Текст книги "Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре"

1. Адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров. Стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Срок стажировки – от одного года до двух лет.

2. Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью.

3. Стажер адвоката обязан хранить адвокатскую тайну.

4. Стажер адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями.

5. Социальное страхование стажера адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает стажер, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает стажер.

1. Комментируемая статья регулирует правовое положение стажера адвоката. В соответствии со ст. 9 Закона статус адвоката вправе приобрести лицо, имеющее стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании сроком от одного года до двух лет.

Институт стажеров адвокатов существовал и ранее. Так, нормы о прохождении стажировки в коллегии адвокатов содержались в Положении об адвокатуре в РСФСР (ст. 11): лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть приняты в коллегию адвокатов только после прохождения стажировки в коллегии сроком от 6 месяцев до одного года. Порядок организации и прохождения стажировки определялся Министерством юстиции РСФСР. В статье 5 Закона СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» имелись аналогичные положения о стажировке.

2. Стажер адвоката прикрепляется для прохождения стажировки к одному из адвокатов в адвокатском образовании. Пункт 1 ст. 28 разрешает иметь стажеров только адвокатам, адвокатский стаж которых составляет не менее пяти лет. Количество стажеров, которых вправе иметь один адвокат, Законом не ограничено. В то же время Закон не обязывает адвоката иметь стажеров. Поэтому никто не может обязать адвокатское образование принимать на работу стажеров адвокатов.

Стажерами адвоката могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование. При этом не могут быть стажерами адвоката лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством порядке, либо имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (подробнее см. комментарий к ст. 9).

В статье 28 установлены минимальный и максимальный сроки стажировки: от одного года до двух лет. В то же время законодательством порядок выбора срока стажировки в зависимости от каких-либо условий не регламентируется. В соответствии с п. 3 ст. 37 Закона единая методика подготовки стажеров адвокатов должна разрабатываться и утверждаться советом Федеральной палаты адвокатов. С учетом данной методики и должны определяться срок и иные условия прохождения стажировки для конкретного стажера адвоката в соответствующем адвокатском образовании.

3. Комментируемая статья устанавливает особый статус стажера адвоката. Он является вполне самостоятельной фигурой и, в отличие от помощника адвоката, может оказывать квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам. Однако стажер адвоката должен осуществлять свою деятельность только под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Из смысла статьи следует, что стажер адвоката вправе осуществлять отдельные виды адвокатской деятельности под контролем адвоката и с согласия доверителя, а также при условии, что закон допускает оказание данной юридической помощи иными лицами, а не исключительно адвокатами.

К примеру, стажер адвоката может осуществлять представительские функции в гражданском судопроизводстве, поскольку действующий ГПК РФ допускает в качестве представителей лиц в суде и иных лиц, помимо адвокатов. Согласно ст. 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в арбитражном суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, в том числе стажер адвоката. В то же время представителем организации в арбитражном суде стажер адвоката выступать не может. Пункт 5 ст. 59 АПК РФ установил исчерпывающий перечень представителей организаций в арбитражном суде: руководители организаций, действующие в пределах полномочий; лица, состоящие в штате организаций (в том числе работающие по совместительству); адвокаты. В уголовном судопроизводстве участие стажера адвоката в качестве защитника также не допускается, поскольку не предусмотрено УПК РФ.

Процессуальное положение стажера адвоката в законодательстве специально не определено. В связи с этим в уголовном, гражданском, арбитражном и иных видах процесса стажер адвоката может выступать на общих основаниях по поручению адвоката с учетом норм о представительстве и ограничений, предусмотренных соответствующим процессуальным законодательством.

Стажер адвоката может по поручению адвоката и с согласия доверителя составлять различные документы правового характера (проекты договоров, заявления, ходатайства и т. п.), осуществлять консультирование по юридическим вопросам.

Несмотря на значительные правовые возможности стажера адвоката по оказанию юридической помощи доверителям адвоката, комментируемая статья запрещает стажеру адвоката самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью. Это означает, что стажер адвоката не вправе от своего имени оказывать квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Основное содержание адвокатской деятельности раскрыто в ст. 1 и 2 Закона.

