. Прогулки на природе (релаксация и эстетическое наслаждение природой) – 33 %

8. Экотуризм (любознательный стиль отдыха) – 7 %

В зарубежных странах качество предоставляемых услуг в сфере аутдор-активностей регулируется с помощью стандартов. Одной из наиболее развитых систем стандартизации ПРА является австралийская (например, Adventure Activity Standards, включающие в себя систему требований в 22 видах активного отдыха на природе – серфинг, морской каякинг, скалолазание и т. п.)

Стандарты в сфере аутдор-рекреации в зарубежных странах являются добровольными и основной акцент делается на профессиональное регулирование рынка со стороны общественных некоммерческих ассоциаций.

Второй, после природно-ориентированных активностей (ПРА), раздел аутдор-индустрии, это – «гостеприимство на природе» («зелёное гостеприимство»). По сути дела, этот сегмент является ключевым для всей современной аутдор-индустрии в целом и, поэтому, рассмотрим его немного подробнее.

Как уже становится понятным, «индустрия гостеприимства на природе», вслед за формированием аутдор-индустрии в качестве самостоятельного сектора экономики, в свою очередь, выделяется из «мэйнстрима» классической индустрии гостеприимства в качестве совершенно самостоятельного сегмента – со своими стандартами, отраслевой статистикой, профессиональной подготовкой специалистов и т. д.

Достаточно сказать, что 80 % турпотока, например, Франции (согласно статистике Atout France) падает именно на кемпинги и кемпинг-парки, которые являются основой аутдор-индустрии в Западной Европе.

Несмотря на то, что в связи с вступлением в ВТО в России, наконец, гармонизировали код ОКВЭД 55.30 с европейским кодом NACE 55.30, заменив 55.30 – «Деятельность ресторанов и кафе» на 55.30 – Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах, по сути, как в Росстате, так и в Ростуризме, к сожалению, совершенно отсутствует понимание, как его применять.

И главная проблема состоит в том, что не только в органах государственного управления, но и в российской науке, отсутствует системное представление об аутдоре, как самостоятельном экономическом сегменте.

Поэтому, восполняя этот пробел, попробуем осветить в общих чертах «секрет полишинеля», а, заодно, предложим авторскую типологию коллективных средств размещения (КСР) на рынке услуг гостеприимства, что может оказаться небесполезным для практиков в этой сфере (рис. 10).

Прежде всего, разделим все виды размещения (accommodation) на два основных типа: 1). «хаузинг» (домовладения) и 2). «лоджинг» (размещение вне «хаузинга», что происходит обычно в период путешествий).

Хаузинг в туризме – это сектор частного жилья, обслуживающий тот туристский сегмент, который в западных странах называется «visiting friends and relatives» (VFR) – проживание у родственников, друзей или знакомых. Особенностью данного сектора является то, что факт размещения не оформляется документально, но попадает в статистику благодаря указанию туриста о месте проживания при въезде в страну.

Рис. 10. Общая типология средств размещения на рынке услуг гостеприимства. Источник: составлено автором

Лоджинг, в свою очередь, подразделяется на 1). «гостеприимство мейнстрима»; 2). аутдор-гостеприимство («зелёное гостеприимство») и 3). смешанный тип размещения в сельской местности, который мы условно называем «рурал» (в данном случае, имеются в виду такие виды размещения, как напр., Gîtes de France, Falu red houses в скандинавских странах, мини-кемпинги на фермах и т. п.)

Сектор «классического» гостеприимства, или мейнстрим-гостеприимство, охватывает два сегмента коллективных средств размещения (КСР), которые условно можно обозначить как «профессиональный» и «непрофессиональный»/«полупрофессиональный» сегменты.

К «профессиональному» сегменту относятся два основных типа:

1) гостиницы и отели в населённых пунктах, которые включают в себя две основные подгруппы: а) гостиницы (отели) и аналогичные средства размещения, например, мотели; и б) общежития и другие лоукосты (хостелы, молодежные гостиницы и др.)

