Текст книги "Индустрия отдыха на природе как самостоятельный экономический сектор и новая предметная область научных исследований"

Прежде чем перейти к рассмотрению рыночного предложения (supply) в сфере аутдора, остановимся подробнее на взаимоотношениях аутдора и охраны природы.

3.2. Аутдор и охрана природы: устойчивое природопользование

История современной системы охраны природы началась в 1864 году, когда Президент США Авраам Линкольн, в разгар Гражданской войны между Севером и Югом, передал Йосемитскую долину с гигантскими секвойями в собственность штата Калифорнии для «общественного использования в курортных целях и для рекреации». Первый в США (и в мире) национальный парк – Йеллоустонский – появился в 1872 г. и, согласно закону США, подписанному Улиссом Грантом, был создан «как общественный парк или территория для отдыха во имя пользы и наслаждения людей». После этого, национальные парки начали быстро распространяться по всему миру, а принцип сохранения природы в качестве рекреационного ресурса нации, выраженный в правовой норме «как общественный парк или территория для отдыха во имя пользы и наслаждения людей», стал главным методологическим руководством к созданию ОПТ (охраняемых природных территорий) и лежит в основе юридических статутов национальных парков во всём мире.

Образованный в 1948 году Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП, IUCN), обобщив мировую практику сохранения природы, в 1979 году ввёл первоначальную, а в 1994 году уточнённую «Классификацию охраняемых природных территорий», которую Россия использовала для разработки собственной, национальной системы охраны природы (табл. 4):

Таблица 4

Классификация охраняемых природных территорий по МСОП (IUCN, 1994)

Источник: составлено автором

В этой Классификации МСОП национальные парки относятся ко второму классу строгости природоохранного режима и, поэтому, национальные парки в РФ – это уже не рекреационные учреждения, как в США, а природоохранные.

Природно-рекреационный статус, подобный статусу национальных парков в США, согласно федеральному закону РФ от 14 марта 1995 г. N 33‐ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в России закреплён за «природными парками» (класс 3 и класс 5 МСОП), что часто вызывает путаницу в понимании роли национальных парков в России.

Поэтому, невозможно впрямую переносить опыт национальных парков США на национальные парки РФ – название одно, но функционал разный! И хотя, согласно рекомендациям МСОП, для 2,3 и 5 класса ОПТ туризм и рекреация являются задачей первостепенной важности (IUCN, 1994, Бишоп, Грин, Филипс, 2000), российские национальные парки – это, по сути, всё‐таки заповедники, а не природно-рекреационные парки.

Земли национальных парков – это федеральная земля, передаваемая нацпарку в постоянное бессрочное пользование (ПБП), поэтому оборот этих земель (например, сдача в аренду) вызывает правовые коллизии между ГК РФ и другими законодательными актами.

Территория национальных парков, согласно спецификации МСОП, делится на функциональные зоны: 1. Природоохранное ядро (core), где любые виды хозяйственной деятельности, включая, например, санитарные рубки или борьба с короедами, запрещены; 2. Зона восстановления (санитарные рубки разрешены); 3. Зона управления (территория, предоставляемая для туризма и рекреации); 4. Земли собственного пользования (жилые и хозяйственные постройки для сотрудников нацпарка); и 5. Буферные зоны (земли населённых пунктов и дороги, находящиеся на территории нацпарка). «Зона управления» нацпарков – это, по сути, природно-рекреационный ресурс, предоставляемый в рекреационное природопользование для населения (туризм и рекреация). В России согласно федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33‐ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями), пункт 1. Статья 15. Предусматривается вместо одной даже 3 функциональные зоны для развития природно-рекреационной деятельности: подпункт б) – познавательный туризм; подпункт в) – рекреационные зоны; подпункт г) – памятники истории и культуры и рекреационная деятельность. Однако, если использовать метод «аутдор-листа» природно-рекреационных услуг, предоставляемых населению в России и за рубежом, то российский «аутдор-лист» окажется по меньшей мере в 10 раз короче!