Следует подчеркнуть, что стажер адвоката не обладает статусом адвоката. Соответственно, на него, также как и на помощника адвоката, не распространяются нормы Закона, касающиеся специфических прав и обязанностей адвоката, непосредственно связанных с адвокатским статусом (стажер адвоката не вправе от своего имени запрашивать документы от органов государственной власти, беспрепятственно встречаться с доверителем адвоката наедине и т. д.; стажер адвоката не обязан участвовать в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, отчислять средства на нужды адвокатской палаты и на содержание соответствующего адвокатского образования, страховать риск своей профессиональной имущественной ответственности и т. п.). В то же время, в отличие от помощника адвоката, стажер при выполнении своих обязанностей на основании поручения адвоката может использовать права адвоката, предусмотренные Законом и обеспечивающие осуществление адвокатской деятельности (собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; опрашивать лиц; фиксировать информацию, содержащуюся в материалах дела, и т. д.).

4. В связи с участием стажера адвоката в оказании адвокатом юридической помощи доверителю п. 3 ст. 28 Закона обязывает стажера адвоката хранить адвокатскую тайну. Это означает, что стажер адвоката не вправе разглашать любые сведения, которые ему стали известны в процессе оказания адвокатом юридической помощи доверителям (см. комментарий к ст. 8 Закона). Исходя из смысла ст. 8 стажер адвоката также не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к адвокату за юридической помощью или в связи с ее оказанием. В то же время следует учесть, что уголовно-процессуальное законодательство не содержит специальной нормы, касающейся невозможности привлечения стажера адвоката в качестве свидетеля и гарантирующей исполнение стажером адвоката возложенной на него обязанности по хранению адвокатской тайны. Соответственно, на практике, исходя из требований УПК РФ, в отличие от самого адвоката, стажер адвоката, также как и помощник адвоката, может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к адвокату за юридической помощью или в связи с ее оказанием. В этом случае стажеру адвоката, не отказываясь быть свидетелем, следует, однако, ссылаться на адвокатскую тайну и не разглашать указанные сведения.

5. Стажер адвоката принимается на работу в адвокатское образование на условиях трудового договора. Сторонами трудового договора являются стажер адвоката и адвокатское образование, являющееся работодателем (коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация), а не конкретный адвокат, к которому будет прикреплен стажер. В то же время в адвокатском кабинете стороной в трудовом договоре является непосредственно адвокат, учредивший адвокатский кабинет. Оформление и подписание трудового договора со стажером адвоката от имени адвокатского образования регулируются общими положениями о заключении сделок с третьими лицами в данных образованиях (см. подробнее комментарий к ст. 21—24 Закона).

Стажер адвоката, также как и помощник адвоката, обладает статусом работника. Его отношения с работодателем регулируются нормами трудового законодательства (подробнее об основных правах и обязанностях работника и работодателя см. комментарий к ст. 27 Закона).

В пункте 5 комментируемой статьи специально выделена обязанность адвокатского образования осуществлять социальное страхование стажера адвоката. Если стажер адвоката работает в адвокатском кабинете, указанная обязанность возлагается непосредственно на адвоката, заключившего трудовой договор со стажером.

1. Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

2. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

4. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

5. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

6. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

7. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

7.1. Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта Российской Федерации может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в порядке, который устанавливается федеральным законом.

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)

8. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

9. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

10. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

1. Статьи 29—38 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре посвящены системе органов управления адвокатурой как профессиональным сообществом адвокатов. На федеральном уровне образуется Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ст. 35—38 Закона), а на уровне каждого субъекта РФ – адвокатские палаты субъектов РФ (ст. 29—34 Закона).

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой основанное на обязательном членстве объединение всех адвокатов, внесенных в региональный реестр одного субъекта РФ, создаваемое для обеспечения оказания ими квалифицированной юридической помощи в соответствии с требованиями Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и для защиты корпоративных интересов адвокатов.