2) загородные и курортные гостиницы (ризот-отели), которые в российской практике включают в себя дома отдыха, санатории, курорты, парк-отели и др. Отдельная группа загородных отелей – традиционные сельские гостиницы в Западной Европе – это inns (пабы и сельские клубы с местами для гостей)

К «непрофессиональному» («полупрофессиональному») сегменту относятся: а) гостевые дома с обслуживанием (B&B и др.), б) без обслуживания (апартаменты, меблированные комнаты, др.), в) проживание в семье (home stay, др.).

Перейдём к разделу индустрии гостеприимства, который до недавнего времени практически не получал освещения в российской науке – это «гостеприимство на природе» (или аутдор-гостеприимство)

По опыту зарубежных стран, этот тип средств размещения (лоджинга) состоит из двух основных сегментов: (1) «отельри де пленер» («отели на природе», от фр. hôtellerie de plein air) – традиционные европейские кемпинги и кемпинг-парки; и (2) «походные кемпинги» и турстоянки (или «саваж» от фр. sauvage camping, англ. wilderness camps).

Сегмент «отельри де пленер» (дословно переводится как «гостеприимство на природе») относится к профессиональному типу средств размещения в экономическом секторе аутдора. Этот сегмент подразделяется на два основных типа коллективных средств размещения (КСР):

1) кемпинги (предприятия гостиничного типа, обслуживающие прилегающую территорию рекреационного природопользования путем предоставления природно-рекреационных услуг, включая как услуги размещения, так и другие «активности» на природе),

2) кемпинг-парки (англ. holiday parks – природно-рекреационные парки с находящимися на их территории кемпингами).

Кемпинги европейского типа имеют развитую экологическую и рекреационную инфраструктуру, что связано с выполнением ими двух главных задач: 1) обеспечение устойчивого рекреационного природопользования (охрана природы), 2) обеспечение качества предоставляемых природно-рекреационных услуг.

Кемпинг-парки, согласно сложившейся традицией в Англии и во Франции, в свою очередь, имеют разные десигнации (обозначения) в зависимости от преобладающего типа объектов размещения:

1) camping parks (более 50 % объектов размещения – это палатки);

2) touring parks (более 50 % объектов размещения – это караваны и автодома);

3) holiday parks (более 50 % объектов размещения – это полустационарные и стационарные легкие летние жилые постройки, такие как мобильные дома (статик-караваны), шале, бунгало, коттеджи («ашелель» – от фр. habitation légère de loisirs, HLL);

4) смешанный тип (camping holiday park, touring camping park и пр.).

Формирование сектора «отельри де пленер» в качестве самостоятельного сегмента в сфере индустрии гостеприимства во многом связано с возникновением нового формата туристского размещения – глампингами (glamping, «гламурный кемпинг»). Их главными отличительными чертами являются: комфортные условия размещения на природе, особый стиль объектов размещения (юрты, вагонеты, типи, сафари-тенты и др.), тематическое использование глампингов в ролевых играх живого действия (от англ. Live action Role-playing game, LARPG), в качестве поп-ап отелей на музыкальных фестивалях, в исторических реконструкциях и т. д.

Появление глампингов как нового вида размещения, соединяющего комфорт отелей мейнстрима с размещением на природе, по сути, изменило структуру рынка услуг гостеприимства на природе, что позволяет выделить их в качестве самостоятельной десигнации. Несмотря на то, что первые глампинги появились в Англии ещё в середине 1990‐х, как самостоятельный вид средств размещения они сложились только в период экономической рецессии 2008–2012 годов (Brooker, 2013, Brooker, 2014).

Ещё один вид кемпингов возник буквально в последнее время благодаря новому информационному сервису в сфере гостеприимства – «надувным матрасам» AirBnB. Это – гампинг (gamping, от англ. garden+camping): т. е. размещение туристов в саду частного дома в палатке. Иногда такой вид размещения относят к сити-кемпингам в сегменте лоукост.

