Текст книги "Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре"

1. Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

2. К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной пунктом 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов (далее также – Съезд);

4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

6) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

9) определение местонахождения совета;

10) создание целевых фондов адвокатской палаты;

11) установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;

12) принятие иных решений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

3. Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

1. Комментируемая статья устанавливает статус, компетенцию и порядок принятия решений собранием (конференцией) адвокатов как высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ.

По общему правилу, высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание входящих в нее адвокатов. Однако если численность адвокатов в палате превышает 300 человек (например, адвокатская палата г. Москвы насчитывает около 7000 адвокатов, более тысячи адвокатов входят в адвокатские палаты Санкт-Петербурга и Московской области), организовать проведение собрания весьма затруднительно (нелегко подобрать соответствующее помещение, обеспечить информирование всех адвокатов, организовать полноценное обсуждение вопросов, подводить итоги голосования и т. п.). В этом случае Закон наделяет правами высшего органа адвокатской палаты конференцию адвокатов, которая формируется на принципах представительства. Конференция представляет собой собрание делегатов, избранных от всех адвокатских образований, созданных адвокатами одной адвокатской палаты.

Обеспечение созыва не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирование их повестки дня входит в обязанности совета адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты обязан обеспечить предварительную организацию и условия для проведения собрания (конференции). С этой целью совет организовывает вручение под расписку или направление заказным письмом с уведомлением каждому адвокату извещения о проведении собрания (конференции). В извещении необходимо указать время и место проведения собрания (конференции), а также повестку дня. В случае проведения конференции необходимо довести до сведения адвокатов порядок избрания делегатов на конференцию и нормы представительства.

По требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции совет обязан созвать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета в случае неисполнения последним требований Закона (подробнее см. комментарий к ст. 31 Закона).

2. Поскольку правом на участие в собрании обладают все адвокаты, состоящие в адвокатской палате данного субъекта РФ, собрание адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты. Для правомочности конференции на ней должно присутствовать не менее двух третей избранных на конференцию делегатов. Если указанного кворума нет, то принятые на собрании (конференции) решения являются неправомерными.

Открывает собрание (конференцию) президент палаты или иное лицо, назначенное советом. После этого собрание (конференция) должно избирать председательствующего, секретаря и счетную комиссию. По решению собрания (конференции) может быть избран президиум. Председательствующий осуществляет ведение собрания (конференции), а секретарь – протокола. Счетная комиссия подсчитывает голоса при голосовании по повестке дня и оформляет соответствующий протокол счетной комиссии, подписанный всеми ее членами.

Собрание (конференция) принимает свои решения простым большинством голосов адвокатов (делегатов конференции), участвующих в нем. Голосование производится лично каждым адвокатом (делегатом). Процедура голосования должна обеспечивать достоверный подсчет голосов (например, с помощью голосования бюллетенями). При принятии простых процедурных вопросов не вызовет затруднения голосование обычным способом поднятия мандатов.

Решения собрания адвокатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех членов данной палаты. Их неисполнение является основанием для прекращения статуса адвоката в соответствии со ст. 17 Закона.

Решения собрания (конференции) адвокатской палаты могут быть пересмотрены только очередным или внеочередным собранием (конференцией).

Решения собрания (конференции) адвокатской палаты, затрагивающие права и интересы адвокатов, других граждан и организаций, могут быть обжалованы в суд.

3. Собрание (конференция) адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 30 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми оно наделено Законом. Следует учесть, что Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ часть полномочий собрания (конференции) была передана в компетенцию совета адвокатской палаты.

1) Значительная часть полномочий собрания (конференции) касается создания, установления общих правил функционирования и контроля за деятельностью органов адвокатской палаты. Так, только собрание (конференция) адвокатов вправе формировать совет адвокатской палаты, в том числе принимать решения о текущем обновлении совета, определять его местонахождение и принимать решения о досрочном прекращении полномочий членов совета (см. также комментарий к ст. 31), избирать членов ревизионной комиссии (см. также комментарий к ст. 32) и членов квалификационной комиссии (см. также комментарий к ст. 33). Собрание (конференция) утверждает: общую смету расходов на содержание адвокатской палаты, в том числе на содержание органов палаты; отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты; отчет ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты.

