Текст книги "Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития"

Концепции развития сельского туризма в России определяет пути и методы развития сельского туризма в России на долгосрочный период (2016–2030 годы), а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в этой области[151]151
  Концепция развития сельского туризма в России [Электронный ресурс] // URL: https://https://www.eskrynnik.ru/repository/instdocs/8/Концепция_Сельский_туризм. pdf (дата обращения: 06.05.2023).


[Закрыть]. Целью реализации настоящей концепции является опережающее развитие сельского туризма в России как одной из важнейших отраслей сельского хозяйства, потенциал которой на сегодняшний день значительно недооценен.

Концепция развития сельского туризма в России была разработана с учетом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 г. № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» достижение целей обеспечения устойчивого развития сельских территорий в соответствии с указанными принципами будет осуществляться путем решения следующих задач: создание комплекса условий и предпосылок для улучшения демографической ситуации в сельской местности; оптимизация территориального размещения сельского хозяйства и связанных с ним отраслей; диверсификация сельской экономики; развитие малого предпринимательства и кооперации в сельской местности; совершенствование социальной инфраструктуры, повышение доступности социальных услуг; совершенствование жилищной и инженерно-коммунальной инфраструктуры; развитие дорожно-транспортной инфраструктуры сельских территорий; расширение доступа сельского населения к услугам современных средств связи; улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития; создание условий для гармоничного этнокультурного развития, сохранение и приумножение культурного потенциала сельских территорий, комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей сельского населения; создание условий для успешной социализации и самореализации сельской молодежи; совершенствование кадрового, научного и методического обеспечения развития сельских территорий; совершенствование местного самоуправления и развитие институтов гражданского общества; создание условий для устойчивого развития традиционных агроландшафтов, обеспечение рационального природопользования[152]152
  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

До 2019 года действовал Национальный стандарт «Экологический туризм» (ГОСТ Р 56642–2015): «Сельские гостевые дома», который способствовал повышению качества отдыха в сельской местности и сохранению окружающей среды[153]153
  ГОСТ Р 56641–2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.10.2015 № 1561-ст).


[Закрыть]. Помимо стандартов, созданы отраслевые организации, которые занимаются самоорганизацией и координацией деятельности в области сельского туризма.

В проекте постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности»[154]154
  Проект Постановления Правительства РФ (доработанный текст) «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности» [Электронный ресурс] // URL: https://regulation.gov.ru/ (дата обращения: 08.05.2023).


[Закрыть]. К сельским средствам размещения относятся сельские гостевые дома, фермерские дома, коттеджи, сельские хижины, избы, шале, бунгало, дома рыбака, а также традиционные жилища малых коренных народов России (юрта, балаган, сакля, сенек, хата, чум, яранга и др.), в том числе не являющиеся объектами капитального строительства[155]155
  Проект Постановления Правительства РФ (доработанный текст) «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности» (по состоянию на 08.12.2021) [Электронный ресурс] // URL: https://regulation.gov.ru/(дата обращения: 08.05.2023).


[Закрыть].

В Концепции развития сельского туризма в России предусмотрено, что потребность в государственной поддержке для реализации целей и задач составит 12–15 млрд руб. за весь период[156]156
  Концепция развития сельского туризма в России [Электронный ресурс] // URL: https://https://www.eskrynnik.ru/repository/instdocs/8/Концепция_Сельский_туризм. pdf (дата обращения: 06.05.2023).


[Закрыть]. Кроме того, в документе отмечено, что сельский туризм – направление которое будет развиваться именно фермерами, а не крупными сельско-хозяйственными товаропроизводителями. Поэтому средства, направляемые на поддержку и развитие сельского туризма, фактически идут на поддержку малых форм хозяйствования на селе.

Реализация мер государственной поддержки осуществляется в ряде принятых подзаконных актах. Так, например, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 2 марта 2022 г. № 116 «Об утверждении перечня целевых направлений расходования гранта «Агротуризм» предусмотрены цели использования предоставляемых для развития агротуризма грантов[157]157
  Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.03.2022 № 116 "Об утверждении перечня целевых направлений расходования гранта «Агротуризм» [Электронный ресурс] // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202204010022?index=1&rangeSize=1 (дата обращения: 06.05.2023).