Сегмент «походных кемпингов» охватывает различные виды турстоянок на так называемых «неосвоенных землях» (в «дикой природе»), которые функционируют на – а). регулярной или б). нерегулярной основе. Такие турстоянки обычно предназначены для кратковременного проживания, на них, как правило, отсутствует инженерно-техническая инфраструктура, и подъездные пути для автотранспорта. Нормативно-правовая база «саважных», или «походных» кемпингов в значительной степени связана с вопросами охраны природы и тесным взаимодействием со службами МЧС.

Самостоятельным разделом индустрии гостеприимства (ввиду особого режима налогообложения в европейских странах) являются, по нашему мнению, сельские кемпинги, или мини-кемпинги на фермах, располагаемые на землях сельскохозяйственного назначения. Они относятся к сфере сельского туризма (рурал), приобретающую всё большую популярность на Западе.

Такие мини-кемпинги регулируются специальным законодательством, разрешающим использование сельскохозяйственных земель под туристское размещение при условии соблюдения некоторых ограничений: а) как правило, такие кемпинги действуют не более 6–9 месяцев в году, б) на них размещается не более 5–6 мест под турстоянки (питчей), в) удобства располагаются на центральной усадьбе, г) запрещено ухудшение состояния сельскохозяйственных земель в результате их использования для целей сельского туризма, и др.

Теперь перейдём к объектам размещения в аутдоре, которые, в связи со своим чрезвычайным разнообразием, с большим трудом поддавались какой‐либо классификации. Однако, выделив некоторые существенные черты, нам удалось упорядочить и эту область.

Начнём с того, что кемпинги, как «средства размещения» (т. е. лоджинг), следует отличать от «объектов размещения» (которые мы обобщаем термином «двеллинги»), подразумевая под ними – отдельные жилые объекты или укрытия, используемые для ночёвки.

Особенностью объектов размещения в сфере аутдора является то, что они представляют собой, в основном, некапитальные строения (в профессиональной среде их обычно называют «ашелель» – от фр. аббревиатуры HLL – habitation légère de loisirs – «легкие летние жилые строения, предназначенные для отдыха»). В России к ним не предъявляется никаких нормативных требований, как к объектам капитального строительства (т. е. не требуется разрешение на строительство, проект, ввод в эксплуатацию и т. д.). В зарубежных странах, однако, для таких объектов существует специальное законодательство. Например, во Франции они регулируются статьями Градостроительного кодекса R111–37, 38, 39, 40 и др.

В сфере «зелёного гостеприимства» (аутдор-индустрии) все «объекты размещения на природе» условно можно подразделить на шесть классов (рис. 11) – в зависимости от уровня комфорта и конструктивных характеристик объектов.

Рис. 11. Типология объектов размещения в аутдоре. Источник: составлено автором

Базовым, или нулевым, классом объектов кемпинг-размещения является питч, под которым понимается «сдаваемое в аренду место под турстоянку». Питч представляет собой выделенный участок территории, который обустроен в зависимости от своего целевого назначения: либо это (1) место для установки палаток, (2) либо это место для стоянки автотуристов. Питч – это базовый объект размещения в аутдоре. Питчи могут быть «сезонными» (т. е. сдаваемые в аренду, так же, как и в сфере недвижимости, на основе помесячной оплаты), или «туристскими» (т. е. сдаваемые посуточно, или на неделю). Обеспеченность населения питчами – местами для отдыха на природе – важный показатель современной туриндустрии. Например, во Франции обеспеченность питчами населения одна из самых высоких в Европе – около 20 семей на 1 питч. Если сопоставить этот показатель с ситуацией в России, то получится примерно 4000 семей на 1 питч. При том, что наша страна обладает самыми большими природно-рекреационными ресурсами в мире, это индекс очень ярко характеризует уровень развития туриндустрии в РФ.