Следует отметить, что Закон не относит к компетенции собрания (конференции) утверждение регламентов совета и ревизионной комиссии, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь эти вопросы находятся в компетенции совета адвокатской палаты. Не предусмотрено Законом и утверждение собранием (конференцией) регламента или положения о деятельности квалификационной комиссии.

2) Часть полномочий касается внутренних вопросов собрания (конференции) и адвокатской палаты в целом. Собранию (конференции) предоставлено исключительное право утверждения собственного регламента, сметы расходов на содержание адвокатской палаты, создания целевых фондов палаты, а также избрания представителей на Всероссийский съезд адвокатов.

Собрание (конференция) определяет размер и порядок обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, которые являются обязательными для каждого адвоката данной палаты (подробнее см. комментарий к ст. 34 Закона). Адвокат осуществляет отчисление указанных средств за счет получаемого вознаграждения и включает их в свои расходы (п. 7 ст. 25 Закона).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом обязанности по уплате обязательных отчислений в адвокатскую палату является основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката.

3) Собрание (конференция) устанавливает меры поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката. Это предполагает определение перечня и порядка применения мер поощрения и взыскания, которые могут закрепляться в специальных положениях.

Закон предполагает, что меры поощрения и ответственности, а также порядок их применения устанавливаются в каждой палате самостоятельно собранием (конференцией) адвокатов.

В соответствии со ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, установленных собранием (конференцией) соответствующей адвокатской палаты на основе комментируемого Закона и Кодекса. При этом адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями совета адвокатской палаты относительно применения положений Кодекса профессиональной этики, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными разд. 2 Кодекса профессиональной этики адвоката. Причем эти меры могут быть применены к адвокату не позднее 6 месяцев со дня обнаружения проступка адвоката, не считая времени болезни адвоката или его нахождения в отпуске. Меры дисциплинарной ответственности не применяются к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло более одного года.

Мерами дисциплинарной ответственности могут являться замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката; применяются также иные меры, установленные собранием (конференцией) соответствующей адвокатской палаты (например, выговор).

Законодательство не содержит какого-либо типового перечня мер поощрения, который мог бы применяться собранием (конференцией) адвокатской палаты конкретного субъекта РФ. В качестве общего примера могут быть использованы нормы, содержавшиеся ранее в гл. 7 Положения об адвокатуре (1980 г.).

Так, за примерное выполнение своих обязанностей, за продолжительную и безупречную работу, за активную общественную деятельность адвокаты поощрялись следующими мерами: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; занесение в Книгу почета и на Доску почета. К адвокатам применялись и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка.

В настоящее время в Адвокатской палате г. Москвы применяются и такие виды поощрения, как награждение орденом «За верность адвокатскому долгу» и медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан», занесение имен членов палаты в Книгу почета Московской адвокатуры.

Закон не предусматривает установления собранием (конференцией) адвокатов мер поощрения и ответственности в отношении стажеров и помощников адвоката. Это связано с тем, что указанные лица принимаются на работу в адвокатское образование на условиях трудового договора (см. комментарий к ст. 27 и 28). К ним должны применяться поощрения за труд и дисциплинарные взыскания в соответствии с гл. 30 ТК РФ «Дисциплина труда».

4) Закон не ограничивает полномочия собрания (конференции) адвокатов только перечнем, указанным в ст. 30. Собранию (конференции) предоставлено право принимать иные решения в соответствии с комментируемым Законом. Исходя из смысла подп. 14 п. 2 ст. 30, это могут быть решения, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций собрания (конференции) как высшего органа адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

1. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

2. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются.

При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

3. Совет адвокатской палаты:

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

3) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

4) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

5) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

6) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

7) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;

9) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

10) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

11) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

12) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

13) осуществляет методическую деятельность;

14) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

15) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

16) утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

17) определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

18) ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

19) дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

4. В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований настоящего Федерального закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов.

