Текст книги "Конституционное право на объединение в Российской Федерации"

Рассмотрение одних юридических лиц в качестве структурных подразделений других, неопределенность порядка создания и взаимного статуса объединений одной организационно-правовой формы – это общие для специального законодательства об общественных объединениях, политических, профсоюзных и религиозных организациях проблемы. По нашему мнению, они являются искусственными, поскольку вызваны тем, что регулирование общественных отношений в указанных сферах произведено в отрыве от остального законодательства Российской Федерации, в котором уже решены вопросы, являющиеся, как оказалось, проблемными при регулировании рассмотренных выше общественных отношений.

Гражданское право, в частности, предусматривает следующие модели отношений, связанных с участием одних юридических лиц в других, и смежных отношений:

– юридическое лицо создает свои структурные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, – филиалы и представительства – для реализации своих целей и задач не по месту своего нахождения;

– юридическое лицо самостоятельно или совместно с другими лицами учреждает другое юридическое лицо и как учредитель имеет возможность определять его деятельность;

– юридические лица объединяются, создавая ассоциацию (союз), для совместной реализации своих интересов.

Указанные системы взаимоотношений юридических лиц просты и надежны, они четко урегулированы в гражданском законодательстве и способны удовлетворить самые разнообразные потребности, сохраняя баланс частных и публичных интересов. При этом нет необходимости разрабатывать какие-либо новые юридические правила, достаточно лишь воспользоваться существующими наработками отечественного[197]197
  О международном опыте в этой области см., напр.: Присяжнюк А. Н. Институт юридического лица в праве Европейского Союза: проблемы унификации: Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося в Москве 8–15 ноября 1999 г. М.: NOTA BENE, 2000. С. 312–326.


[Закрыть] права и привести специальные законы об общественных объединениях, профсоюзах, политических партиях и религиозных объединениях в соответствие с остальным законодательством, устранив не оправдывающие себя особенности.

Формальное устранение противоречий в законодательстве – не самоцель, поскольку его следствием является обеспечение реальности конкретных субъективных прав, т. е. не только провозглашение в законе, но и фактическая возможность их реализации. Учитывая значение права на объединение для развития гражданского общества и соответственно государства в целом, трудно переоценить необходимость устранения вышеуказанных правовых коллизий.

2.4. Содержание иных прав на объединение

Право вступать в объединение. В результате вступления в объединение, как и в результате его создания, лицо приобретает статус участника соответствующего объединения, который характеризуется определенным набором прав и обязанностей, связанных с участием в нем. Но если в последнем случае лицом приобретается статус участника создаваемого им объединения, то при вступлении в объединение субъектом приобретается статус участника существующего (т. е. уже созданного другими лицами) объединения.

И то, и другое субъективное право заключается в возможности осуществления лицом активного поведения. Однако право вступать в объединение в отличие от права создавать его реализуется всегда индивидуально в том смысле, что независимо от одновременного совершения тождественных действий по реализации этого же права другими лицами.

В то же время при вступлении в объединение лицо менее свободно в своих действиях, чем при его создании. Человек может создать любое объединение, право на создание которого он имеет в соответствии с законодательством. Он сам определяет, какое объединение ему создать, выбирая из всего возможного числа объединений. Вступить же можно только в существующие объединения, круг которых всегда конкретен и в силу этого ограничен. Уставом (учредительным договором) существующего объединения уже определены круг его возможных новых участников и порядок приобретения статуса участника объединения. Другими словами, участником существующего объединения может стать только то лицо, которое отвечает требованиям, предъявляемым к новому участнику уставом объединения, и такое лицо может лишь присоединиться (стать участником) к существующему объединению на предусмотренных его учредительными документами условиях либо не присоединяться.

Таким образом, субъектный состав права вступать в объединение и содержание этого права определяются не только нормами федеральных законов, но и нормами уставов (учредительных договоров) самих объединений, принятых в соответствии с федеральными законами.

Содержание права вступать в объединение заключается в совершаемых субъектом-правообладателем юридически значимых действиях по приобретению статуса участника конкретного объединения. Действующее законодательство выделяет два основных типа участия лиц в объединениях, а именно: связанное с оформлением их участия и не связанное с таким оформлением.[198]198
  Федеральный закон «Об общественных объединениях» в ст. 6 предусматривает несколько иную формулировку: «…с обязательным оформлением условий участия в деятельности объединения и без такового». Однако, на наш взгляд, в рассматриваемом контексте речь должна идти об участии не в деятельности, а в самом объединении. Кроме того, приведенная законодательная формулировка вызывает вопросы, что следует понимать под условиями участия, которые подлежат или не подлежат оформлению, а также существует ли необязательное оформление условий участия в объединении и что оно из себя представляет. Ответов на них Закон не содержит.


