Текст книги "Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре"

1. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

3. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

1. Ревизионная комиссия является постоянно действующим в период между собраниями (конференциями) адвокатов контрольно-ревизионным органом адвокатской палаты. Она формируется собранием (конференцией) адвокатов. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается только перед собранием (конференцией) адвокатов, которое утверждает ее отчет о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты. При этом Закон не предусматривает права каждого члена адвокатской палаты на ознакомление с отчетом о деятельности комиссии.

Ревизионная комиссия действует на основании ее регламента, утверждаемого советом адвокатской палаты субъекта РФ.

2. Члены ревизионной комиссии избираются из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закон не ограничивает избрание членов ревизионной комиссии только из числа адвокатов, присутствующих на собрании (конференции). Поэтому в ревизионную комиссию может быть избран любой член адвокатской палаты, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на собрании либо не являющийся делегатом конференции.

Процедура выдвижения и обсуждения кандидатов в члены ревизионной комиссии, а также проведения выборов Законом не регламентируется. Эти вопросы должны решаться непосредственно общим собранием (конференцией) адвокатов, в том числе путем закрепления в регламенте собрания (конференции).

Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранной ревизионной комиссии и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. В регламенте собрания (конференции) могут предусматриваться ежегодное переизбрание ревизионной комиссии на очередном собрании (конференции) адвокатов либо иные правила обновления ревизионной комиссии. В то же время, в отличие от возможности досрочного прекращения полномочий совета, досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии и созыв для этого внеочередного собрания (конференции) Законом не предусмотрены.

Закон не ограничивает также и срок пребывания отдельного адвоката в составе ревизионной комиссии. В случае выбытия одного из членов ревизионной комиссии на очередном собрании (конференции) адвокатов могут быть проведены довыборы нового лица взамен выбывшего либо рассмотрен вопрос о переизбрании всего состава ревизионной комиссии.

К выбору адвокатов в ревизионную комиссию следует подходить внимательно, поскольку от их квалификации, знаний экономического и финансового законодательства, правил бухгалтерского учета зависит уровень контроля за распоряжением денежными и материальными средствами адвокатской палаты и ее органов, а в конечном итоге – соблюдение финансово-хозяйственных интересов всех адвокатов.

3. Единственной функцией ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов, прежде всего совета адвокатской палаты. По результатам деятельности ревизионной комиссии устанавливается правомерность расходования средств адвокатской палаты, распоряжения ее имуществом и т. п.

Основными задачами ревизионной комиссии являются: проверка соблюдения сметы расходов на содержание адвокатской палаты и ее совета, штатного расписания аппарата органов палаты; контроль за обоснованностью выплат вознаграждений за счет средств палаты членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, а также адвокатам, осуществляющим адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению; контроль за финансированием юридических консультаций и работающих в них адвокатов; проверка иных расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами.

В то же время ревизионная комиссия не обладает полномочиями по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

4. На работу адвокатов в ревизионной комиссии не распространяется предусмотренный ст. 2 Закона запрет на занятие наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Поэтому члены ревизионной комиссии могут совмещать эту работу с адвокатской деятельностью. В то же время в новой редакции п. 3 ст. 32 уточнено, что члены ревизионной комиссии в период работы в ревизионной комиссии не вправе занимать иные выборные должности в адвокатской палате.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона члены ревизионной комиссии, совмещая работу в комиссии с адвокатской деятельностью, должны получать вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Ранее вопросы определения указанного вознаграждения решались собранием (конференцией) адвокатов.

1. Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

2. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

(подп. 1 в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

2) от территориального органа юстиции – два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации – один судья.

3. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

4. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом.

5. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

(абзац введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

6. Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

7. Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

8. Адвокаты – члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

1. Комментируемая статья определяет основные полномочия и регламентирует деятельность квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ.

Квалификационная комиссия создается в целях обеспечения формирования адвокатского сообщества на основе всестороннего, объективного и индивидуального подхода к каждому лицу, претендующему на получение статуса адвоката или уже обладающему таким статусом.

Основные функции квалификационной комиссии изложены в различных статьях Закона. Согласно п. 1 ст. 33 приоритетными задачами квалификационной комиссии являются прием квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, и рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Кроме того, квалификационная комиссия принимает решение о присвоении статуса адвоката (п. 3 ст. 9), а также дает заключение о наличии оснований для прекращения статуса адвоката (п. 2 ст. 17).

При осуществлении своих функций квалификационная комиссия принимает решения (о приеме квалификационных экзаменов, присвоении статуса адвоката) или дает заключения (при рассмотрении жалоб и т. д.). В первом случае ее полномочия носят властный характер, а решения исполняются непосредственно. Во втором случае полномочия комиссии являются диспозитивными, а принятые заключения носят промежуточный характер.