1. Палатки и другие складные, либо надувные быстровозводимые конструкции (шатры, юрты, навесы, типи, шалаши и т. п.). Так же включают и различные бестентовые объекты размещения, например, гамаки.

2. Автомобильные жилые прицепы, модули и пр. – автодома, авто-дачи, караваны, кастенвагены и т. д.;

3. Полустационарные, передвижные (мобильные) объекты размещения – мобильные дома (статик-караваны), натурвагены, вагонеты и т. п.;

4. Стационарные бесфундаментные двеллинги – шале, коттеджи, бунгало и другие лёгкие летние постройки без фундамента (их называют «ашелель» от фр. аббревиатуры HLL – habitation légère de loisirs);

5. Стационарные фундаментные – те же шале, коттеджи, бунгало, только на фундаменте, а также различные традиционные (индигенные) жилища разных народов мира на фундаменте.

Стандарты качества услуг кемпингов в таких зарубежных страна, как Англия, Австралия, Франция, содержат не только требования к средствам размещения, но и специальные требования к объектам размещения.

После того, как мы определили основные таксономические группы аутдор-объектов (двеллингов), следует спуститься на более низкий уровень. Здесь мы можем все объекты размещения разделить на два основных типа: 1. стандартные и 2. нестандартные.

Например, 1‐я группа аутдор-объектов – «палатки» – могут быть стандартными (они делятся на 1. кемпинговые (более комфортные), 2. туристские (трекинговые, походные), 3. экспедиционные (приспособленные к суровому климату), 4. штурмовые (бивачные), 5. специальные (под специальные задачи); и нестандартные – 1. индигенные (юрты, типи, вигвамы, лаву, коте, др.) и исторические (вежи, гетельды, палатки викингов, трапперы, др.); 2. экспериментальные и футуристические – геодезики и другие сферические (надувные) дома, «зелёные» земляные эко-дома и т. д.; 3. экзотические – дома на деревьях, в пещерах, под водой, в снегу, ледяные дома и т. д.; 4. тематические (фэнтази) – дома хоббитов, гномов, дисней-ленд кемпинги и т. д.; 5. специальные (под специальный проект).

Таким образом, даже беглое описание показывает, что индустрия гостеприимства на природе («зеленое гостеприимство»), как ключевой сегмент аутдор индустрии, несомненно, давно уже представляет собой совершенно самостоятельный и состоявшийся сектор рыночной экономики западных стран (NACE 55.30). Их деятельность регулируется специальной нормативно-правовой базой, которая содержит регуляции в отношении: размещения и эксплуатации некапитальных объектов кемпинг-размещения, зонирования территории кемпингов, пожарной безопасности, режимов рекреационного использования земельных территорий, специальных правил оказания услуг, связанных, пример, с размещением в мобильных домах, принадлежащих резидентам кемпинг-парков и – многое, многое другое.

Тем более удивительным является практически полное отсутствие исследовательского интереса к этой сфере в российской науке!

Тем не менее, в условиях неизбежной конкуренции на международном рынке туристских услуг, даже в ситуации лишь только зарождающейся аутдор-индустрии в нашей стране, по‐нашему мнению, уже сегодня вполне актуально поставить вопрос о необходимости введения в образовательные программы вузов специального курса или учебной дисциплины «Гостеприимство на природе» с целью гармонизации российских образовательных стандартов с международными требованиями к профессиональной подготовке специалистов в этой сфере, а также введения специальный профессиональных стандартов качества услуг в сфере «зелёного гостеприимства» аутдор-индустрии.

3.4. Институциональные условия в сфере аутдора и проблемы российского законодательства

Вслед за неоинституалистами (Williamson, 1996; North, 1971) определим институциональные условия как правила игры, определяющие контекст, в котором осуществляется экономическая деятельность. Для аутдор-индустрии это – совокупность политических, социальных и юридических правил, которые определяют поведение акторов в процессе производства, обмена, распределения товаров и услуг, связанных с природо-ориентированным туризмом и рекреацией.