Но ООПТ в России – это только 12,8 % территории. На остальных 87,2 % территории природно-рекреационные ресурсы находятся на территориях (согласно Земельному кодексу РФ, ст. 7) на землях: подпункт 2) земли населённых пунктов; подпункт 4) земли особо охраняемых территорий и объектов (ООТиО); подпункт 5) земли лесного фонда; подпункт 6) земли водного фонда; подпункт 7) земли запаса. При этом, земли особо охраняемых территорий и объектов (ООТиО), в свою очередь, делятся на 5 подкатегорий (ст. 94 ЗК РФ), одна из которых носит название (подпункт 3, пункта 2 ст. 94 ЗК РФ) «земли рекреационного назначения». К ним добавляется ещё одна категория земель, указанная в ст. 96 ЗК РФ – земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Природно-рекреационная деятельность на землях лесного фонда предусматривается ст. 41 Лесного кодекса РФ, на землях водного фонда – ст. 50 Водного кодекса РФ, на землях населённых пунктов – ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. По сути, все земли «рекреационного назначения» российское законодательство относит к виду земель, который по МСОП-1994 называется охраняемые природные территории (ОПТ) 6 класса строгости. Это зоны, так называемого, устойчивого природопользования. И именно эти земли на 97 % территории страны находятся в зоне «правового вакуума», или, как говорят на профессиональном сленге – в «зоне белого молчания». Почему мы делаем такое утверждение? Потому что, вполне очевидно, что любая природно-рекреационная активность (ПРА) влечёт за собой соответствующую антропогенную нагрузку на природную среду (что требует развития релевантной экологической инфраструктуры, для компенсации разрушающего влияния человека на природу), а также нуждается в поддержке необходимой рекреационной инфраструктуры, обеспечивающей качество рекреационной деятельности человека. Развитие инфраструктуры (ИОПРА) несомненно нуждается в правовой регуляции, и чем больше активностей (ПРА) поддерживается этой инфраструктурой, тем более устойчивым является природопользование! Фактически, устойчивое рекреационное природопользование сводится к списку природно-рекреационных активностей (аутдор-лист), которые поддерживает рекреационная инфраструктура данных природных территорий (ИОПРА).

Как же решается вопрос с формированием «аутдор-листов» за рубежом?

Де-факто, во всём мире используется американская система ROS (Recreation Opportunity Spectrum, т. е. – «список допустимых природно-рекреационных активностей»), соотносимая с уровнем антропогенного освоения природной территории (USDA Forest Service, 1982). Природно-рекреационное окружение (среда), в котором осуществляется природно-рекреационная деятельность человека, называется ROS «сеттингом» (setting, набор природно-рекреационных ресурсов и природоохранных ограничений). Таких «сеттингов» обычно выделяется 6 типов (в Канаде – 7), в основном, в зависимости от транспортной доступности природно-рекреационного участка («площадки»). В целом, это земли трёх типов – «дикая природа» (неосвоенные земли), сельская местность (освоенные, «аменажные» земли, от фр. яз. aménagé), земли населённых пунктов (городские земли) (рис. 7):

Рис. 7. Методология ROS: 6 основных типов аутдор-сеттингов. Источник: составлено автором

Обозначение (десигнация) ROS-класса природно-рекреационного участка определяет набор требований (стандарты) по оформлению указателей (например, «в дикой местности» невозможны указатели «городского типа»), покрытию пешеходных дорожек и троп (в «дикой местности» нельзя использовать, скажем, асфальт), инженерно-техническим коммуникациям, очистным сооружениям, парковкам, системе вывоза мусора, туалетам, ограждениям безопасности и т. д.

По сути, ROS-классы природно-рекреационных участков в США подобны по своему функционалу понятию «категория земли» в России. Однако, спецификация разрешённой природно-рекреационной деятельности на каждом участке отличается подробным перечнем активностей, каждая из которых поддержана соответствующей рекреационной инфраструктурой. Что в России полностью отсутствует.