Организационно-правовая форма квалификационной комиссии законом четко не определена. Закон не наделяет ее признаками юридического лица или структурного подразделения адвокатской палаты. Не является квалификационная комиссия и органом адвокатской палаты.

Правовое положение квалификационной комиссии индивидуализировано законом применительно к адвокатуре. Она создается и функционирует в качестве органа при адвокатской палате. В связи с этим комиссия не подотчетна адвокатской палате и ее органам и не обязана представлять им какие-либо отчеты. Закон не предусматривает заслушивания отчета квалификационной комиссии на собрании (конференции) адвокатов.

Закон не регулирует вопрос об утверждении регламента или положения о деятельности квалификационной комиссии. Поскольку данный вопрос не отнесен к компетенции какого-либо органа, квалификационная комиссии вправе самостоятельно определить регламент своей деятельности, в том числе путем закрепления в положении о своей деятельности.

2. Квалификационная комиссия формируется на условиях представительства в количестве 13 членов. В пункте 2 ст. 33 установлены нормы представительства в квалификационной комиссии от адвокатской палаты, территориального органа юстиции, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, соответствующих судов.

3. Адвокатская палата должна избрать в квалификационную комиссию 7адвокатов. Процедура избрания определяется общим собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30).

В Законе установлено лишь одно ограничение для избрания в квалификационную комиссию от адвокатской палаты. Адвокат – член квалификационной комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.

Кроме того, следует учесть, что в силу п. 3 ст. 33 Закона председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Соответственно, он автоматически входит в число представителей от палаты и с учетом подп. 1 п. 2 ст. 33 должен быть включен в список адвокатов, избранных в квалификационную комиссию на общем собрании (конференции) адвокатов. Таким образом, должность председателя квалификационной комиссии не является выборной.

Закон не наделяет председателя специальными полномочиями по принятию отдельных содержательных решений, его функции ограничены организационными полномочиями.

4. Порядок избрания представителей в квалификационную комиссию от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и требования к этим представителям определяются соответствующими законами субъекта РФ. Комментируемый Закон устанавливает общий для всех субъектов РФ запрет на избрание представителями в квалификационную комиссию депутатов, государственных и муниципальных служащих. При этом Закон допускает включение в законы субъектов РФ иных ограничений для избрания в квалификационную комиссию.

В Москве избрание представителей органа власти в квалификационную комиссию регулируется Законом г. Москвы от 23 октября 2002 г. № 52 «О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы» (в ред. Закона г. Москвы от 24 ноября 2004 г. № 77).

Представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате г. Москвы могут быть только граждане РФ – жители г. Москвы, достигшие возраста 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Часть 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 23 октября 2002 г. содержит перечень лиц, которые не могут быть избраны представителями Думы: депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие; лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость в установленном законом порядке.

Правом внесения кандидатуры для избрания представителем Московской городской Думы обладает каждый депутат Думы.

К письму, направляемому депутатом в Думу, прилагаются следующие документы, представленные кандидатами:

1) письменное заявление кандидата о согласии на избрание и последующее участие в работе квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес постоянного места жительства и регистрации, контактный телефон;

2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина РФ;

3) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

4) автобиография;

5) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование, полученного в имеющем государственную аккредитацию вузе;

6) трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность кандидата, или их надлежащим образом заверенные копии;

7) характеристика с последнего места работы, службы.

Документы, представленные позднее установленного Думой срока внесения кандидатур для избрания представителями Думы, а также документы, не отвечающие перечисленным требованиям, не рассматриваются.

Комиссия Думы в соответствии с основным направлением ее деятельности формирует общий список кандидатов на избрание представителями Думы, готовит проект постановления Думы и вносит его на рассмотрение Думы.

Дума не позднее двух месяцев до окончания срока полномочий представителей Думы принимает решение о начале процедуры выборов и о сроках внесения кандидатур для избрания представителями Думы, которое оформляется постановлением Думы. В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 33 комментируемого Закона Дума избирает двух своих представителей в порядке, установленном Регламентом Думы.

Постановление Думы об избрании представителей Думы направляется в Адвокатскую палату г. Москвы не позднее пяти дней после вступления в силу указанного постановления.

В случае, если Дума избрала только одного представителя Думы или не избрала ни одного, Дума в течение 30 дней со дня проведения выборов проводит дополнительное избрание представителя Думы (проводит новые выборы) в общем порядке.