[Закрыть] Соответственно порядок приобретения того или другого статуса участника объединения различается.

Без оформления своего участия лицо формально может участвовать только в не предусматривающих членства общественных объединениях, а именно: общественном движении, общественном фонде, общественном учреждении и органе общественной самодеятельности.[199]199
  Статьи 9–12 Федерального закона «Об общественных объединениях».


[Закрыть] В соответствии с абз. 5 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» для такого участия необходимо и достаточно выражения поддержки целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, а также принятия участия в его деятельности. В данном случае действия, необходимые для приобретения статуса участника объединения, и действия по участию в его деятельности будут совпадать. Лиц, участвующих в объединении без оформления их участия, закон называет участниками общественных объединений (в настоящей работе термин «участник» применительно к объединениям в целом используется в ином смысле. – Прим. авт.).

Фактически круг общественных объединений, в которых можно принимать участие без его оформления, еще уже. Можно привести конкретные примеры соответствующего поведения только в отношении общественного движения и органа общественной самодеятельности: принятие участия в избрании делегатов на съезд (конференцию) общественного движения и в деятельности его съезда (конференции) или общего собрания, уполномоченных избирать постоянно действующий коллегиальный руководящий орган общественного движения,[200]200
  Статья 9 указ. Закона.


[Закрыть] а также принятие участия в формировании органа общественной самодеятельности.[201]201
  Статья 12 указ. Закона.


[Закрыть]

Необходимо сразу уточнить, что понимается под органом общественной самодеятельности, поскольку закон не дает четкого представления о нем. Сам орган общественной самодеятельности, как видится, является не объединением, а его аппаратом, состоящим из должностных лиц, работающих на профессиональной или непрофессиональной основе, созданным для обеспечения деятельности соответствующего объединения, осуществления его функций. Объединение же будут составлять граждане, формирующие данный орган. Объединять этих граждан будет заинтересованность в совместной реализации своих интересов в той или иной сфере через формирование соответствующего органа для достижения цели объединения. Поэтому такое объединение точнее будет назвать не органом общественной самодеятельности, а объединением общественной самодеятельности.[202]202
  Существует проблема разграничения общественного объединения «орган общественной самодеятельности» и публичного образования «орган территориального общественного самоуправления», являющегося одной из форм самоуправления граждан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На первый взгляд ответ на вопрос о разграничении этих понятий кажется простым. В первом случае речь идет об общественном объединении – частном образовании, во втором – о публичном институте, разница между которыми принципиальная. В то же время при более близком рассмотрении данных образований мы сталкиваемся с тем, что законодательно они урегулированы в самом общем виде, не позволяющем провести четкие различия между этими внешне схожими институтами (в обоих случаях внешним их выражением является орган, созданный физическими лицами для организации их самостоятельной деятельности). Решение проблемы их разграничения требует самостоятельного исследования.


[Закрыть]

Выражение теми или иными действиями поддержки целям объединения или участие в его акциях, не связанное с участием в формировании и контролировании деятельности его органов и изменении учредительного документа, на основании которого действует объединение, является участием не в объединении, а в его деятельности. Участие в последней является вторичным для участника объединения, поскольку участие в объединении предполагает прежде всего возможность определять его деятельность. Участвовать в деятельности объединения могут лица, не являющиеся его участниками. Например, работники объединения, или лица, активно поддерживающие его деятельность, участвуют именно в деятельности объединения, но не имеют возможности определять эту деятельность. Собственно участниками общественного объединения в рассматриваемом нами смысле (т. е. объединяющимися лицами) являются лишь его учредители и члены.[203]203
  Абзацы 1–3 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях».


[Закрыть] Лица, являющиеся участниками общественного объединения в контексте Закона, не реализуют своим поведением право на объединение.

В общественном фонде и общественном учреждении полномочиями по формированию постоянно действующих руководящих органов и изменению уставов объединений наделены исключительно учредители, которые сохраняют за собой такие полномочия и после создания объединения.[204]204
  Статьи10 и 11 указ. Закона.


[Закрыть] Другие лица, именуемые в Законе участниками общественного фонда или учреждения, указанными правами не обладают. Поэтому именно учредителей и будет объединять общественный фонд или общественное учреждение. Статус конкретных лиц как учредителей объединения всегда фиксируется, что необходимо для установления факта создания объединения. Получается, что участие в общественном фонде и общественном учреждении является оформляемым.