[Закрыть]. Приказом Минсельхоза России от 14 апреля 2023 г. № 384 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 февраля 2022 г. № 68» уточнен порядок предоставления грантов. Приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2022 г. № 68 «Об утверждении проведения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма» установлен порядок проведения конкурса для предоставления грантов.

В Концепции развития сельского туризма в России в рамках сельского туризма выделяют:

Дачный отдых. Основные клиенты здесь – это жители крупных городов, заинтересованные в организации летнего отдыха для своего ребенка/детей и престарелых родителей. Предъявляются высокие требования к качеству проживания и безопасности, но богатой культурно-развлекательной программы, услуг гастрономического туризма и др. не требуется. Важная отличительная особенность – длительный срок проживания (до трех месяцев) и сравнительно невысокая цена. Возможным форматом может стать не только сельские гостевые дома, но и целые «дачные деревни», возводимые как новый объект или организуемые на основе существующих турбаз. Также в этом формате возможно создания небольших детских лагерей отдыха.

Сельский приключенческий туризм. Строится вокруг услуг по организации охоты, рыбалки, конных и байдарочных походов, туров на квадроциклах, снегоходах и др. Предполагает кооперацию нескольких сельских гостевых домов по маршруту, требует очень высокой квалификации организаторов и сравнительно высоких инвестиций в обеспечение материальной базы. Дорогой и высокодоходный вид туризма.

Классический сельский туризм. Ориентирован прежде всего на автотуристов, предполагает проживание в сельском гостевом доме (одном или нескольких по маршруту путешествия) и активное использование всего туристического потенциала местности: сельской природы, сельской жизни, культурно-материального наследия и организованных форм проведения досуга. Как правило, строится вокруг ключевого аттрактора, которым может быть путешествие по винной или гастрономической дороге, проведение регионального музыкального фестиваля, проживание рядом с заповедником с активным наблюдением за нетронутой дикой природой, работу и общение с животными на экоферме и многое другое.

1. Отсутствие достаточной государственной поддержки.

Развитие сельского туризма сдерживает ряд ограничений, к наиболее существенным из которых можно отнести:

• отсутствие системного подхода к развитию и государственной поддержки сельского туризма;

• несовершенство и недостаточность существующей законодательной базы[158]158
  Воинова Н. Е., Романова Ю. А. Анализ Концепции развития сельского туризма в Российской Федерации. // Актуальные исследования. 2020. № 5 (8). С. 11.


[Закрыть].

Следует отметить, что государство частично предпринимает меры по поддержке сельского туризма.

2. Слабо развитая инфраструктура сельских поселений.

• Недостаточное количество мест размещения, отсутствие комфортных условий и сервиса;

• недостаток информации, рекламы, маркетинга и продвижения.

Также, не соответствующее ожиданиям российских туристов качество услуг в сельском туризме:

• плохие дороги, трудная доступность, дорогой приезд, очень затратная логистика, высокие цены на услуги;

• отсутствие подготовленных кадров[159]159
  Там же. С. 12.


[Закрыть].

Отмечается, что агропромышленные туры, как правило, – это однодневные туры или так называемые туры выходного дня. Привлечение туристов на более длительное время пока ограничено в связи с наличием проблемы размещения и недостаточным количеством средств для размещения туристов[160]160
  Токарева Е. В., Антамошкина Е. Н. Агропромышленный туризм как перспективное направление развития сельских территорий в регионах России. // Туризм: право и экономика. 2022. № 1. С. 19.


[Закрыть].

Со стороны государства предпринимаются меры по поддержке сельского туризма. Так, приказом Минэкономразвития России от 11.11.2022 № 617 «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности»[161]161
  Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] // URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.05.2023).