США является той страной, где институциональная среда в области аутдор-индустрии является одной из наиболее развитых. Она включает следующие аспекты:

1. Правовое обеспечение деятельности в области аутдор-индустрии США.

История развития американского законодательства в области природно-рекреационной деятельности насчитывает уже более 150 лет – начиная со времени, когда А. Линкольн подписал в 1864 году акт о передаче Йосемита Калифорнии под нужды общественного парка. С тех пор правовая регуляция аутдора в США непрерывно развивалась, особенно ярко проявившись сначала в деятельности Т. Рузвельта, перед Первой мировой войной, а затем, после Второй мировой войны, в деятельности Комиссии Конгресса США по природно-рекреационным ресурсам 1954–62 гг. и в подписанном Президентом Д. Кеннеди Outdoor Recreation Act 1963 года.

Последний по времени значимый закон США в области аутдора – Outdoor Recreation Jobs and Economic Impact Act, подписанный в декабре 2016 г. Президентом Б. Обамой, по сути институализирует аутдор индустрию в качестве самостоятельного сектора экономики. Это событие невозможно переоценить. Впервые, сложившаяся за полтора века в США, национальная природно-рекреационная система (НПРС) получила не только общественное признание в качестве одного из краеугольных камней «американского образа жизни», но и полноценный экономический статус и признание в качестве одного из ведущих драйверов американской экономики. В этой связи следует отметить, что именно развитое законодательство в сфере рекреационного природопользования оказалось важнейшим институциональным условием успеха аутдор-индустрии в экономической сфере.

2. Единство государственного управления

Система государственного управления аутдор-индустрией в США строится на принципе эффективного межведомственного партнёрства. Эта система непрерывно развивалась на протяжении всей истории аутдора, вплоть до совсем недавнего времени, когда в 2011 году при Президенте Б. Обама был создан единый межведомственный координационный Совет по управлению НПРС, известный под аббревиатурой FICOR (Federal Interagency Council on Outdoor Recreation). На сегодняшний день в него входит восемь федеральных агентств (восьмое было добавлено в 2016 г. – Бюро статистики, BEA). Место председателя FICOR каждый год замещает представитель одного из семи агентств на ротационной основе:

1. Лесная служба

2. Служба национальных парков

3. Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США

4. Бюро мелиорации

5. Бюро по управлению государственными и общественными землями

6. Инженерный войска США

7. Национальное управление океанических и атмосферных исследований

FICOR координирует деятельность с другими федеральными службами, обеспечивает взаимодействие с органами управления на уровне штатов с целью развития программ и проектов в области природо-ориентированной рекреации, обеспечивает информационную и иную поддержку.

3. Деятельность институтов гражданского общества в области управления развитием национальных троп.

Одной из ключевых особенностей правового регулирования аутдор-индустрии в США является то, что она признаёт в качестве правовой нормы широкое вовлечение гражданских институтов в виде ассоциаций, объединений, волонтеров и пр. в систему управления общественными землями рекреационного назначения. В этом можно легко убедиться на примере системы управления национальными тропами США (кодекс США, том.16, § 1241 и др.). На практике, каждая природно-рекреационная тропа или любая природно-рекреационная территория в Америке имеет свой орган общественного управления, в который входит, как правило, сразу несколько общественных ассоциаций.

4. Система финансирования и трастовые фонды природных ресурсов.