Закон непоследователен в определении статуса учредителей общественного объединения. Если при создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности, то при создании общественных объединений иных организационно-правовых форм права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.[205]205
  Статья 19 указ. Закона.


[Закрыть]

Данная норма закона обусловлена, по-видимому, тем, что только общественные организации имеют членство (основаны на членстве).[206]206
  Статьи 7–12 указ. Закона.


[Закрыть] Однако несовершенство (с точки зрения юридической техники) изложения этой правовой нормы привело к тому, что она позволяет предположить, что учредители могут не быть участниками объединений, если это будет предусмотрено уставом соответствующего объединения. Другими словами, возможна ситуация, когда учредители объединяются, создавая объединение, однако они могут не являться его участниками.

Такая ситуация возможна, только если в качестве участников общественного объединения рассматривать не объединяющихся лиц, реализующих свое право на объединение, а, как это предусмотрено Законом, лиц, пользующихся деятельностью объединения, принимающих участие в его акциях, т. е. участвующих в его деятельности, но не в объединении. Именование таких лиц «участниками» общественного объединения, как уже было отмечено выше, терминологически считаем неверным. В законе необходимо четко определить соотношение понятий «учредитель» и «участник» общественного объединения, применительно к общественным объединениям, формально не имеющим членства.

Если осуществление прав участника общественного объединения без оформления его участия в объединении хотя и возможно, но в организационном плане весьма затруднительно, то исполнение такими участниками своих обязанностей осуществимо исключительно в добровольном порядке, которого недостаточно для нормального функционирования объединения. Поэтому закон содержит оговорку, что уставом общественного объединения может быть предусмотрено оформление участия в нем и в том случае, если закон не предусматривает членства в объединении соответствующей организационно-правовой формы.[207]207
  Абзац 5 ст. 6 указ. Закона.


[Закрыть]

С другой стороны, данная оговорка закона поднимает новые вопросы, не нашедшие в нем ответов: чем участники общественного объединения, чье участие в объединении оформлено, будут отличаться от членов и от учредителей общественного объединения; если же они не будут отличаться, то возможно ли оформление участия участников общественных объединений, не предусматривающих членства.

Оформление участия в объединении осуществляется в объединениях всех видов, за исключением рассмотренных выше общественных объединений. Лица, чье участие в объединении оформлено, называются в законодательстве по-разному: члены общественной организации, политической партии, профсоюза, производственного кооператива, пайщики потребительских кооперативов, участники обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционеры акционерных обществ, полные товарищи и товарищи на вере (вкладчики) полных и коммандитных товариществ и др. Все они имеют равные права и несут равные обязанности, связанные с их участием в объединении.

В то же время федеральными законами предусмотрены исключения из приведенного общего правила применительно к статусу отдельных видов участников некоторых коммерческих объединений. Например, товарищи на вере в коммандитных товариществах несут ограниченную имущественную ответственность по обязательствам коммандитного товарищества, не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности и в управлении им, некоторые члены производственного кооператива не принимают личного трудового участия в его деятельности. Особенности их статуса являются типовыми, определены законом и обусловлены спецификой целей объединения лиц между собой: упомянутые лица участвуют в объединении только лишь путем внесения имущественных вкладов для обеспечения его деятельности – вкладывают имущество в объединение и в связи с этим имеют право на часть получаемых объединением доходов.

Однако выделение законом разностатусных участников объединения видится нецелесообразным. Вложение денег и иного имущества в объединение с целью последующего получения дивидендов либо без такой цели лицами, не принимающими участия в управлении объединением, можно оформить путем заключения соответствующей сделки между таким лицом и объединением либо участниками объединения.

Порядок приобретения лицом статуса участника объединения главным образом различается в зависимости от организационно-правовой формы соответствующего объединения.

Общим действием лица, направленным на приобретение статуса участника объединения, является его обращение с соответствующим письменным заявлением в объединение. Другими совершаемыми с указанной целью действиями могут быть внесение этим лицом вступительного или членского вноса для покрытия расходов объединения, связанных с приемом его в участники объединения (в потребительских кооперативах, общественных организациях, политических партиях), внесение денежного или имущественного вклада (взноса) в уставный капитал (паевой фонд) объединения или членского взноса для обеспечения деятельности последнего (в хозяйственных обществах, кооперативах, общественных организациях, политических партиях) либо приобретение доли в уставном капитале объединения у объединения или у участника объединения (в обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью), приобретение акций объединения у объединения или у акционера (в акционерных обществах).