Избрание представителей Московской городской Думы в первую квалификационную комиссию при вновь созданной Адвокатской палате г. Москвы осуществлялось в соответствии с постановлением Московской городской Думы от 11 декабря 2002 г. № 352 «О начале процедуры выборов и о сроках внесения в Московскую городскую Думу кандидатур для избрания представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы».

Срок полномочий избранных представителей Думы, на который формируется квалификационная комиссия, определяется комментируемым Законом – два года.

Досрочное прекращение полномочий представителя Думы осуществляется в случаях:

1) личного заявления представителя Думы;

2) возникновения непреодолимых препятствий для выполнения обязанностей представителя Думы (переезд на новое постоянное место жительства за пределы г. Москвы, тяжелая болезнь, связанная с потерей трудоспособности на срок более четырех месяцев подряд, и другие);

3) смерти представителя Думы или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

4) признания представителя Думы безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке;

5) неисполнения представителем Думы своих обязанностей члена квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы в течение четырех месяцев подряд без уважительных причин;

6) установления недостоверности сведений, представленных в Думу при подаче документов;

7) совершения поступка, порочащего честь и достоинство представителя Думы или умаляющего авторитет адвокатуры;

8) наступления обстоятельств, которые препятствуют избранию в качестве представителя (перечень лиц, которые не могут быть избраны, содержится в ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 23 октября 2002 г. № 52.

Решение о досрочном прекращении полномочий представителя Думы принимается Думой и оформляется постановлением. Постановление Думы о досрочном прекращении полномочий представителя Думы в течение пяти дней со дня его принятия направляется председателю квалификационной комиссии при Адвокатской палате г. Москвы. Решение о досрочном прекращении полномочий представителя Думы может быть обжаловано в суд.

В случае досрочного прекращения полномочий представителя Думы, но не позднее четырех месяцев до окончания срока полномочий квалификационной комиссии при Адвокатской палате г. Москвы, в течение 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий представителя Думы проводится избрание представителя Думы вместо выбывшего в общем порядке, установленном Законом г. Москвы № 52).

5. В состав квалификационной комиссии при адвокатской палате включаются два представителя от территориального органа юстиции; один судья – от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; один судья – от арбитражного суда субъекта РФ.

Комментируемый Закон не регламентирует процедуру назначения или избрания указанных лиц, а также требования к ним. Эти вопросы регулируются специальными актами и внутренними документами органов юстиции и судов.

Участие представителей территориальных органов юстиции в работе квалификационных комиссий предусмотрено, в частности, положениями об этих органах (см. подп. 10 п. 7 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 22 октября 2002 г. № 285), подп. 10 п. 6 Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 22 октября 2002 г. № 286)).

6. В отличие от совета адвокатской палаты, квалификационная комиссия избирается на определенный срок – два года. При этом закон четко не регламентирует, как определять начало и окончание срока действия полномочий квалификационной комиссии. В связи с этим на практике могут возникнуть проблемы при формировании нового состава квалификационной комиссии и установлении срока полномочий ее членов.

По смыслу п. 4 ст. 33 Закона можно определить, что датой начала деятельности квалификационной комиссии является дата, с которой комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения. Такой момент в силу п. 4 ст. 33 наступает тогда, когда в состав квалификационной комиссии избрано не менее двух третей от числа членов комиссии, предусмотренного п. 2 ст. 33, т. е. не менее 9 человек. При этом следует обратить внимание на редакционную неточность п. 4, где содержится ссылка на количественный состав членов комиссии, не содержащийся в данном пункте.

7. Основной организационной формой деятельности квалификационной комиссии является проведение заседаний, на которых принимаются решения по вопросам приема квалификационных экзаменов и присвоения статуса адвоката, а также даются заключения по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов либо при наличии оснований для прекращения статуса адвоката.

Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. На заседании должно присутствовать не менее двух третей от членов сформированной и признанной правомочной комиссии. Таким образом, минимальное число участников заседания комиссии составляет 6 человек. Если указанного кворума нет, заседание считается неправомочным для принятия решений.

В пунктах 6 и 7 комментируемой статьи содержится общая процедура проведения заседания квалификационной комиссии, принятия ею решений и дачи заключений.

Все решения квалификационной комиссии должны оформляться протоколом, который подписывается председателем и секретарем. Отсутствие протокола является формальным основанием для признания заседания комиссии несостоявшимся. Обязательно также наличие двух подписей: председателя и секретаря.

Прежняя редакция ст. 33 Закона обязывала подписать протокол всеми присутствующими членами комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании. При этом Закон не запрещал члену комиссии отметить в протоколе свое особое мнение в случае, когда он голосовал против. Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163 ФЗ исключена обязанность всех членов квалификационной комиссии по подписанию протокола. А при наличии особого мнения член комиссии вправе представить его в письменной форме, и оно приобщается к протоколу заседания.