(абзац введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

В решении совета Федеральной палаты адвокатов должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

(абзац введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

5. Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

6. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

7. Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

(абзац введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

8. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

9. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

1. Комментируемая статья устанавливает статус и компетенцию совета адвокатской палаты как коллегиального исполнительного органа адвокатской палаты субъекта РФ, порядок формирования совета и принятия им решений.

Совет действует от имени адвокатской палаты субъекта РФ в пределах своей компетенции, очерченной в п. 3 ст. 31 Закона. Совет подотчетен собранию (конференции) адвокатов. Поэтому он обязан ежегодно подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты, который утверждается очередным собранием (конференцией) адвокатов.

2. Члены совета избираются на собрании (конференции) адвокатов из числа членов адвокатской палаты путем тайного голосования. Количество членов совета определяется решением собрания (конференции), однако не может превышать 15 человек. Закон не ограничивает избрание членов совета только из числа адвокатов, присутствующих на собрании (конференции). Соответственно, в совет может быть избран любой член адвокатской палаты, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на собрании либо не являющийся делегатом конференции. Применительно к проведению учредительных собраний (конференций) адвокатов Закон специально подчеркивает возможность избрания в состав органов Федеральной палаты адвокатов и адвокатской палаты субъекта РФ адвокатов, не являющихся участниками учредительного собрания (конференции) адвокатов (п. 7 ст. 41 Закона).

В первой редакции комментируемого Закона процедура выдвижения и обсуждения кандидатов в члены совета, а также проведения выборов не регламентировалась. Эти вопросы должны были решаться непосредственно общим собранием (конференцией) адвокатов, в том числе путем закрепления в регламенте собрания (конференции). Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ в п. 2 ст. 31 внесены некоторые изменения, касающиеся значительного усиления полномочий президента и совета адвокатской палаты при выдвижении новых кандидатур при очередном обновлении состава совета.

В соответствии с п. 2 ст. 31 собрание (конференция) адвокатов обязано обновлять состав совета один раз в два года на одну треть. Исходя из комментируемой нормы, обязательной ротации подлежит лишь часть членов совета адвокатской палаты. Соответственно, закон содержит запрет на одновременную замену всех членов совета, что означает определенную гарантию стабильности в деятельности совета. При этом Закон не ограничивает срок пребывания отдельного адвоката в составе совета. Однажды избранный в совет, адвокат может оставаться в совете так долго, пока не будет выведен из его состава решением собрания (конференции).

Согласно новой редакции п. 2 ст. 31, кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета могут вноситься на рассмотрение собрания (конференции) только по представлению президента, утвержденному действующим составом совета адвокатской палаты. Исходя из содержания указанной нормы, теперь в совет не могут выдвигаться адвокаты по инициативе адвокатских образований или путем самовыдвижения. Очевидно, что список кандидатур должен готовиться заранее, до момента проведения собрания (конференции). Представить новую кандидатуру непосредственно на собрании (конференции) будет весьма затруднительно, поскольку необходимо пройти процедуру предварительного утверждения на заседании совета адвокатской палаты.

В случае несогласия собрания (конференции) адвокатов с представленными кандидатурами оно может лишь не утвердить все или отдельные кандидатуры. После этого снова должна быть соблюдена процедура представления президентом кандидатур адвокатов с обязательным их утверждением на заседании совета адвокатской палаты.

Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранного состава совета и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. При этом, однако, собрание (конференция) на основании подп. 1 п. 2 ст. 30 Закона вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий нескольких или всех членов совета по любым основаниям, в том числе связанным с необходимостью полного обновления состава совета.

3. Пункт 4 ст. 31 содержит специальное основание для досрочного прекращения полномочий избранного совета в целом. Речь идет о случаях неисполнения советом адвокатской палаты требований комментируемого Закона. Досрочное прекращение полномочий совета может быть осуществлено на очередном или внеочередном собрании (конференции) адвокатов.