Применительно к отдельным объединениям приобретение лицом статуса участника объединения может включать вступление этого лица в состав сторон учредительного договора объединения путем внесения изменений в существующий учредительный договор или заключения его в новой редакции (в полных и коммандитных товариществах, обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью).

Перечень действий лица, необходимых для получения им статуса участника объединения, определен Гражданским кодексом РФ и специальными федеральными законами о соответствующих видах объединений.

Применительно к некоммерческим объединениям этот перечень конкретизируется их учредительными документами в соответствии с законами о них в виде определения условий и порядка принятия новых участников в объединение. Например, условия и порядок приобретения, утраты членства определяются уставами соответствующих общественных объединений,[208]208
  Статьи 19 и 20 Федерального закона «Об общественных объединениях».


[Закрыть] в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство).[209]209
  Пункт 3 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях».


[Закрыть] Данная особенность обусловлена тем, что цели создания и деятельности некоммерческих объединений в отличие от коммерческих могут быть очень разнообразными, в связи с чем объединять они могут самые разные категории лиц. Законодательно определить все допустимые варианты невозможно. В то же время следует законодательно определить принципы и границы такого уставного регулирования во избежание злоупотребления им.

Необходимым условием вступления в общественные объединения в виде приобретения членства или участия в них является соблюдение норм уставов соответствующих объединений,[210]210
  Абзац 3 ст. 3 указ. Закона.


[Закрыть] точнее, обязательство соблюдать эти нормы, принимаемое на себя вступающим в объединение лицом. Данное условие применимо к вступлению во все виды объединений, поскольку требования учредительных документов объединения обязательны для исполнения как самим объединением, так и его участниками.[211]211
  Пункт 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и др.


[Закрыть]

Вопрос о принятии того или иного лица в участники объединения решается, как правило, остальными участниками объединения. Соответствующее решение может быть принято ими, в частности, путем дачи разрешения на приобретение или переход в порядке наследования доли в уставном капитале общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, на приобретение акций закрытого акционерного общества, путем принятия решения об увеличении уставного капитала хозяйственного общества за счет вклада нового участника, путем внесения соответствующих изменений в учредительные документы хозяйственных обществ и т. д. Получение согласия действующих участников на вступление в объединение нового участника является существенным условием реализации права на вступление в объединение для последнего. Дача такого согласия обусловлена необходимостью наличия доверия к личности принимаемого участника объединения, что особенно важно в коммерческих объединениях.

Оформляется принятие лица в участники объединения также по-разному: перезаключением учредительных договоров простых и коммандитных товариществ и обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, внесением соответствующих изменений в уставы обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью и в реестры акционеров, выдачей свидетельств об участии товарищам на вере в коммандитных товариществах, принятие советом потребительского кооператива решения о приеме лица в пайщики кооператива и выдача ему документа, удостоверяющего его членство, и др. Документы, которыми оформляется членство в общественных объединениях, и порядок принятия в общественное объединение предусматриваются уставами соответствующих объединений.[212]212
  Статьи 19 и 20 Федерального закона «Об общественных объединениях».


[Закрыть]

Субъектный состав права вступать в объединение отличается от субъектного состава права создавать объединение. Выше уже была отмечена такая особенность права вступать в объединение, в соответствии с которой его субъектный состав определяется не только федеральными законами, но учредительными документами объединения, принятыми в соответствии с федеральными законами. Другими словами, каждый имеет право вступить в объединение на условиях, предусмотренных его учредительными документами. Однако не каждое лицо будет соответствовать требованиям учредительных документов конкретного объединения, предъявляемым к его возможным участникам. Такие требования могут быть самого различного характера: определенный возраст, пол, национальность, вероисповедание, проживание в определенной местности, занятие определенной деятельностью и т. д.

Конституция Российской Федерации и законодательство предусматривают положения, препятствующие злоупотреблению правом самостоятельного определения учредительными документами объединения условий и порядка приобретения статуса его участника. Не допускается, в частности, установление таких критериев для приобретения членства в общественном объединении, которые способствовали бы разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной розни, дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.[213]213
  Абзац 1 ст. 16 указ. Закона.


[Закрыть] Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.[214]214
  Часть 2 ст. 19 Конституции РФ.


