Текст книги "Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре"

1. Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

(в ред. Федерального закона от 28 октября 2003 г. № 134-ФЗ)

1) истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией.

2. Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1. В комментируемой статье реализовано положение ст. 48 Конституции России о том, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается гражданам Российской Федерации бесплатно. Статья 26 Закона перечисляет категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и устанавливает круг вопросов, по которым юридическая помощь оказывается этим гражданам бесплатно.

Теперь освобождение гражданина от оплаты юридической помощи не зависит от усмотрения заведующего юридической консультацией, президиума коллегии адвокатов, а также органов предварительного следствия, прокурора, суда, как это предусматривалось ранее в ст. 8, 18 и 22 Положения об адвокатуре в РСФСР.

2. Право на получение бесплатной юридической помощи обусловлено прежде всего имущественным положением гражданина. Такая помощь может быть оказана только гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при осуществлении мер социальной защиты граждан Российской Федерации составляет Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2000 г. № 75-ФЗ и от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). В соответствии со ст. 1 указанного Закона среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи. Семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Под прожиточным минимумом понимаются стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ (в субъектах Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Федерации) ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата России об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Постановлением Минтруда России № 36, Госкомстата России № 34 от 28 апреля 2000 г. утверждена Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (в ред. постановления Минтруда России № 24, Госкомстата России № 19 от 12 марта 2001). Методика предназначена для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации как стоимостной оценки минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (потребительская корзина), и расходов по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина рассчитывается отдельно для трех основных социально-демографических групп: трудоспособного населения, пенсионеров и детей в возрасте до 15 лет. В состав расходов по обязательным платежам и сборам включаются: подоходный налог и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае, если в субъекте РФ не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством РФ.

Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 105 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 г.» установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения – 2451 рублей, для трудоспособного населения – 2690 руб., пенсионеров – 1849 руб., детей – 2394 руб.

Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания исходя из суммы доходов всех членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи. При этом учету подлежит сумма доходов, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, определен постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

4. Предусмотренные п. 1 ст. 26 перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение юридической помощи, и круг вопросов, по которым такая помощь оказывается, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию.

Закон не связывает предоставление бесплатной юридической помощи с возрастом гражданина, его семейным и социальным положением, национальностью и т. п.

При применении ст. 26 Закона следует учитывать положения иных нормативных актов, раскрывающих содержание перечисленных в ней понятий. Например, вопросы искового производства по гражданским делам регулируются ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. Понятие предпринимательской деятельности гражданина раскрыто в ст. 23 ГК РФ.

При составлении заявлений о назначении пенсий и пособий гражданин вправе обратиться к адвокату за бесплатной юридической помощью. В этом случае адвокат не может ограничиться только составлением заявления. По смыслу комментируемой статьи он обязан оказать всестороннюю помощь, в том числе разъяснить, какие документы необходимо представлять при подаче заявления и какие действуют правила обращения в органы социального обеспечения.

Перечень категорий граждан, признаваемых подвергшимися политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, регулируется Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (последняя редакция от 29 декабря 2004 г.). Статья 6 указанного Закона устанавливает, что заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по местонахождению органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, а в отношении отдельных категорий лиц – в органы внутренних дел или прокуратуры.

5. Закон предусматривает обязанность адвоката оказывать бесплатно во всех случаях юридическую помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Юридическая помощь должна оказываться по просьбе несовершеннолетнего или его законного представителя, действующего в интересах несовершеннолетнего, по всем правовым вопросам, которые могут у них возникнуть.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних перечислены в ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (последняя редакция от 22 апреля 2005 г.). В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В указанных органах могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения ст. 13 Федерального закона № 120-ФЗ отнесены:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Несовершеннолетние могут быть помещены в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием (ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ).

К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа относятся:

1) специальные общеобразовательные школы открытого типа;

2) специальные профессиональные училища открытого типа;

3) другие виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа относятся:

1) специальные общеобразовательные школы закрытого типа;

2) специальные профессиональные училища закрытого типа;

3) специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 120-ФЗ несовершеннолетние могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут содержаться в детских домах и школах-интернатах, подчиненных органам управления образованием.