[Закрыть] установлено, что сельское средство размещения оснащается:

а) искусственным освещением в помещениях, предназначенных для размещения туристов, и общественных помещениях. Допускается освещение от альтернативных источников электропитания (в том числе аккумуляторный источник электропитания, солнечная батарея, ветрогенератор);

б) аварийным освещением (в том числе аккумуляторный источник электропитания, аккумуляторные фонари);

в) горячим и холодным водоснабжением. В районах с перебоями водоснабжения должен быть обеспечен минимальный запас воды не менее чем на сутки. Обязательно бесплатное предоставление питьевой воды в кулере в коридоре или бутилированной питьевой воды из расчета 1 бутылка воды объемом не менее 0,5 л на 1 туриста в сутки. При отсутствии горячего водоснабжения обеспечивается нагрев воды;

г) системой отопления или отопительными приборами, обеспечивающими допустимую температуру воздуха в помещениях, предназначенных для размещения туристов;

д) системой вентиляции (естественной и (или) принудительной);

Таким образом, предусмотрены базовые требования к средствам размещения в рамках сельского туризма.

3. Низкое качество услуг.

Также, не соответствующее ожиданиям российских туристов качество услуг в сельском туризме: трудная доступность, дорогой приезд, очень затратная логистика, высокие цены на услуги и отсутствие подготовленных кадров[162]162
  Воинова Н. Е., Романова Ю. А. Анализ концепции развития сельского туризма в Российской Федерации. // Актуальные исследования. 2020. № 5 (8). С. 13.


[Закрыть].

4. Привлечение инвестиций в укрепление туристской инфраструктуры села.

Для комплексного развития сельских территорий предлагается предпринять комплекс мер с целью привлечения инвестиций в укрепление туристской инфраструктуры села[163]163
  Волков С. К. Сельский туризм в РФ: тенденции и перспективы развития. // Экономика, предпринимательство и право. 2012. № 6 (17). С.31.


[Закрыть].

5. Низкая узнаваемость сельскохозяйственных территорий.

Еще одно направление развития сельского туризма – разработка бренда сельской местности. Так как наблюдается отсутствие узнаваемости и привлекательности образа сельских регионов (отсутствие узнаваемого бренда).

Отмечается также низкий уровень подготовки туристских кадров и незначительный объем инвестиций в указанную сферу[164]164
  Там же. С.32.


[Закрыть].

6. Низкий уровень организованного туризма в сельской местности.

Рост количества объектов сельского туризма, как мы видим, произошел и продолжает расти, но из-за юридической незащищенности, страха и недоверия сельских жителей, а также неблагоприятных условий ведения бизнеса, многие предприниматели ведут «теневую» работу, из-за чего сложно оценивать привлекательность отдыха в сельской местности и доход от данного вида туризма.

Таким образом, эффективное развитие сельского туризма возможно в том случае, когда созданы условия для использования всех ресурсных возможностей предоставляемых сельской местностью[165]165
  Концепция развития сельского туризма в России [Электронный ресурс] // URL: https://www.eskrynnik.ru/repository/instdocs/8/Концепция_Сельский_туризм. pdf (дата обращения: 06.05.2023).


[Закрыть]. При правильном подходе и рациональной организации агропромышленный туризм может быть лишен влияния фактора сезонности, т. е. туристам будут предлагаться круглогодичные туры. Например, в отличие от пляжного отдыха или зимнего горнолыжного туризма, поездка на молочную ферму и сыроварню может быть востребована в любой сезон года – летом, зимой, в межсезонье[166]166
  Токарева Е. В., Антамошкина Е. Н. Агропромышленный туризм как перспективное направление развития сельских территорий в регионах России. // Туризм: право и экономика. 2022. № 1. С. 18–21.


[Закрыть].

Таким образом, для развития данного вида туризма требуется комплексное развитие сельских территорий, делающее его привлекательным для туристов.

Необходимо использование земель сельскохозяйственного назначения для развития агротуризма.

На законодательном уровне разрешить строительство и эксплуатацию сельских гостевых домов, гостиниц на землях сельскохозяйственного назначения[167]167
  Там же.


[Закрыть].

В связи с данным обстоятельством законопроектом предлагается предусмотреть в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации норму, согласно которой использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для реализации проектов развития сельского туризма, если иное не предусмотрено федеральным законом[168]168
  Проект Федерального закона № 8–215 «О внесении изменения в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации» (подготовлен Самарской Губернской Думой) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.09.2022) // СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть].