[Закрыть]

То обстоятельство, что и характер действий по вступлению в объединение, и сама возможность вступить в объединение для того или иного лица во многом определяется учредительными документами конкретного объединения, не означает ограничение права на вступление в объединение. Требования уставов (учредительных договоров), предъявляемые к участникам объединения, направлены на обеспечение и сохранение общности интересов желающих объединиться и уже объединившихся лиц, являющейся основой объединения.

Право вступать в объединение подразумевает поиск такого объединения, интересы и цели лиц, объединившихся в которое, отвечали бы интересам и целям лица, желающего быть участником объединения, а не навязывание своих интересов и целей другим лицам. Право предполагает свободу выбора поведения в предоставленной возможности. При этом осуществление прав и свобод одним лицом не должно нарушать права и свободы других лиц.[215]215
  Часть 3 ст. 17 Конституции РФ.


[Закрыть] Кроме того, граждане всегда могут воспользоваться правом создать объединение, отвечающее их интересам и целям, в случае если не найдут объединение, в которое захотят и смогут вступить. Никто не может быть принужден к объединению с лицом, желающим реализовать свое право на объединение.

Таким образом, к субъектам права вступать в объединение предъявляются дополнительные требования, по сравнению с субъектами права создавать объединение, предусматриваемые учредительными документами соответствующих объединений в соответствии с законом.

В то же время круг субъектов права вступать в общественные объединения по возрастному критерию законодательно определен шире, чем круг обладателей права создавать такие объединения. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, детских общественных объединений – граждане, достигшие 8 лет, в то время как их учредителями могут быть только лица, достигшие 18 лет.

На основании вышеизложенного право гражданина вступить в объединение можно определить как возможность для субъекта-правообладателя совершить определенные действия по приобретению статуса участника существующего объединения, предусмотренную правовыми нормами и принятыми в соответствии с ними учредительными документами соответствующего объединения. Реализованным это право будет с момента приобретения лицом статуса участника существующего объединения.

Право воздерживаться от вступления в объединение. Реализация права воздерживаться от вступления в объединение заключается в осуществлении субъектом-правообладателем пассивного поведения. Оно выражается в несовершении определенных действий, влекущих за собой приобретение статуса участника того или иного объединения. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение согласно ч. 2 ст. 30 Конституции РФ.

На гражданина не возложена обязанность совершать какие-либо действия для того, чтобы не считаться вступившим в то или иное объединение. Ему достаточно лишь не совершать действия, влекущие за собой приобретение участия в том или ином объединении.

Юридическая конструкция правовой нормы, предусматривающая субъективное право на пассивное поведение, является достаточно редкой. Право воздерживаться от вступления в объединение по своему целевому назначению в определенной степени дублирует право вступать в объединение, поскольку наличие права вступать в объединение означает отсутствие обязанности вступать в него, т. е. право вступать в объединение предполагает существование права воздерживаться от вступления в него. Поэтому непосредственное выделение и права на активное поведение, и вытекающего из него права на пассивное поведение, выражающееся в воздержании от соответствующего активного поведения, имеет целью, по нашему мнению, дополнительное гарантирование права вступать в объединение именно как субъективного права, а при более широком рассмотрении – имеет целью дополнительное гарантирование добровольности (свободы) объединения, с акцентом на этом краеугольном камне процесса объединения внимания прежде всего правоприменителя.

Основной юридической гарантией указанной возможности для субъекта-правообладателя самостоятельно определять собственное поведение: воздержаться от вступления в общественное объединение или не воздержаться, как, впрочем, и гарантией права вступать в общественные объединения, права создавать общественные объединения и права выходить из общественных объединений, является установленный ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» запрет требовать указания в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях, а также положения, в соответствии с которым «принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Субъектами права воздерживаться от вступления в объединение являются субъекты права вступать в соответствующие объединения, поскольку о воздержании от какого-либо поведения можно говорить лишь в том случае, если у рассматриваемого лица есть возможность осуществить соответствующее поведение.

Подводя итог, право воздерживаться от вступления в объединение можно определить как предусмотренную правовыми нормами возможность для субъекта-правообладателя не совершать действия, влекущие приобретение участия в каком-либо существующем объединении.

Право выходить из объединения. Выход из объединения заключается в прекращении участия в нем, что означает прекращение прав и обязанностей, связанных с участием в объединении. При этом федеральными законами может быть предусмотрено возникновение у него прав и обязанностей, связанных с выходом из объединения. Как правило, эти права и обязанности имеют имущественный характер и связаны с выходом из коммерческих объединений. Например, вышедший из общества с ограниченной или дополнительной ответственностью участник вправе требовать выплаты ему действительной стоимости его доли в уставном капитале общества.[216]216
  Статья 94 ГК РФ.