В целом, оценивая взаимоотношении аутдора (природно-рекреационной деятельности) и охраны природы за рубежом можно сказать, что аутдор относится к высшей форме охраны природы – комплексному планированию её рекреационного использования. И дело отнюдь не только в том, что туризм и рекреация на природе приносят существенный доход, позволяющий оплачивать природоохранную деятельность. Главный социально-экономический эффект аутдор-индустрии состоит в изменении поведенческих паттернов потребителей, когда «внешний контроль» за поведением рекреантов сменяется «внутренним контролем», т. е. культурой рекреационного потребления. Эту эволюцию модификации потребительского поведения можно проиллюстрировать следующей таблицей:

Таблица 5

Три уровня регулирования рекреационного природопользования

Источник: составлено автором

В России в настоящее время используется первый уровень природоохранной деятельности (охрана природы от человека) и, в очень незначительной степени, второй уровень (экологическое просветительство, экотуризм и т. п.)

Аутдор-индустрия, в своих развитых формах, способствует формированию третьего уровня природоохранной деятельности – создание системы сохранения природы как рекреационного ресурса всей нации. Путём природно-рекреационной деятельности в эту программу, таким образом, вовлекается всё население страны, что формирует в массовый паттерн граждански-ответственного рекреационного природопользования.

Чтобы перейти к этому уровню природоохранной деятельности в России, на наш взгляд, необходимо, прежде всего, внести изменения в Градостроительный кодекс РФ, предусмотрев, в частности, новое понятие в схемах территориального планирования – «опорный природно-рекреационный каркас». В настоящее время в схемах территориального планирования формируется природный (читай, природоохранный) каркас территории, в рамках которого не выделяется «природно-рекреационный каркас» с соответствующими природно-рекреационными регламентами и спецификациями природно-рекреационной деятельности (аутдор-листами рекреационных активностей). В результате, любая рекреационная и экологическая инфраструктура по сути становится невозможной, поскольку строительство таких объектов нарушает требования природоохранного законодательства. Самым «экологичным» решением в таких условиях становятся «удобства под кустом», что, в условиях постиндустриальной экономики, является уже попросту анахронизмом.

3.3. Предложение в сфере аутдора: новое качество жизни

Современная аутдор-индустрия получила старт в начале 60‐х годов 20 века. После окончания 2‐й мировой войны миллионы американских военнослужащих, согласно ДжиАй Биллу (Закону о льготах для ветеранов войны), подписанного Президентом Рузвельтом 22 июня 1944‐го года, для участников войны выделялись социальные льготы на учёбу, ипотеку, займы для начала бизнеса и т. д. В сочетании с технологической революцией и общей гуманизацией социальных отношений в США у населения резко увеличилось количество свободного времени. Демографы констатировали время «бэби-бума», а социологи отмечали массовые изменения в бюджете свободного времени – американцы потянулись на природу: сначала на пикники, потом в более длительные путешествия. Начал складываться новый культурный паттерн нации – «отдых на природе» (англ. Outdoor Recreation), как неотъемлемая черта американского образа жизни.

Однако «давление на природу» массовых потоков отдыхающих сразу начало сказываться на качестве этого отдыха – предназначенные для загородного отдыха «зелёные зоны» больше не выдерживали наплыва рекреантов, «дикий отдых» часто вступал в конфликт с федеральными законами об охране природы, а зелёные пригороды городов (англ. Suburbs) начинали войну с горожанами из центра (англ. Downtown) за принадлежавшие им рекреационные ресурсы.

Ограниченность возможностей природно-рекреационной инфраструктуры даже в такой огромной стране, как США, стала очевидной. В 1958 году Конгресс США принимает закон (P. L.85–470) об учреждении ORRRC – Комиссии по изучению природно-рекреационных ресурсов США (англ. Outdoor Recreation Resources Review Commission). Эта Комиссия действовала на протяжении почти 5 лет (1958–1962 гг.) под председательством Лоренса Рокфеллера и оказала большое влияние на формирование системы государственного регулирования в сфере природо-ориентированной рекреации. В её задачи входило: 1. определить размеры растущего спроса американцев на услуги «отдыха на природе» в период с 1976 по 2000 гг.; 2. определить наличие природно-рекреационных ресурсов, способных удовлетворить этот спрос; 3. выработать государственную политику и соответствующие программы, направленные на удовлетворение данного спроса.