1. Воинова Н. Е., Романова Ю. А. Анализ Концепции развития сельского туризма в Российской Федерации // Актуальные исследования. 2020. № 5 (8). С. 10–14.

2. Волков С. К. Сельский туризм в РФ: тенденции и перспективы развития // Экономика, предпринимательство и право. 2012. № 6 (17). С. 30–38.

3. Концепция развития сельского туризма в России. – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – URL: https://мниап. рф/rural-tourism/.

4. Рассохина Т. В., Лебедев К. А. Реализация принципов устойчивого развития в целях оптимизации системы конкурентоспособности туристских дестинаций // Сервис в России и за рубежом. 2016. Т. 10. № 2 (63). С. 87–100.

5. Результаты исследования «Текущее состояние сельского туризма в России. Выявление проблем и перспектив в развитии сельского туризма в стране (2019 год)» / Лебедева И. В., Копылова С. Л. – Москва: АНО АРСИ, 2019. – 44 с.

6. Токарева Е. В., Антамошкина Е. Н. Агропромышленный туризм как перспективное направление развития сельских территорий в регионах России // Туризм: право и экономика. 2022. № 1. С. 18–21.

2.6. Экологический туризм[169]169
  Автор: Михеева И. Е. – кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой банковского права, Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА).


[Закрыть]

Экотуризм набирает в России популярность среди других разнообразных форм природно-ориентированного туризма[170]170
  Басанец Л. П. Эколого-туристское районирование России: автореф. дис. канд. геогр. наук. Москва. 2006. С. 1.


[Закрыть]. Отмечается, что динамичное развитие экотуризма обусловлено возрастающей проблемой антропогенного воздействия на природу и желанием сохранить уникальную флору и фауну для будущих поколений[171]171
  Тарасова Е. С., Чижикова О. А., Современный экотуризм: основные концепции, направления и формы. // Географические и экономические исследования в контексте устойчивого развития государства и региона: Материалы международной научно-практической конференции, Донецк, 2019 год / Под общей редакцией Е. Г. Кошелевой. 2019. С. 46.


[Закрыть]. Экотуризм развивающаяся отрасль туризма[172]172
  Там же С. 4.


[Закрыть] находится на стадии становления[173]173
  Макарова К. А. Территориальная сеть национальных парков России как объект экологического туризма: автореф. дис. канд. геогр. наук. Москва. 2015. С. 3.


[Закрыть].

Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года, благодаря природным условиям Россия рассматривается мировым сообществом как наиболее перспективная территория для развития экологического туризма. Всемирная туристская организация назвала экологический туризм в числе приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма в России.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Глобального этического кодекса туризма[174]174
  Глобальный этический кодекс туризма. (Принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации) // СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть] все участники туристского процесса обязаны охранять природную среду и ресурсы в целях обеспечения здорового, поступательного и устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поколений.

Экотуризм является комплексным видом туризма, поскольку связан с другими видами туризма. На основе мировых трендов туристской индустрии концептуальная модель экологического туризма позволяет объединить в комплексную систему экологию, туризм, культуру и учесть влияние природно-климатических, рекреационных, антропогенных факторов[175]175
  Антамошкина Е. Н., Корабельников И. С., Токарева Е. В. Оценка рисков и потенциала развития экологического туризма в природных парках Волгоградской области. // Туризм: право и экономика. 2021. № 4. С. 16.


[Закрыть]. В этой связи следует согласиться, что экологический туризм, понимаемый в широком смысле, часто переплетается с историко-культурным, сельским, этнографическим туризмом, когда природные территории и объекты как объекты экскурсионного показа сочетаются с памятниками истории и культуры, религиозными святынями, этнографическими комплексами, будучи «на втором плане», но экологический компонент значимо присутствует в составе туристского продукта[176]176
  Васильева М. И. К юридическому определению понятия экологического туризма. // Lexrussica. 2020. Т. 73. № 4. С. 34–52.


[Закрыть].