[Закрыть] Участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия, наравне с оставшимися участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества,[217]217
  Статья 75 указ. Кодекса.


[Закрыть] что связано с полной ответственностью товарищей своим имуществом по обязательствам товарищества.

Выход из объединения, участие в котором оформлено, заключается в совершении определенных действий (активное поведение), свидетельствующих об отказе от дальнейшего участия в объединении. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принужден к пребыванию в каком-либо объединении. Данный принцип развит законодательством, закрепившим беспрепятственность выхода из объединения: достаточно в объективной (письменной) форме заявить о выходе из него.[218]218
  Статья 77 ГК РФ и др.


[Закрыть] С момента выражения таким способом своего волеизъявления выйти из объединения лицо считается вышедшим из него. При этом не требуется согласования лицом своего выхода из объединения с кем-либо, в том числе с государственными или муниципальными органами, с иными участниками объединения либо с самим объединением. Не может ставиться в зависимость от выхода участника из объединения, прекращение или возникновение любых его прав и обязанностей, не связанных с его выходом из объединения, а также не могут устанавливаться какие-либо ограничивающие условия и процедуры или иные ограничения для выхода из объединения.

В качестве дополнительной гарантии права выходить из объединения целесообразно нормативно закрепить прямой запрет на принуждение к выходу из объединения, поскольку он лишь следует из субъективного права выходить из объединения.

Поведение участника по выходу из объединения осуществляется именно в активной форме, поскольку выход из объединения требует последующих действий по фиксированию прекращения оформленного участия в нем, единственным и исчерпывающим основанием совершения которых является соответствующее выражение объединению в объективной форме волеизъявления лица.

Выход из тех общественных объединений, участие в которых не имеет оформления, будет осуществляться соответственно путем и с момента прекращения участником такого объединения выражения поддержки целям данного объединения и его конкретным акциям. В данном случае необходимо и достаточно будет указанного пассивного поведения субъекта-правообладателя, поскольку участие в таком объединении подтверждается только прекращенным активным поведением соответствующего лица.

Право граждан беспрепятственно выходить из объединения наряду с остальными рассмотренными субъективными правами является дополнительной гарантией и признаком добровольности объединения и свидетельствует именно о праве, а не обязанности объединяться.

Обладают правом выхода из объединения лица, являющиеся участниками соответствующего объединения.

Таким образом, право выходить из объединения можно определить как предусмотренную правовыми нормами юридическую возможность для субъекта-правообладателя осуществить поведение (путем совершения определенных действий или воздержания от их совершения), с которым закон связывает прекращение его участия в объединении.

Право участвовать (пребывать) в объединении. Данное субъективное право в таком обобщенном виде выделено только в Федеральном законе «О политических партиях», ст. 2 которого наряду с рассмотренными выше субъективными правами на объединение предусматривает право участвовать в деятельности политической партии. В то же время предусмотренная этим законом формулировка является неудачной. При рассмотрении в настоящем параграфе права вступать в объединение было отмечено, что участвовать в деятельности объединения могут лица, не являющиеся участниками объединения, а участие в объединении, в свою очередь, не совпадает с участием в его деятельности. Участие в партии означает участие в реализации прав и обязанностей члена партии. Участие в деятельности партии предполагает участие в проводимых партией, а не участниками объединения (партии), акциях.

То обстоятельство, что право участвовать (пребывать) в объединении специально не выделяется законодательством в отношении объединений иных видов кроме партий, не означает отсутствие этого субъективного права. Его существование прямо следует из права создавать объединение и права вступать в него, поскольку без права участвовать (пребывать) в объединении перечисленные субъективные права станут бессмысленными. Право участвовать в объединении является конечной целью реализации обоих этих субъективных прав. Право создавать объединение и право вступать в него будут реализованными соответственно с момента создания объединения и вступления в него, т. е. с момента приобретения лицом статуса участника объединения. Далее у лица появляется право выйти из объединения. Однако граждане объединяются не ради того, чтобы считаться создавшими объединение или вступившими в него, и не ради выхода из него. Цель объединения одного лица с другим или другими заключается не только и не столько в оформлении их единства путем реализации права на создание и вступления в объединение, сколько в возможности их дальнейшего совместного участия в достижении целей объединения. Право участвовать (пребывать) в объединении можно назвать поэтому правом на объединение в узком смысле.