По своей природе адвокатские палаты субъектов Российской Федерации являются профессиональными ассоциациями адвокатов и создаются с учетом международных правил. Профессиональные ассоциации адвокатов играют важную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с органами власти и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса.

В связи с этим в соответствии с п. 24 Основных положений о роли адвокатов (1990 г.) адвокатам должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки, поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства. Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами (п. 25 Основных положений о роли адвокатов). Аналогичные нормы содержатся и в Основных принципах, касающихся роли юристов (1990 г.).

2. Основные цели создания адвокатской палаты, изложенные в п. 4 комментируемой статьи, направлены на реализацию Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и обеспечение защиты корпоративных интересов адвокатов. Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние.

С одной стороны, целями адвокатской палаты субъекта РФ являются обеспечение оказания входящими в нее адвокатами квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, доступность этой помощи для населения на всей территории данного субъекта РФ, в том числе путем организации оказания юридической помощи гражданам РФ бесплатно.

С другой стороны, адвокатская палата создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества. В этой связи она призвана осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, а также обеспечивать контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).

3. Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией. Она отличается от организаций, создаваемых в соответствии с законодательством об общественных объединениях, по целям, функциям, субъектам правового регулирования, требованиям, предъявляемым к претендентам на вступление в организацию, статусу своих членов и их обязанностям.

Так, адвокатская палата основана не на добровольном объединении граждан, а на обязательном членстве входящих в нее адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата не может быть ликвидирована по решению ее членов. Членство в адвокатской палате является обязательным условием допуска к осуществлению адвокатской деятельности. Соответственно, адвокат не может беспрепятственно выйти из состава адвокатской палаты и продолжать заниматься адвокатской деятельностью. Адвокатское сообщество в лице квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты самостоятельно формирует состав соответствующей адвокатской палаты с помощью процедуры присвоения и прекращения статуса адвоката.

Такое правовое положение адвокатских палат субъектов РФ является одной из гарантий обеспечения независимости адвокатского сообщества как одного из видов юридических сообществ (аналогично судейскому сообществу и сообществу нотариусов).

Правовое положение адвокатских палат субъектов РФ, вопросы их учреждения и деятельности регулируются, прежде всего, Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. В то же время в части, не противоречащей данному Закону, может применяться Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с учетом последующих изм. и доп.).

В пункте 2 комментируемой статьи подчеркивается, что адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Это означает, что иные федеральные законы, регулирующие правовое положение отдельных видов организаций, в том числе сходных, на адвокатские палаты не распространяются. В частности, не могут применяться нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изм. и доп.). Не предусмотрено законодательством и утверждение адвокатскими палатами собственных уставов, на основании которых действует большинство организаций.

Комментируемым Законом предусмотрен также запрет на реорганизацию адвокатской палаты и особенности ее ликвидации. Так, ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена в порядке, установленном федеральным законом. Основанием ликвидации палаты может быть только образование нового субъекта РФ. В настоящее время федеральных законов, содержащих специальную процедуру ликвидации адвокатской палаты, не принято.

Адвокатские палаты не относятся и к общественным объединениям адвокатов, которые могут создаваться в соответствии со ст. 39 Закона.

Адвокатские палаты субъектов РФ как независимые ассоциации адвокатов образуются не органами государственной власти, а учредительными собраниями (конференциями) самих адвокатов. Ранее коллегии адвокатов создавались при участии государственных органов. В соответствии со ст. 3 Положения об адвокатуре 1980 г. коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. При этом предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Минюст РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

Поскольку адвокатская палата субъекта РФ объединяет всех адвокатов, включенных в соответствующий региональный реестр, и создается для выполнения управленческих и организационных функций в рамках адвокатского сообщества, решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) адвокатов (подробнее см. комментарий к ст. 30 Закона). Коллегиальным исполнительным органом избирается совет адвокатской палаты, а единоличным исполнительным органом – президент, который действует от имени адвокатской палаты без доверенности (подробнее см. комментарий к ст. 31 Закона).

4. Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Коллегия адвокатов должна иметь самостоятельный баланс и вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Адвокатская палата имеет печать, штампы и бланки с адресом и своим наименованием на русском языке. Закон требует, чтобы наименование адвокатской палаты содержало указание на ее организационно-правовую форму (негосударственная некоммерческая организация) и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

Адвокатская палата создается без ограничения срока деятельности.

Адвокатская палата обязана вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность и предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты осуществляет ревизионная комиссия (подробнее см. комментарий к ст. 32 Закона). Отчет ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты утверждается собранием (конференцией) адвокатов (подробнее см. комментарий к ст. 30 Закона).

Имущество адвокатской палаты формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30 Закона). Такое имущество становится ее собственностью. В дальнейшем имущество, поступающее в распоряжение адвокатской палаты, также переходит в собственность коллегии. Члены адвокатской палаты не отвечают по ее обязательствам, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам входящих в нее адвокатов.

Закон не запрещает адвокатской палате иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, земельные участки, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Источниками формирования имущества адвокатской палаты в соответствии со ст. 26 Закона о некоммерческих организациях в денежной и иных формах могут быть:

регулярные и единовременные поступления от адвокатов на содержание адвокатской палаты;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

другие не запрещенные законом поступления.

Размер и порядок осуществления обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты должен определяться общим собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30 Закона). Следует учесть, что источником формирования имущества адвокатской палаты не может быть адвокатская или предпринимательская деятельность, поскольку п. 10 ст. 29 Закона адвокатской палате запрещено осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Запрет на занятие предпринимательской деятельностью соответствует ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, которая предусматривает возможность установления законодательством РФ ограничений на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов. Запрет на осуществление адвокатской деятельности связан с тем, что целью создания адвокатской палаты не является непосредственное оказание юридической помощи, чем должны заниматься адвокатские образования.

5. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи адвокатская палата как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в общем порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон № 129-ФЗ). При этом особенности регистрации адвокатских палат установлены Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, что допускается ст. 10 Закона № 129-ФЗ.

Так, единственным правовым основанием возникновения адвокатской палаты является решение учредительного собрания (конференции), которое проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Поэтому для регистрации адвокатской палаты достаточно указанного решения и не требуется представления каких-либо иных учредительных документов (например, учредительного договора или устава), которые предусмотрены Законом № 129-ФЗ. Адвокатская палата создается в силу прямого указания Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и действует не на основании устава или учредительного договора, а в соответствии с положениями данного Закона.

Закон № 129-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 г. и регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Согласно ст. 2 Закона № 129-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» обязанность производить государственную регистрацию, начиная с 1 июля 2002 г., возложена на МНС России (в настоящее время – Федеральная налоговая служба).

В связи с реализацией государственной политики упрощения и дебюрократизации процесса регистрации юридических лиц Законом № 129-ФЗ определен уведомительный порядок регистрации.

Согласно ст. 9 Закона № 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Таким уполномоченным лицом (заявителем) при регистрации создания адвокатской палаты может быть президент адвокатской палаты или лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом адвокатской палаты.

Подробнее о процедуре регистрации, предусмотренной Законом № 129-ФЗ, см. комментарий к ст. 22 Закона.

6. Исходя из смысла п. 8 ст. 29, в соответствии со ст. 5 Федерального закона о некоммерческих организациях и ст. 55 ГК РФ адвокатская палата может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством Российской Федерации (подробнее о филиалах и представительствах см. комментарий к ст. 22 Закона). Однако на территории одного субъекта РФ может быть образована и действовать только одна адвокатская палата. В связи с этим комментируемая статья запрещает адвокатской палате вмешиваться в зоны действия и компетенцию иных адвокатских палат и образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Кроме того, Закон запрещает образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат.

Указанные законодательные ограничения основаны на принципе территориальности в деятельности адвокатских палат и вызваны характером полномочий адвокатских палат по организации деятельности адвокатов, входящих в один региональный реестр, а также необходимостью обеспечения единообразия в контроле над адвокатской деятельностью на территории одного субъекта РФ.