Согласно ст. 6 Модельного закона «О туристской деятельности» к основным целям государственного регулирования деятельности в сфере туризма относится, в том числе: охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и развитие, приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния; создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного населения[177]177
  Постановление № 42–14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О новой редакции модельного закона «О туристской деятельности» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015). // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2015. № 63 (часть 2).


[Закрыть]. Таким образом, развитие экологического туризма соответствует цели государственного регулирования. В этой связи следует определиться с понятием «экологический туризм».

Понятие «экотуризм» долгое время имело довольно размытые границы. Причиной тому – первоначальное использование слова маркетологами для привлечения туристов, ориентированных на природу, ее защиту и активный отдых (outdoor)[178]178
  Храбовченко В. В. Экологический туризм: учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика. 2003. 208 с.


[Закрыть].

В России термин «экологический туризм» появился в середине 80-х годов в Бюро международного молодежного туризма (БММТ) «Спутник» Иркутского обкома ВЛКСМ, когда его специалистами были разработаны и внедрены такие маршруты, как «Экотур по Кругобайкальской железной дороге», «Экотур по долине реки Голоустной», и др[179]179
  Там же.


[Закрыть].

В настоящий момент понятие «экологический туризм» содержится в ряде нормативных правовых и стратегических актах.

В соответствии с Модельным законом «О туристской деятельности» (старая редакция) экологический туризм – природоориентированная туристская деятельность, имеющая целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не наносящая вред природной среде[180]180
  Модельный закон о туристской деятельности. (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27–15 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 39 (часть II). В новой редакции Модельного закона предусмотрено, рекомендовать использовать ранее принятую редакцию модельного закона «О туристской деятельности» (постановление МПА СНГ от 16 ноября 2006 года № 27–15) в части, не противоречащей новой редакции Модельного закона «О туристской деятельности» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015).


[Закрыть].

В Стратегии развития туризма до 2035 года экологический туризм указан как деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению (ГОСТ Р 56642–2015 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования»).

Понятие экологического туризма, содержащееся в указанном Модельном законе, с одной стороны, представляется более широким чем в Стратегии, так как предполагает также и получение определенных знаний о природе, но, с другой стороны, предусматривает более мягкий подход по отношению к природе: «не наносящая вред природной среде». В Стратегии предусмотрен более ответственных подход – «стремление к сохранению природы».

В Законе Московской области от 26.12.2014 № 186/ 2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» туризм экологический указан как временные выезды лиц, ориентированные на познание и сохранение окружающей среды[181]181
  Закон Московской области от 26.12.2014 № 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 11.12.2014 № 8/109-П).


[Закрыть].

Понятие экотуризма содержится словаре UNWTO, в котором под экотуризмом понимается вид туристической деятельности, основанной на природе, в которой основной мотивацией посетителя является наблюдение, изучение, открытие, опыт и оценка биологического и культурного разнообразия с ответственным отношением к защите целостности экосистемы и повышению благосостояния местного сообщества[182]182
  UNWTO Tourism Definitions [Электронный ресурс] // URL: https://www.eunwto.org/doi/epdf/10.18111/9789284420858 (дата обращения: 07.05.2023).


[Закрыть].

С учетом указанных определений следует согласиться с М. И. Васильевой в том, что возобладало официальное понимание экологического туризма на ООПТ как туризма рекреационно-познавательного[183]183
  Васильева М И. К юридическому определению понятия экологического туризма. // Lexrussica.2020. Т. 73. № 4. С. 34–52.


[Закрыть].

В литературе ряд авторов также придерживаются рекреационно-познавательного подхода.

Так, например, А. С. Кусков и Е. И. Арсеньева в основе экотуризма, как деятельности, выделяют следующие принципы:

• путешествие в природу, причем главное – содержание таких путешествий;

• знакомство с живой природой, а также с местными обычаями и культурой;

• сведение к минимуму негативных последствий экологического и социально-культурного характера, поддержание экологической устойчивости среды;

• содействие охране природы и местной социокультурной среды;

• экологическое образование и просвещение;

• участие местных жителей и получение ими доходов от туристской деятельности, что создает для них экономические стимулы к охране природы;

• экономическая эффективность и вклад в устойчивое развитие посещаемых регионов[184]184
  Кусков А.С., Арсеньева Е. И. Современный экотуризм: основные концепции, направления и формы [Электронный ресурс] // URL: http://tourlib.net/statti_tourism/kuskov_ecotourism02.htm. (дата обращения: 08.05.2023).