В США система финансирования деятельности по управлению природно-рекреационными ресурсами (парками, тропами, территориями) организована, чаще всего, через систему трастовых фонды, средства в которые поступают от налоговых сборов (например, лицензии на добычу полезных ископаемых, транспортный налог на рекреационный транспорт и др. сборы на деятельность, так или иначе связанную с нанесением ущерба природной среде). В качестве примера можно привести деятельность Мичиганского целевого фонда природных ресурсов (MNRTF), который за период с 1976 по 2011 годы не только сформировал сумму траста в 500 млн долларов США, но и отказался от налоговых поступлений ввиду экономической успешности сформированной под его патронажем аутдор-индустрии в штате Мичиган.

5. Система статистического учета экономической деятельности в области аутдор-индустрии.

Один из принципов управления гласит: невозможно управлять тем, что нельзя измерить. Статистическое наблюдение в американской аутдор-индустрии, вплоть до недавнего времени, осуществлялось на деньги профессиональных регуляторов рынка, таких, как Ассоциация аутдор-индустрии (OIA), Sports & Fitness Industry Association, People For Bikes, Recreation Vehicle Industry Association и многих других. После принятия Outdoor REC Act 2016 разработка сателлитных счетов статистического учёта теперь ложится на BEA, федеральное статистическое агентство, которое и будет являться официальным источником статистической информации в этой сфере.

6. Система землепользования в аутдоре

Природно-рекреационные территории в зарубежных странах обязательно прописываются в схемах территориального планирования (большей частью для этого используется методология ROS). Для сравнения, в России в схемах территориального планирования присутствует лишь, так называемый, «природный каркас», основным назначением которого является природоохранная, но не природно-рекреационная функция. Это легко обнаружить исходя из практики, так как для реализации любого природно-рекреационного объекта на земельных участках, относящихся к «природному каркасу», необходимо проведение экологической экспертизы, которая не только «дорогое удовольствие», но и сопряжена с большими трудностями ввиду огромного количества правовых коллизий в сфере охраны природы.

Основным камнем преткновения в правовой системе РФ, кроме отсутствия природно-рекреационного законодательства как такового, является также отсутствие в законах таких понятий, как «регламент природно-рекреационного землепользования» и «виды разрешённого природно-рекреационного землепользования» (с перечнем конкретных видов рекреационных активностей), которые могли бы послужить правовой базой для получения разрешения на строительство экологической и рекреационной инфраструктуры.

7. Профессиональное регулирование рынка

Как уже было отмечено, национальная природно-рекреационная система США (НПРС) основана на широком вовлечении гражданского общества в управление общественными землями рекреационного назначения. На практике это выражается в частно-государственном партнёрстве в этой сфере. Саморегулируемые некоммерческие организации в виде разного рода ассоциаций, фондов и т. д. часто полностью принимают на себя управление национальными тропами, природно-рекреационными территориями, парками, «экологическими коридорами дикой природы» и т. д., вовлекая в свою деятельность десятки и сотни тысяч волонтёров.

Другим аспектом деятельности профессиональных регуляторов рынка является формирование стандартов качества в различных областях природно-рекреационной деятельности – начиная с услуг «зелёного гостеприимства» и заканчивая всё более расширяющимся спектром всё новых природно-рекреационных активностей (ПРА).

8. Система мониторинга удовлетворенности пользователей рекреационной инфраструктуры

Ещё одним важным аспектом в области совершенствования национальной природно-рекреационной системы США (НПРС) является система непрерывного государственного мониторинга – как состояния природно-рекреационных ресурсов, так и удовлетворённости населения природно-рекреационными услугами, предоставляемыми Лесной службой США, Службой национальных парков, Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных и т. д. Результаты мониторинга каждые пять лет публикуются в виде соответствующих отчётов и являются важным аналитическим источником для принятия стратегических решений и корректировки государственной политики в сфере аутдора.

9. Система профессионального образования в сфере аутдора

В завершении нельзя не сказать о системе среднего и высшего профессионального образования в области природо-ориентированной рекреации в парках и туризма. Аутдор – это одна из массовых профессий в США (в аутдор-индустрии сегодня работает более 7,6 миллионов человек). Профессиональная подготовка осуществляется на уровне всех трёх степеней – бакалавра (BS), магистра (MS) и доктора философии (Ph.D). Высокий уровень профессиональной подготовки во многом обеспечен хорошо проработанной методологической и научно-методической базой, о которых мы скажем в разделе «Аутдор, как наука».