Эти же годы (конец 50‐х начало 60‐х) были ознаменованы драматическими изменениями в организации работы национальных парков США. Служба национальных парков США (англ. National Park Service) была образована 25 августа 1916 года актом конгресса США для охраны природных, исторических объектов и дикой природы в качестве специального департамента в Министерства внутренних дел США. Дальние путешествия в национальные парки американцы совершали в то время на поезде. Однако, когда после Великой депрессии 30‐х годов США покрылись сетью автомобильных дорог, поездки на автомобиле на «природу» превратились в массовое явление.

После войны работа национальных парков была подвергнута критике со стороны широкой общественности (влиятельный публицист Бернард Девото из Harper's Magazine даже требовал закрыть программу национальных парков, если финансирование не позволяет наладить их работу в соответствии с требованиями времени). В результате, в 1955 году директор Службы национальных парков (СНП) Конрад Вирт объявил о десятилетии реформ в национальных парках под названием «Миссия 66» (в качестве подготовки к 50‐летнему юбилею СНП в 1966 г.), которая, как отдельная программа, была профинансирована Конгрессом США.

Одно из главных нововведений Вирта состояло в реорганизации работы визит-центров (англ. interpretive center, visitor center) национальных парков. Если раньше это были просто небольшие «музеи в начале эко-тропы» (англ. «trailside museum»), малоинтересные для большинства посетителей, то после перестройки они превратились в большие логистические центры, помогающие туристам оптимально спланировать свой отдых, бронирующие места в кемпингах и туристических лагерях, и распределяющие потоки посетителей таким образом, чтобы минимизировать оказываемый ими ущерб для природы. Также, была построена целая сеть удобных дорог, позволяющих легко добраться до места «семейного отдыха на дикой природе» на автомобиле. Было построено множество средств размещения в стиле ранчо, стандартизирована работа кемпингов и палаточных лагерей, и многое другое.

Главное заблуждение, касающееся системы национальных парков В США, которое необходимо прояснить, это то, что они, в действительности, представляют собой целый комплекс самых разных природно-рекреационных учреждений, включающих в себя, как подобные российским национальным паркам заповедники, так и другие природно-рекреационные территории – национальные монументы, мемориалы, военные парки, исторические места, парковые дороги, рекреационные территории, национальные морские побережья, живописные реки, охраняемые ландшафты и т. д.

Следующим этапом в развитии американской аутдор-индустрии явилась организация системы туристических троп США, учреждённая Актом Pub. L. 90–543, 82 Stat. 919 от 2 октября 1968 года и закреплённая параграфом 1241 (и последующими) 16 тома Кодекса США. Система национальных тропы и национальных парков образовали единую природно-рекреационную систему на территории так называемых «неосвоенных» земель и «дикой природы» (Wilderness). В настоящее время в США насчитывается 30 общенациональных троп и более 1100 троп, принадлежащих штатам. Согласно закону о национальных тропах все они управляются единым межведомственным органом Партнёрство с целью управления системой национальных троп США (Partnership for the National Trails System, PNTS).

После земель «дикой природы» настал черёд «природно-рекреационного освоения» сельских местностей и земель городских агломераций. Начиная с конца 60‐х годов и по настоящее время на этих землях в США была создана природно-рекреационная система, подобная той, которая сложилась на «диких территориях». Только, вместо национальных парков на сельских землях были созданы природно-рекреационные парки (Outdoor Recreation Areas), которые связали системой рекреационных троп (Recreational Trails Program), управляемых федеральным дорожным агентством (эти тропы делятся на безмоторные – для велосипедов и пешеходов, и моторные – для квадроциклов, снегоходов и другого рекреационного транспорта). Аналогичная система была создана в городских агломерациях – городские парки и леса связали системой гринвеев («зелёных дорог») (Ahern, 1995; Little, 1990; Fabos, 2004, Flink, 1993). В результате сложения трёх систем – национальные парки и национальные тропы на землях «дикой природы», природные парки и рекреационные тропы на сельских землях и городские/загородные парки плюс гринвеи в городских агломерациях – вся территория США покрылась единой национальной природно-рекреационной системой (НПРС) (President’s Commission of American Outdoors, 1987).