[Закрыть].

В. В. Храбовченко пишет, что определение экотуризма должно звучать следующим образом: «Экотуризм – вид туризма, основанный на туристском спросе, связанный с туристскими потребностями в познании природы и внесении вклада в сохранение экосистем при уважении интересов местного населения. Также автор выделяет целый спектр признаков экотуризма:

• любое путешествие, в течение которого путешественник изучает окружающую среду;

• путешествие, в котором природа является главной ценностью;

• доходы от экотуризма направляются на финансовую поддержку защиты окружающей среды;

• экотуристы лично участвуют в действиях, которые сохраняют или восстанавливают ресурсы дикой природы;

• экотур – это путешествие, в котором все действия являются «экологически мягкими»[185]185
  Храбовченко В. В. Экологический туризм: учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика. 2003. 208 с.


[Закрыть].

Другие авторы экотуризм рассматривают применительно к территориям, обеспечивающим сохранение природной среды[186]186
  Антамошкина Е.Н., Корабельников И. С., Токарева Е. В. Оценка рисков и потенциала развития экологического туризма в природных парках Волгоградской области. // Туризм: право и экономика. 2021. № 4. С. 16.


[Закрыть].

Так, например, М. И. Васильева связывает развитие экотуризма с особо охраняемыми природными территориями. Как пишет указанный автор, «понятие экологического туризма должно содержать указание на предельно допустимые рекреационные нагрузки и соответствие форм экологического туризма задачам особо охраняемых природных территорий, определенным в законодательстве и индивидуальных положениях о них. Перечень объектов туристской инфраструктуры должен утверждаться Правительством РФ для федеральных особо охраняемых природных территорий и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения»[187]187
  Васильева М. И. К юридическому определению понятия экологического туризма. // Lex russica. 2020. № 4. С. 36.


[Закрыть]. А. А. Козодубов предлагает экологический туризм определить как «регулируемое посещение особо охраняемых природных территорий и объектов с целью экологического просвещения, популяризации объектов природного наследия»; таким образом, данный вид туризма распространить исключительно на особо охраняемые природные территории[188]188
  Козодубов А.А. Экологический туризм – направление экологического просвещения: правовой аспект. // Экологическое право. 2017. № 5.


[Закрыть].

Экологический туризм – путешествия к относительно неискаженным или незагрязненным областям с уникальными природными объектами. Экотуризм – это природный туризм, который включает изучение окружающей природной среды и служит для улучшения обстановки в этой среде. В основе экотуризма лежит забота об окружающей среде. На первый план выходит организация поездки с ограниченным числом участников в природные зоны с возможным посещением мест, представляющих культурный интерес, с целью реализации различных проектов охраны и рационального использования природных ресурсов[189]189
  Бабкин А. В. Специальные виды туризма. 2008. 252 с.


[Закрыть]. М. К Макарова предлагает приоритет развития экотуризма среди других категорий особо охраняемых природных территорий закрепить за национальными парками и еще более узко рассматривает возможные территории для экотуризма: «выбор экологического туризма обусловлен его наилучшей согласованностью с идеями рационального природного природопользования[190]190
  Макарова К. А. Территориальная сеть национальных парков России как объект экологического туризма: автореф. дис. канд. геогр. наук. Москва. 2015. С. 15.


[Закрыть]».

Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года в Концепции развития экологического туризма планируется уделить внимание созданию условий для реализации моделей привлечения туристского потока на особо охраняемые природные территории, которые позволяют за счет получаемой прибыли компенсировать антропогенную нагрузку на территорию, а также развивать инфраструктуру, ограничивающую воздействие туристов на окружающую среду.