Институциональные условия аутдор-индустрии в России.

Для российской практики управления природо-ориентированным туризмом и рекреацией населения на природе характерна практика «логических подмен» со стороны органов государственной власти. Первая такая «подмена» состоит в том, что «туристские маршруты» путают с «туристскими тропами». Маршрут – это линия на карте; тропа – инженерное сооружение; национальная тропа – линейный объект инженерной инфраструктуры (ЛОИ), являющийся объектом кадастрового учёта, объектом недвижимости, собственности, и обладающий особой экологической, культурно-исторической, социально-этической и эстетической ценностью (табл. 7).

Таблица 7

Принципиальные отличия туристского маршрута от национальной тропы

Источник: составлено автором

Другая «логическая подмена» состоит в том, что в ответ на претензии со стороны населения о невозможности даже на землях рекреационного назначения построить элементарную экологическую и рекреационную инфраструктуру (туалеты, мусоросборники, информационную навигацию), российские чиновники утверждают, что в российском законодательстве нет таких положений, которые бы прямо запрещали это делать. А то, «что не запрещено, то – можно»! И, в целом, в своей совокупности, российское законодательство, хотя прямо и не формулирует, но косвенно предусматривает «право человека на природу» (гарантируется доступ людей в леса, к береговой линии и т. д.).

Однако, «подмена» состоит в том, что речь идёт не просто о «праве человека на природу», но о нормативно-правовом (законодательном) обеспечении деятельности целого экономического сектора услуг в сфере природно-ориентированной рекреации – индустрии нового, постиндустриального типа!

Но индустрия – как сфера экономических взаимоотношений большого числа заинтересованных сторон в области производства, обмена и распределения услуг рекреационного природопользования – не может регулироваться лишь «подразумеваемым» правом отдельного потребителя на рекреационную деятельность на природе!

По меньшей мере, это – нонсенс. А на практике, это огромна коррупционная сфера «серой экономики» в современной России. Даже если одно ведомство вам разрешит поставить туалет, то сразу найдутся пять других ведомств, которые укажут на нарушения текущего законодательства.

Вот далеко неполный перечень нормативно-правовых актов, который необходимы для законодательного обеспечения экономического сектора в сфере рекреационного природопользования (табл. 8):

Таблица 8

Примерный состав нормативно-правовой базы в сфере аутдора

Источник: составлено автором

В зарубежных странах право в сфере природно-рекреационной деятельности состоит из совокупности правовых актов и норм, определяющих условия, требования, запреты, которые должны быть выполнены и соблюдены:

a) в процессе организации и совершении рекреационной деятельности физическими лицами (отдыхающими)

b) при осуществлении индивидуальными предпринимателями и организациями различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере природо-ориентированного туризма и рекреации.

Основу экономической деятельности в этой сфере образует аутдор-индустрия. Правовое регулирование природо-ориентированного туризма и рекреации – это осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств, способов и методов результативное, нормативно-организационное воздействие на поведение и деятельность участников этой сферы и их отношения с целью установления правовых основ единого рынка аутдор-индустрии, защиты прав и свобод человека и гражданина в этой области, в том числе, обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, информацию и т. д.

Разработка такого пакета законов, конечно же, не дело одного дня. Однако, рассуждая здраво, уже сейчас возможно обеспечить

В РФ институциональные условия развития аутдор-индустрии только предстоит сформировать. Процесс их формирования связан с работой в следующих направлениях:

1. Единство государственного управления:

1.1. Необходим межведомственный совет, состоящий из профильных ведомств, заинтересованных в координации действия различных органов государственной власти в сфере аутдора;