Совет обязан созвать внеочередное собрание (конференцию) для решения указанного вопроса по требованию не менее половины (ранее достаточно было не менее одной трети) членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции (Главного управления, Управления или Отдела Минюста России по субъекту или субъектам Российской Федерации; подробнее о полномочиях территориальных органов юстиции см. комментарий к ст. 14 Закона) или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

Форма требования Законом не установлена. Поэтому требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены таким образом, чтобы можно было суммарно идентифицировать волеизъявление не менее половины членов адвокатской палаты (индивидуальные требования отдельных адвокатов, в том числе учредивших адвокатский кабинет; соответствующие протоколы собраний коллегий адвокатов и адвокатских бюро с приложением подписей участвовавших в них адвокатов). Указанные требования направляются в совет, который при наличии кворума обязан организационно обеспечить созыв внеочередного собрания (конференции). Закон не запрещает создания инициативной группы адвокатов для осуществления контроля за сбором требований, подачей их в совет и созывом собрания (конференции).

Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) должно быть выражено в письменной форме и подписано его полномочным руководителем.

Требования о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты должны содержать указание на то, в чем именно заключается неисполнение советом требований Закона.

В Законе не урегулирован вопрос о том, как быть в случае, если совет адвокатской палаты не выполняет обоснованное и полномочное требование о созыве собрания (конференции). Исходя из смысла п. 4 ст. 31 и общих прав членов адвокатской палаты, в указанной ситуации внеочередное собрание (конференция) могут быть созваны инициативной группой адвокатов, действующей от имени не менее половины членов адвокатской палаты, территориальным органов юстиции либо советом Федеральной палаты адвокатов.

Тем не менее, решение о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты может быть принято только собранием (конференцией) адвокатов. Досрочное прекращение полномочий совета предполагает избрание нового состава совета и немедленную передачу ему всех дел.

В комментируемой статье специально оговорены полномочия совета Федеральной палаты адвокатов по самостоятельному созыву внеочередного собрания (конференции) адвокатов. Основанием для такого созыва является систематическое неисполнение советом адвокатской палаты субъекта РФ решений органов Федеральной палаты адвокатов (Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов), принятых в пределах их компетенции, определенной в ст. 36 и 37 Закона. Под систематическим неисполнением обычно понимается два и более случая неисполнения любых решений органов Федеральной палаты адвокатов. Вместе с тем в отношении неуплаты адвокатской палатой обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Закон предусматривает специальное ограничение: неуплата должна длиться более шести месяцев. Исходя из смысла нормы, данный срок должен быть непрерывным.

Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается по решению совета Федеральной палаты адвокатов. В Законе перечислены основные положения, которые должно содержать данное решение (основания для созыва, время и место проведения собрания (конференции), норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию). Отсутствие указанных положений влечет недействительность решения.

Следует обратить внимание на то, что Закон не предусматривает внутриорганизационных гарантий прав отдельных адвокатов. Так, Закон не допускает созыва собрания (конференции) адвокатов по инициативе небольших групп адвокатов или отдельных адвокатских образований. Не содержит Закон и общих прав адвокатов, касающихся участия в деятельности собрания (конференции): присутствовать на собрании, предлагать вопросы в повестку дня и участвовать в их обсуждении, выдвигать кандидатов в органы управления, получать необходимые документы и информацию о принятых решениях и т. п. Отсутствуют и права отдельных адвокатов на ознакомление с бухгалтерской и иной внутренней документацией адвокатской палаты, контролируемой аппаратом совета. Соответственно, влияние отдельных адвокатов на деятельность исполнительных органов адвокатской палаты и обжалование их действий со стороны отдельных адвокатов весьма затруднительно.

4. Совет адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией, предусмотренной ст. 31 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом.

Полномочия совета можно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся управленческие полномочия совета, осуществляемые им внутри адвокатской палаты.

1) Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ совету адвокатской палаты переданы полномочия по утверждению собственного регламента, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь совет получил значительную свободу в установлении правил внутреннего распорядка и процедуры принятия решений, в управлении наемными работниками аппарата, обслуживающими деятельность органов адвокатской палаты. Совет имеет возможность в пределах утвержденной собранием (конференцией) сметы расходов оперативно решать вопросы оплаты труда как руководства органов палаты, так и наемного персонала.