8. Статья 11 Закона содержит общие нормы, касающиеся сдачи квалификационного экзамена претендентами на присвоение статуса адвоката. С учетом этих положений в п. 6 ст. 33 специально детализируется порядок принятия квалификационной комиссией решения по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у данных лиц. Такое решение принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в заседании, на котором рассматривается вопрос о приеме экзаменов. При этом голосование осуществляется персонально каждым членом комиссии с помощью именных бюллетеней. В соответствии с Законом форма бюллетеня должна утверждаться советом Федеральной палаты адвокатов.

Комментируемый Закон специально не оговаривает, является ли решение комиссии по вопросу о приеме квалификационного экзамена одновременно решением о присвоении статуса адвоката. Исходя из содержания ст. 10—12 и 33 Закона, решение о присвоении статуса адвоката должно приниматься квалификационной комиссией непосредственно по результатам сдачи претендентом квалификационного экзамена. Соответственно, в случае успешной сдачи претендентом экзамена квалификационная комиссия принимает решение о присвоении статуса адвоката, а при отрицательных результатах испытания – отказывает в присвоении претенденту статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии должно объявляться претенденту немедленно после голосования.

Закон не предусматривает обжалования в суд решения квалификационной комиссии об отказе в присвоении статуса адвоката в связи с отрицательными результатами сдачи экзамена.

В то же время в силу п. 2 ст. 12 Закона квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

К протоколу заседания квалификационной комиссии должны быть приложены заполненные бюллетени для голосования и тексты письменных ответов претендентов на вопросы. Указанные документы хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Порядок хранения определяется внутренними документами квалификационной комиссии.

Подробнее о приобретении статуса адвоката, допуске к квалификационному экзамену и процедуре его сдачи см. комментарий к ст. 9—13.

9. К компетенции квалификационной комиссии относятся предварительное рассмотрение жалоб на действия (бездействия) адвоката и дача заключения по результатам рассмотрения. В пункте 7 ст. 33 определено, что квалификационная комиссия дает заключения о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Основные обязанности адвоката перечислены в ст. 7 комментируемого Закона.

Обращение в квалификационную комиссию с жалобой на адвоката не исчерпывается случаями нарушения им ст. 7 Закона. Могут иметь место и другие виды обращений, которые должна рассмотреть квалификационная комиссия. Так, согласно ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката поводами для начала дисциплинарного производства в отношении адвоката могут также быть: представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты, отвечающим за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнении решений органов адвокатской палаты; представление, внесенное в совет адвокатской палаты территориальным органом юстиции; сообщение суда (судьи) или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты.

Статья 33 провозглашает право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы как для адвоката, так и для лица, подавшего жалобу на его действия (бездействие). При этом стороны в целях квалифицированной защиты своих интересов вправе привлечь к рассмотрению жалобы любого иного адвоката по своему выбору. В то же время Закон не раскрывает содержания указанных прав и процедуру их соблюдения. Эти вопросы частично изложены в Кодексе профессиональной этики адвоката и могут быть предусмотрены во внутренних документах квалификационной комиссии.

Комментируемый Закон не детализирует процедуру разбирательства в квалификационной комиссии. Подробно эта процедура регламентирована в ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката. Разбирательство во всех случаях осуществляется на закрытом заседании квалификационной комиссии. Порядок разбирательства по конкретному делу определяется квалификационной комиссией и доводится до сведения участников дисциплинарного производства.

Разбирательство в квалификационной комиссии осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства. Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. Разбирательство в заседании комиссии осуществляется в пределах тех требований и тех оснований, которые изложены в жалобе, представлении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления не допускается.

Участники дисциплинарного производства имеют право знакомиться с документами, участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя, давать устные и письменные объяснения, представлять доказательства, знакомиться с протоколом заседания и содержанием заключения комиссии.

Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, имеет право принимать непосредственно меры по примирению с лицом, подавшим жалобу, до момента вынесения решения советом. Адвокат и его представитель дают объяснения комиссии последними.

Квалификационная комиссия обязана дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, выслушивания их объяснений. Копии письменных доказательств или документов, которые участники намерены представить в заседание комиссии, должны быть ими переданы секретарю комиссии не позднее двух суток до момента начала заседания.

В соответствии со ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка адвоката, не считая времени его болезни или нахождения в отпуске, а также если с момента совершения адвокатом нарушения прошло не более одного года. В связи с этим квалификационная комиссия обязана вынести заключение по существу разбирательства, если к моменту возбуждения дисциплинарного производства не истекли указанные сроки.