Несовершеннолетние граждане могут помещаться и в другие учреждения, которые участвуют в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством РФ или законодательством субъектов РФ.

6. Кроме оснований, предусмотренных комментируемой статьей, федеральными законами могут устанавливаться иные основания оказания юридической помощи гражданам России бесплатно. Так, в ст. 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащих на получение юридической помощи бесплатно. При этом определено, что юридические консультации и коллегии адвокатов обязаны оказывать юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством РФ. Такой порядок введен постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 445.

7. Порядок оказания адвокатами гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно устанавливается адвокатскими палатами субъектов РФ. Согласно п. 1 ст. 44 комментируемого Закона адвокатская палата обязана принять решение по данному вопросу в 20-дневный срок со дня ее регистрации (определить порядок оказания помощи, распределения поручений между адвокатскими образованиями и т. п.).

До принятия указанных решений адвокатскими палатами ответственность за оказание гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно несут коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу комментируемого Закона.

8. Адвокаты могут также привлекаться для оказания бесплатной юридической помощи гражданам государственными юридическими бюро в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534. В этом случае порядок и размер оплаты труда адвоката устанавливается договором с указанным бюро.

1. Адвокат вправе иметь помощников. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

2. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью.

3. Помощник адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.

4. Помощник адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями. Адвокатское образование вправе заключить срочный трудовой договор с лицом, обеспечивающим деятельность одного адвоката, на время осуществления последним своей профессиональной деятельности в данном адвокатском образовании.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

5. Социальное страхование помощника адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает помощник, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает помощник.

1. В Законе впервые на законодательном уровне закреплен статус помощника адвоката. Ранее в Положении об адвокатуре 1980 г. не было норм, посвященных деятельности помощников адвоката. Однако на практике во многих коллегиях адвокатов работали помощники адвокатов, в обязанности которых входило оказание адвокатам технической помощи в подготовке документов, ведении делопроизводства, копировании документов и т. п.

Комментируемая статья регулирует правовое положение помощника адвоката и устанавливает ограничения в его деятельности.

Помощник адвоката является лицом, которое вправе по заданию адвоката выполнять любую работу, связанную с оказанием помощи адвокату в осуществлении им своих функций. Закон устанавливает лишь одно ограничение. Помощник адвоката не вправе непосредственно заниматься адвокатской деятельностью, т. е. оказывать квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Основное содержание адвокатской деятельности раскрыто в ст. 1 и 2 Закона.

Из смысла комментируемой статьи следует, что помощник адвоката выполняет прежде всего техническую работу. В то же время помощник может составлять различные документы правового характера (проекты договоров, заявления, ходатайства и т. п.) при условии, что данные документы будут проверены адвокатом и переданы доверителю от имени адвоката либо отправлены в соответствующие организации за подписью самого адвоката.

2. Закон допускает использование в качестве помощников адвоката только лиц, имеющих юридическое образование (высшее, незаконченное высшее или среднее). Помощниками адвоката не могут быть лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством порядке либо имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (подробнее см. комментарий к ст. 9).

Помощник адвоката принимается на работу в адвокатское образование на условиях трудового договора. Сторонами трудового договора являются помощник адвоката и адвокатское образование, являющееся работодателем (коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация), а не конкретный адвокат, которого будет обслуживать помощник. В то же время в адвокатском кабинете стороной в трудовом договоре является непосредственно адвокат, учредивший адвокатский кабинет. Оформление и подписание трудового договора с помощником адвоката от имени адвокатского образования регулируется общими положениями о заключении сделок с третьими лицами в данных образованиях (см. подробнее комментарий к ст. 21—24 Закона). В новой редакции ст. 27 Закона в соответствии со ст. 59 ТК РФ предусмотрена возможность заключения с помощником адвоката срочного трудового договора на время осуществления адвокатом, за которым закреплен помощник, своей профессиональной деятельности в данном адвокатском образовании. Указанная норма касается случаев, когда помощник обеспечивает деятельность только одного адвоката. Если помощник фактически обслуживает нескольких адвокатов, то с ним не может заключаться срочный трудовой договор, поскольку это будет нарушением его трудовых прав. Срочный трудовой договор может заключаться по инициативе не только адвокатского образования, но и помощника адвоката.