В Европе, ввиду отсутствия здесь больших участков неосвоенных территорий, основной упор в развитии природно-рекреационных систем был сделан на гринвеи в городских агломерациях, природные парки и рекреационные территории с развитой инфраструктурой кемпингов и сельского гостеприимства в сельской местности.

Американский и европейский опыт по формированию современной системы природо-ориентированной рекреации и туризма был обобщён с точки зрения приоритета охраны природы в виде концепции «Эконет» (сети «экологических коридоров», соединяющей участки «дикой природы» в единый природно-экологический каркас), а с точки зрения территориального планирования в концепции TOD (Transit Oriented Development), суть которой можно проиллюстрировать «исторической» метафорой: 19 век – век железных дорог, 20 век – век автодорог, 21 век – век «зелёных дорог» (greenways), век природно-рекреационного трафика. С точки зрения TOD «красный» грузопассажирский трафик в современном мире, пересекаясь с «зелёным» рекреационным трафиком в «логистических хабах» национальных парков, вместе образуют подобие кровеносной системы в человеческом организме, в котором артериальная кровь насыщает клетки кислородом, а венозная отводит продукты метаболизма (рис. 8).

Рис. 8. Грузопассажирский и рекреационный трафик. Источник: составлено автором

Методология TOD сыграла большую роль в проектировании разрастающихся территорий городских агломераций, интерпретировав их как «последнюю милю» для доставки «живой дикой природы» к «порогу дома» городского жителя, живущего в самом центре мегаполиса.

Таким образом, национальные тропы, от самых удалённых уголков заповедников и национальных парков, соединились с природно-рекреационными тропами регионов, проходящие по сельской глуши, в конечном счёте слились с городскими экологическими коридорами и гринвеями, образовав единую коммуникационную сеть рекреационного трафика современной западной цивилизации.

Протяжённая линия гринвеев и троп с прилегающей к ним рекреационной инфраструктурой соединяет систему национальных парков и природно-рекреационных территорий, образуя в своей совокупности опорный природно-рекреационный каркас в масштабах всей страны, образуя основу её национальной природно-рекреационной системы (НПРС) и фундамент новой экономической отрасли – аутдор-индустрии.

Главная функция этой новой отрасли (аутдора) состоит в обеспечении национального рекреационного трафика (в масштабах страны), путём обеспечения удобного доступа самых широких слоев населения к комфортному отдыху на природе, а также к рекреационной инфраструктуре, располагающейся на РПП-площадках вдоль национальных рекреационных трасс (рис. 9).

Рис. 9. Система рекреационного трафика – от «дикой природы» до города. Источник: составлено автором

РПП-площадки, располагаемые вдоль рекреационных троп, можно подразделить на три типа, каждый из которых определяется наличием соответствующих инженерно-технических коммуникаций (ИТК):

«дневные» (day stay) – туалеты, мусор, парковки, навигация, дорожки, безопасность;

«с ночёвкой» (overnight stay) – размещение на ночёвку в кемпинге, ИТК – электричество, вода, канализация;

«для профильных активностей» (special outdoor recreation activities) – площадки, оборудование, сооружения (например, бугель для вейкборда)

Рекреационный трафик вдоль национальных рекреационных коммуникаций (троп, гринвеев, др.), обычно делится на два основных типа: моторный и безмоторный (табл. 6).

Такое деление позволяет выделить зоны с высоким антропогенным давлением на природу (объем приносимого ущерба в случае моторного трафика значительно выше), что формирует дополнительный заказ на экологическую инфраструктуру (компенсация ущерба) и результируется, в конечном счёте, в более высоком «инвестиционном чеке» для соответствующих РПП-площадок. Также, в стоимость «чека» входят затраты на выполнение требований так называемого «аутдор-сеттинга» (по методологии ROS). Например, в зависимости от ROS-класса могут изменяться такие параметры троп, как: тип покрытия, ширина покрытия, внешний вид указателей и материал для их изготовления, количество туалетов, парковок и другой инфраструктуры.

Таблица 6

Типы рекреационного трафика вдоль национальных троп

Источник: составлено автором