Задачами экологического туризма на период реализации концепции развития экологического туризма являются:

• увеличение числа посетителей особо охраняемых природных территорий до 16 млн человек к 2035 году;

• реализация к 2035 году на территории не менее чем половины национальных парков модели экологического туризма с учетом разработанных совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации стандартов ведения туристской деятельности в границах особо охраняемых природных территорий;

• реализация к 2035 году модели экологического туризма на территории не менее половины национальных парков.

Таким образом, законодатель также планирует учитывать территориальный принцип на особо охраняемых природных территориях.

Развитие экологического туризма рассматривается и на сельских территориях России в соответствии с установленной на государственном уровне стратегией[191]191
  Антамошкина Е. Н., Корабельников И. С., Токарева Е. В. Оценка рисков и потенциала развития экологического туризма в природных парках Волгоградской области. // Туризм: право и экономика. 2021. № 4. С. 16.


[Закрыть].

Территориальный признак экологического туризма косвенно, например, следует из распоряжения Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В рамках развития и модернизации традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предусмотрено развитие экологического туризма с участием представителей малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности[192]192
  Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 16.02.2009. № 7. Ст. 876.


[Закрыть].

Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях определяют как пребывание граждан на особо охраняемых природных территориях с познавательными и рекреационными целями, не нарушающее установленные для таких территорий нормативы допустимой антропогенной нагрузки и соответствующее их задачам. Показателем (нормативом) допустимой антропогенной нагрузки может быть отношение количества посещений к единице площади охраняемых территорий в определенную единицу времени либо в непрерывном режиме, обеспечивающее сохранение природных объектов, комплексов и экосистем[193]193
  Васильева М. И. К юридическому определению понятия экологического туризма. // LexRussica. 2020. Т. 73. № 4. С. 48.


[Закрыть].

Вместе с тем, представляется, что ограничение развития экологического туризма только определенными территориями, в частности, особо охраняемыми территориями, не вполне обоснованно, так как это, во-первых, существенно ограничит развитие данного вида туризма, а во-вторых, не позволит его развивать, например, в сельской местности, что могло бы значительно поддержать местное население.

Территориальный подход отмечается и в ряде других стран. Так, например, агроэкотуризм в Беларуси планируется развивать в заброшенных деревнях с привлечением отечественных и зарубежных инвесторов. В настоящее время в Беларуси много оставленных деревень, в основном небольших, но достаточно интересных, с природно-климатической точки зрения и национально-фольклорных особенностей, присущих их регионально-историческому развитию. В планах развития агроэкотуризма на ближайшую пятилетку – вовлечение в эту сферу помимо заброшенных деревень, также и хуторов, родовых усадеб и сельскопроизводственных кооперативов[194]194
  Байбардина Т. Н., Лапицкая Н.П. Приоритетные направления развития агроэкотуризма в Республике Беларусь. // III Международная научно-практическая конференция «Леденцовские чтения. Бизнес. Наука. Образование». 2016. С. 134.


[Закрыть].

Таким образом, можно сделать вывод, что к экологическому туризму применяется два основных признака рекреационный и территориальный, которые взаимосвязаны, поскольку, по мнению Л. П. Басанец, туристско-рекреационный потенциал отдельно взятой территории любого ранга выступает в качестве основы для организации туристской деятельности[195]195
  Макарова К. А. Оценка эколого-рекреационного потенциала национальных парков России. // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2014. № 2 (41). С. 20.


[Закрыть].

Комплексный подход к пониманию туризма можно продемонстрировать на примере положения ст. 12. Организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»[196]196
  Собрание Законодательства РФ.03.05.1999. № 18. Ст. 2220.


[Закрыть]: организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду в центральной экологической зоне.

Обоснованно считается, что экологический туризм – единственное направление в индустрии туризма, заинтересованное в сохранении своего главного ресурса – естественной природной среды[197]197
  Тесленко В. В., Романова Е. В. Трансформация гостиничных услуг под новые виды туризма на примере экоотелей и экологического туризма. // Здоровье человека, теория и методика физической культуры и спорта. 2019. № 4 (15).


[Закрыть]. В этой связи следует отметить, что экологический туризм направлен на достижение целей устойчивого развития, получивших в последние годы развитие в России. Отдельными авторами обсуждается соотношение понятий «экологический туризм» и «устойчивый туризм».