Помощник адвоката обладает статусом работника. Его отношения с работодателем регулируются нормами трудового законодательства.

Основные права и обязанности работника установлены в ст. 21 Трудового кодекса РФ. Работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы; отдых; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; обязательное социальное страхование. Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.

Основные права и обязанности работодателя регулируются ст. 22 ТК РФ. Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовой договор с работником; поощрять его за добросовестный эффективный труд; требовать от работника исполнения им трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации; привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности. Работодатель обязан: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного и трудового договора; предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; обеспечивать работника средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей; выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату; обеспечивать бытовые нужды работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работника в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным и трудовым договором, другими соглашениями.

В пункте 5 комментируемой статьи специально выделена обязанность адвокатского образования осуществлять социальное страхование помощника адвоката. В случае, если помощник адвоката работает в адвокатском кабинете, указанная обязанность возлагается непосредственно на адвоката, заключившего трудовой договор с помощником.

Следует учесть, что в коллегии адвокатов, адвокатском бюро, юридической консультации обязанности работодателя, в том числе по выплате заработной платы помощнику, возложены не на конкретного адвоката, чьим помощником является указанное лицо, а в целом на адвокатское образование, с которым помощник адвоката и заключает трудовой договор. Это значит, что чем больше помощников адвоката будет в адвокатском образовании, тем больше отчислений из своих вознаграждений должны делать все адвокаты адвокатского образования на содержание помощников (заработную плату, социальное страхование и т. д.). Для того чтобы не допустить злоупотреблений органов управления адвокатскими образованиями в вопросах приема на работу граждан, в том числе и на должности помощников адвоката, во внутренних документах адвокатских образований необходимо детально регламентировать данные вопросы.

3. Поскольку помощник адвоката является наемным работником и не обладает статусом адвоката, на него не распространяются нормы Закона, касающиеся специфических прав и обязанностей адвоката, непосредственно связанных с адвокатским статусом (помощник адвоката не вправе запрашивать документы от органов государственной власти, опрашивать лиц, беспрепятственно встречаться с доверителем адвоката наедине и т. д.; помощник адвоката не обязан участвовать в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, отчислять средства на нужды адвокатской палаты и на содержание соответствующего адвокатского образования, страховать риск своей профессиональной имущественной ответственности и т. п.). При выполнении своих обязанностей помощник адвоката не может использовать права адвоката.

В то же время Закон подчеркивает особое положение помощника адвоката, которое связано с участием в оказании адвокатом юридической помощи доверителю. С учетом этого Закон обязывает помощника адвоката хранить адвокатскую тайну. Это означает, что помощник адвоката не вправе разглашать любые сведения, которые ему стали известны в процессе оказания адвокатом юридической помощи доверителям (подробнее об адвокатской тайне см. комментарий к ст. 8 Закона). Исходя из смысла ст. 8 помощник адвоката также не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к адвокату за юридической помощью или в связи с ее оказанием. В то же время следует учесть, что уголовно-процессуальное законодательство не содержит специальной нормы, касающейся невозможности привлечения помощника адвоката в качестве свидетеля и гарантирующей исполнение помощником адвоката возложенной на него обязанности по хранению адвокатской тайны. Соответственно, на практике, исходя из требований УПК РФ, помощник адвоката, в отличие от самого адвоката, может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к адвокату за юридической помощью или в связи с ее оказанием. В этом случае помощнику адвоката, не отказываясь быть свидетелем, следует, однако, ссылаться на адвокатскую тайну и не разглашать указанные сведения.

Процессуальное положение помощника адвоката в законодательстве не определено. В связи с этим в уголовном, гражданском, арбитражном и иных видах процесса помощник адвоката может выступать на общих основаниях с учетом норм о представительстве и ограничений, предусмотренных соответствующим процессуальным законодательством.