Всемирной туристской организацией под устойчивым туризмом понимается «туризм, в полной мере обеспечивающий учет его нынешних и будущих экономических, социальных и экологических последствий при удовлетворении потребностей туристов, индустрии туризма, окружающей среды и принимающих общин»[198]198
  Организация объединенных акций. Устойчивый туризм [Электронный ресурс] // URL: https://sdgs.un.org/ru/topics/sustainable-tourism (дата обращения: 05.05.2023).


[Закрыть].

Устойчивый туризм должен:

• оптимально использовать экологические ресурсы, которые составляют ключевой элемент в развитии туризма, поддерживая важнейшие экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биоразнообразие;

• уважать социокультурную самобытность принимающих общин, сохраняйте их созданное и живое культурное наследие и традиционные ценности и вносите вклад в межкультурное взаимопонимание и терпимость;

• обеспечивать жизнеспособные, долгосрочные экономические операции, обеспечивающие справедливое распределение социально-экономических выгод для всех заинтересованных сторон, включая стабильную занятость и возможности получения дохода, а также социальные услуги для принимающих общин и способствующих сокращению масштабов нищеты[199]199
  ЮНВТО. Устойчивое развитие [Электронный ресурс] // URL://https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.3bdb22c9-6457e925-d716d958-74722d776562/https/www.unwto.org/sustainable-development (дата обращения: 07.05.2023).


[Закрыть].

Присоединимся к позиции М. И. Васильевой, что экологический туризм предметно отличается от устойчивого туризма непосредственной обращенностью к природе, в то время как устойчивым может быть любой вид туризма, независимо от того, какой аттрактивный потенциал находится в его основе[200]200
  Васильева М. И. К юридическому определению понятия экологического туризма. // LexRussica. 2020. Т. 73. № 4. С. 48.


[Закрыть].

Таким образом, соотношение понятий «экологический туризм» и «устойчивый туризм» позволяет сделать вывод о пересечении их по экологическому и социальному направлению, в этой связи экологический туризм следует признать видом устойчивого туризма.

С учетом изложенного можно выделить следующие особенности экотуризма:

1. Является видом социального туризма, так как способствует созданию дополнительных рабочих мест, обеспечивает занятость населения и направлен на охрану окружающей среды. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие[201]201
  Лаптиева Л. Н., Индушко Г.И. Экотуризм: состояние и перспективные направления развития в Республике Беларусь. // БІЯЛАГІЧНЫЯ НАВУКІ. 2016. С. 51.


[Закрыть].

2. Экотуризму свойственны территориальный и рекреационно-познавательный принципы.

3. Экотуризм способствует формированию экологической культуры человека. В результате совокупное влияние экологического туризма способствует сохранению природной среды и культурных ландшафтов[202]202
  Антамошкина Е.Н., Корабельников И. С., Токарева Е. В. Оценка рисков и потенциала развития экологического туризма в природных парках Волгоградской области. // Туризм: право и экономика. 2021. № 4. С. 16.


[Закрыть].

4. В качестве объектов экотуризма могут выступать как природные, так и историко-культурные достопримечательности[203]203
  Лаптиева Л. Н., Индушко Г.И. Экотуризм: состояние и перспективные направления развития в Республике Беларусь. // БІЯЛАГІЧНЫЯ НАВУКІ. 2016. С. 53.


[Закрыть].

5. Заметной чертой является стремление связать экотуризм преимущественно с естественными, ненарушенными или малонарушенными и охраняемыми ландшафтами. Вместе с тем, в некоторых из этих определений указаны и такие свойства экотуризма как забота о социокультурном и экономическом благополучии местного населения[204]204
  Кусков А.С., Арсеньева Е. И., Современный экотуризм: основные концепции, направления и формы [Электронный ресурс] // URL: http://tourlib.net/statti_tourism/kuskov_ecotourism02.htm (дата обращения: 08.05.2023).


[Закрыть].

Предлагаем под экологическим туризмом понимать вид путешествия на природе, целью которого для туриста является наблюдение, изучение, открытие, биологического и культурного разнообразия с ответственным отношением к защите окружающей среде.